政治学基础理论系列之行为主义政治学

第一篇：政治学基础理论系列之行为主义政治学

政治学基础理论系列之

行为研究

政治学 许承忠 中共浙江省委党校

西方政治学中的行为主义是20世纪五十年代在西方尤其是在美国蓬勃兴起的一种政治学研究的理论和方法论，其主旨在于取代具有千年历史的西方传统的政治学研究方法。

一 行为研究兴起的背景及原因

1.王沪宁

当代资产阶级政治学家面临着帝国主义时期资本主义国家特有的各种危机，如帝国主义战争、声势浩大的殖民地半殖民地人民的民族解放运动，不少人无法解决和解释这些危机，因而把这些矛盾的产生归结于“意识形态的斗争”，试图建立一门所谓“精确的”政治科学，来排斥他们所斥责的“意识形态”的作用，为资本主义国家摆脱矛盾提供方策。行为主义便是在这个历史前提下应运而生的1。

2.罗伯脱·戴尔对美国行为主义政治学兴起原因的概括2：

“行为研究法”之所以在美国迅速地兴盛起来，无疑地是由于美国文化中固有的一些主要态度和倾向，如实用主义、注重事实、相信科学等等。但是，除此以外，至少还有六种特殊的、相互关联的、十分有力的激素。

（1）第一种激素是麦利姆。麦利姆于1925年美国政治学年会上致会长演说词中说:“有一天，如同其它科学一样，我们要在正式的方法以外，另找途径来研究，而开始把政治行为当作研究的主要对象之一。”在这以后的十年中麦利姆领导下的芝加哥大学政治系是后来所谓“行为研究法”的中心。许多被认为是把这种研究方法介绍到美国政治学中来的学者都是这个大学的教员或毕业生，如:拉斯威尔是教员；小凯，杜鲁门，西蒙、和阿尔蒙德是毕业生。

（2）第二种激素是本世纪三十年代来到美国的一批欧洲学者、特别是带着 12 王沪宁.西方政治学行为主义学派述评.复旦大学学报（社会科学版）1985,2.罗伯脱·戴尔.美国的行为主义政治学派.学派与人物.社会学方法到政治研究中来的德国逃亡学者。这种社会学的研究方法充分地反映了韦柏的特殊影响以及欧洲社会学的一般影响。

（3）第二次世界大战也推进了“行为研究法”在美国的发展，因为有很大一批美国政治学者暂时离开了他们的象牙之塔，和在华盛顿及其它地方的日常政治与行政现实生活打交道:整个一代的美国政治学后来吸取了这些经验。理论和现实的矛盾，使这批人对用政治学的传统方法来解释现实情况，尤其是预测可能发生的情况，咸到十分不足。

（4）一个甚至可能是更大的激素——并非和大战的影响没有关联——来自“社会科学研究会”这个学会对美国的社会科学有着并不耀眼但却是很大的影响。

（5）第五种因素是作为研究政治选择、政治态度特别是选民行为之有用手段的“调查”方法的迅速发展:这是对任何依靠累积责料来从事研究的大很快就感到十分有效的方法。„虽则这种方法还存在着明显的缺点，它看来能提供下述希望的基础:即只要政治学家能利用其它社会科学所采取的方法——例如调查方法和统计分析——他们就能超出泛泛的概论，深入于探究人们事实上如何在作政治选择而作出假设，井对这些假没加以检验。

（6）第六种必须提及的因素，是那些美国独有的组织，大的慈善团体的基金组织—特别是卡内基、洛克菲勒及晚近的福特等基金会的影响。在第二次世界大战以后的时期内，上述基金组织倾向于赞同“行为研究法”。

3.概括

（1）第二次世界大战之后，政治学家发现传统主义政治学未能预测、更无法解释战后世界政治局势的巨大变化，已有的政治学一般原则对国家政治生活几乎没有影响，政治学理论与实际政治活动严重脱节，政治学发展明显落后于其他学科。于是纷纷检讨政治学研究的理论和方法，要求变革。

（2）自然科学和行为科学日益发展，并广泛应用于社会科学领域，科学技术尤其是电子计算机提供了量化分析手段，各学科之间的交叉渗透成为一种普遍现象，为政治学的改革创造了物质条件。

（3）行为主义政治学受实证主义哲学思潮和非意识形态化的影响，师承20年代新政治科学运动，作为传统主义政治学的对立面，在美国政府及各种基金会的资助下，迅速兴起并发展起来。

二 什么是行为研究

政治行为主义首先是一种与西方传统政治学迥然不同的政治观。行为学派断定，古典政治学理论的方法如历史方法、法律方法和机构方法，带有浓烈的道德和哲学色彩。政治学要成为一门“科学”，必须抛弃这种方法，对政治现象做“系统的、经验的和因果的解释”，以便使政治学能够成为一门“经验科学”。美国行为主义政治学家罗伯特·达尔因此认为，行为主义是对传统政治学极为不满的一场反抗运动3。

他们对于传统的政治学的成就，特别是通过采用历史、暂学和制度叙述等方法而得到的成就，表示强烈的不满。他们相信已经存在井且能够发展的补充方法和研究途径可以给政治学提供经验上的命题和系统的理论，这些命题和理论已通过对政治事件之更接近、更直接和更严密的观察而得到检验。那些有时被称为“行为论者”或“行为主义者”的人至少具有一种态度:即对政治学之现行学术方面的成就表示怀疑的态度，一种对调查和分析之“科学的”方法表示赞成的态度，一种对改进政治研究的可能性表示乐观的态度4。

总结：对传统政治学以历史、哲学、制度为方法的研究成果表示不满；认为存在补充方法和研究途径改进政治学研究；力求对政治现象进行系统的、经验的、因果的解释，以使政治学成为一门经验科学；崇尚调查、分析等“科学的”研究方法。

三 行为研究的哲学基础与核心特征5

1.哲学起源

（1）孔德的著作及20世纪20年代“维也纳学派”的逻辑实证主义。

（2）实证主义者关于物质领域和社会领域分析性陈述的归纳： 第一，这些陈述能够成为有用的重言式6； 第二，这些陈述可以是经验性的，也就是说，为了证实或证伪它们，它们应该可以通过观察得到检验； 第三，不属于前面两种类型中任一类型的陈述是缺乏分析意义的。

王沪宁.西方政治学行为主义学派述评.复旦大学学报（社会科学版）1985,2.罗伯脱·戴尔.美国的行为主义政治学派.学派与人物.5 大卫·马什.政治科学的理论与方法(第三版).6 它是指由更简单的陈述句以一定方式组成的无意于的或空洞的陈述，以使其在逻辑上正确，而无论这更简单的陈述是正确的还是错误的。例如陈述句“明天要么下雨要么不下雨”就是这样一个重言式。

（3）行为主义者对概念——经验理论与解释的理解

经验理论：一个经验理论是一套相互关联的抽象陈述，它由假定、定义和这样一个经验上可以检测的理论假设组成，这一假设意在对一个或一组给定的现象的发生进行描述与解释。

解释：一个解释是对某些或某一组现象的发生进行的因果说明。对一件（种）特殊事件的解释，是要明确一组它（它们）发生所要求的先定的必要和充分条件。而且对这些条件的陈述，最少是非重言式的。

（4）行为主义者评价解释性理论的三条途径：

第一，一个“好”的理论必须内在地具有一致性：它不能做出这样的陈述，即一组既定的先定条件的存在与缺乏，被认为会“引起”这些据称正被解释的现象的发生。

第二，一个关于一种特殊现象的“好”的理论，应该尽可能地与寻求解释相关现象的其它理论保持一致。

第三，真正的解释性理论必须能够做出可以通过观察得到检验的经验性的预言。

2.核心特征

核心特征1：行为主义成为系统运用所有相关经验证据，而非一套有限支持论点的例证。具体体现在两个方面：统计技术的运用与发展；对定量研究和定性研究的同等重视。

正是在这一背景中，作为一种分析大量的“相关经验证据”的工具，统计技术的运用与发展在行为主义者那里有了充足的理由。然而，应该尽可能地予以强调的是，行为主义既不等同于定量研究，也不等同于贬低定性研究。理所当然，行为主义研究者常常把定量技术当作一种处理证据的装置来使用。然而，并不根本地存在一种需要量化研究的这样一种行为主义的认识论立场。相反，对行为主义研究者而言，经验分析的定量方式与定性方式都同样是可以接受的。对他们而言，重要的不是证据是定量的还是定性的，而是（a）证据是被用来评估理论观点，以及（b）它是被系统性地而非作为例证地使用7。

核心特征2：在其意义上要稍微弱一些，即科学理论/解释，原则上必须能 7 大卫·马什，格里·斯托克.政治科学的理论与方法（第三版）.景跃劲等译.北京：人民大学出版社，p22.够被证伪。这里所指的是“科学的”而非简单的“经验的”或“解释性”理论。这一词语体现了行为主义者对波普尔对传统实证主义修正的支持：波普尔用可证伪原则取代证实原则；他同时把可证伪的标准看成是“科学”研究与“伪科学”研究之间的分界线。

理解“可证伪”：“所有天鹅都是白色的”8

一种阐释是，观察到了黑天鹅表明这一陈述在经验意义上是虚假的：这一陈述原则上能够被证伪而且已经被证伪。但是，根据正被观察到的一只黑天鹅，还存在着阐释这一陈述的另外的一种方式。这一陈述声称所有的天鹅都是白色的。这就意味着我们观察到的这只黑天鹅不可能是一只天鹅，因为它不是白色的：因而，这一陈述不是虚假的。

这两种阐释都可能是正确的吗？答案是它们可以。每一种阐释都对天鹅的定义做出了不同的一套假定。第一种阐释假定，一只天鹅是指一只当它在水中划行时看起来非常漂亮的、有着长长脖子的大鸟；它没有提起这只鸟的颜色。在这些情况下，“天鹅”的定义与“颜色”是相互独立的：在它们之间没有任何的重叠之处。换言之，除了它的颜色外，可能观察到具备一只天鹅所有特征的某些东西。我们已经观察到一只黑天鹅，而且，因此最初的陈述必定是假的。第二种阐释假定，一只天鹅是指一只当它在水中划行时看起来非常漂亮的、有着长长脖子的大鸟，而且它还是白色的。换言之，第二种阐释假定，白色是天鹅定义的部分内容。在这些情况下，当一只黑“天鹅”被观察到时，它不可能是一只天鹅，因为白色是天鹅定义的部分内容。

根据上面的讨论，可以确信的是，陈述的地位取决于组成它的术语是否被独立地定义。就第一种阐释而言，“天鹅”与“白色”这两个术语就被独立地定义。因此，这一陈述是经验性的、可证伪的陈述。然而，对于第二种阐释，“天鹅”与“白色”这两个术语并非独立地被定义。因此，这一陈述部分地是重言式的：它只是一种不可检验的论断，在这一论断中，一只天鹅的其中一个定义性特征是它是白色的。

一个真正的解释性理论必须产生“如果A，那么B；如果非A，那么非B”这种形式的可被证伪的观点；而且它必须明确说明得到界定的因果前件，而这种界定又是独立于这些假定的真被解释的现象。

行为主义者相信并非理论的所有方面都必须被证伪。正如托卡拉斯所指出的，自然科学与社会科学中的大多数理论包含着一套不可证伪的“核心”观点。这些 8 马什.政治科学的理论与方法（第三版）.2013,22.核心观点通常采用不可经受经验检验的极为抽象的假定。然而，这些“核心”观点的不可证伪性未必意味着这一理论本身是不可证伪的。

3.行为主义的方法论特点

行为主义方法论的主要特点在其所谓的“纯科学”方法和“系统”方法。前美国政治学学会主席戴维·伊斯顿把行为主义方法论归纳为八项设想和目标,这就是规则性(Regularities)、验证(verifications)、技术(Technique)、数量确定(Quantification)、价值(values)、系统化(即Systematisation)、纯科学(Pure Science)和一体化(Integration)9。

（1）研究的范围局限于可观察的现象，个人行为和政治团体的行为；（2）主张运用精密的工具研究政治现象，如多向分析、调查、数学模型、模拟实验等等。

（3）精确的数量分析；（4）价值中立； 四 对行为主义取向的批评10

1.反对实证主义的下一主张：既非定义也不具经验性的陈述毫无意义

在针对实证主义的许多批评中，也许最为重要的是这样一种简单的主张，即，被实证主义标上“毫无意义”标签的大量陈述，实际上包含着许多可以非常有意义地扩大我们对社会行为与人类状况的理解的见解。根据实证主义者的严格标准，对应然进行研究的规范理论不能发挥任何作用——因为规范性的研讨并没有限定在释义性的或经验性的陈述中。与此类似，美学或道德观点也因同样的原因而发挥不了任何作用。而且通过对人类的知觉、动机及思想过程的性质进行深刻反思以试图理解社会行为的解释学研究，也没有任何作用。如果实证主义者试图排斥这些形式的反思，那么随着论证的继续，它必定会深陷错误之中。

当今大多数继续以行为主义传统方式进行研究的研究者，几乎无疑地拒绝这种认为规范理论、美学或解释学在政治与社会研究中一无是处的观念。相反他们会认为，这些取向带来了不同形式的知识与理解——它们并非毫无意义的。

2.趋于缺乏思想的经验主义

早期实证主义者对于理论探索过程的主张：“迄今为止的所有事实”的不受 910 王沪宁.西方政治学行为主义学派述评.复旦大学学报（社会科学版）1985,2.大卫·马什.政治科学的理论与方法(第三版).理论约束（theory-free）的观察为起点，然后从观察到的经验式的规律性中归纳出类似规律的一般性原理。

晚近的实证主义（波普尔等）者的主张：强烈地拒绝这种关于科学探索特性的“狭隘的归纳主义”的见解，认为只有研究者的观察“相关事实”的努力要么得到明确的理论预期的指引，要么最低限度地得到某种解释性的“预感”的指引，才能进行下去。

结果：实证主义与归纳主义的疏离。

但20世纪50年代早期至70年代中期，以行为主义传统方式进行研究的许多学者还是坚持着归纳主义的研究倾向：在这一时期许多行为主义者以这种方式从事研究，好像类似规律的科学的一般性结论，可以单纯地通过明确统计意义上的、在大量经验数据资料中显而易见的规律性而做出。对数据资料的强调和随之而来的对未经观察的理论推断的贬低，反过来又在行为主义研究中产生了两种并不可取的倾向。

第一种倾向：强调易于度量的事物而非可能具有重要理论意义的事物。第二种倾向：集中关注现有能够观察到的现象—比如投票—而不是集中关注更加奥妙的、也许还是更加深层的、推动社会政治制度的稳定与变迁的结构性力量。

3.理论与观察之间的假想独立（1）理论与观察之间的关系

早期行为主义者把他们进行社会研究的理论取向标榜为“科学的”和“价值祛除”的。他们声称，他们不寻求为任何特定的伦理或政治立场进行辩护。相反，他们只是简单地通过不偏不倚的观察而试图发现“事实”，并以最为省事的方法提供解释这些事实的在政治上保持中立的理论。

现代行为主义者，和在其它知识传统下展开研究的学者们一起，坦率地拒绝理论与观察是独立的这一理念。相反，现在大多数后行为主义者接受这一相对主义的观点：被观察到的事物在特定程度上是研究者首先采用的理论立场的结果。

对现代行为主义者而言，对一种好的理论的最终检验依然是，它是否与观察——与现有的经验证据——保持一致。现代行为主义者已经做好充分准备去接受一点，即，不同的理论立场可能会引起对“现实”的不同的描述，可能会产生不同的“观察”。然而，他们又坚持认为，无论特殊的理论视角对“观察”意味着什么，为了对所主张的理论进行系统性的经验检验，就必须使用这些观察。

（2）关于“宏大”理论的问题

批评：行为主义者有时会因一些原因而为未能理解社会与政治转型的“宏图”受到批评。这即是说，通过强调对可观察的个体与团体的行为的描述和解释，行为主义者低估了“更有意义的”、可能正在发生的社会与政治变迁的重要性。

回应：行为主义者已经完全准备好去接受范围广阔的社会与政治理论既是可能的也是可取的这种认识。他们只是坚持认为，如果这些理论是可信的，它们就不能在一个如此高的抽象层次上被含糊其辞地表达出来，以致于使得它们不能在经验上接受检验。

五 行为主义留给21世纪的遗产 1.理论在经验研究中的作用11

理论分析必须几乎总是严肃的经验研究的起点。这并不是说理论不能在经验观察的基础上被修正、增加或拒绝。相反，理论发挥了这样一种作用：即使研究者远离对可被直接观察到的事物的细节的可能的沉迷，因而可以在不同现象之间的关联上进行抽象的演绎。此外，理论不仅产生了可供检验的假设，还为这种应被首先收集的经验证据提供了准则与路标。

后行为主义者不仅接受在社会分析中理论必须发挥核心作用的观点，而且他们还认识到不同的理论视角可以带来不同的观察这一可能性。显而易见，这种可能性使得让相互对立的理论经受经验检验这一任务要变得复杂得多。然而，按照后行为主义者的看法，这并没有丝毫地降低这一任务的必要性。

2.可信的解释性理论必须能够接受，而且必须接受经验支持12

如果一种解释要被人相信，它就必须做出可以通过观察在经验上可被证伪的预言。尽管永远也不可能最为可靠地去确定存在着一种特定的因果关系，但还是可能去决定，一组特殊的经验观察与一个把不同现象联系在一起的特定观点相一致的程度。简而言之，对行为主义者而言，可信的解释性理论必须能够接受、而且必须接受经验支持。

1112 大卫·马什.政治科学的理论与方法(第三版).大卫·马什.政治科学的理论与方法(第三版).3.因果关系的观念13

深深嵌入到行为主义者的解释理念中的东西，是因果关系的观念。尽管行为主义者意识到，因果关系可能就像它是一种“现实”一样，它同样是一种我们思考世界的方式的反映，然而，他们还是坚持认为，除非一种理论做出了某种因果关系的陈述，否则它就不会被认为解释了什么事情。

4.反传统的行为论的一个成果，是把政治飞30学的研究和近代心理学、社会学、人类学和经济学中的理论、方法、发现和预见紧密地联系在一起，从而恢复了社会科学之间的某些一致性。要是没有这一异说兴起，政治学是会越来越和其他社会科学分开的14。

六 行为主义者

1.行为主义者区别于其他社会科学家之处： 第一，可观察到的行为，无论是个体层次的行为还是社会群体层次的行为，都应该是研究的重点； 第二，对那一行为的任何解释都应该经得起经验的检测；·

2.行为主义者对实际问题的研究：

较不寻常的政治活动：示威、罢工、**

精英层次：领袖行为

社会群体层次：利益集团的行为、政党行为

国际层次：民族国家的行为、跨国公司、国际恐怖组织、类似欧盟的超国家机构行为 七 后行为主义

1969年,行为主义的代表人物戴维·伊斯顿在就任美国政治学学会主席的演说中,一改初衷,承认政治学不是“世外桃源”,政治学的研究人员不可避免地要“政治化”,价值观念和古代的重要课题必然要在量性研究中反映出来。为了摆脱行为主义政治学陷身的危机,他号召进行一场“新的革命”,解决社会提出的实际政治问题。由此产生了行为主义的变种—后行为主义15。

（1）后行为学派首先批评行为主义把事实与价值观念截然分开的做法,重新 1314大卫·马什.政治科学的理论与方法(第三版).罗伯脱·戴尔.美国的行为主义政治学派.学派与人物.15 王沪宁.西方行政治学行为主义学派评述.复旦大学学报（社会科学版），1985,2.肯定了规范在经验的政治理论中的地位和作用；

（2）后行为学派又抛弃了“追求科学主义的狂热”,提出应注重研究政治与社会目标和行为的关联；

（3）后行为学派倡导应用政治学,促使政治学向政策科学过渡。他们提出,政治学家不能只研究政府和国家的理论和实际特点,必须研究决策程序；

总之,后行为学派与行为学派的最大差别在于它要求政治学研究人员“政治化”,为当政者出谋划策,使研究和探索能为政治制度的需要服务,承担解决社会问题的义务。

2016年7月1日

于杭州

第二篇：政治学

政治学原理形成性考核册答案 政治学原理作业1 答案:一,我认为对政治权力而言,权力制约与道德制约都很重要,权力制约是外力作用,道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省,联系香港财政司司长梁锦松买车**这一案例,我认为权力制约更好,道德制约也应起辅助作用.二,制约政治权力,应从以下几个方面着手: 1.加强民主政治立法和行政立法,健全监督制约权力的法律体系.(1)完善规范权力主体方面的立法.(2)抓紧行政程序立法.(3)完善廉政方面的法律.(4)完善监督方面的法律,以避免权力的滥用.2.搞好内部权力分解,建立科学的权力制衡机制.对一些重要的权力,必须加以分解,交由不同的部门和人员交叉分工序行使,使之在分工序行使权力的过程中互相监督制约,从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身,一个人说了算的做法.3.推进公开办事制度,提高权力运行的透明度.应运用行政手段,教育手段,法律手段等多种方法和途径深入宣传,广泛发动,在提高认识的基础上采取硬性措施,推动公开办事制度的深入实行.4.强化以权力制约权力,建立有力的监督机构.(1)在现有体制下,党的纪律检查机关应充分发挥组织,协调作用,以使各监督机构协调行动,形成监督合力.(2)强化行政监察机关的地位和职权.提高行政监察机关的规格,设立“行政监察委员会”,(3)在纪检监察机关双重领导体制的基础上,强化其垂直领导关系,逐步过渡到以垂直领导为主,以保证其独立履行监督职权,不受其他行政机关,社会团体和个人的干涉.5.还要强调社会监督,其途径和方式包括有公民监督,社会团体监督以及舆论监督.公民监督是一种对国家管理的最直接,最广泛的监督方式;舆论监督是一种宪法权利,舆论监督需要立法保障,兼具私益与公益的双重性质,舆论监督行为需要法律限权.政治学原理作业2 个人讨论提纲:(根据给出的小组提纲挑选一部分作为自己的个人提纲)联系实际的例子:(根据给出的多个例子任选一例,如果同学们能想出例子更好)1,诸如报刊,杂志,网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色.媒体以调查,报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为,成为了遏制官僚主义,以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器.比如2003年3月,中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出,被当地一个公安派出所收容,并被殴打致死.这一事件被新闻媒体曝光后,在社会上引起了强烈反响,最终,涉案人员全部被依法严惩.此外,这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐.“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子.2,哈尔滨“宝马撞人事件”,一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后,其驾驶的宝马汽车突然往前冲出,农村妇女被当场撞死,还有12个人受伤.后被新闻媒体曝光,肇事者得到了应有的惩罚.3,山东的“市长下跪事件”.山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行,并公布了这个官员下跪的丑态,而备受全国舆论的关注.小组讨论提纲: 1,社会监督所具有的功能

(1)社会监督的预防功能.社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能,而且还能通过把权力与责任联系在一起,建立起权力主体内在的自我约束机制,权力主体必须承担行使权力的后果与责任,这样也促使了权力主体审慎地运用权力.(2)社会监督的矫正功能.一旦用权失误发生,社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整,以减少用权失当所带来的不良后果和损失.另外,通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构,管理方式,管理体制等方面的缺陷,逐步完善整个政治体制的建构.(3)社会监督的惩戒功能.社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合,作为它的坚实后盾和可靠保障.(4)社会监督的保健功能.社会监督作为一种权力监督和制约机制,它形式上是广大社会成员对少数处于执政地位者的权力制约,本质上却是社会成员对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一种维护方式.(5)社会监督的教育功能.社会监督对于扩大公民的政治参与,增强公民的民主参与意识,提高公民的政治行为能力都是大有帮助的.2,如何发挥社会监督的功能

发挥社会监督功能的途径有三个:(1)公民监督,主要是公民通过批评,建议,检举,揭发,申诉,控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督.这是一种自下而上的,“社会主人”对“社会公仆”的直接监督.(2)是舆论监督,社会利用各种传播媒介和采取多种形式,表达和传导有一定倾向的议论,意见及看法,以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约.在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优势.(3)是社会团体监督,即各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人员的监督,是通过选举,请愿,对话,示威,舆论宣传等形式,构成了对政府管理活动的监督.政治学原理作业3(同学们,你们在百度搜一下,这些论文都有,如果看到其他与我们课程相关的论文,更好)(1)试论现代社会中公共权力边界问题的由来(2)政治体制改革与村民自治(3)论一体化民主决策模式(4)政治中的理性主义

(5)中国农村政治现状和趋势

(6)对我国政治经济和外交问题的一些思考(7)对民主的历史思索

(8)保守的自由主义与激进的民主主义(9)民主化进程中的乡村关系(10)中产阶级与民主制度

(11)平等的民主观与自由的民主观

(12)公民社会理念的由来及现实意义的思考(13)村民自治:中国民主政治的微观社会基础(14)论民主政体的政治稳定功能 政治学原理作业4 政治学原理作业4

一、填空题（每空分，共6分）

1.作为一种制度，民主的最大特点在于，它以（公民的意志）作为其政治合法性的基础,政治决策以公民的意见为最终依据。

2.根据（权力制约）思想,可以通过对国家权力的功能划分,在分别执行国家各种权力的各个国家机关之间，建立以权力制约权力的监督制约机制。

3、政府以法律制度为基础，以（国家暴力）手段为后盾，具有凌驾于社会之上的普遍强制力。4.经验事实表明,（权力的滥用）是社会动荡的根源。

5.（政治社团）是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感

二、选择题

1.民主作为一种制度，在大多数国家得到了不同程度的实施。在所有不同版本的民主实践中，建立在自由民主理信纸基础上的（C）A.直接民主 B.间接民主 C.宪政民主 D.人民民主

2.政党形成于19世纪初期,它的产生是现代(D)政治发展的产物。A.委员会 B.君主立宪 C.共和民主 D.议会民主 3.现代国家的选举原则主要有(ABCD)A.平等选举原则 B.直接选举原则 C.自由经济 D.自由贸易

4..“第三条路”,指着一种既非资本义也非社会主义的第三种选择的思想。它与所谓的（Ａ、Ｄ）思想有着密切的关系。Ａ.新社会民主主义 B.保守主义 C.自由主义 D.后社会主义

5.精英与主理论所指的精英是（C）上最优秀的人物，他们是与普通大众相对应的一个群体。Ａ.文化 B.经济 C.政治 D.道德

6..（B）是政治权力主观构成要素中最为基本的要素。Ａ.组织 B.能力素质 C.身份资格 D.理论与策略

7.马克思主义政治观的基本内容，概括起来认为政治主要是（ABCD）。Ａ经济的集中体现 B.要本问题是政治权力

C.有规律的社会现象，是科学，也是艺术 D.一种具有公共性的社会关系

8.共产党组织被认为是（D）政党的典型。Ａ核心会议型.B.支部型 C.单位化 D.代表性

9.民主的限度包括（ACD）

Ａ.以不产生多数人对少数人的暴政为限度 B.以不干涉政党活动为限度 C.以不干涉社会自主为限度

10..（A）的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的根本理由。Ａ.法律 B.利益 C.阶级 D.国家

三、名词解释

1、民主：是一种政治制度，在这种制度中，全体公民有权并且能够直接或间接地，积极或消极动参与公共事务的决策过程。

2、君主制：是指以世袭和终身任职的君主等为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。3.市民社会：是指一个国家式政治共同体内的一种介于国家个人之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成。

四、简答题

1.宽容和理性精神体现在政治上包括哪些内容？

答：宽容和理性精神体现在政治上包括了3个内容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爷，对与自己思想和看法不同的人抱宽态度，不过宽容是有限度的，它的限度在于对方必须尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共项。

（2）妥协精神，在实践中，当发生利益冲突时，利益冲突中相关的参与人，都必须抱着一种尊重体制，尊重他人利益的妥协精神。（3）每个人在行动与会论中应当考虑，其后果并承担自己应有的责任。2.政治参与的基本特征是什么？ 答：政治参与的基本特征有：

从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为：

（1）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利义务和责任关系。

（2）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。

（3）从政治参与的目标与对象来它只是用于政府决策，而是包括所有直接或同接同政府活动相关的公关政治生活。

3.儒、法、道、墨各家政治学说的主要内容分别是什么？

答：（1）儒家政治学说以“礼治”、和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修已治人，即；以道德教化，修身养性来实行统治反对以苛政，刑律治天下；

（2）法家则反其道而行，强调“法”、“术”、“势”核心的政治观，主张以明显法和统治来驾驶人民，儒家和法家的主张分别形成了历史上的“王道”和“霸道”。

（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。（4）墨子的政治学说则以“兼受”，“非政”为中心，主张以缓和社会

第三篇：政治学

个人讨论提纲：

舆论监督是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。

舆论监督不是新闻监督，但舆论和新闻是紧密相连的。新闻媒体是传播意见进而形成舆论的工具，但新闻本身并不就是舆论，所以舆论监督并不等于新闻监督。

舆论监督的功能作用：①舆论监督最大的功能在于监视社会环境，推动社会发展；②舆论监督的社会调整功能；③舆论监督的社会控制功能；④舆论监督的社会制衡功能；⑤舆论监督是一种动态平衡的社会监督。

由于社会监督对滥用权力的行为及其责任者有要求国家对其进行法律制裁的权力，由此体现了社会监督的惩戒功能。

实际的例子

1．诸如报刊、杂志、网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。媒体以调查、报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出，被当地一个公安派出所收容，并被殴打致死。这一事件被新闻媒体曝光后，在社会上引起了强烈反响，最终，涉案人员全部被依法严惩。此外，这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐。“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子。

2、哈尔滨“宝马撞人事件”，一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后，其驾驶的宝马汽车突然往前冲出，农村妇女被当场撞死，还有12个人受伤。后被新闻媒体曝光，肇事者得到了应有的惩罚。

3、山东的“市长下跪事件”。山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行，并公布了这个官员下跪的丑态，而备受全国舆论的关注。

小组讨论提纲：

1、社会监督所具有的功能

（1）社会监督的预防功能。社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能，而且还能通过把权力与责任联系在一起，建立起权力主体内在的自我约束机制，权力主体必须承担行使权力的后果与责任，这样也促使了权力主体审慎地运用权力。

（2）社会监督的矫正功能。一旦用权失误发生，社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整，以减少用权失当所带来的不良后果和损失。另外，通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构、管理方式、管理体制等方面的缺陷，逐步完善整个政治体制的建构。

（3）社会监督的惩戒功能。社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合，作为它的坚实后盾和可靠保障。

（4）社会监督的保健功能。社会监督作为一种权力监督和制约机制，它形式上是广大社会成员对少数处于执政地位者的权力制约，本质上却是社会成员对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一种维护方式。

（5）社会监督的教育功能。社会监督对于扩大公民的政治参与，增强公民的民主参与意识，提高公民的政治行为能力都是大有帮助的。

2、如何发挥社会监督的功能

发挥社会监督功能的途径有三个：

（1）公民监督，主要是公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。这是一种自下而上的、“社会主人”对“社会公仆”的直接监督。

（2）是舆论监督，社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优势。

（3）是社会团体监督，即各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人员的监督，是通过选举、请愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监督。

四、简答题

1、宽容和理性精神体现在政治上包括哪些内容？ 答：宽容和理性精神体现在政治上包括了3个内容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爷，对与自己思想和看法不同的人抱宽态度，不过宽容是有限度的，它的限度在于对方必须尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共项。

（2）妥协精神，在实践中，当发生利益冲突时，利益冲突中相关的参与人，都必须抱着一种尊重体制，尊重他人利益的妥协精神。

（3）每个人在行动与会论中应当考虑，其后果并承担自己应有的责任。

2、政治参与的基本特征是什么？ 答：政治参与的基本特征有：

（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为。

（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系。

（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。

（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。

3、儒、法、道、墨各家政治学说的主要内容分别是什么？ 答：（1）儒家政治学说以“礼治”、和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修已治人，即；以道德教化，修身养性来实行统治反对以苛政，刑律治天下；

（2）法家则反其道而行，强调“法”、“术”、“势”核心的政治观，主张以明显法和统治来驾驶人民，儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸道”。

（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。

（4）墨子的政治学说则以“兼受”，“非政”为中心，主张以缓和社会予盾来维持统治。

自由主义理论所遵循的基本原则是什么？

（1）个人主义原则。个人主义是自由主义的核心原则。它坚信社会生活中最具重要意义的是人类个体，而不是社会群体或集体组织。每个个体不仅具有同等的道德意义，而且具有独特的特性。自由的目标就是建立一种社会，使每个个人根据自己的判断尽其所能地去发展自己，追求自己的利益和幸福。基于上述观点，自由主义确立了一种中立的原则，给每个人以同样的机会做出他们自己的道德决定；它认为，人要得到自由的发展，不仅要排除人类活动的一切自然障碍，而且还要尽可能地排斥人为的干涉，而任其个人的本能自由发展和自我实现；

（2）自由原则。个人自由是自由主义的核心价值。它在正义、平等、权威等价值选项中具有优越性。自由优先原则建立在这样的信念之上：相信每个人都能够按其所愿做出自己的行动选择。自由主义认识到一个人的自由可能会威胁他人的自由，所以，它倡导“法律下的自由”

（3）理性原则。自由主义坚信，世界具有其理性的结构，凭借人的理性能力和严格审慎的研究，可以揭示这种理性结构。它相信在大多数情况下，个人能够做出明智的判断，即对个人最为有利的判断。同时，它也鼓励每个独立自由的个体相信进步，相信人类有能力通过争论和交换意见来解决分歧而无需流血和战争；

（4）平等原则。自由主义相信平等，认为人生而平等，至少具有同等的道德价值性。这使它对平等权利采取认同态度，特别是对于“法律的平等”（法律面前人人平等）和政治平等（一人一票，每票等值）给以大力支持。然而，基于个人才能和工作愿望各不相同这样的事实，自由主义并不同意社会平等或收入平等这样的观念。它更倾向于认可机会平等（给每个人以同样的比赛场地），认为那会给每个个人以同样平等的机会去实现他们不平等的潜能；

（5）宽容原则。自由主义还认为，宽容（容忍或允许持不同意见的人说话或行动）不仅是个人自由的保障，也是社会强大的手段。它相信，多元主义作为道德、文化和政治多样化的体现，是社会积极健康发展的条件和标志。它确保所有的观点都能够在自由思想的市场上得到检验，从而促进争论和智力的发展。此外，自由主义还倾向于认为，竞争观点和利益之间存在着一种平衡和自然和谐的关系，它往往使各种相互矛盾冲突的观念大打折扣；

（6）同意原则。根据自由主义观点，权威和社会关系应该以同意或意愿为基础。政府必须建立在“被统治者”同意的基础上。这种观念使自由主义者更加支持代议制和民主制。同样，社会组织和机构也是通过追求自我利益的个人自愿协议而形成的。所以，权威，无论是政府的权威，还是社会组织的权威，都来自下面，在任何时候都需要获得合法性基础；

（7）宪政主义原则。尽管自由主义认为政府是社会秩序和稳定的保护者，但是，它始终清醒地认识到，政府具有反对个人自由、实施专制统治的危险。因此，自由主义倡导有限政府。同时认为，实行政府分权，在政府各制度之间实施制衡原则，确立保障个人权利的成文宪法来界定国家和个人的关系等等，是实现有限政府目标的基本途径。

第四篇：政治学

山西藏山的文旅结合路

2011-07-13 10:48:34来源：中国旅游新闻通讯社进行评论

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■ 旅新社记者 王文华

山西盂县藏山地处太行山西麓，因春秋时期藏匿赵氏孤儿得名，距今已有2600多年的历史。随着著名导演陈凯歌执导的贺岁电影《赵氏孤儿》的热播，作为故事发源地、影片拍摄地的藏山风景区借势开始了京、晋、冀、环渤海九省六市区域的大型旅游推介，以期进一步提升景区的影响力。

丽江市委书记王君正曾说过一句话，如果文化不与旅游结合,就会“魂不附体”;旅游不与文化结合,就会“灵魂出窍”。道出了文化与旅游的紧密关系。可以说这些年来，藏山也是随着这样一种理念，把自然资源和文化资源通过旅游这个载体结合起来。

出资3亿多元拯救藏山

2600多年前，这座深山中穿梭着一老一少孤独的身影，经常让杨连富落泪，这其中的“忠义”也常让他感动。2003年，作为煤老板的杨连富首开阳泉民营转型经营旅游之先河，拿出经营煤矿的所有积蓄，一举买断了藏山30年的经营权，启动了他的“地下转地上、黑色变绿色”的转型发展之路。

在杨连富看来，藏山蕴含的文化资源是一座挖掘不尽的宝库，2600年前程婴等义士的大义，给藏山烙上“忠义名山”的美誉，千百年来的造庙历程铸就了藏山“庙宇文化”的精髓，60年来的风雨路梳理出藏山“文化旅游”的脉络。“我的追求就是要把藏山这么好的旅游资源应用好，弘扬中华民族优秀传统文化，造福千秋万代。”

人心齐，泰山移。杨连富认为，只要景区上下一条心，没有做不成的事。8年来他先后拿出3亿多元，投入到拯救藏山历史文化的建设中。

藏山藏着“忠义文化“

杨连富认为，要想将藏山建设好，首先要深入 “藏山”，弄清“藏山藏着什么”? 藏山报恩祠的透灵碑修建于大金大定12年，到现在近900年的历史，其记载的是2600多年前藏孤救孤的故事;正殿的连环壁画是明弘治十七年绘制，同样记载的是2600多年的藏孤历史。

作为赵氏孤儿发源地有什么更强有力的历史依据?

2004年，藏山景区成立资料室、文编室，杨连富奔波于太原、北京、上海等地，寻求历史学家、科研院所的帮助，同时聘请中国人民大学史学教授杨东梁为藏山历史顾问、中国社会科学院副院长袁懋栓为藏山文化顾问。也就在这一年，“弘扬民族精神，赵氏孤儿与藏山” 文化研讨会在北京召开了。随后一次次由史学界、文学界的资深人士参加的盂县藏山文化研究会在太原召开。

在专家学者论证的同时，景区文编室人员沿着当年藏孤路，深入晋冀两省及周边市、县、区采访，获取了大量宝贵的历史文物资料，填补了藏山“赵氏根祖文化”中或缺的部分，抢救了大批珍贵文物。

通过广聘专家调查考证史实，下访群众收集整理资料，盂县藏山最终确立了作为“赵氏孤儿发源地”的历史地位。

“要欣赏每一位员工，给他们以希望。员工是企业无形的资产，是企业强大的根基。”杨连富人为，发展的藏山需要社会各界人士的帮助，更需要全体员工持之以恒的努力和奉献。善待每一位员工，欣赏每一位员工，塑造每一位员工，成就每一位员工，是景区发展壮大的基石。他常向中层管理人员讲，无规矩难以成方圆。在日常的工作中，景区各级管理人员坚持，依规而“管”，“管”而有度;以情达“理”，“理”而有节的管理原则，使景区上下齐心，增强了企业的凝聚力。

藏山藏着希望，藏着未来。

藏山借影视扬名

可以说电影《赵氏孤儿》是藏山藏孤史实以及由此延伸的忠义文化的一次全景式亮相，也让藏山景区的文化品牌彰显出独特魅力。

凭着藏山“赵氏孤儿发源地”这一历史地位和对藏孤忠义故事的感染，2010年，著名导演陈凯歌出任藏山风景区的文化推广大使，并于2010年2月4日在北京人民大会堂举办了“赵氏孤儿发源地———陈凯歌·藏山文化推广大使新闻发布会”，年底将电影《赵氏孤儿》搬上了银屏。

杨连富说，影片开头“赵氏孤儿发源地——山西阳泉盂县藏山”的宣传语，有力地推动了藏山忠义文化的大众传播，对做大做强“赵氏孤儿发源地”和“忠义藏山”的文化品牌起

到了极大的推动作用。

据悉，为持续做大做强忠义藏山这一文化品牌，藏山风景区与中国电视剧制作中心联合出品的电视连续剧《赵氏孤儿》，已进入剧本后期论证阶段，即将在藏山风景区开机拍摄。

藏山，借影视脱颖而出。

目前，景区号召全体员工争做景区形象代言人，以实际行动时时做好景区形象代言人，增强员工的责任感、自信心，让每一个藏山人感到做为景区一员的自豪感。

“影片”领进门修行在景区

近年来，旅游景点受益于影视作品的例子屡见不鲜，景区借力影视也被认为是一种很好的营销模式，但景区的持续发展，关键还是取决于景区自身的建设。

科学的管理要以完善的制度为保障。经过这么多年的摸索，杨连富认为，虽然影响一个景区发展的因素很多，但管理无疑是景区加快发展、推进升级、实现跨越的关键。

“景区始终坚持集中管理，分步实施的原则。”藏山先后出台了一系列规章制度和规范化管理的条款，他要求各位管理者和员工心里都要明确，各自每一阶段的具体目标、工作重点和主要措施。要求各部门将各阶段的工作责任化、任务指标化。按部门出台的岗位制度，更使景区的管理工作有章可循、有据可依，促使各部门的工作开展得扎实有效。

“军无才，士不来;军无赏，士不往。”景区还面向每个部门、每个员工建立行之有效的激励机制，增强工作的主动性、积极性，让员工干得有奔头。

目前，藏山景区正迎来大发展的良好契机，四通八达的公路、铁路交通环境为景区创造了先行条件，连接晋冀两省的双阳线横穿盂县，石太动车“阳泉北站”离藏山仅十几分钟车程，在建的“阳五”旅游高速公路在今年10月将贯通并连接藏山景区大门。“景区将抓住这些良机，在借助影视效应的基础上，继续加强自身产品的建设，持续不断地进行策划创新和品牌宣传。”藏山景区市场总监韩国瑞说。

据韩国瑞介绍，今年景区首要的任务就是要铺渠道、做市场、填空白。除了做好电影“赵氏孤儿”的后续宣传，更要做好电视剧《赵氏孤儿》拍摄前、中、后期宣传报道，并以此为

着力点，成立了一支综合素质强，业务水准高的市场策划队伍，开展轰轰烈烈的市场营销攻势。

藏山发展赶上了好时代

今年的全国两会上，温家宝总理的政府工作报告第一次将文化产业的发展作为单独的章节加以阐述，杨连富注意到这样的细节。“继承和弘扬中华民族优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园。藏山的旅游文化产业发展赶上了好时代。”山西省委书记袁纯清一上任就把旅游产业明确地定位山西省十大工程之一来抓，杨连富为此兴奋不已。

景区的三期工程，将以老百姓得到真正的实惠和景区的真正强大为出发点规划未来发展。建设藏山新农村、带领周边村民加入到旅游建设中来。随着景区的发展，引导村民开农家宾馆、开展多种旅游经营，种植蔬菜大棚开展旅游采摘项目，农副产品加工、编织、特色旅游纪念品制作等，让村民随着藏山旅游的发展得到真正的实惠。

在三期工程之后，景区更以“忠义文化”为理念，“赵氏孤儿”为品牌，发展公益事业，面向世界成立“孤儿学校”、“银发乐园”，让这块历史文化厚重、生态自然美好的旅游胜地发挥她良好的市场功能和人心效应。把老祖宗遗留下来的这份宝贵资源应用好、发展好，紧紧围绕“忠义文化”理念，着力打造“赵氏孤儿”品牌。

杨连富说，电影《赵氏孤儿》把藏山的名字已经叫响，如何把藏山品牌做大做强，是摆在景区面前更加艰巨的任务。今后，景区还将是按照制定的目标任务坚定地走下去。人心齐，泰山移，只要各部门各司其职，加大联动，强化协作配合，没有过不去的火焰山，没有达不到的目标。

(编辑：吕嘉)

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第五篇：政治学

深入推进反腐倡廉建设为建设更高水平小康社会提供坚强政治保证——中共马鞍山市纪律检查委员会向市第八次党代会的工作报告（摘要）

（2011年9月6日）张正耀

一、主要工作回顾

市第七次党代会以来，全市各级党组织、各级纪检机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕我市在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标，深入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断取得新进展、新成效，为促进我市更高更大更快发展作出了积极的贡献。

（一）准确把握纪检工作职能定位，服务、保障和推动科学发展的作用有效发挥

五年来，我们在统筹谋划反腐倡廉任务时，注重找准着力点、切入点和落脚点，努力实现反腐倡廉建设与经济社会发展良性互动，协同推进。

紧贴中心工作，明确目标任务。根据市委确定的全市中心工作，精心部署反腐倡廉目标任务，明确纪检监察机关履职尽责的着力点，做到中心工作推进到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里。

加强监督检查，维护政令畅通。围绕中央和省、市重大决策部署的落实，抓住纪检监察机关履职尽责的切入点，不断加大监督检查力度。

狠抓效能建设，优化发展环境。先后出台《关于进一步加强效能建设优化发展环境的意见》、《关于提升服务承接产业转移效能的意见》，把改善城市发展“软”环境作为纪检监察机关履职尽责的落脚点。

（二）扎实开展党风廉政教育，党员干部廉洁从政意识明显提高

五年来，我们将党风廉政教育作为预防腐败基础性工作，增加人、财、物各方面资源的投入，积极营造以廉为荣、以贪为耻、风清气正的良好政治生态。

注重内容载体创新，增强教育的实效性。

夯实拒腐防变基础，增强教育的针对性。坚持示范教育和警示教育相结合，促进党员干部筑牢思想道德防线。

推动廉政文化建设，增强教育的广泛性。认真贯彻市委办、市政府办《关于加强廉政文化建设的实施意见》，着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下功夫，积极推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。

（三）建立实施反腐倡廉预警机制，监督关口前移的探索成效突出

五年来，我们不断加大监督关口前移的探索力度，逐步建立起以反腐倡廉预警机制为特色的监督框架，丰富了廉政风险防控的理论与实践。

以他律推动自律，建立完善领导干部廉洁自律预警机制。

以公开制约公权，启动实施公共权力规范运行预警机制。

统筹各类监督资源，形成党内、党外的监督合力。

（四）严肃查办违纪违法案件，惩治腐败的势头更加强劲

五年来，我们坚持把查办案件作为反腐败工作的重中之重，严惩了一批腐败分子，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

协助市委组织协调反腐败工作扎实有序。

查办违纪违法案件成果显著。结合商业贿赂治理、工程建设领域突出问题专项治理、征迁拆违等行动的开展，明确办案重点，严肃查办违纪违法案件。

办案工作政治、社会和法纪效果有机统一。注重研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，正确处理查办案件与保障发展、维护稳定的关系，探索关口前移与拓展办案功能的关系，依纪依法办案与讲究时机方法的关系，有案必查与重点查处的关系，改善办案条件与提高办案水平的关系。

（五）不断加大专项治理力度，一些群众反映强烈的突出问题得到切实解决

五年来，我们以开展专项治理活动为载体，着力解决发生在群众身边的腐败问题及不正之风，进一步密切党和群众的血肉联系。

深入开展清理整治，维护党和政府良好形象。积极回应社会关切，纠处损害群众利益行为。打造阳光村务工程，加强农村党风廉政建设。

（六）深入推进制度建设和改革创新，从源头上预防腐败的领域拓展延伸

五年来，我们突出抓好重点领域、关键环节的制度建设和改革创新，从根本上加快了我市惩治和预防腐败体系建设步伐。

立行并重，切实加强制度建设。深化改革，逐步完善体制机制。不断创新，主动适应形势发展。

二、主要体会

（一)只有坚持党委对反腐倡廉建设的统一领导，才能坚定不移把反腐败斗争进行到底。党是中国特色社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党。五年来，我们坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为抓手，明确系统化、制度化、责任化、具体化、特色化的工作思路，在市委的领导下统筹抓好惩治和预防腐败体系建设，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（二）只有牢固树立围绕中心、服务大局观念，才能科学把握反腐倡廉建设的正确方向。发展是当前解决一切重大问题的“总钥匙”。服从和服务于发展这个第一要务，是新时期做好反腐倡廉工作必须遵循的基本原则。五年来，我们坚持围绕全市发展大局谋划反腐倡廉工作，明确主攻方向，抓住关键环节，自觉做到主动介入、有机融入、准确切入。科学辨析腐败问题和工作失误的区别，掌握好查办案件的时机、节奏和力度，积极营造鼓励、支持干事业的浓厚氛围，使反腐倡廉成为促进发展的重要推动力。

（三）只有将党的群众路线贯穿反腐倡廉建设全过程，才能赢得人民群众的广泛支持。相信群众、依靠群众，走群众路线，是保持党同人民群众血肉联系的法宝，也是党开展反腐败斗争的基本经验。五年来，我们坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益，作为反腐倡廉建设的最终目

标，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。深入推进工作创新，拓展延伸反腐倡廉工作领域，不断满足人民群众对社会公平正义的新期待，充分调动起人民群众参与反腐败斗争的积极性。

（四）只有重视加强纪检干部队伍自身建设，才能提升党风廉政建设和反腐败工作的整体水平。纪检干部战斗在反腐败斗争的最前沿。其自身建设水平，是影响反腐倡廉整体效能的关键。五年来，我们坚持软件、硬件两手抓，努力提升干部队伍综合素质。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“两争一创”主题实践活动，提高干部政治素质，弘扬良好作风。全面落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件，县区纪检机关建设实现重大突破。加大干部提任、交流力度，加强对派驻（出）工作检查指导，增强了队伍的凝聚力和战斗力。市纪委连续五年在全市目标管理考核中被评为“优秀”单位，两次被市委、市政府记集体“三等功”。

三、今后五年工作建议

今后五年，是马鞍山实施“十二五”规划，在全省率先建成更高水平小康社会的重要时期。新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现市第八次党代会作出的各项决策和战略部署提供有力保证。

经过五年的努力，全市基本建成比较完善的惩治和预防腐败体系，预防腐败工作机制不断健全，腐败现象易发多发势头得到有效遏制，各级党员干部从政行为更加规范，部门和行业风气明显改善，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提升。

（一）以科学发展观为统领，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作

把科学发展观的要求贯穿反腐倡廉建设全过程，转变为推进工作的思路、措施和办法。立足深化改革、推动发展、维护稳定的战略全局，紧紧围绕加快转变发展方式、城乡一体化、文化强市建设、加强社会建设管理等全市中心工作，统筹推进反腐倡廉各项任务的落实。正确处理治标与治本、惩治与预防、严格要求与支持保护的关系，既从严治标，坚决查处违纪违法案件，遏制腐败现象发生，又着力治本，推进监督关口前移，建立健全党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的防范机制，支持和保护有利于推进科学发展、促进社会和谐的改革实践，增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。

严明党的政治纪律，确保党委决策贯彻落实。把维护党的纪律特别是政治纪律摆在首位，督促各级党组织和党员干部切实维护党章和党内法规，坚决执行党的路线方针政策和各项改革措施。加强对市第八次党代会精神贯彻情况的监督检查，建立定期检查、专项督查等纪律保障机制。主动支持和服务重点项目、民生工程和园区建设，积极探索减轻企业负担的监管长效机制，促进加快转变经济发展方式政策措施的落实。加强投诉受理和投资环境监测，坚决防止和纠正盲目投资、重复建设、脱离实际等影响和妨碍科学发展的行为。

（二）加快改革创新步伐，建立健全具有马鞍山特色的惩治和预防腐败体系

落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委实施办法和市委实施意见，确保到2012年基本建成符合我市实际、具有我市特色的惩治和预防腐败体系框架。启动我市惩防腐败体系建设2013-2017年工作规划实施意见起草工作。

加强对党员干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。广泛开展群众性的廉政文化活动，增强全社会反腐倡廉意识。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，继续落实党政主要领导干部经济责任审计规定。积极推动党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督的有效结合，突出对各级党政正职的监督。加强纪检监察派驻（出）机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。

深化改革和制度创新。进一步完善领导干部廉洁自律预警机制，深入推进公共权力规范运行预警机制建设。到2012年底，将预警机制覆盖到全市所有行使公共权力的部门和单位，初步建立较为完备的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价系统，建成比较完善的长效管理机制。同时，及时总结经验，不断探索深化，逐步形成更加科学、严密、有效的反腐倡廉预警机制体系。深化行政审批、干部人事、财政管理、司法体制改革。深入推进政府投融资、工程建设、招标采购监管体制改革。成立全市预防腐败专门机构，加强对全市预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。依托市预防腐败研究中心，组织协调全市预防腐败理论与实践研究，增强预防腐败的主动性和能动性。推广“制度+科技”预防腐败经验，建设覆盖市、县（区）、乡(镇、街道)行政执法、行政审批（服务）和公共服务的电子监察系统，加强对权力运行的制约和监督。

（三）深入贯彻以人为本、执政为民，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题深入推进作风和效能建设。坚持和发扬党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。落实市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。进一步整合电话、网络、报纸、电台、电视等载体资源，健全政风行风多线联动、立体监督体系。运用综合评议、专项评议等方式，加大问责治庸、问效治懒、问廉治腐力度。加强基层党风廉政建设，促进基层干部作风转变。巩固“阳光村务工程”建设成果，加快阳光村务信息化建设步伐，逐步实现乡镇行政服务中心、村级为民服务代办点的全覆盖。严格执行《廉政准则》以及领导干部廉洁从业各项规定，推进国有企业党风建设。适应城乡一体化的发展趋势，城乡联动，统筹抓好农村基层与城市社区党风廉政建设。认真落实党的基层组织党务公开工作实施办法，扎实有序推进基层党务公开。加大政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开力度。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉建设的途径和方法。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，全面推行政府投资重点项目廉政风险点管理。深化“小金库”专项治理，不断健全防治“小金库”长效机制。继续落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费各项规定。严格执行党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，探索实施公务用车制度改革。

（四）保持查办案件强劲势头，坚决维护党纪国法的严肃性

加大查办违纪违法案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。严肃查办在推进征迁拆违、项目建设等重点工作中失职渎职、违纪违法案件，以及发生在群众身边的腐败案件。

着力提升依纪依法办案水平。完善反腐败协调机制，强化对重大案件的协调、指导和督办，建立市、县（区）纪检机关办案联动机制，实现资源整合和优势互补。加强办案基础设施建设，运用科技手段，提高办案能力和办案效率。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。把依纪依法、安全文明的要求贯穿查办案件全过程，正确运用

办案政策和策略，增强查办案件的政治、法纪和社会效果。坚持“一案三报告”制度，发挥办案的治本功能。

（五）加强纪检机关自身建设，更好履行党和人民赋予的神圣职责

开展党风廉政建设和反腐败工作，需要一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍。全市各级纪检机关和广大纪检干部要明确肩负的责任，充分发挥主观能动性，提高工作的前瞻性、创造性和有效性。

落实加强纪检干部队伍建设的意见，加强对纪检干部的教育、管理和监督。积极稳妥推进全市派驻（出）纪检机构统一管理。在全面落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件基础上，继续加强县区纪检机关建设。推进乡镇、街道、社区以及国有企业纪检组织建设。广大纪检干部要自觉加强党性修养和实践锻炼，认真学习政策理论和业务知识，秉公执纪、依法办事、接受监督，维护纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。要大兴调查研究之风，加强理论研究、政策研究和实践研究，推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。

各级党组织和纪检机关要严格执行党风廉政建设责任制，坚持开展推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，重视结果运用，强化责任追究，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合从我国目前的实际情况看，国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，广大干部职工都应该认真自觉的学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，树立良好的行业作风，切实履行好监督职能。

目前，我国的反腐倡廉工作的现状总体来说是好的，我国政府出台了一系列的廉政制度，如：《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于加强党内监督约束实施细则》等。这些制度是充分建立在我们党反腐败工作和加强党风廉政建设的具体实际之上，体现了我们党反腐败斗争和加强党风廉政建设的意志，且在工作中很具有可操作性，既符合我们的工作实际，又是加强党风廉政建设的重要保证。目前，就现状来讲，我们已经确立了一个好的反腐倡廉的大环境，有很多人都能做到自节自律，兢兢业业，克己奉公。但是，在某些范围来讲，有些人在执行制度的时候并不能一切均以制度为准绳，还有些人趁着某些制度并不是很完善，钻空子、找漏洞，千方百计的谋取个人利益。他们并不是不懂法，而是为了满足一己私欲，就视各项规章制度于不顾，贪婪的索取。这样的人虽说只是少数，但是恰恰是这些人的做法，败坏的我们的党风，使得广大的群众为之痛恨。他们的行动为我们所不齿。但是我们有没有静下心来好好想想这其中的原因呢？

如何全面落实党风廉政建设？就我现在的粗浅认识，发表自己对廉政建设的一点看法。我认为，首先，要从思想上高度重视反腐倡廉工作，不断加强反腐倡廉工作力度，增强领导干部的自觉性，不断提升领导干部队伍的整体素质。其次，加大考核力度，签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》等，加大了考核奖惩和责任追究的力度，使反腐倡廉工作与企业管理工作密切结合，进一步增强了各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动性和自觉性。各单位应结合实际，制定出不断强化党风廉政建设的各项工作措施。最后，我认为还应经常进行深入检查，加大宣传力度，及时报道工作战线上的先进工作者，当然对于腐败贪污分子也应及时给予暴光。这样既激发了广大干部的工作热情，又肃清了行风。

反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断创新，无论从理论上还是从实际行动上，都

需要每个人认真去执行有关的法律法规。加强反腐倡廉需要完善廉正建设制度，将责任、压力、措施的进一步到位，这需要我们广大职工严格要求、严格监督、严格管理，不断改善行业作风，只要我们每个人都从思想上树立反对腐败，提倡廉洁的思想，以进步的思想来指导我们的行动，这项工作一定会取得成绩。