铜仁市行政事业单位代扣代缴义务履行情况及改进措施

第一篇：铜仁市行政事业单位代扣代缴义务履行情况及改进措施

铜仁市行政事业单位

个人所得税代扣代缴义务履行情况及改进措施

龙昌跃

个人所得税是一个覆盖面最广泛、纳税人数量最多、征管工作量最大的一个税种，在现行收入支付制度和监管手段还不够健全的情况下，也是一个难以完全有效控管到位的税种。在地方税务系统所征管的10多个地方税种中，个人所得税一直占据着比较重要的位臵，尤其是“营改增”以后，个人所得税就成为了我市地方税务系统仅次于耕地占用税和契税的第三大税种，且收入呈迅猛增长之势。2017年8月，我市个人所得税累计入库xx万元，同比增收xx万元，增长45.96%。加强代扣代缴的管理，是个人所得税快速增长的主要原因。

个人所得税法规定，个人所得税以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得税实行纳税人自行申报和扣缴义务人全员全额扣缴申报两种申报方式。从多年来的征管实践得知，全员全额扣缴申报是个人所得税的主要申报方式。

随着经济社会的快速发展、国民收入尤其是工资薪金收入的进一步提高，几乎所有的行政事业单位和社会团体，都成为了个人所得税的扣缴义务人，都必须按规定履行代扣代缴税款的法定义务。因而，办理个人所得税全员全额扣缴申报，成为了行政事业单位和社会团体的一项日常性的、且必须在规定的时限内完成的重要工作。

一、我市行政事业单位代扣代缴义务的履行情况

十多年来，全市地税系统的干部职工在加强个人所得税全员全额扣缴申报方面做了大量的工作，从最初的纸质申报表的催报催缴，到单一申报系统的推广应用，再到金税三期系统的上线运行，无不倾注着地税干部职工的汗水和心血。但是，全员全额扣缴申报工作虽然取得了一定的成绩，但效果并没有预期理想，只是在形式上具备了全员全额扣缴申报的趋势，还没有形成真正的全员全额覆盖。尤其是行政事业单位，全市12个县级行政单位，至今还有1个单位尚未开展全员全额扣缴申报工作；有两个单位已暂停代扣代缴工作；有两个单位从今年8月份起才由各个行政事业单位和社会团体自行代扣代缴；其余7个单位则实行由财政部门代扣代缴的征管方式。

二、行政事业单位代扣代缴存在的主要问题

全员全额扣缴明细申报工作，不论是对税务机关还是扣缴义务人，都是一项涉及面广、政策性强、工作量大、时效性强的工作。通过多年的实践和我们的调研发现，这项工作在开展过程中存在不少的困难和问题。

（一）扣缴义务人主体的认定存在一定的困难。一般来说，拥有自己的社会信用代码、具有独立的法人主体资格的单位，都应当拥有扣缴义务人“资格”，履行代扣代缴税款义务。但在调研中我们发现，就行政事业单位和社会团体来说，扣缴义务人主体的认定受制于各地财政预算的管理方式。

比如学校，原本是一个独立的法人机构，本应享受独立预算单位的“待遇”，但事实并非如此，且各地的做法千差万别。除一个县全部独立核算、一个县全部由教育局统一核算外，大部分县（区）对设在县城的大、中、小学，都作为独立的预算管理单位；而设在乡镇的学校预算管理方式各式各样：有5个县（区）全部归属于教育局统一核算；有1个县归属于乡镇教办统一核算；有1个县是乡镇属中学统领这个乡镇中小学的核算，而该县某镇的小学又归属于该镇财政分局核算；有1个县部分独立核算，部分小学归属于其他小学核算，其中第五小学统领第一、第二、第三小学和第二幼儿园、实验幼儿园的核算事宜。如此等等，不一而足。

县（区）党委、政府的少数法人机构也存在类似的问题，这就给我们对扣缴义务人主体的认定带来了困难。根据个人所得税法“支付所得的单位或者个人为扣缴义务人”的规定，在确定扣缴义务人主体时，必须首先了解财政部门对这个单位的预算管理方式，只有具备预算管理职能的单位，才能认定为扣缴义务人主体并要求其履行代扣代缴义务。

（二）擅自扩大税前扣除范围，存在少扣税款的现象。根据我们的梳理，工资薪金所得现行政策规定可以税前扣除的项目，目前只有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、商业健康保险（200元/月以内）、住房公积金、职业年金、车改补贴、通讯费（我省300元/月以内）、独生子女补助费、生育津贴、允许扣除的捐赠额和法定扣除3500元/月。但某个统发工资并代扣代缴的财政局将保留的改革性补贴、补发工资等纳入扣除项目，不仅少扣了税款，而且受此影响，原本代扣的县也因而停止了代扣。以A县为例，该县财政供养人员xx人，2016年9月按规定的扣除项目计算，入库个人所得税xx元，人均51.54元。以人均51.54元推算，B财政局应代扣税款52.25万元，实际只代扣17.22万元，少扣35.03万元，实际代扣税款只占应代扣税款的32.96%。以此推算，全市每月应代扣税款xx万元（实际已代扣数额无法统计）。

通过实际查看某个单位的工资发放表并抽样计算发现，该单位实际代扣税款只占应代扣税款的7%至23.57%之间，而新参加工作的人员，也因扩大扣除项目范围而没有成为光荣的纳税人。

（三）财政统发代扣没有进行明细申报。

由财政部门代扣代缴的税款没有实行全员全额明细申报，也没有及时按月解缴入库。具体操作是财政部门按月扣收税款，根据税务机关的要求（不定期），将扣收的税款汇入税务机关的待缴库账户，再由税务机关开具以财政部门为纳税人的缴款书解缴入库。这与全员全额扣缴明细申报的要求不相符，还会导致有二次发放工资收入的单位漏扣漏缴。

（四）金税三期系统设臵存在缺陷。

通过调研和实际操作我们发现，金税三期系统存在许多缺陷，仅就全员全额明细申报方面就发现两个问题：一是纳税人基础信息录入（导入）模块设臵不合理，所有的纳税人只能录入（导入）一张表格中。在扣缴义务人有多个分支机构或办理多个单位的扣缴工作时，无法区分各个分支机构和各个单位的纳税人情况和扣缴税款情况。二是纳税人或扣缴义务人办理申报（网报）时，申报数据不能及时保存，只要电脑断电或更换电脑，之前所做的工作不能在申报系统中保存，增加纳税人或扣缴义务人的工作量。

（五）政策规定存在缺陷。

现行个人所得税政策规定，工资薪金所得按月计算缴纳，对“第十三个月工资”和年终一次性奖金且一次性发放的也作出了规定。但年终一次性奖金现在贵州全省通行的做法是将预计年终奖金的大部分数额采取按月或按季预发的方式，对这种方式下如何计算征收税款政策上没有明确规定。还有，由于工资调整、或因资金原因而推迟发放工资导致在某月发放数月工资的情况如何计算征收税款也没有明确规定。实际操作中是扣缴义务人的经办人员根据自己的理解进行计算扣缴，有的如前所述将其作为税前扣除项目处理。

（六）基础信息的收集范围过宽。

在金税三期系统中，全员全额明细申报的基础信息模块设臵了29个基础信息内容，包括工号、姓名、证照类型、证照号码、国籍、性别、出生年月、人员状态、是否股东、是否境外人员、联系地址、邮政编码、电子邮箱、任职期限、预计离境时间、预计离境地点、境内职务、境外职务等等。现实中许多内容是动态的、无法掌控的，收集这些数据没有任何实际意义。29项基础信息中，绝大多数与计算征收税款完全没有关系。

三、改进行政事业单位代扣代缴工作的主要措施

我市工资薪金项目个人所得税占个人所得税的比例，从2013年的26.60%上升到2017年8月的56.27%。而行政事业单位和社会团体代扣代缴的工资薪金个人所得税在整个工资薪金个人所得税中又占有重要的份额，因而加强行政事业单位和社会团体个人所得税全员全额扣缴明细申报，是地税机关和扣缴义务人共同的、不能回避也无法回避的、需为之做出不懈努力的责任。

因此，为了进一步做好行政事业单位和社会团体个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，我们提出如下改进意见和措施：

（一）努力做好政策宣传工作。

行政事业单位和社会团体对全员全额扣缴明细申报工作的重要意义没有足够的认识，对代扣代缴工作重视不够、开展不力。因此，地方税务机关要采取多种形式尤其是充分利用现代新闻媒体做好全员全额扣缴明细申报的政策宣传工作，让扣缴义务人真正认识到全员全额扣缴明细申报是其一项重要的日常性工作，让其全面了解全员全额扣缴明细申报的政策规定和操作流程，使其能够更好的履行法定的扣缴义务。

（二）努力做好业务培训及辅导工作。

各级地方税务机关尤其是基层管理单位，要采取印发宣传资料、上门辅导、举办培训班、创建微信群 QQ群等方式，将个人所得税的政策法规、税前扣除项目、明细申报流程等，让扣缴义务人全面知晓，使其能够准确、熟练、快捷的办理明细申报工作。

（三）做好申报提醒等纳税服务工作。

基层管理人员在申报期内要经常进入金税三期系统查看扣缴义务人的申报进展情况，要通过电话、微信群QQ群等方式对扣缴义务人进行申报提醒，最大限度的减少延迟申报的情况。对逾期未申报的要及时进行催报。

（四）财政部门代扣不代缴。

凡由财政部门代发工资的，仍由财政部门按规定的税前扣除项目范围计算并代扣应纳税款，但不由财政部门直接缴库，而是由财政部门将扣收的税款返还各个实行预算管理的单位，由各个预算管理单位自行进行明细申报。

（五）减少基础信息的收集量。

最大限度的精减基础信息收集量，只收集纳税人姓名、身份证号码、是否残疾烈属孤老、是否雇员等能够确认纳税人身份、能够确定适用税目税率以便计算应收或减、免税的基本信息，减轻扣缴义务人的工作量。

（六）优化金税三期系统设臵。针对金税三期系统存在的上述问题，进一步优化系统设臵。如纳税人基础信息录入（导入）模块，在根目录下可以任意增加和删减子目录；网报系统要设臵一个临时“储水池”，随时保存并能变更和修改申报信息，在未提交申报前，申报信息一直保存在“储水池”中，待正式提交申报后，再将申报信息从“储水池”转移至申报系统中。

（七）减少扣缴义务人的工作量。

一般情况下，以1月份的申报数据作为这个年度内每个月的申报数据，只有在人员发生变化和统一调资的情况下，才对申报数据进行调整。下一年度的1月份，再根据上年发生变化的情况进行调整。这样既不会对应纳税额造成多大影响，又可为扣缴义务人减少工作量。

（八）提高费用扣除额标准。

建议国家对个人所得税法进行修改，授权国务院根据我国经济社会的发展状况对法定费用扣除标准适时进行调整。现阶段我们认为应将费用扣除标准从3500元提高到8000元以上，不要让那些还未达到“小康”水平的工薪阶层过早地成为“光荣的”纳税人！

2017年9月

第二篇：行政事业单位会计问题与改进措施探讨

行政事业单位会计问题与改进措施探讨

摘 要：随着中国财政体制的不断改革和完善，行政事业单位的会计制度也在不断的调整。因为中国的特殊国情，行政事业单位长期在传统的计划经济体制下运转。在当今的市场经济条件下，行政事业单位的改革面临着很多的问题，尤其是行政事业单位的会计问题，及时发现行政事业单位的会计问题并找到改进的措施，是需要研究的重要课题。

关键词：行政事业单位；会计问题；改进措施

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0148-02

引言

随着市场经济的快速发展和企业会计改革的不断推进，行政事业单位会计制度的改革也获得了很大进展。因为中国的会计改革比较早，有关会计改革的理论也比较丰富，但是行政事业单位有其固有的特性，从而导致行政事业单位会计改革工作的开展比较落后。目前，中国还是缺乏完善的行政事业单位的会计制度体系，最近几年也只是引入了政府会计的概念，也没有具体实施，因此，研究探讨行政事业单位出现的会计问题就显得非常重要。中国正在逐步完善公共财政框架，同时也需要重新定义行政事业单位的职能，及时明确“越位”和“越权”的关系，这也是行政事业单位会计改革的重中之重。行政事业单位正在应时代要求，走多元化、间接管理和宏观管理的道路，及时地提供社会公共用品，发挥公共产品管理以及政府管理等的作用，从而更好地人民大众服务。

一、行政事业单位出现的会计问题

（一）行政事业单位会计准则不健全

《事业单位会计准则》中有关会计核算方式的规定，行政事业单位采用收付实现制的方式，但是当核算经营性业务时，行政事业单位可以采用权责发生制的方式。这种制度规定就为实际的会计工作带来了很大的不确定性，特别是对那些既有经营性业务又有非经营性业务且经营性业务占的比重较大的单位。这两种核算方式的存在，会造成财物核算混乱，相关人员借机取巧，同时也会对外部和内部的正常监督制造了困难并且增加了工作量。这是行政事业单位目前值得关注的问题。

（二）会计人员配置和岗位设置不合理

有些行政事业单位没有按照相关规定聘用专门的会计人员，有的甚至使用没有会计从业资格的人员，这些不具备专业知识的人员上岗后，不能胜任相关的工作，不了解会计的专业技术知识，就不能做出正确的职业判断，影响会计信息的真实性。另外也有单位的业务复杂并且互相交叉，一个工作人员身兼数职，不能明确相关职责，比如会计和出纳由一个人担任的情况，这个是会计准则绝对不允许的。也有一些单位的全部银行存款印鉴由会计一人保管，这也是不允许的，同时也是极有风险的。

（三）固定资产的核算方法有缺陷

有些行政事业单位具有经营性业务，但是单位的固定资产的支出和收入在收付实现制方法下不能实现准确的对账。在固定资产的采购和经营中，大部分的资金的付出和收回都是滞后的，这是必然发生的。行政事业单位在进行会计核算时，为了满足自己本单位的利益，就不能进行准确的经营性业务的会计核算。另外，在核算中，忽视了累计折旧的影响，不能及时地转化为费用，特别对贬值较快的固定资产，这种处理方法不能准确地反映真实的固定资产价值。另外，行政事业单位固定资产处置程序较复杂，实际上固定资产已出售过了，但固定资产系统要相关财政部门审批后，才能核销，容易导致账实不符。因此，固定资产的核算方法及管理值得研究和探讨。

（四）缺乏规范性的会计监督

随着市场经济改革的不断深入和企、事业经营业务发展的多元化，会计的监督职能越来越跟不上企、事业正常经营的要求。在单位的实际监督工作中，对会计监督和审计监督的认识不明晰，从而削弱了对会计监督的认识和执行。目前，行政事业单位的内部监督制度还不完善，不能有效地对单位的经济活动和业务的事前、事中和事后进行有效的监督，单位内部的监督制度也只是作为摆设，不能发挥其应有的作用。无效的监督制度也就不能防范财务风险和经营风险的发生。同时，有些单位的会计人员的监督意识薄弱，缺乏专业的职业判断能力、没有严格的自我约束能力。在会计监督存在缺陷的情况下，这就为不法分子制造了投机取巧的机会，从而造成会计信息失真，最终误导会计信息的使用者。

（五）会计报表反映的内容不全面

目前，行政事业单位主要有资产负债表和收入支出表这两种形式的报表。资产负债表主要是反映整个的单位的资产负债情况，其中主要是负债内容，而收入支出表主要是单位项目经费的变化状况。其实，对于信息使用者来说，仅仅只有这两张财务报表是不能满足信息使用者的需求的。这两张表无法及时准确地反映单位正常经营活动的现金流量的变化情况，也就不能及时地考核现金预算的执行效果，更不能反映各级人大要求公开的“三公”经费使用情况等信息。

二、解决行政事业单位问题的改进措施

（一）设置科学有用的会计科目

会计科目的设置就是为了能够使会计账目更清楚、更易于理解、更符合实际情况。准确的会计科目设置能够使收入和支出更加匹配和合理。比如，在资产类的科目里面可以设置累计折旧、营业税详细科目以及可转换债券科目等；可在固定资产科目下根据资产大类设置土地、房屋、办公设备等二级科目以方便固定资产进行管理。在负债类科目里可以设置短期融资款科目、长期应付款科目以及长期借款科目等类似科目。另外，对于来源不同的单位收入，应该明确其收入的来源，可以设置二级科目来区分。这也有利于行政事业单位的负责人能够明确资金的使用目的，从而更有效地配置资金，以防资金的随意挪用等现象的发生。

（二）建立会计岗位轮换制并积极培养职工的素质

内部控制制度的正常运转需要单位建立严格的岗位轮换制度，必须把内部控制制度建设好，不能只是重视形式。不管是国家政策还是单位本身未来的发展都需要建立规范的内部控制体系，其中建立会计轮岗制度尤为重要，这能很好地防范会计舞弊和财务造假的发生。在岗位轮换的过程中，能够及时地发现会计核算错误和财务舞弊，降低了财务风险，减少了职工面对诱惑的机会，同时也给职工制造了可以互相学习的机会，提高了职工的专业水平，创造了互相沟通的平台，这个制度会为单位和职工都带来好处。行政事业单位也应该重视职工的自身素质的提高，这既包括专业技能也包括职业道德的培养。首先，是会计专业人员在学校学习的知识局限于教科书教授的理论内容，在实际的工作中这远远是不够的。会计专业人才需要丰富的职业经验来提高职业判断能力。因此，行政事业单位应该建立专业知识的培训机制，定期聘请专家传授先进的会计核算方法和财务管理技术，这样才能使职工的专业技能满足不断发展的会计业务处理要求。其次，职业道德教育同样重要。行政事业单位的管理层必须重视职业道德的教育，培养职工的公正性、客观性的观念，并努力使职工具有自律意识，规范职工的行为，从而使会计工作走向正规化、合理化、合法化。

（三）做好资产管理，健全内部控制制度

行政事业单位的资产属于国家，是属于人民大众的利益，必须做好行政事业单位的资产管理，以防国有资产的流失和损害国家公共利益。在实际的工作中，可以对单位资产采用定期盘查制度，也就是对单位的固定资产进行定期的盘点清查或者是不定期的盘点清查，如果在实际的清查中，发现实际资产和账目资产不符的情况，应该及时地上报相关负责人，并找到不符合的原因。同时，应该建立实际有效的内部控制制度。在依据行政事业单位的相关法律制度下，并结合考虑每个单位不同的单位性质的业务特点，制定出符合本单位的内部控制制度。在实施中，应该重点关注预算管理、资金拨付、日常费用支出以及报销的审核过程等方面。总之，内部控制制度应该在满足单位财务管理要求的情况下，保证提供真实有效的会计信息。一个完善的内部控制体系，不仅能规范行政事业单位的经营行为，也能提高资金的使用效率。

（四）健全行政事业单位的会计监督机制

随着市场化经济的快速发展和单位的业务处理日益复杂化，行政事业单位有必要加强并及时完善内部会计监督制度。行政事业单位要明确会计监督人员的工作权限，责任到人，落实监督任务。行政事业单位要建立严格执行的奖惩制度，调动职工发挥监督职能的积极性。同时相关的法律法规，应该不断地健全和完善，及时曝光违法违纪的行为，以此警惕其他职工。单位的内部各个部门之间也要加强互相监督和检查，使内部监督无处不在，从而防患于未然。另外，单位也可以建立独立性强的内部审计部门，独立性较高的内部审计部门能够规范会计的行为、及时地发现财务风险和财务舞弊。总之，建立完善的会计监督机制能够从根源上预防舞弊的发生，打击腐败和经济犯罪事件，促进行政事业单位向着更好的方向发展。

（五）增加行政事业单位财务报告的内容

首先，行政事业单位应该增加现金流量表的披露。现金流量表包含的内容很多，其中有经营活动、投资活动、筹资活动过程中现金的流入量以及流出量，反映了一段时间现金流出与流入的实时信息及库存量的大小，这些信息能够解释资产负债表中资产和负债的变动原因。同时，编制现金流量表便于决策者更好地配置资金的使用方向以及明晰单位的投资支付能力。根据现金流量表，能够及时地预测现金的变化趋势，有利于责任人作出决策并防范行政事业单位可能存在的财务风险。同时，财务报表中的附注内容应该尽可能地详细，比如负债增加的信息，以及或有负债的信息，以便于信息使用者更好地理解单位的资金状况，从而做出正确的决策。详细的附注也就充分发挥了其应有的补充以及解释的功能。只有不断地解决这些问题，才能使行政事业单位的会计工作开展得更加顺利，才能使行政事业单位更加健康的经营运转，从而更好地为人民群众服务。

参考文献：

[1] 邢凌云.行政事业单位会计电算化与财务管理的融合探讨[J].中国总会计师，2013，（6）.[2] 李晓梅.浅议事业单位会计制度改革对会计工作的实际影响[J].中国管理信息化，2013，（16）.[责任编辑 陈凤雪]

第三篇：行政事业单位管理会计问题与改进措施

行政事业单位管理会计问题与改进措施

摘要：随着社会经济体系的不断发展革新，在市场经济不断变化的条件下，行政事业单位管理会计的应用存在的诸多问题也越来越明显，管理会计做为边缘学科，科学地将管理理论、方法和会计有机地融为一体，为行政事业单位管理人员提供有用的相关信息，客观实际地反应了行政事业单位的发展动态。事实证明，行政事业单位要想实现健康可持续发展，必须重视管理会计工作产生的效益，如今已经没有人能够否定管理会计在行政事业单位的重要地位，针对行政事业单位管理会计在实际工作中可能存在的各种问题，结合实践制定一一对应的改进措施，确保行政事业单位提高管理能力，良性健康发展。关键词：行政事业单位；管理会计问题；改进措施

行政事业单位管理会计在不同时期、不同阶段有着不同的特点，传统管理会计主要以收集、计量、汇总并传递管理控制信息为主，而在新时期新阶段，社会经济体系不断发展革新的前提下，管理会计在对非财务信息的提供和使用方面的要求越来越高，管理会计可以看作是一般财务会计的升级版，总之管理会计区别于一般财务会计，不只在工作目标和内容上有体现，更体现在思维方式的转变上，采用怎样的行为观点来处理各类财务和非财务的控制信息是管理会计工作的重点及难点，只有高度敏锐、知识结构完备和适应能力很强的管理会计人员才能为行政事业单位的整体建设推波助澜。

1、行政事业单位管理会计的概述

管理会计可以看成是一种会计方法，是行政事业单位为了提高社会效益而引进的，通过专门的管理信息系统，管理会计对财务会计信息及单位其他部门提供的资料进行资源整合并分析研究，使得单位内部管理人员能够通过此分析材料对本单位整体建设进行规划与控制，为单位管理层的决策提供强有力的支撑。可以看出，价值创造与维护是管理会计理论体系核心理念，基于此背景，管理会计成为了行政事业单位战略、财务、业务一体化最行之有效的工具。1.1、行政事业单位管理会计的基本概念。

管理会计的概念要从两个方面理解，即区分学科和工作两个方面去解读。首先从学科方面考虑，管理会计是一门独立存在的学科，在学科理论上一般称之为管理会计学，就是以会计学为依据和基础，同时吸收借鉴了行政管理学和其他相关学科的内容后形成的一门具有边缘学科性质的新兴学科；另外从工作方面考虑，作为一项专门独立的工作，一般将其称为管理会计，顾名思义，也就是专门向企业或单位管理当局及决策者提供与计划、控制、决策、考核等有关信息的会计信息处理系统，通俗地讲管理会计就是一个会计信息系统，因此也决定了管理会计具有服务职能，是针对行政事业单位的管理决策来进行服务，通过及时准确的提供与决策相关的信息，来满足行政事业单位的管理需要，来提高行政事业单位的管理效率，来保证行政事业单位管理层决策的科学性和有效性，这也间接反应出管理会计的工作内容不可能一成不变，他会随着行政事业单位的管理决策的改变而不断地丰富和发展。

1.2、行政事业单位管理会计的基本含义。

行政事业单位管理会计在职能上主要以预测、预算、决策、控制和评价为主，也可以称其为内部报告会计，对行政事业单位日常发生的经济活动进行全面规划和实际控制，并将相关信息进行收集、整理并报告，职能更加倾向和服务于行政事业单位的内部管理。此外管理会计在保证信息的准确性的前提下同时更加重视信息的相关性，并大量地运用预测财务数据来描述未来行政事业单位的账务情况，为决策层提供精准的数据分析材料，为行政事业单位各项经济活动创造有利条件，为更好地制定相关决策抓实依据、打牢基础，促使行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、现代化，由此充分体现了管理会计在行政事业单位的重要地位，这也要求行政事业单位要加强管理会计信息系统的正规化建设，为促进和提升行政事业单位账务管理水平保驾护航。1.3、行政事业单位管理会计的特点。

行政事业单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，属于一种非营利的职能组织，不同与企业，行政事业单位管理会计的应用有着自己的特点。首先，行政事业单位管理会计具有“向前看”的特点，行政事业单位管理会计是利用单位财务管理的整体数据分析信息，来为当局的相关决策提供数据和理论依据，而任何决策都是面向未来的，因此其控制现在、筹划未来的特有思维方式是管理层制定决策的最有力的支撑点。其次，行政事业单位管理会计具有监控结合的特点，行政事业单位管理会计目标侧重于满足自身预算管理的需求，兼顾内部管理需要和其他信息需要，全面系统地监控并记录行政事业单位资金运动过程，精准反映和监督行政事业单位执行国家预算情况。第三，行政事业单位管理会计具有内部管理的特点，行政事业单位的管理会计在应用内部控制上主要包括预算业务、收支业务、政府采购业务、资产控制、建设项目控制和合同管理业务等，采取有效控制方法在财务工作数据分析上有所管控，因此管理会计的应用能够促进行政事业单位加强内部控制。

2、行政事业单位管理会计的现状

结合目前实际情况了解到，行政事业单位已经广泛利用管理会计参与到日常管理之中。但是管理会计对行政事业单位会计工作的发展促进作用不明显，管理会计的管理作用发挥也不明显，管理会计与行政事业单位管理的结合度不高。所以，国家以及行政事业单位要高度重视管理会计的应用，要从制度层面和单位层面两手一起抓，不断改善目前管理会计应用的内部环境，逐渐形成管理会计与行政事业单位管理的有机结合高效运转，从而达到行政事业单位健康有序地发展的目的。

2.1、管理会计的理论体系已初步形成，但不全面。

从目前情况来看，行政事业单位已渐渐重视管理会计在实际工作中的应用，认识到管理会计在行政事业单位中的重要作用，肯定了管理会计在行政事业单位的重要地位，初步形成管理会计的理论体系和切实可行的实践指导方法，但基于目前对管理会计工作内容、工作对象、及工作方式方法的研究上还有所欠缺，不能完全满足管理会计在行政事业单位中应用的实践需要。我国针对行政事业单位管理会计的实际理论研究还不够，缺乏创新性的实践指导，导致了管理会计在行政事业单位中的应用处于长时间处于瓶颈期，因此加强行政事业单位管理会计理论体系的深入研究分析已成为迫切需求，需要相关职能部门的共同努力去完成。

2.2、管理会计的内部管控已初见成效，但不系统。

结合行政事业单位的实际情况，已经初步制定了管理会计的内部控制制度，但全面落实和有效运行上还存在一定的差距。首先，我国国情决定了行政事业单位的领导权力过于高度集中统一，缺少监管机制，个别单位领导可以独断独行，独自决定管理方式方法，独立制定有关决策，更有甚者会更改会计相关信息，没有相应的监管机制，不能很好的牵制领导者的管理权，使得管理会计系统的相关法规制度也无法得到全面落实；其次，行政事业单位管理会计信息的监督控制系统已经建立了起来，但在全面运行上还有偏差、有缺陷、有漏洞，没有形成定期、定人、定点的对会计信息进行核查，在管理会计信息的真实性、合法性上得不到完全保证；再次，行政事业单位的内部审计还处于老思想，审计过程还是用老办法走老路子，没有与时俱进的前瞻性，对单位领导和财务部门人员进行不定期的经济责任审计不深入、不具体，发现财务信息失真的可能性被无限放大；最后，行政事业单位缺乏财务风险评估体系，风险没有想在前，总打“马后炮”，达不到及时发现财务风险并进行有效规避的要求，给行政事业单位的管理带来诸多不利因素。

2.3、管理会计的人才培养已初显成果，但不充足。

任何行业、任何岗位都要在人才储备上要做到筹划在先、想尽办法、加大力度、下苦功夫、不惜资源、着重培训，当前来看，行政事业单位中专业的、合格的管理会计人才储备严重不足，用一般的财会人员临时充数占岗的现象比较普遍，显而易见，一般的财会人员对管理会计的工作内容不熟悉、不掌握，没有实际的工作经验，在学习机会和学习资源相对较少的情况下，自学意识又不强，找不到正确的工作方式方法，工作质量得不到保证，管理会计的运行机制和信息系统不能够正常运转，间接地影响和制约了管理会计在行政事业单位中的应用，影响行政事业单位本身的良性发展。

3、行政事业单位发展管理会计的必要性

实践充分证明，管理会计在行政事业单位的应用越来越广泛，发挥作用越来越明显，管理经验越来越趋于成熟，行政事业单位管理会计的实际应用向着稳中求精的方向逐步发展，为行政事业单位自身建设能力的提高起到无可替代的重要作用，因此发展壮大管理会计工作是行政事业单位创新发展的必然前提。3.1、行政事业单位提高治理体系和治理能力的现代化，必须靠管理会计的应用来促进和推动。

通过国家对行政事业单位的改革来看，不可否认行政事业单位的管理水平及能力有了明显的提升，为地方政府及社会的服务质量和效率有了明显加强，这得益于行政事业单位领导层制定决策的科学化，财务管理工作的规范化，管理会计应用的系统化。行政事业单位管理会计以充分利用单位财务会计相关信息来决策、规划、预算、控制和评价经济活动为主要职能，推进了行政事业单位预算绩效管理的正规性，坚持了行政事业单位成本费用管控的制度化，提高了行政事业单位管理会计内部控制有效性评价的严谨度，达到提升行政事业单位的财务管理能力的目标，促进行政事业单位治理体系和治理能力全面提高。

3.2、行政事业单位加强内部控制和机制体系的科学化，必须靠管理会计的应用落实和发展。

行政事业单位管理会计的应用在内部控制上对应的工作面比较广泛，相应的机制体系更多，也更加复杂，行政事业单位对管理会计完成各项业务的要求更严、标准更高，严格内部管理控制，结合相应机制的有效运行是促进行政事业单位科学发展的必由之路，管理会计的应用要体现出在预算业务、收支业务、政府采购业务、资产控制、建设项目控制、合同管理业务等方面的科学性、高效性和制度性，还应熟练掌握不相容岗位相互分离、内部授权审批、会计核算控制等控制的方式方法，同时必须在经营流程、岗位职责、数据分析应用上有所管控，行政事业单位管理会计熟练运用内部管控的方式方法，并以相应的机制体系为依据，来实现各项业务的高效落实、创新发展，通过加强内部控制来提高行政事业单位自身的建设能力。

3.3、行政事业单位实现成本管控和降低风险的常态化，必须靠管理会计的应用来监管和保持。

加强行政事业单位成本管控，降低成本风险是管理会计最基本的也是难点最多的工作任务，因此在行政事业单位管理中，管理会计也起到了攻坚克难的模范带动作用，实现成本管控的理想目标，达到有效降低成本风险的目的是行政事业单位管理会计急需解决的首要问题，成本管控是行政事业单位日常经营管理中的重要工作之一，随之而来的成本风险的评估和预判更显得尤为重要，依据管理会计对成本动态分析的一些理论数据，能够最大程度帮助行政事业单位在寻找最佳投资规模上定方向，在提高投资回报率上定目标，从中寻找最优成本核算，规划制定合理的决策政策，为行政事业单位的成本风险管控等方面提供有效的管理支持，达到成本和风险双降低的目标。

4、行政事业单位管理会计存在的主要问题

随着管理会计在行政事业单位的应用不断深入，在实际应用过程中，行政事业单位管理会计的作用在逐步提高，在应用过程中管理会计的关键作用更加明显，但是任何工作、任何成绩都要一分为二的看，在接受认可的同时，行政事业单位管理会计也存在着各种各样问题，有待于各方共同研究、协调解决、共赢发展。4.1、行政事业单位对管理会计的思想认识还不深。

行政事业单位管理会计是本单位的资产管理的掌舵者、引路人，一言一行一举一动倍受关注，在管理中过多的偏向于单位短期效益，对财政部门和上级相关部门的拨款不能进行严格的资金审核，思想上不够重视，导致行政事业单位经常会出现资金挪用的情况，损害了国家和集体的利益，同时在应用管理会计的时候，一般注重如何控制成本，过多地寄希望于成本的回报率，做不到全面细致的总结和分析，管理会计对自身的工作认识严重不足，忽视了行政事业单位应用管理会计的目的和意义，同时也忽略了单位内外部环境的影响，不利于行政事业单位本身的长期高效持续发展。

4.2、行政事业单位对管理会计的人才培养还不够。

行政事业单位管理会计信息化的不断发展壮大，必须依靠高素质的专业人才作为有力的保障，管理会计自身不能够加强学习，行政事业单位领导者对管理会计信息化的重要性和紧迫性认识不到位，没有做到系统地人才培养，没有针对性强的培训计划方案，直接导致行政事业单位管理会计人才稀缺，行政事业单位在手中无人的情况，不能正视自身存在的问题，在管理会计的选择上随意性太强，在实际工作中经常由其他会计人员兼任管理会计，其用人机制较为僵化，兼任的会计人员因缺少工作经验，对管理会计的工作内容不完全掌握，在学习上不系统，自身的固有思维占主导，致使行政事业单位管理会计的实际作用发挥不出来，影响和制约行政事业单位整体建设水平的提高，因此在管理会计的人才培养上要真抓实干，行政事业单位要把管理会计的人才储备作为单位建设的头等大事来抓。4.3、行政事业单位对管理会计的体系制度还不实

新时期，要使管理会计在行政事业单位中更加全面、深入地发挥作用，必须有健全、完善的体系制度做为支撑，以近年来行政事业单位的实际工作来看，管理会计在工作中的体系制度已经初步形成，但在落实机制制度上还没有达到理想的目标，个别机制体制的设立明显成了纸上文章，不按章办事的现象在多数行政事业单位都有所体现，行政事业单位忽视了管理会计在实际工作中的应用，建立的体系机制运行不实际、不稳定，缺少对相关人员的责任追究，部分行政事业单位管理会计岗位形同虚设，管理会计的工作内容等同于一般财务会计，在成本管控、预算管理和绩效评价等方面没有起到管理会计的实际作用，而这样实际工作内容恰恰是管理会计工作的重要组成部分，因此健全完善管理会计信息化的体系制度势在必行。

4.4、行政事业单位对管理会计的监督检查还不严

行政事业单位伴随着经济改革的不断深入，呈多元化发展趋势，同样要求有关财政、行政部门出台了有关的管理规章制度，来加强和提高行政事业单位的财务管理，为此监督检查的职能作用显得尤为重要，从行政事业单位管理会计的应用来看，监督制度不完善、监督检查不实际、内部管控不见效成为了普遍存在的问题，不能做到在行政事业单位经济活动全过程进行监督，监督管控意识较弱，鬼缺乏专业性，就出现了监督管控时紧时松的现象，没有做到坚持常抓不懈，单位内部的监督制度成为摆设，监管不力，必出问题，比如三公经费列支混乱、基本支出与项目支出混用等问题，行政事业单位在监督管控上缺少判断能力和自我约束能力，长期如此缺少有效监督检查，势必对行政事业单位的正规管理带来恶劣的影响。

5、制定行政事业单位管理会计应用的有效措施方法

针对行政事业单位管理会计应用中存在的诸多问题，经过认真分析、多方会诊把关，结合管理会计在行政事业单位的应用实际和新时期行政事业单位改革创新大局，为行政事业单位管理会计在新时期新阶段能够更好地发挥作用，查找解决方法，制定合理行之有效的措施。5.1、提高重视程度，加强自建自学。

21世纪是知识经济和信息发展的新时代，不学习就跟不上时代的脚步，就会被时代所淘汰，行政事业单位管理会计也是如此，从提高本单位建设考虑，行政事业单位的领导者要起好模范带作用，引领管理会计在业务、管理等方面加强自身学习，提高自身素质，为提高管理会计业务能力在加强自身学习上找到突破口，管理会计的自学自用能力要引起行政事业单位领导者的高度重视，从基础的管理会计理论、规章制度、职能职责、业务内容、监督机制等学起，以相关的准则、法规、制度和规定为依据，认真研究管理会计基础理论，逐步提高自身素质，提高解决实际问题的能力，发挥管理会计在行政事业单位实际工作中助手作用，紧跟时代步伐，更新知识，转变思想，与国际管理会计教育接轨。5.2、抓好人才培养，增强后备力量。

大力培养管理会计专业人才是行政事业单位必须抓实的工作，培养全面型管理会计人才，储备充足的后备力量要从以下几方面入手：首先，进行人才培养的筛选工作，对行政事业单位所有财务人员进行管理会计知识的考核，将考核不过关的财务人员换到其他岗位，确保管理会计人员具备过硬的会计基础核算能力，以保证管理会计信息的准确性；其次，做好管理会计信息化的普及工作，在行政事业单位普及会计信息化发展，更要普及管理会计的实际应用，针对行政事业单位可能涉及的庞大数据，通过管理会计信息化的提升来保证会计核算的效率和准确性；再次，做好引进管理会计专业人才的工作，从引进综合型管理会计人才入手，以此来促进行政事业单位现有管理会计的业务水平的提高，熟悉并掌握统计学、管理学、经济学、会计学等方面的知识，真正发挥管理会计信息化的管理功能；最后，加强管理会计人员职业道德培养工作，培养管理会计人员具有良好的职业道德操守，严厉惩治财务业务造假、制假行为，这就要求行政事业单位要对管理会计人员进行政治教育，提高管理会计的自身素养，转变思想观念，以适应新时代的发展变化。

5.3、严格内部管控，健全体系制度。

行政事业单位必须建立健全的内部控制体系，建立完善的管理会计内部管理制度，并为管理会计在实际工作的应用提供良好的内部环境和氛围，行政事业单位在应用管理会计时要充分发军其重要作用，加强和完善单位财务管理制度、内部会计制度，建立人员岗位责任制度、财务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等，并完善有效的相互约束机制，通过完善行政事业单位内部控制制度来约束财务行为，减少和避免各种违反财经纪委的问题的发生，行政事业单位的管理层应对内部会计管理制度的建设充分重视，全面的负责管理会计工作，此外，还应对行政事业单位各个部门的工作职责进行明确，并加强财务部门与其他部门的联系，将责任落实到个人，以便于会计信息失真时，清楚的追究相关责任人的责任，避免责任不清问题的存在，提升内部会计管理的效果。

5.4、务实监督检查，提高监管能力。行政事业单位对管理会计应用的监督检查是重中之重，对重要岗位和薄弱环节要重点监督检查和管控，细化责任、奖惩分明，做到责任到人、制度管人，行政事业单位在选人用人上要依法规制度选人用人，落实敏感岗位回避制原则，避免敏感岗位兼职，不相容职务一定要分开管理，确保财产安全，行政事业单位要定期对资产进行核对，做到账账相符、账实相符，行政事业单位积极配合财政审计部门对管理会计的定期培训，规范各单位管理会计核算和督促各行政事业单位管理会计系统的建立，加强对本单位管理会计应用的监督，并完善相关的规章制度，促使单位内部的相关部门认真的落实和执行相关的法律、法规，提升管理会计应用的效果，保证单位会计信息的真实性，此外行政事业单位还应对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行整体评价，当国家财经法律有变动和修改，或评价发现内部控制出现问题时，应及时加以改进和完善，充分发挥监管职能。结束语：

综上所述，现阶段行政事业单位已全面利用管理会计参与单位管理，其管理作用对行政事业单位会计工作的发展具有积极的影响，提高管理会计的管理能力是大势所趋，文中通过对行政事业单位管理会计应用过程的深入研究和分析，结合行政事业单位管理会计的现状，认真查摆行政事业单位管理会计在应用过程中存在的主要问题，结合行政事业单位实际情况，在自身学习、系统建立、完善机制、加强监管等方面制定一一对应的解决措施，能够有效地改善单位内部控制环境及氛围，降低管理会计在行政事业单位实际应用过程中的风险，为行政事业单位整体健康高效发展扫清障碍。参考文献：

[1].刘俊贵.关于在事业单位推进管理会计的思考与建议.财政监督，2016（01）.[2].许文静.管理会计在事业单位的应用探索.审计月刊，2015（08）.[3].邢凌云.行政事业单位会计电算化与财务管理的融合探讨[J].中国总会计师，2013，（6）.

第四篇：预算工作总结及改进措施

市天然气有限公司预算工作总结及改进措施

**省燃气集团有限公司：

**市天然气有限公司自2010年实行股份制运作以来，按照《公司法》与《公司章程》完善企业法人治理结构，健全公司规章制度，以现代企业管理要求逐步规范企业的生产经营活动，企业的各项经济活动运转良好。

现将2013年预算工作情况总结如下：

一、2013年预算工作开展情况

2013年是我公司全面预算管理工作开展的第四年，为了配合集团公司加快全面预算管理实施步伐，根据集团公司工作会议精神及要求，我公司高度重视，积极响应，层层推进落实全面预算管理的执行、考核、监督责任工作，现已全面完成了2013年公司的全面预算工作。

在预算管理中，公司管理层为了增收节支，创造利润最大化，要求严格按照年初下达的预算指标实施，无预算及超预算费用坚持不予列支。对于特殊事项，坚持特事特批，经董事长审批后，方可予以预算外列支，在控制成本费用方面取得了显而易见的成效，但也存在年初编制预算基础数据不全面，不详实等问题。

第五篇：教学改进计划及措施

在小学数学课堂教学中存在问题改进措施

新课改取得了许多突破性的进展，对传统落后的数学课堂教学也带来了巨大的冲击。但是，由于一部分教师对数学教学本质问题还缺乏理性的认识，存在盲目跟风的现象，因此，在课堂教学中出现了一些误区。在此，本人就针对这些误区，和大家一起探讨、寻求有效的改进措施。

一、重视学生，忽视老师。

自主、合作、探究学习是新课改倡导的学习方式，但在很多老师眼里这些就是新课改的表现形式，似乎无之就无法凸显学生的主体地位。于是，课堂热闹非凡：分组讨论、学生演讲、辩论会„„层出不穷的授课方式，使我们眼花缭乱。教师忙于追求一个个异彩纷呈的“自主形式”，忙于在课堂上营造一种“热烈、活跃”的气氛，这些看似让课堂有了盎然生机，而实质上是一种“牧羊式”的教学。

改进措施：

1、激发学生求知的欲望。

教师本人应有求知的热忱，具体表现在热爱自己所教的学科，孜孜不倦地钻研教材，善用教材，我在教学时随时诱发学生的好奇心和求知欲，使得学生就可以生动活泼地、主动地学习。

2、教给学生学习的方法。

①教学生使用学习的工具（四年级尺规的基本使用方法、学生尺的使用习惯等）。

②有计划地培养学生分析问题和解决问题的能力。

③尽量让学生用“发现法”学习。

3、让学生掌握必要的知识。

发展智力与知识学习的过程和结果都有较为密切的联系。

二、由“满堂灌”，变成“满堂问”。

在新课改的形式下的教学，估计已经没有一位教师还在给学生灌输知识了，取代的是不停的找问题来问学生，片面的强调提问面要广。我在课堂上接连地提问，学生在紧张的状态下仓促地回答，教师补充讲解，接着提出下一个问题„„。课堂气氛很热闹，表面上看是师生互动，实际上老师还是以提问的方式在“灌”，学生很少提出自己的问题，思维仍在同一水平上重复，师生、生生没有真正动起来。

改进措施：由“满堂问”，改成引导学生来提问。有一位学者提出：“最精湛的教学艺术，遵循的最高准则就是让学生自己提问题”。爱因斯坦曾经说过：“提出问题有时比解决问题更重要”。有专家在中西方教育的比较研究中曾说：“中国衡量教育成功的标准是：将有问题的学生教育成没问题，全懂了，所以中国学生年龄越大，年级越高，问题越少；而美国衡量教育成功的标准是：将没问题的学生教育得有问题，如果学生提出的问题教师都回答不了，那算是非常成功。所以美国学生年级越高，越有创意、越会突发奇想。”所以，我们现在的教学更重要的是如何去引导学生来提问，并重视学生的提问。学生能主动提问，不仅能激发学生的求知欲和发展学生独特的个性思维，而且在教与学方面具有一些不可替代的作用。引导学生在数学探究中提出问题，进行自主探究，对于培养学生的数学素养具有更重要的意义。

三、重“故事性”，忽视“数学味”。

教学情境是教师为了支持学生的学习，根据教学目标和教学内容有目的创设的教学时空和教学环境。创设教学情境，不仅有利于学生学习和理解教学，掌握数学知识和技能，感受教学的力量，而且可以使学生更好地体验数学内容中的情感，激发学生学习数学的兴趣和求知欲望。而有些老师却太过注重情境，为了“教学情境”而“教学情景”。

以上是本人结合自身的教学经验和在学习的过程中，所感所想。总之，面对新课改，我们还有很多需要改进的地方，对于以前旧的教学手段，不能一味的抛弃和遗忘，要取其精华，去其糟粕。我要反思自己的工作态度和工作方法，我还要给自己的专业发展重新定位，这样我才会有提高，专业就会有发展。教师要致力于教学反思，教育教学水平才能有所提高。因此，在学习中反思，在学习中探索，在学习中成长，并沿着“实践——反思——再实践——再反思”的轨迹不断前进。有一句话：学到老，活到老。通过这次培训，使我提高了认识，理清了思路，找到了自身的不足之处以及与一名优秀教师的差距所在，对于今后如何更好的提高自己必将起到巨大的推动作用，我将以此为起点，让“差距”成为自身发展的原动力，不断梳理与时代同步。

乌鲁木齐市第二十七小学 宋健

2016年11月