加强综合整治保护水库水质

第一篇：加强综合整治保护水库水质

加强综合治理

保护水库水质

-----析飞剑潭水库水质治理保护监管措施

加强综合整治 保护水库水质

——析飞剑潭水库水质治理保护监管措施

摘要：水是生命之源，生产之要，生态之基。飞剑潭水库水质由于各种原因已经劣变，严重影响居民用水安全，阻碍经济发展，加强治理与保护已刻不容缓。本文总结分析了影响水库水质污染的4大原因，明确了7种治理措施，提出了5项保护办法及6条建议。

关键词：飞剑潭水库；水质；治理、保护、监管措施。库区概述

1.1工程基本情况

飞剑潭水库建于1958年，是一座以灌溉、防洪为主，结合发电、养殖等综合利用的大型水利枢纽工程，是我区唯一的一座大型水库。

该水库由一级坝水库（简称一坝）和二级坝水库（简称二坝）组成。一坝座落在飞剑潭乡，是一座大

（二）型水库，集雨面积79.3km，总库容1.006亿m，正常蓄水位180m，相应水面11880亩。二坝位于一坝下游4.25 km处的辽市乡上石村，属于中型水库，集雨面积21km，总库容1236万m，正常蓄水位144.5 m，水面650亩。水库涉及飞剑潭、辽市、金瑞、洪塘、三阳、新田、西村、湖田、竹亭九个乡（镇）及金元街12.54万亩农田灌溉及23万居民生活用水。1.2管理单位情况

3加强综合治理

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飞剑潭水库管理局为正科级准公益性事业单位，人员编制68人，其中财政全额拨款事业编33名（未落实到人）、自收自支事业编35名。现有人员123名，其中在编64人、退休59人。资金来源主要是渔业养殖收入、水费和财政人员经费。由于人员多、收入少，单位经济运转较为困难。1.3库区水质情况

近年，随着经济社会的发展，尤其是化肥养鱼热的出现，养鱼承包商为追求经济效益，使用化肥、猪粪及集镇居民垃圾随意排放等原因，导致水库水质变色变味、透明度低、有害物质多数超标、垃圾成群，甚至出现绿藻。水库水质污染已经引起了省市各级部门、人大、政协及全社会的广泛关注。水质污染主要原因

2.1养殖承包投放饵料污染水库水质

近年，水库管理局通过主动降低承包费等多种措施促使水库水质有所好转，但未从根本上解决水库水质污染问题。一是本地人员参与水面经营管理，少数村民协助投肥，很多群众敢怒不敢言；二是鱼饵料形式多样化、浓缩化，原来的饵料需要用大货车运输，很容易发觉，现只需小车即可，很难识别；三是水库点多面广、工作量大、经费不足。因而水库水质存在继续恶化的趋势。

2.2 生活垃圾污水污物排入水库污染水质

飞剑潭乡集镇面积不断扩大，人口不断增多，由于规划没落实，集镇及水库周边居民生活垃圾污水污物随意向水库

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河道排放、堆积，造成水库水质劣变。2.3养殖场污水排入水库污染水质

水库周边有部分养殖场污水粪便未经过无害化处理，直接向水库及河道排放，水产养殖场污水与水库及河道相通，影响水库水质。

2.4植被破坏引起水土流失污染水质

飞剑潭属省级贫困乡，居民收入来源少，生活水平低。竹木是当地居民的主要收入来源。砍伐林木破坏植被，造成水土流失，从而将泥沙污水污物等直接冲入水库，不仅使水库库容减少，而且影响水库水质。水质治理的重要性和紧迫性

3.1水质治理的重要性

3.1.1对保障居民安全用水具有重要意义

飞剑潭水库是水库周边及下游辽市、金瑞、新田等九个乡（镇、街道）23万居民的主要生活饮用水源。因此，水质治理对保障居民用水安全具有重要意义。3.1.2对确保中心城区用水安全具有重要意义

市水利局组织编写的《江西省宜春市中心城区备用水源应急工程可行性报告》已将飞剑潭水库列为宜春中心城区备用水源和日常供水水源。因此，水质治理对确保中心城区用水安全具有重要意义。

3.1.3对推进新农村建设具有重要意义

飞剑潭水库可为下游新田、湖田、金瑞、洪塘、三阳等

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集镇及沿途居民集中供水，是推进袁州乡镇社会主义新农村建设和城镇化进程提供水源保障。因此，水质治理对推进袁州新农村建设具有重要意义。3.2水质治理的紧迫性

3.2.1贯彻中央决策的迫切需要

2011年中央一号文件，中央水利工作会议都明确提出要着力推进水生态保护和水环境治理，保障城乡居民饮水安全，提高城乡供水保障能力，改善城乡人居环境。因此，加强对水库水质的治理是贯彻中央决策的迫切需要。3.2.2落实省委省政府精神的迫切需要

省委、省政府《关于加快我省水利体制改革的实施意见》（赣发[2011]10号）明确提出要实行最严格的水资源管理制度；要推进县级以上城市应急水源工程建设；禁止水库化肥养鱼，改善水库水质；严格控制江湖水库周边规模养殖活动，禁止养殖污染物向江湖水库直接排放。因此，加强对水库水质的治理是落实省委省政府精神的迫切需要。3.2.3执行区人大决定的迫切需要

袁州区四届人大一次会议已明确提出要出台水库水质管理办法，退出水库渔业养殖承包。因此，加强对水库水质的治理是执行区人大决定的迫切需要。3.2.4依法管理依法行政的迫切需要

《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西省水资源保护管理条例》等法律法规均明确要求

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实行水资源保护，严禁造成水体污染。因此，加强对水库水质的治理是依法管理、依法行政的迫切需要。3.2.5改善民生维护稳定的迫切需要

水库水质不断劣变，不但危害生态环境，而且危害人身健康，已多次引发群众上访，影响社会稳定。如由于水质劣变造成人身伤亡集中事故，将造成巨大的经济损失和不良的社会影响。因此，加强对水库水质的治理是改善民生维护稳定的迫切需要。

3.2.6促进经济发展的迫切需要

飞剑潭水库除灌溉用水外，年富余水量5300万m。水库处于城区上游，无需动力供水，节能又环保，供水成本只需0.4—0.5元/ m，可大大降低居民用水成本。工程建设只需铺设管道，投资少，见效快。飞剑潭年可供水3500——5000万m，如按0.3元/ m计，年可获利1050——1500万元，将为袁州经济提供强大支持，产生的经济效益决不亚于重点招商项目。因此，加强对水库水质的治理是促进袁州经济发展的迫切需要。

333

水质治理保护监管的主要措施

4.1水质治理的主要措施。

4.1.1终止渔业养殖承包，实行人放天养

加强水库水质治理必须终止渔业养殖承包合同，严禁向水库投放饵料进行渔业养殖，实行人放天养。4.1.2生活垃圾实行无害化处理

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飞剑潭乡集镇及库区居民立即停止向水库河道及周边倾倒生活垃圾废土废渣，现堆积的垃圾飞剑潭乡政府要立即组织清除。同时，要科学规划，采取措施控制污染，对生活垃圾污水污物进行无害化处理。4.1.3关闭整治污染养殖场及企业

对造成水库水质污染的畜禽、水产养殖场及企业应进行关闭或限期治理整改，严禁将污水污物直接或间接排入水库。整改不到位的有关部门要责令限期搬迁或强行关闭。4.1.4保护植被，严禁乱砍乱伐

对裸露的土地进行植树种草及采取工程措施，防治水土流失。将水库集雨区内的森林全部划为重点公益林，实行重点补助，严禁任何形式的砍伐。4.1.5杂草杂物及时清除

飞剑潭水库管理局组织专门队伍及时打捞杂草杂物，排查污染源，定期向有关部门汇报。4.1.6政府大力支持，保障经费投入

渔业养殖是水库管理局的主要经济收入来源。终止承包减少收入，影响单位正常运转和承包商利益。虽然签订合同时，已明确由于政策调整不能执行合同时不算违约，但承包商为了自身利益，势必提出赔偿，并可引起纠纷。政府必须大力支持，出台相关政策，组织有关部门协调终止承包事谊。政府要加大财政支持力度，每年要从财政中安排专项经费保障飞剑潭水库从事治理、保护、预防、监管所需费用。

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4.1.7部门单位密切配合，共同治理保护。

袁北灌区管理局对飞剑潭水库一坝排洪河道做好规划整治。环保局规划编制好飞剑潭乡集镇环境保护方案，明确排放标准，安排无害化处理资金。水务、农业等部门对飞剑潭乡集镇周边农田改造、小流域治理、水土保持等项目优先立项、优先安排资金。新农村建设办优先安排库区居民进行新农村建设。林业部门重点支持对飞剑潭集雨区进行植树造林、森林保护等工作。各部门及有关乡镇要大力支持、密切配合、共同治理保护好飞剑潭水库水质。4.2水质保护的主要措施

确保飞剑潭水库水质不受污染，一定要在治理的同时加强保护，在保护中加强治理。4.2.1加大宣传力度

充分利用各种媒体加大对水利、环保、渔业、水污染防治等方面的法律法规宣传力度，提高人民群众法律知识水平和对水库水质保护重要性的认识。

4.2.2制定《飞剑潭水库水资源保护管理办法》

政府组织制定《飞剑潭水库水资源保护管理办法》，成立由飞剑潭水库管理局牵头、有关部门和单位组成的水资源保护管理机构，明确各部门单位职责，规范保护行为。4.2.3划分保护区

明确飞剑潭水库集雨区为水资源保护区，并将飞剑潭水库一坝水位线180米外延500米以下、二坝水位线144.5米

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外延500以下、一坝排洪河道外延500米的水库集雨区及枢纽工程管理范围的区域划为一级保护区。4.2.4明确禁止事项

一级保护区禁止投放任何有害水质的饵料进行渔业生产养殖，禁止从事有害水质的畜禽养殖；禁止在一级保护区内倾倒废渣、垃圾、粪便、直接排放污水污物。4.2.5规范有关行为

区政府组织有关部门单位编制保护区总体规划，明确禁止、限制、鼓励发展的行业和项目。严格控制旅游业发展的方向和规模，限制房地产开发，相对集中规划建设农村居住点。有关部门和单位在审查办理有关手续时，必须征求飞剑潭水库管理局的意见。4.3水质监管的主要措施 4.3.1加大队伍建设

从飞剑潭水库管理局现有人员中，选拨人员组成水库水质巡查专门队伍，负责水库水质日常管理工作。定期对巡查人员进行岗位培训，建立一支素质过硬、公正严明、保障有力的巡查队伍。4.3.2加强检查监督

有关部门有关人员加强检查、监督治理保护措施的落实。对违规违法饲养、乱排污水污物、乱开乱建、乱倒垃圾等危害水质的行为，依法依规加重处理。4.3.3加强水质监测

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区水务、环保等部门应定期对水库水质及重点污染点源进行监测，及时通报监测情况。4.3.4公布举报电话

在库区、媒体公布举报电话。举报经查实后，对损害水质的行为进行相关处罚，并对举报者给予奖励。结论与建议

5.1结论

综上所述，飞剑潭水库水质由于各种原因已经劣变，严重影响居民用水安全，阻碍袁州经济发展，加强治理与保护已刻不容缓。只要政府大力支持，各部门单位密切配合，通过上述措施，在近期内水库水质是完全可以治理好的。5.2 建议

为还飞剑潭水库“一库清水”，从体制、机制上加强对飞剑潭水库水质的治理与保护，我们建议如下： 5.2.1终止渔业养殖承包，实行人放天养

渔业养殖投放饵料是水库水质劣变的最大原因，建议政府出台措施终止养殖承包，实行人放天养，严禁从事任何影响水库水质的养殖行为。

5.2.2制定《飞剑潭水库水资源保护管理办法》

建议讨论并通过《飞剑潭水库水资源保护管理办法》（见附件），通过法律法规来保护飞剑潭水库水质不受污染。5.2.3建立经费保障机制

建议区政府建立飞剑潭水库水资源保护经费保障机制，加强综合治理

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每年从财政中安排不少于50万元，专项经费保障飞剑潭水库从事水质治理、保护、预防、监管所需费用。5.2.4推进城区供水项目

建议政府加大力度推进飞剑潭水库城区供水项目，促进城区供水项目早日立项、早日实施、早日造福人民、早日为袁州经济建设服务。5.2.5相互支持、密切配合

飞剑潭水库水质治理保护是一项系统性、综合性工程，各部门单位必须从大局出发，相互沟通、密切配合，共同治理保护好水库水质。5.2.6落实有关政策

按水利体制改革精神将飞剑潭水库管理局人员编制、财政补助人员经费落实到人，维修养护经费落实到位。附件：《飞剑潭水库水资源保护管理办法》（讨论稿）

袁北灌区管理局

飞剑潭水库管理局

二〇一一年八月八日

第二篇：玉林市苏烟水库水质保护条例

玉林市苏烟水库水质保护条例

（草案征求意见稿二）

目

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 录 总 则

保护措施 监督管理 法律责任 附 则

第一章

总则

第一条【立法目的及依据】为了加强苏烟水库水质保护，改善水库生态环境，防治水污染，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》和《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】苏烟水库（以下简称水库）水质的保护和管理活动适用本条例。

本条例所称苏烟水库是指位于玉林市玉州区大塘镇苏烟村，在玉林城区东北面距玉林市区16公里，地理位置为东经110°8′，北纬22°48′。具体范围由市水行政主管部门会同玉州区人民政府划定，报市人民政府批准后向社会公布。

第三条【保护区划定】水库水质保护范围划分为饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区。

（一）饮用水水源一级保护区包括：水库正常水位线以下的全部水域和水库正常水位线以上二百米范围内的陆域。

（二）饮用水水源二级保护区包括：东北面入库支流上溯三千八百米、东面入库支流全长三千九百米的水域范围和水库库区以及以上述二条入库支流二级保护区河段的汇水区域，一级保护区陆域除外。

（三）准保护区具体范围的划定，由市人民政府提出方案，报自治区人民政府批准后公布。饮用水水源一级保护区、二级保护区、准保护区实行动态调整，由市人民政府根据水质保护工作以及经济社会发展的需要，依法提出调整方案，报自治区人民政府批准后公布。

第四条【工作原则】水库水质保护遵循科学规划、保护优先、综合防治、合理利用、公众参与、确保安全的原则。

第五条【政府职责】水库水质保护范围县级以上人民政府应当加强对水库水质保护工作的组织领导，将保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，加大对水库水质保护和管理工作的经费投入。

水库水质保护范围镇人民政府按照管理权限负责本辖区内的水库水质保护相关工作。

第六条【部门分工】水库水质保护范围县级以上人民政府有关主管部门按照职责做好水库水质保护范围内的下列工作：

（一）环境保护主管部门负责水质污染防治统一监督管理；

（二）水行政主管部门负责水功能区划编制以及划定、水资源保护、河道综合治理等监督管理；

（三）住房和城乡建设主管部门负责生活污水、生活垃圾处理设施建设；

（四）农业主管部门负责监督指导农药、化肥、农膜等农业投入品的使用，防治农业面源污染；

（五）林业主管部门负责水源林营造、湿地保护、原生灌木植被和防护林的保护以及森林安全等监督管理；

（六）水产畜牧兽医主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导服务、病死畜禽无害化处理的监督管理等相关工作。发展改革、财政、公安、国土资源、工信、民政、文化、旅游、交通运输、卫生、审计、工商、商务等有关部门在各自职责范围内共同做好水库水质保护工作。

第七条【管理机构职责】水库管理机构负责水库的日常管理工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻水库水质保护有关法律法规；

（二）参与水库水质保护范围内建设项目的审核工作；

（三）对其管理范围内的水库进行日常巡查管理；

（四）负责清理水库淤积物，打捞和处置畜禽尸体、垃圾、树枝杂草、水浮莲、蓝藻等影响水库水质的漂浮物；

（五）协助有关部门依法保护水质。

第八条【村级职责】水库水质保护范围村（居）民委员会应当协助人民政府及其工作部门依法做好水质保护工作，依法制订保护水质的村规民约或者居民公约，引导村（居）民参与水质保护。

第九条【联动协调机制】市人民政府应当建立联动协调机制，解决水库水质保护范围内的下列重大事项：

（一）重大水污染事故处理；

（二）水质综合整治；

（三）污水、垃圾、畜禽养殖等问题处理；

（四）林业生态保护和发展问题；

（五）水环境质量监督和信息发布；

（六）旅游开发利用问题；

（七）水库用水调度问题；

（八）跨县（市、区）的水事纠纷处置；

（九）需要协调解决的其他事项。

第十条【河（库）长制】水库水质保护实行河（库）长制。河（库）长的设立、职责和工作机制，按照国家、自治区和玉林市有关河长制的规定执行。

第十一条【考核评价】水库所在地县级以上人民政府应当制定保护目标管理责任制和考核评价制度，作为水库水质保护和管理工作的考核评价依据。

第十二条【水情信息公开】实行水库水情信息公开制度，市水行政主管部门应当收集水库的日常降水量、蒸发量、水位线、水质等级等水情信息，及时向社会公开。

第十三条【生态补偿】水库水质保护范围县级以上人民政府应当建立水库生态保护补偿机制。因水库生态保护致使合法权益受到损害的，应当对相关权利人给予补偿。

第十四条【社会监督】任何单位和个人都有义务保护水库水质，并有权对破坏水库生态环境以及相关设施的行为进行劝阻和举报。

任何单位和个人有权对水库水质保护监督管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为向其上级机关或者监察机关举报。

第十五条【社会参与】水库水质保护范围各级人民政府及其工作部门、新闻媒体应当加强水库水质保护的宣传教育，普及保护知识，增强公众意识。

鼓励、支持公民、法人和其他组织参与水库水质保护和污染防治，有关部门应当为公众参与水库水质保护提供必要的便利条件。

第十六条【环境民事公益诉讼】符合法律规定的机关和有关组织对污染水库水质、破坏水库生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为，可以依法向人民法院提起环境民事公益诉讼。

检察机关、负有水库水质保护和管理职责的部门以及其他机关、企业事业单位、社会组织，可以通过提供法律咨询、法律援助、提交书面意见、协助调查取证等方式支持前款规定的机关和有关组织依法提起环境民事公益诉讼。

第十七条【表彰奖励】水库水质保护范围县级以上人民政府依法对水库水质保护工作中做出显著成绩的单位或者个人给予表彰奖励。

第二章

保护措施

第十八条【生态环境保护总体方案】市人民政府环境保护主管部门会同市本级其他有关部门和水库水质保护范围县级人民政府编制水库生态环境保护总体方案，报市人民政府批准并公布实施。

土地利用、城乡建设、水资源利用、林地保护利用、自然保护区、湿地保护、风景名胜区等与水库水质保护相关的规划应当与水库生态环境保护总体方案相衔接，确保水库水质保护科学可持续发展。

第十九条【标牌、设施规定】水库水质保护范围县级以上人民政府应当在水库饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区的边界设立明确的地理界标和宣传牌，并在显著位置设立警示标志。

市人民政府应当在水库饮用水水源一级保护区边界设置围栏、围墙、视频监控等防护设施，对水库饮用水水源一级保护区实施封闭式管理。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动水库水质保护范围地理界标、宣传牌、警示标志和防护设施。

非水库管理工作人员不得擅自进入水库饮用水源一级保护区。

第二十条【禁止行为】 在水库饮用水水源准保护区内，除遵守国家、自治区相关法律法规的规定外，禁止下列活动：

（一）新建、扩建造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼砷、炼油、电镀、农药、化工、酿造、化学制浆、化肥等严重污染水体的生产项目，或者改建增加排污量的建设项目；

（二）向水体排放含重金属、油类、酸碱类等有毒有害废液或者含病原体的污水，在水体清洗装贮过油类或者有毒有害物品的运输工具、容器；

（三）向水体倾倒、排放工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；

（四）毒鱼、炸鱼、电鱼以及使用地笼进行捕捞；

（五）使用含磷洗涤用品，滥用化肥；

（六）使用农药，丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；

（七）严重影响水质的矿产资源勘查、开山采石、采矿、选冶和非疏浚性采砂；

（八）从事围网、网箱养殖；

（九）滥用抗生素、激素等化学药品或者使用投饵式水产养殖的；

（十）法律法规规定的其他可能污染水库水质的行为。

第二十一条【禁止行为】在水库饮用水水源二级保护区内，除应当遵守本条例第二十条规定外，还禁止下列行为：

（一）设置排污口；

（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（三）围垦、填库、圈圩；

（四）从事住宿、餐饮和农家乐等经营活动；

（五）新建、改建、扩建坟墓；

（六）毁林开垦、全垦整地、炼山；

（七）丢弃或者掩埋畜禽尸体以及含病原体的其他废物。

第二十二条【禁止行为】在饮用水水源一级保护区内，除应当遵守本条例第二十条、第二十一条规定外，还禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水质无关的建设项目；

（二）堆放或者填埋工业固体废物、生活垃圾、医疗废物和其他废物；

（三）使用化肥或者其他可能污染水质的化学物品；

（四）从事农业和畜牧业活动；

（五）驶入、停靠与防汛等抢险救灾、水质监测保护或者水利工程管理工作无关的船只、竹筏；

（六）在水体中清洗衣物；

（七）放生放养与水质保护无关的鱼、龟等动物；

（八）旅游、露营、野炊、垂钓、游泳或者其他可能污染水质的活动。

第二十三条【植被保护】水库水质保护范围县级以上人民政府应当采取天然林保护、退耕还林还草、封山育林、营造水源涵养林等措施，增强森林植被水源涵养功能，防止水土流失，维护生物多样性，建设生态屏障，改善水库生态环境。

鼓励群众将经济果木林改造为有益于生态保护的林分；禁止新种植轮伐期不足十年的林木，现有属于商品林的速生桉应当在主伐期后限期改造，恢复为乡土阔叶等其他树种。

依照前款规定进行树种改造的林地符合国家级、自治区级规定的公益林区划界定标准的，由林地所在地县级人民政府按照有关程序界定为公益林，并依照国家级、自治区级公益林补偿标准给予补偿。

第二十四条【农业面源污染防治】农业主管部门应当加强水库水质保护范围内化肥使用的指导监督，推广测土配方施肥、生物防治技术，递减化肥的使用量，引导农业生产者施用有机肥料，做好农膜等农业生产废弃物回收和生产技术培训，减少农业面源污染。

农业主管部门应当定期监测种植物、土壤中的重金属含量和农药残留量，监测农药、化肥等农用化学物质的使用量，并根据监测数据提出治理意见和措施，报同级人民政府同意后组织实施。

第二十五条【畜禽养殖污染防治】在水库水质保护范围内禁止设置畜禽养殖场、养殖小区，已建成的畜禽养殖场、养殖小区应当限期搬迁或者关闭。

在水库二级保护区和准保护区范围内散养畜禽，应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的污染防治配套设施、综合利用和无害化处理设施并保障其正常运行。第二十六条【生活污染防治】水库水质保护范围各级人民政府应当加强农村生活污水处理设施建设，因地制宜建设污水处理设施，对未纳入城镇污水集中处理设施的农村生活污水进行就近净化处理。

水库水质保护范围各级人民政府应当设置生活垃圾收集点和转运站,负责所管辖区域内生活垃圾的收集、清理和转运工作，防止生活垃圾对水库水质造成污染。

第二十七条【水资源利用】水库水质保护范围内的水资源利用应当注意保护水生态环境，维持水库的合理水位，维护水体的自然净化能力。

市水行政主管部门应当组织编制水库用水调配方案，报市人民政府批准后组织实施。水库用水调配方案的制订以保障城乡居民生活用水为原则，兼顾防洪、发电等方面的需要，合理分配水资源。

第二十八条【旅游开发】在水库饮用水水源二级保护区和准保护区内进行旅游开发的，应当严格控制开发利用强度。旅游服务设施、服务网点应当统一规划、合理布局、规范设置，并符合水库生态环境保护总体方案。

第二十九条【水域生态保护】水库管理机构应当定期采取垃圾清理、清淤疏浚等措施对水库生态系统进行综合治理，有计划种植和放养有利于净化水质的水生植物和鱼类、底栖动物，增强改善生态系统净化能力。

第三十条【保护措施】市人民政府应当根据水库水质保护实际情况，在水库水质保护范围内采取控源截污等措施，减轻对水库水质的不良影响，促进生态自然修复。

第三章 监督管理

第三十一条【委托执法】有关机关可以根据执法工作需要，将水库水质保护和管理的行政处罚权依法委托水库管理机构行使。

第三十二条【水质监测】饮用水水源保护区水质应当符合国家、自治区规定的水质标准。

市环境保护主管部门应当对水库水质实行定期和不定期检测，发现水质未达到规定的标准时，应当及时报告市人民政府，并向市水行政主管部门通报。市人民政府接到报告后，应当及时组织有关部门查清原因，采取有效措施，确保水质达标。

第三十三条【日常巡查】水库水质保护范围镇人民政府、水库管理机构应当按照管理权限加强对水库水质保护范围的日常巡查，发现污染或者可能污染水库水质情形，应当及时采取有效措施并向有关主管部门报告。

第三十四条 【应急处置】水库水质保护范围县级以上人民政府应当制定水库饮用水水源保护区突发事件应急预案，做好应急准备和演练工作。

出现水库水质受到污染或者可能受到污染、威胁饮用水安全等紧急情况时，应当立即启动应急预案，采取应急措施，保证供水安全。

第三十五条【行政执法与刑事司法衔接机制】水库水质保护范围各级人民法院、人民检察院、公安机关、行政执法单位应当严格执行有关行政执法和刑事司法衔接规定，建立信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

第三十六条【监察职责】监察委员会应当依法及时查处水质保护和管理工作中涉嫌职务违法和职务犯罪的公职人员和有关人员。

第四章

法律责任

第三十七条【处罚一般规定】违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十八条【未履职罚则】水库水质保护范围县级以上人民政府及其有关部门和管理机构，未履行法律、法规以及本条例规定水库水质保护职责，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发现污染、破坏水库水质违法行为或者接到对违法行为的投诉和举报后不依法查处的；

（二）未落实水库水质保护目标管理责任制和考核评价制度的；

（三）截留、侵占或者挪用水库水质保护经费的；

（四）篡改、伪造监测数据的；

（五）发生重大污染事故，造成严重后果的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十九条【违法行为处罚】违反本条例第十九条第三款规定，损毁、涂改或者擅自移动水库饮用水水源保护区地理界标、宣传牌、警示标志或者防护设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法赔偿损失，处一千元以上一万元以下罚款。

任何与水库水质保护管理无关的人员擅自进入水库饮用水源一级保护区的，由水库饮用水水源一级保护区所在地公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚。

第四十条【违法行为处罚】违反本条例第二十条规定，毒鱼、炸鱼、电鱼以及使用地笼进行捕捞，由县级以上人民政府渔业主管部门没收渔获物和违法所得，并处三千元以上一万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条【违法行为处罚】违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下罚款：

（一）在水库饮用水水源准保护区以内从事围网、网箱养殖的；

（二）在水库饮用水水源准保护区以内滥用抗生素、激素等化学药品或者使用投饵式水产养殖的。

第四十二条【违法行为处罚】违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十五万元以上五十万元以下罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：

（一）在水库饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水质无关的建设项目的；

（二）在水库饮用水水源二级保护区以内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；

（三）在水库饮用水水源准保护区以内新建、扩建造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼砷、炼油、电镀、农药、化工、酿造、化学制浆、化肥等严重污染水体的生产项目，或者改建增加排污量的建设项目的。

第四十三条【违法行为处罚】违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

（一）在水库饮用水水源准保护区以内向水体排放含重金属、油类、酸碱类等有毒有害废液或者含病原体的污水的；

（二）在水库饮用水水源准保护区以内清洗装贮过油类或者有毒有害物品的运输工具、容器的；

（三）在水库饮用水水源准保护区以内向水体倾倒、排放工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物，或者在水库饮用水水源一级保护区堆放、填埋工业固体废物、医疗废物和其他废物的。

有前款第二、三项行为之一的，处三万元以上二十万元以下的罚款。有前款第一项行为之一的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第四十四条【违法行为处罚】违反本条例第二十条、第二十二条规定，有下列行为之一的，按照下列规定进行处罚：

（一）在水库饮用水水源准保护区以内使用含磷洗涤用品或者滥用化肥的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门按照管理权限责令改正,有违法所得的没收违法所得，对个人处二千元以上一万元以下罚款，对单位处二万元以上五万元以下罚款；

（二）在水库饮用水水源准保护区以内使用农药，丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，农药使用者为个人的对个人处二千元以上一万元以下罚款，农药使用者为单位的，处五万元以上十万元以下罚款。

（三）在水库饮用水水源一级保护区使用化肥或者其他可能污染水质的化学物品的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门按照管理权限责令改正，有违法所得的没收违法所得，对个人处三千元以上五万元以下罚款，对单位处十万元以上二十万元以下罚款。

第四十五条【违法行为处罚】违反本条例第二十一条规定，在水库饮用水水源二级保护区以内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整治。

第四十六条【违法行为处罚】违反本条例第二十一条规定，在水库饮用水水源二级保护区以内围垦、填库、圈圩的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处二万元以上五万元以下的罚款。

第四十七条【违法行为处罚】违反本条例第二十一条规定，在水库饮用水水源二级保护区以内从事住宿、餐饮或者农家乐等经营活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处五千元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十二条规定在水库饮用水水源一级保护区内从事农业和畜牧业活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下罚款。

第四十八条【违法行为处罚】违反本条例第二十一条规定，在水库饮用水水源二级保护区以内新建、改建、扩建坟墓的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，限期迁移，处每个墓穴三千元罚款。

违反本条例第二十一条规定，在水库饮用水水源二级保护区以内丢弃或者掩埋畜禽尸体以及其他含病原体的废物的，由县级以上动物卫生监督机构责令改正，对个人处二千元以上二万元以下罚款，对单位处五千元以上二万元以下罚款。

第四十九条【违法行为处罚】违反本条例第二十一条规定，在水库饮用水水源二级保护区以内毁林开垦、全垦整地、炼山的，由县级以上人民政府林业、农业等有关行政主管部门按照管理权限责令停止违法行为，按照面积对个人处每平方米五元以上十元以下罚款，对单位处每平方米二十元以上五十元以下罚款。

违反本条例第二十三条第二款规定，在水库水质保护范围内新种植轮伐期不足十年用材林的，由县级以上人民政府农业、林业等有关行政主管部门按照管理权限责令限期改正，逾期不改正的，可以指定有清理能力的单位代为清理或者更换树种，所需费用由违法行为人承担，按照种植面积对个人处每平方米五元以上十元以下罚款，对单位处每平方米十元以上五十元以下罚款。

第五十条【违法行为处罚】违反本条例第二十二条规定，在水库饮用水水源一级保护区堆放、填埋生活垃圾的，由所在地镇人民政府依照《广西壮族自治区乡村清洁条例》有关规定进行处罚。

第五十一条【违法行为处罚】违反本条例第二十二条规定，在一级保护区内驶入、停靠与防汛等抢险救灾、水质监测保护或者水利工程管理工作无关的船只、竹筏的，由水利主管部门责令驶离并给予警告；仍不驶离或者多次停泊的，处二千元以上二万元以下罚款。

第五十二条【违法行为处罚】违反本条例第二十二条规定，在水库饮用水水源一级保护区内的水体中清洗衣物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二百元以上五百元以下的罚款；

违反本条例第二十二条规定，在水库饮用水水源一级保护区内组织进行旅游、露营、野炊、垂钓、游泳、放生放养与水质保护无关的鱼、龟等动物或者其他可能污染水质活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在水库饮用水水源一级保护区内旅游、露营、野炊、垂钓、游泳、放生放养与水质保护无关的鱼、龟等动物或者其他可能污染水质活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处二百元以上五百元以下的罚款。

第五章 附则

第五十三条【参照适用】玉林市城区集中式供水的其它饮用水保护区的水质保护和管理参照本条例执行。

第五十四条【条例生效时间】本条例自

****年**月**日起施行。

第三篇：电白县罗坑水库饮用水源保护综合整治方案

电白县罗坑水库饮用水源保护

综合整治方案（初稿）

根据省环保厅《关于商请进一步加强罗坑水库环境综合整治工作的函》粤环函［2012］463号的要求，县环保局组织专业人员对我县重点饮用水源保护区罗坑水库周边环境进行了调查，确实存在潜在的环境影响因素，必须引起高度重视，采取有力措施进行全面整治。为了防止饮用水污染，确保我县饮用水源保护综合整治工作落到实处，保证人民群众饮水安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》等法律、法规的规定，进一步加强罗坑水库环境综合整治、落实责任。

一、成立组织领导机构

县政府成立“电白县罗坑水库饮用水源保护综合整治领导小组”（以下简称综治领导小组），一名副县长任组长，环保、监察、水务、公安、工商、安监、财政、电力、广播电视、罗坑镇政府等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，县环保局长兼任办公室主任，一名副职为副主任，从有关部门抽人组成，具体负责综合整治日常工作。

二、职责分工

饮用水源保护涉及面广，各有关部门必须各司其职，各负其责，密切配合，共同推进，扎实地做好饮用水源综合整 治工作，确保整治工作落到实处。

环保部门负责污染企业的准入审批关，综合运用法律、经济、行政等手段，联合相关部门查处各种环境违法行为，对环境污染治理提供技术指导。

监察部门负责督促协调有关部门开展整治行动，加强对饮用水源保护政策措施落实情况的监督检查，确保国家和省有关饮用水源保护法律、法规、政策落到实处，并依法依纪追究有关行政人员玩忽职守、查处不力、滥用职权等行为的党纪政纪责任。

工商部门负责配合环保部门做好污染企业前置审批工作，依法注销或吊销政府下达取缔关闭决定的违法企业的营业执照。

水务部门负责饮用水源地水土流失、防治、治理、监督工作，统一管理饮用水水源的水质水量。

安监部门负责对存在安全隐患的企业进行查处。公安部门根据法律法规，建立综合整治执法联动机制，协同打击有关违法行为，对阻挠执法、暴力抗法行为，依法追究法律责任。

罗坑镇政府负责落实辖区内的城乡清洁工程工作，避免生活垃圾污染饮用水源，做好关停、关闭企业业主的思想工作，引导其做好发展经济的后续工作，避免因企业的关停、关闭对社会产生不稳定因素。广播电视局负责饮用水源综合整治行动的宣传工作。电力监管部门负责督促供电企业对依法关停、关闭、取缔企业依法采取停电、限电、断电等有效措施。

财政部门负责饮用水源综合整治工作的资金，其中包括建设库区垃圾收集点、设立饮用水源地警告标志、库区生活污水治理工程费用等。

三、整治范围和重点

（一）整治范围 罗坑水库集雨区。

（二）整治重点

1、库区的万坑村委会、甘坑村委会居民生活污水。

2、库区居民生活垃圾。

3、库区禽畜养殖场。

4、库区土法造纸厂。

5、库区非疏浚性采砂场。

四、综合整治工作任务分工

（一）工作任务及职责划分

1、库区的万坑村委会、甘坑村委会居民生活污水治理

牵头单位：县水务局。

配合单位：县财政局（资金支持）、县环保局（技术支持）。

责任部门：县水务局。

整治标准：建设人工湿地治理设施，处理有机生活污水，做到生活污水达标排入库区。

2、居民生活垃圾

牵头单位：罗坑镇政府

配合单位：县水务局、县财政局（资金支持）。

责任部门：罗坑镇政府。

整治标准：按城乡清洁工程要求，清除沿渠无组织倾倒的生活垃圾，建设垃圾收集点，建有规范的垃圾收集点、处理及运输设施。

3、取缔水库集雨区内的所有禽畜养殖场、土法造纸厂、非疏浚性采砂场。

县综合整治领导小组组织，有关部门配合，从成员单位抽调人力物力，组成综合整治专项行动组。开展一次全面清理大行动，今后每月或第每季度开展一次大行动。

整治标准：清除违法污染设施、恢复库区原貌。

（二）整治步骤及要求

1、宣传发动阶段（2012年5月20日至5月31日）

综治领导小组负责组织成员单位召开专题会议，布置任务通报库区污染情况，研究综合整治行动方案，落实整治任务。

开展形式多样的宣传活动，县水务局负责在水库周边醒目位置树立固定通告牌，在附近村庄、居民区张贴《电白县 人民政府关于对罗坑水库饮用水源保护区进行综合整治的通告》、宣传标语。电视、电台、报纸等新闻媒体负责做宣传工作，做到人人皆知，促使所有业主自行终止违法行为、为综合整治到位做好前奏工作。

2、集中整治阶段

库区的万坑村委会、甘坑村委会居民生活污水湿地治理工程，要求县水务局于2012年7月31日前把治理方案上报综治领导小组，于2013年6月30日前建成湿地治理工程并通过验收投入运行使用。

库区居民生活垃圾处理，要求罗坑镇政府于2012年7月31日前完成。

取缔库区禽畜养殖场、土法造纸厂、非疏浚性采砂场工作，由环保局牵头，组织有关部门开展整治行动。要求在2012年6月15日前完成。

集中整治期间，综治领导小组将组织有关部门组成检查组，指导督促综合整治工作。

（三）验收总结阶段

各项整治任务要求在7月底前完成，综治领导小组根据各项任务完成期限，及时组织成员单位进行验收，并将综合整治情况进行通报。

电白县人民政府 2012年5月14日

第四篇：XX乡水库水质提升专项整治行动工作方案

XX乡水库水质提升专项整治行动工作方案

为全面提升中小水库、山塘水质，全面依法解除中小水库和山塘养殖承包合同，确保水库水质达到Ⅲ类以上标准，山塘水质达到灌溉用水标准，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）全乡中小型水库全部退出承包合同，全面实行“人放天养”，今后不得对外承包。

（二）全乡山塘全面退出承包合同，禁止使用有机肥、无机肥和其他生物复合肥等污染水质的饲料进行养殖，实行“健康养殖”，确保水质达到灌溉用水标准。

（三）全乡中小型水库水质达到Ⅲ类以上标准，列入饮用水水源的水库水质达到Ⅱ类以上标准。

二、工作任务

（一）深入调查摸底，制定实施方案。

各村、组及相关单位要对辖区内水库、山塘进行调查摸底，全面掌握水质、管理现状、承包养殖等情况，切实做到底数清、台账明具体实施方案。

（二）广泛宣传动员，组织全面清理。

整治期间，要做细做实入户宣传动员工作，统一认识，争取广泛支持，确保专项整治行动高效有序。重点整治投饵投肥养鱼行为，取缔围栏、围网和网箱养殖，拆除在水库、山塘溢洪道设置的拦鱼栅等阻水设施。（三）建立水质档案，定期监测水质。乡整治工作领导小组负责对本区域中、小型水库水质每季度检测一次（监测结果进行通报）。乡完成水库、山塘水质建档任务，做到“一库一档”。水质未达标的，要分析原因，提出整改措施。（四)全面停止承包，限期依法收回租让。本着依法依规、公开公正原则，按照“谁发包、谁收回、谁管理”的要求，依据《中华人民共和国合同法》第九十三、九十四条规定，依法收回对外承包的中小型水库和山塘的水面养殖权。（五）严格责任落实，强化属地管理。按照属地负责的原则，落实村、组及相关单位、行政村主要负责同志的领导责任。小（二）型水库由乡乡负责，山塘由行政村、组负责，确保每一座水库、山塘落实具体责任人。各村、组要逐一落实库长制，作为水库水质治理责任人（同时也是水库防汛责任人)，具体负责水库水质专项整治行动工作。

（六）加强检查督导，总结考评验收。

乡水库水质专项整治工作领导小组对退养难度较大的水库采取挂牌督办的方式实施重点督导。各村、组及相关单位要建立水库与山塘管理档案（含水库退养、水质检测及水库周边养殖场迁建等情况）。对水库与山塘退出承包养殖及水库水质情况进行验收。

三、保障措施

（一）推行“人放天养”，引导转型升级。

水库退出承包后，全部实行“人放天养”。建立水库“人放天养”审批监管程序，重新发放《水库养殖证》。投放鱼种、数量需经县渔政和水利部门核准后投放，控制养殖密度，确保生态化养殖。各村、组及相关单位要做好水库退养后的产业转型升级工作，做到“两个结合”：一是水库退养要与培育有机鱼品牌相结合，做大做强；二是水库退养要与农家乐、生态旅游休闲开发等相结合，引导承包户产业转型。

（二）建立水质档案，加强抽查监管。

县水库水质专项整治工作领导小组对小（二）型以上水库建立水质定期检测通报制度，及时掌握水质动态，对水质不合格或不稳定的水库要求各村、组相关单位及时采取治理措施，确保水质合格。乡及相关单位要固定2名以上水质巡检员，配备便携式水质检测设备，定期开展水质巡检。

（三）推行层级管理，压实监管责任。

各级要对已经退出承包养殖的水库与山塘加强日常监管，建立退养后的长效管理机制。配备水库管理员，优先录用贫困户担任，管理员工资由乡及相关单位统筹支付。要充分发挥水库管理员的作用，加强日常巡查，及时发现问题。要压实监管责任，层层签定责任状，公布举报电话，设立举报信箱，接受监督举报，切实防止水库与山塘承包养殖反弹。

第五篇：XXX水库综合整治工作情况汇报2011.9.7

XXX水库综合整治工作情况汇报

6月份以来，我区按照市政府XXX水库综合整治工作会议要求，立即召开专题会议研究部署，组织有关部门，明确标准、落实任务，宣传发动、强制取缔，圆满完成了市政府下达的整治任务。现将有关情况汇报如下：

一、强化宣传，营造浓厚氛围

一是紧急动员。6月1日全市综合整治会议召开后，当日下午，区主要领导XXXXXXXXX立即召集区政府办、环保局、农林水利局、畜牧局、交通运输局、住建局、XXX工商分局、XXX乡、XX路办事处一把手召开会议，对综合整治工作进行安排部署，要求当晚把市、区政府的精神通知到沿线村庄居民。二是广播宣传。由区环保局、农林水利局、工商分局、交通运输局等部门成立专门宣传车队，在水库沿线村庄进行流动宣传，并利用村广播每天三次向村民播放市政府《通告》。三是入户告知。由XXX乡、XX路办事处组织人员登门入户宣传，向水库违法经营业主面对面宣传市区政府的要求，下发限期取缔通知，签收送达回执。四是张贴《通告》。在水库沿线村庄张贴市政府《通告》300多份、悬挂宣传横幅10幅，制作永久性固定宣传警示牌6块。通过形式多样，大张旗鼓的宣传，在全区很快形成了水库整治工作的浓厚氛围。

双休日不休息，克服施工条件简陋、群众围困阻扰及天气环境不利因素，推动了综合整治工作扎实进展。

一是摸清底数，不留死角。市政府6月1日明确XXX区的取缔任务是抬网21个，违法餐饮摊点7处，围网4个，鱼阵18个，抽砂船3艘，养鱼网箱2个，机动游船3条，手划游船8条，电鱼船2条，机动捕鱼船6艘，畜禽养殖点3处。按照整治任务，区政府把取缔机动船只、围网、抬网、沙岛餐饮摊点及临时搭建、顺河坝临时窝棚、通往库区的非法电线、旅游船只等作为整治重点。在实际工作中，我们不局限于上述任务基数，坚持边宣传、边排查、边整治，组织工作人员对各类违章设施进行全面细致的摸底调查，确保不留漏洞和死角。

二是集中行动，强制取缔。在劝导违法业主认清形势，自行拆除取缔的同时，购置了液压起吊架、电锯、卡钳、剪钳、镰刀等一批作业工具，租用8条机动作业船，自6月2日起，组织环保、水利、住建、交通、畜牧、工商、公安、巡防等部门300多人，分成6个专业工作组，连续开展大规模集中行动，分类取缔、重点突破，整体推进。集中整治以来，各部门及一乡一办累计出动执法人员6000余人次、车辆200余台次、机动作业船150余艘次，取缔磁选船1艘、采砂船2艘、机动游船3只、机动捕鱼船28只、手划游船26只、养鱼网箱4箱、抬网86个、围网4个、鱼阵43个、查队在配备作业装备、办公设施、统一服装、配备器械等硬件建设方面及日常运行情况仍存在一些不足，与市政府的要求还有一定的差距。

二Ο一一年九月八日