基本草原划定工作实施方案

第一篇：基本草原划定工作实施方案

基本草原划定工作实施方案

草地资源是农牧民重要的生产资料和生活的主要来源，为了详细掌握我区草地资源利用现状，确定草原保护建设重点，合理划分农牧业功能区，为项目争取和畜牧业可持续发展提供科学依据。根据省农牧厅《甘肃省农牧厅关于开展基本草原划定试点工作的通知》要求，我区计划从2011年1月开始，利用半年时间完成基本草原划定试点工作。为确保全区基本草原划定工作有序进行，结合我区实际，特制定此方案。

一、目的和意义

基本草原划定是有效保护和建设草原生态环境最基础性工作。通过基本草原划定工作，可以详细掌握我区草地资源利用和管理现状，为开展农牧业功能区划、确定草原保护建设重点及畜牧业可持续发展提供科学依据。

二、划定范围

全区涉及基本草原划定工作的乡镇包括：平山湖、安阳、花寨、龙渠、大满、甘浚、乌江、三闸、靖安、碱滩、上秦、党寨等乡镇。

三、划定依据

根据《中华人民共和国草原法》规定，下列草原应当划定为基本草原：重要放牧场，割草场，人工草地，草种基地，改良草地，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用、并且面积在500亩以上的草原，国家重点保护野生动植物生存环境的草原，草原

科研、教学试验基地，国务院规定应当划定为基本草原的其它草原。

（二）依据农业部《关于切实加强基本草原保护工作的通知》、原《甘肃省张掖县畜牧业区划报告》和以草定畜、草畜平衡等有关制度划定基本草原。

（三）我区的草原类型共分为7类：沼泽草地、低湿地草甸草地、干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地、山地草地和高寒草甸草地。为了便于基本草原划定保护工作的实施，将沼泽草甸、低湿地草甸草地、高寒草甸草原、山地草原划分为重点保护区，将干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地划分为重点治理区。

四、内容和程序

1、野外调查 主要是对基本草原各类型进行实地勘测、调查、定位、评定。

2、室内作业 内业主要是对外业数据进行仔细整理、统计、上图等。

3、公示 对划定的基本草原进行为期5—7的公示，接受群众和社会的监督，对出现的异议协调有关部门加以妥善解决。

4、政府公告 在公示期内如无异议，政府以正式文件向社会公告。

5、设立标志 基本草原划定工作完成后，以政府名义在明显地段设立保护标志，并予以公告。

6、建档 基本草原划定档案一式两份，分别交由区档案局与草原行政主管部门共同建档，复式保存。

㈠基本草原登记

1、国家所有基本草原，按使用权单位进行登记。集体所有基本草原，以村集体经济组织为单位登记。其中，要做好矿区、矿产资源、河流水域、公路的定位统计及上图以及其它基本草牧场实地勘测、调查、定位、评定、上图等工作。

2、村基本草原登记表的填写，以村为单位，内容包括村总面积、基本草原各类型面积。在主要基本草原类型面积中应当能反映各个图斑的面积，与基本草原保护图的图斑相互对应。在村基本草原登记工作结束后，区、乡镇逐级进行审核汇总。同时，要根据实际情况，乡镇填写土地利用现状表。主要内容包括：基本草原各类型面积及林地、水域等面积。

㈡编制基本草原保护图

各乡镇、区直业务主管部门要对划定的基本草原按照下列比例尺要求全部转绘上图，并做详细的标注和说明。区级用1:10万地形图绘制乡镇基本草原区域分布图，并形成1：30万挂图。乡镇级用1:5万地形图绘制村及草原使用单位基本草原区域类型分布图，1：5万基本草原分布图主要用于存档，并与土地利用现状图和土地利用规划图相衔接。几项具体要求：

1、基本草原分布图是一项永久性保存资料，技术性强，必须由具有良好制图技能的专业技术人员主持、指导工作；

2、最小上图面积为25平方毫米，对不够上图面积但必须反映的基本草原图斑，可采用独立符号表示。狭长图斑最小处不小于0.6毫米，图斑界限弯曲小于 0.5毫米时应简化图形，不够上图面积但必须反映的基本草原图斑，可采用独立符号表示；

3、图斑界线与线状地物线要清楚，其间距保持0.5毫米以上，不足时可两者共用；

4、图斑界线确定后，其盖墨线条粗细定为0.38毫米为宜；

5、图件要配备完整的图例及文字说明。同时，要具备图名、图廓等内容。

㈢组织实施

基本草原划定工作由区农牧局具体组织实施，各乡镇人民政府参与配合，并从区直有关单位抽调人员组成工作队开展工作。

㈣政府公告

基本草原划定工作完成后，区级人民政府要在明显地段设立保护标志，并予以公告。内容包括：基本草原划定的依据和目的、基本草原各类型面积以及保护基本草原主要措施等。

㈤基本草原保护标志的设立

1、保护标志以区级为单位，在主要交通要道明显地段设立，一般为1-3个。有条件的乡镇也可设立。

2、保护标志不应小于6平方米，采用钢架或混凝土结构。

3、保护标志正面标题：基本草原分布区。书写以下字样：按照《中人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》的规定，实行基本草原保护制度，对基本草原实施严格管理。保护标志背面，右侧绘制本行政区域基本草原分布区示意图。左侧标明分布区内各基本草原类型的面积、分布的行政区域、设立保护标志的时间等文字说明。

㈥档案管理

基本草原划定档案由区档案局与草原行政主管部门共同建档，复式保存。

四、时间安排

第一阶段：宣传发动及培训阶段（2011年1月1日— 3月31日）建立健全各种组织机构，区政府成立由分管副区长为组长，4

发改、农牧、国土、民政、林业、水务、交通及其他相关部门组成的“基本草原划定工作领导小组”，在区农牧局下设办公室，具体负责全区基本草原划定的日常业务工作，区农牧局抽调技术骨干组成基本草原划定工作技术指导小组，负责技术指导和业务培训。有关乡镇人民政府也要相应建立本地区基本草原划定工作领导小组，明确人员及责任，制定切实可行的实施方案。区业务主管部门协助有关乡镇对符合基本草原条件的草场分门别类利用GPS进行实地测量，并以村为单位对纳入基本草原范围的草原类型、位置、面积、使用权人等相关事项公示5---7天，公示群众无异议后，对本地区基本草原面积进行统计汇总。

第二阶段：实施阶段（2011年4月1日---2011年5月31日）各乡镇人民政府组织专业技术人员按《甘肃省农牧厅关于开展基本草原划定试点工作的通知》要求，使用1:10万地形图绘制乡（镇）基本草原区域分布图，用1:5万地形编制基本草原区域分布图，详细标出本地区基本草原的类型、面积和地理位置。

第三阶段：验收阶段（2011年6月1日---6月15日）由区政府组织有关业务部门对各乡镇基本草原划定工作进行全面验收。

第四阶段：完善阶段（2011年6月16日---6月30日）区基本草原划定工作领导小组办公室对全区基本草原划定工作进行汇总，制作全区基本草原区域分布图，并在相应区域内设立基本草原保护标志。

二〇一〇年十二月九日

【有关名词解释】

基本草原：是指为改善草原生态环境，适应畜牧业可持续发展，满足一定时期人口和国民经济对畜产品的需求，而确定的重点保护的牧区、半农半牧区和农区草原。界定标准为：植被总覆盖度大于5% 的各类天然草原；用于放牧的树木郁闭度小于 0.3的疏林草地、灌丛郁闭度小于0.4的疏灌丛草地；弃耕撂荒持续时间大于5年的次生草地；改良草地、人工草地，沼泽草地、苇地等。重要放牧场，指500亩以上、放牧利用为主的草场。割草场，指牧户以刈割利用为主的草场。

人工草地：包括用于畜牧业生产的高产饲料地、人工种植的一年生、多年生牧草地。

草种基地：指牧草种籽繁育基地。

改良草地：指采取施肥、划破草皮、飞播、免耕补播、浅耕翻等措施进行改良的草地。

具有特殊作用草原：指对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用，并且面积在500亩以上的草原，如湿地草原、生态保护区等。

第二篇：xxx基本草原划定工作总结

xxx县基本草原划定进展情况汇报

从10月8日起，经过近2个月时间，通过勾绘基本草原图斑、计算统计和资料整理等工作，现在初步完成了全县基本草原划定的前期工作。现将工作情况汇报如下：

一、工作进展情况

10月8日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议以后，我局即按县基本草原划定协调领导小组的统一安排部署，迅速组织人员开展此项工作。到11月14日已经完成了19个乡（镇）和xxx羊场基本草原划定的外业绘图工作。通过室内预判和现场勘验，在1：5万地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。11月15日至29日转入内业勾绘图斑电子化软件上图和面积统计工作，并会同林业、国土等部门对勾绘的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行对接工作。11月30日各乡（镇）的基本草原图斑和面积统计工作初步完成后，召集了19个乡（镇）和xxx羊场主要负责人和分管领导，对勾绘的本行政区域图斑和面积进行了核对和确认工作。此次全县初步勾绘基本草原图斑1200个，总面积633.4412万亩，其中可利用面积587.1万亩，人工草地21万亩。

二、主要做法

1、加强组织领导、广泛宣传动员

这次开展全县基本草原划定，县上高度重视，迅速成立了县委、县政府主要领导为组长、副组长，国土、民政等11

个部门和单位参加的县基本草原划定协调领导小组。县协调领导小组加强了对此项工作安排部署。及时召开安排会议，确定由畜牧部门抽调领导3名、技术人员6名，县国土、林业、民政、区划办4部门和单位各抽调领导1名，技术人员1名组成县基本草原划定技术小组。在划定前对参加基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，确保划定数据按统一标准，真实准确权威。在划定工作中由抽调各部门的工作人员参加，分2个技术小组按统一的技术标准和方法步骤开展工作。

技术小组每到一个乡（镇）及时开展宣传动员工作，共出去车辆80次，开展各乡（镇）主要领导、分管领导、乡（镇）干部与村两委班子成员和熟悉草原情况的村老领导、老牧民参加的较大型政策宣传会24场（次），广大基层干部和农牧民群众充分认识了划定基本草原的重要意义，引导群众积极参与划定工作。

2、室内预判与外业调查相结合

严格按照《甘肃省基本草原划定工作规程(试行)》和《xxx县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤，首选由民政部门参与核实基本草原划定区域内的乡（镇）、行政村边界，并按最新的村行政区域界限进行室内预判。室内预判参照林斑、耕地斑、地形图和最新谷歌地图，请熟悉情况的村组代表参与，在1：5万地形图上指导核对

勾绘出草原图斑，对地形、地名和植被类型有异议的再进行外业实地调查，现场勘验分布类型和四至界限。

3、积极调处矛盾纠纷

由于对草原要实行补助和奖励，过去多年积累的草原矛盾纠纷集中暴露出来，给划定工作带来了不同程度的影响。我们通过查阅档案资料，现场勘验，做了大量群众工作，现场调处50次。但还有一些乡（镇）之间和乡（镇）内村与村之间较深层次的矛盾纠纷和长期混牧区矛盾仍未调解，均采用在矛盾纠纷区调解划定缓冲纠纷区的办法暂时得以调处，这些划定的缓冲纠纷区均计入全县基本草原，但不搞确权和承包，也不落实补助奖励政策，按现有放牧习惯放牧利用。

4、部门对接，集中审核

此次划定基本草原以村为单位，由县上抽调的技术指导小组，乡（镇）和行政村（牧户代表）共同参加划定，县上抽调的技术指导小组包括国土、林业等相关部门，在室内审核中，为了确保图斑、数据的真实准确，我局又临时抽调熟悉乡（镇）村草原界限的近十余名工作人员，集中对已勾绘的图斑集中审核，对照林斑、耕地斑进行了反复确认核准。基本草原图斑中除去了全部乔木林斑和密灌，划入了郁闭度40%以下的灌丛林斑；对照国土局提供的耕地图斑，其中有基本农田66.3万亩，均分布在浅山水川，在勾绘时基本上

未划入基本草原图斑，但勾绘了22.89万亩划入人工草地图斑中。国土局提供的数据中有非基本农田22万亩，对照图斑进行现场勘验，其中约有一半多都已经荒芜多年，根据群众指认和现场勘验，已经荒芜的非基本农田大部分划入基本草原范围，其中一小部分划入人工草地范围。

三、存在的问题

1、基本草原与林斑的矛盾

上世纪80年代xxx县农牧业区划林业部门统计的林业用地面积为283.96万亩（包括外县管理的35.87万亩），其中乔木林108.79万亩，灌木林171.28万亩（实际与畜牧业统计数灌丛放牧林地重合）。此次部门对接时，林业部门提供的林斑面积447万亩，其中乔木林107.28万亩，灌木林339.72万亩。乔木林没有大的变化，但灌木林增加了168.44万亩。其中面积增加很大一部分是近十年来实施草原围栏保护工程后，原围栏内灌丛迅速生长密度增大形成的，另一方面，勾绘图斑基本采用对照卫片或谷歌地图室内判读勾绘图斑为主，外业抽样调查点数量有限，影响判定灌丛密度的准确性，即使野外抽样调查，样点选择精确度，也直接影响所测定的灌丛密度的准确程度。

另外近几年，各乡（镇）均在较大数量的草原划入植树范围，加大了林斑面积，其中华藏寺镇南北两山造林面积最大。

2、个别牧户划定基本草原后将失去生产资料。个别乡（镇）的部分村和部分村的部分牧户，在上世纪80年代草畜双承包时由当地村委会就近按居住地划分承包了草原，居住在阴山和林缘区的牧户将承包到户的灌丛草原进行围栏建设，围栏后灌丛生长得以保护，密度增大演替为林斑，但在此次划分基本草原时，依据林斑密度未划入基本草原，无法进行原放牧场承包发证，也无法享受草原生态保护补奖政策，这部分牧户意见很大。

3、矛盾纠纷仍需调处

划为纠纷区的草原，相关乡（镇）政府应加强做好群众工作，继续调处矛盾，争取将纠纷区及早确权到村、组和户

四、建议

由于基本草原划定工作是实施补奖政策的前题性工作，划定工作不结束，将影响下一步草原承包和牧户信息采集等工作的开展。现在补奖资金已经到位，亟待兑现，但草原面积、禁牧面积等各项基础数据尚未出台，将直接影响资金按期兑现到牧户。县基本草原划定协调领导小组应尽快协调相关部门确认登记全县19个乡（镇）和xxx基本草原图斑、地块和面积等基础数据，加紧完成出图工作，以便于各乡（镇）和xxx羊场175个行政村全面动员，加快完成承包到户、发证、开展牧户信息采集和图件编绘、统计汇总等工作。

xxx县畜牧兽医局

2011.11.24 6

第三篇：草原确权承包工作实施方案

****草原确权承包工作实施方案

为了全面落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等规定和要求，按照《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照2014年和2015年中央1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。

（二）总体目标

落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农户认可”的原则，按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。

（三）基本原则

要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。

1、坚持社会稳定原则。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。

2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照村委会民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿，通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。

3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。

4、坚持进度服从质量原则。各地区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成功经验，及时发现梳理问题，并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。

5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委会主要承担组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。

6、坚持因地制宜。根据当地草原分部情况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制” 落实工作。对工作中出现的问题和重大事项，从本地实际出发，按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。

二、工作范围和任务

（一）工作范围

全县各乡村及城郊区的草原。

（二）工作任务

1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权情况和农牧（林）场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补发。

2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至”界线GPS定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。

3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原使用权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。

三、工作时间和基本步骤

（一）工作时间

草原确权承包工作将于于2015年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2016年10月初全面完成草原确权承包工作。

2016年10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。

（二）基本步骤 1.准备阶段

（1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举产生村民委员会确权承包工作组，协助承担调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将确权承包工作中出现的重大事项提交村民大会或村民代表大会协调解决或依法解决。

（2）制定方案。要结合本地实际制定相应的具体实施方案。（3）宣传动员。采取广播、电视、网络、召开会议和印发宣传标语单册等办法，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展草原确权承包工作的意义、内容、方法和步骤，组织干部进村入户，认真做好宣传动员和政策解释等工作，努力营造良好的工作氛围。

（4）开展培训。为确保工作质量，提高工作人员的政策水平和业务素质，要加强对相关人员的业务培训。县乡要派业务骨干参加自治区和市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇、村民委员会开展草原确权承包的相关政策法规和业务培训。

2.具体实施阶段

（1）资料准备。收集整理落实草原“双权一制”前的所有权单位情况、所有权证书发放等情况；使用权单位情况、使用权证书发放等情况；草原所有和使用权台帐、登记簿、方位图及农牧户信息等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。

（2）入村入户调查。核实基础证件、数据、底图和非法承包流转等基本信息，掌握所有权单位、使用权单位的草原权属证书等情况，入户确认林权证书等情况。

（3）测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺为主，统一采用2000国家大地坐标系，利用GNSS接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包草场进行测量，获得承包草场数字地理坐标点，根据地理坐标点，绘出草场地块图形。并标注草场地块编码和面积，形成承包草场地籍草图。

（4）公示审核。由草场承包经营权确权登记工作组审核地籍草图后，在村民委员会、村民小组进行公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

（5）核实确认。经公示无异议的，由农户签字确认后作为承包草场地籍图，由村民委员会上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府。

（6）建立登记表。以村民委员会为单位建立基本信息登记表，由乡镇汇总，根据乡镇上报的资料，由县建立草原确权承包登记表，登记表要采用纸质和电子两种。为避免因系统故障而导致登记资料遗失或破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

（7）建立草原确权承包管理信息系统。县根据数字、影像、图

表和文字资料，建立草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统，实现草原确权承包管理信息化。

（8）建立完善草原确权承包三级档案。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）要求，由县、乡镇、村民委员会分别整理登记相关资料，作为永久性档案保存。

（9）完善所有权、使用权和承包经营权证书。根据实际，依照草原确权承包数据资料内容，适时对草原所有权证书、使用权证书和承包经营权证书内容进行完善。自治区统一印制草原所有权证书和草原使用权证书；旗县（市、区）农牧业部门制定草原承包经营权证书格式统一印制并组织换发，旧证书收回，并由县人民政府公告声明作废。具体发证时间和办法另行确定。

（10）督导检查。县政府要抽调熟悉工作、了解政策的县乡两级干部成立工作组，进行督导检查；市派出指导组适时对该项工作进行指导和检查，确保草场确权工作顺利开展。

3.总结验收阶段

确权工作结束后，县乡两级政府要认真总结草原确权承包工作经验，并分别写出专题报告，检查验收工作由市县两级先行自验，之后自治区统一验收。特别是对确权过程存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与账地实际面积不符、草原承包档案管理不规范等问题，要一项一项

查看解决和落实。同时要认真总结研究完善草原确权承包技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的解决方案，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为其他地区开展完善草原确权承包工作提供样本。

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善草原确权承包工作涉及千家万户，直接关系牧民切身利益，关系改革发展稳定大局。县直有关部门、乡党委政府要高度重视草原确权承包工作，加强组织领导，坚持市督促指导、县组织实施、乡镇具体落实的原则，切实做好政策指导、评估验收和日常协调工作。要严格执行政策，把化解草原承包遗留问题、避免产生新的矛盾、保证做好草原确权承包工作作为工作职责和目标，经得起历史检验，令群众满意，做好社会稳定风险评估工作，积极稳妥地处理好矛盾问题，维护农村牧区和谐稳定。

（二）明确部门职责。县政府是做好草原确权承包工作的责任主体，各乡镇政府是这项工作的实施主体。农牧部门负责技术、业务指导和检查监督；财政部门负责筹措落实工作经费、监管经费使用情况；国土资源部门负责提供第二次土地调查成果资料和集体土地所有权确权登记颁证资料；林业部门负责提供已发林权证的农户名单及图纸、坐标等资料；民政部门负责勘定行政区域界线；司法部门负责矛盾调解工作；档案部门负责提供原始档案和新成果资料的立卷归档。各部门要通力协作、密切配合、协调联动，形成工作

合力，共同完成做好草原确权承包工作。

（三）保障工作经费。为保障草原确权承包工作顺利推进，按照中央和自治区的要求，确权承包工作经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹解决。草原确权承包工作不得向农牧民收取费用。

（四）加强政策宣传。草原确权承包工作涉及到集体经济组织和农牧民的切身利益，各有关单位和乡镇要大力宣传草原确权承包工作的重要意义、工作目标以及相关的法律法规和政策，营造良好的舆论环境和工作氛围，充分调动广大农牧民群众参与这项工作的热情和积极性。

第四篇：基本公共卫生工作实施方案

基本公共卫生工作实施方案

为继续推进我镇基本公共卫生服务均等化工作，提高居民健康水平，实现人人享有基本公共卫生服务，并确保此项工作的顺利实施，根据上级有关文件精神，结合我镇实际情况特制定本方案。一.指导思想

以科学发展观为指导，认真贯切落实中共中央。国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，以逐步实现人人享有基本医疗服务为目标，着力解决人民群众最关心，最直接，最实现的利益问题，着力改善广大基本公共卫生服务条件，着力保障社会弱势群体，困难群众的生存和发展，建设覆盖服务全乡居民的基本公共卫生制度，以慢性病患者，老年人，孕产妇。儿童等为重点，不断提高全镇居民健康水平，促进社会和谐。

二 ． 工作任务和目标

（一）建立居民健康档案

在2013年的工作基础上，对全镇全体居民建立健康档案，对老年人，孕产妇，0--6岁儿童及重性精神病患者等重点人群建档率达100%，健康档案录入管理系统电子化率100%，并实行健康档案动态管理，及时更新。健康档案率使用率达90%。

(二)健康教育

健康教育是落实基本公共卫生工作的前提，是决定基本公共卫生服务工作质量的保证，也是提高居民健康素养的最好途径，由此可见健康教育的重要性，而完善的健康教育网络及模式则是开展健康教育工作的组织保证。

为了更好地贯切落实上级卫生行政部门健康教育工作要求精神，进一步完善我镇健康教育与健康促进工作体系，指派一名专人负责抓此项工作，同时把工作安排到各村卫生室，将收集的信息和资料上交卫生院。使健康教育真正落实到实处，主要工作内容如下；

1，继续加强健康教育宣传，扩大宣传范围及知识面，创新宣传模式，注重基层卫生室的宣传作用，合理使用经费，按时开展各种宣传活动，合理印制宣传手册并有计划地发放，定期做好健康教育成效调查工作。

2，继续以健康素养66条，辖区重点健康教育问题为重点，定期开展健康知识讲座活动，普及健康知识，医院每年开展健康知识讲座活动不少于12次，村卫生室不少于6次。3.在 每年的“3.24”世界防治结核病日，4.25儿童预防接种宣传日，“5.31”世界无烟日.“10.8”中国高血压日.“11.14”世界糖尿病日.“12.1”艾滋病日等宣传日，按要求开展公众健康咨询活动，每年不少于9次。

4.做好对各村卫生室健康教育宣传栏的维护工作，定期更换医院及各村卫生室宣传栏，每两月一次，做到内容丰富，切合实际，通俗易懂等要求。

5.积极发放健康教育宣传资料，每种不少于8000份，村卫生室每种不少于1000份。6.在卫生院及卫生室播放健康教育多媒体资料全年不少于6种。

（三）重点人群管理

1.老年人管理；在对老年人建立健康档案的基础上，为全镇所有年满60岁及以上的老年人进行一次全面体检工作，按时组织老年人访视工作，并向他们宣传老年人日常保健，健康生活方式，肝功能，肾功能，血脂，心电图等项目，并及时录入管理系统。

2.高血压及糖尿病患者管理； 继续在基础上对以管理的高血压及糖尿病患者进行规范性管理，同时加强高血压，糖尿病患者的发现工作，科学合理并按时进行访视及一年一度的体检工作，同时及时录入管理系统，并加强对重点人群的健康宣传工作。

3.重性精神病管理； 对辖区以内管理的精神病人的病情进行排查，对于病情有所好转的继续随访观察，对于病情无明显好转及新发现的精神病患者加强随访工作，督促其按时体检按时服药，并对其做好宣传教育及康复指导工作。

(四)妇幼保健

（一）总体目标及具体工作指标

总体目标； 降低全镇孕产妇，婴幼儿死亡率，消除新生儿破伤风，婴儿和5岁儿童死亡率分别控制在千分之十和千分之四以下。

具体目标；

1.基本公共卫生项目

（一）孕产妇建档建册大于85%

（二）产前健康管理大于85%

（三）孕产妇系统管理大于85%

（四）产后访视大于85% 2.重大公共卫生项目

（一）孕产妇住院分娩达98%，本地分娩产妇“降消”项目补助达100%

（二）完成育龄待孕产妇增补叶酸工作，目标人群增补叶酸知识知晓率达95%，叶酸服用率达85%，叶酸服用依从率达80%。

（三）完成上级下达的孕产妇，艾滋病，梅毒，乙肝检测工作

（四）孕产妇高危率达100%

(五）高危孕产妇率达100%

(六）孕前传染病筛查率达100%

（七）产前筛查率达100%

(八）妇科疾病检查率达100% 二）采取有力的措施，严禁发生和避免孕产妇死亡，降低儿童死亡率。

（一）加强高危孕产妇的管理

在孕产妇管理过程中，凡是筛查出高危孕妇，要实施专案管理，要及时跟踪随访，按规定及时向上级医院转诊。

（二）建立便捷 通畅的危重孕产妇抢救绿色通道

加强高危孕产妇救治工作，保障孕产妇安全。充分发挥卫生院高危孕产妇抢救作用，在2012年基础上要进一步规范和完善各项抢制度和措施，如遇有孕产妇危重情况随时可取得联系，做好抢救准备。

（三）加强产科管理工作，强化孕产妇和5岁以下死亡报告制度。加强孕产妇系统管理工作，坚持孕产妇死亡报告制度，规范和加强孕产妇死亡评审制度和死亡报告制度，发挥围产期保健工作的作用，定期开展孕产妇保健知识宣传活动。三）针对妇女主要健康问题实施干预措施

1）全面启动适龄妇女妇科病检查，重点规范技术操作，严格质量控制，确保受益人群的利益。

2）加大社会宣传力度，提高自然分娩，推广适宜技术，严格剖宫产指证管理，加强督导，定期公示，逐步降低剖宫产率。

3）加强生殖健康教育，提高育龄妇女自我保护意识，逐步降低人工流产率减少性病，艾滋病的传播。

四）大力开展妇幼保健健康教育与促进

1）通过发放宣传资料，举办健康教育宣传专栏，健康讲座，利用一些法定节日开展义诊等形式宣传基本公共卫生服务项目和重大基本公共卫生服务项目的 政策，预产期保健，儿童保健，住院分娩的好处，母乳喂养的好处，预防艾滋病，梅毒和乙肝母婴传播和增补叶酸预防神经管缺陷等相关知识，提高广大群众特别是育龄妇女自我保健意识，变被动接受服务为主动接受服务。

2）加强基层妇幼保健工作，对各村妇幼保健工作人员进行系统化，规范化培训，妇幼专干加强对妇幼保健相关业务，政策的学习，经常沟通交流，吸取先进经验，进一步明确工作要求及工作职责，提提高自身业务素质和水平。每季度下村一次妇幼保健工作督导，发现问题及时解决。每月利用送报表的机会召开例会，加强对相关村医工作的指导，不断提高村医工作水平。

五）做好重大公共卫生服务项目，努力完成项目任务

全面做好孕产妇，艾滋病，梅毒，乙肝的咨询与检测工作，为艾滋病，梅毒，乙肝表面抗原阳性孕产妇及所生儿童提供干预服务。加强孕产妇住院分娩补助项目和增补叶酸预防神经管缺陷相关政策的宣传，做好本院住院分娩和辖区内育龄妇女的“降消”项目补助工作，做好辖区内待孕妇女的叶酸补服工作。六）加强妇幼卫生信息管理

及时准确的做好妇幼卫生各种报表及原始资料的收集，做到登记册内前.后各表逻辑关系一致，镇登记册的内容与村级登记册一致。同时上报的各种报表数据与登记内容一致，做到有据可查，有据可依。并做好孕产妇死亡，5岁以下儿童死亡漏报调查，抓好妇幼卫生年报及孕产妇，新生儿死亡报告卡的管理上报工作。七）建立完善的妇幼考核制度

按照县卫生局关于对乡村医生基本公共卫生服务工作有关文件内容要求，做好孕产妇及0-6岁儿童健康管理服务工作，制度和完善妇幼保健妇幼保健管理考核评估标准，每半年考核一次。

八）督导培训及检查

加强对村维生室各项工作的培训力度，合理安排人员，帮助其对各项工作的梳理，在平时的工作中发现问题及时纠正，对于不合格的项目必须指导其按时合格完成。村卫生室要按要求严格完成各类报表及相关工作并及时上报。同时对我说说的督导每年不少于4次。卫生室要按要求对重点人群进行规范随访，完善各类登记表的登记工作，重点要求人群的真实性，并按时完成各项工作任务。

************卫生院

第五篇：肃州区草原承包工作实施方案2

肃上政字„2012‟ 号

上坝镇人民政府

关于印发《上坝镇草原承包工作实施方案》的通知

各村委会、镇属各部门：

现将《上坝镇草原承包工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2012年6月18日

主题词：草原 承包 实施方案 通知 抄报：区农牧局 上坝镇党政综合办公室 2012年6月18日印制 打印：马 萍 校对：许 聪 共印30份

肃州区上坝镇草原承包工作实施方案

为了认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我镇草原规范化承包工作，按照《上坝镇落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》和《肃州区草原承包实施方案》以及全镇基本草原划定确定的面积，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体原则

以草原承包经营管理为基础，以保护和恢复草原生态功能为目的，按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”和公开、公正、公平的原则，开展草原规范化承包、确定承包草原界限、面积、公示、签订草原承包合同、核发草原使用权证和承包经营权证、建立数据库与档案等工作，将划定的基本草原全部承包到户，制定草原承包经营管理的各项规章制度，落实保护草原生态及基础设施的义务和责任。

二、方法步骤

第一阶段：组织准备阶段。

镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组依据全镇基本草原划定确定的面积，结合全镇实际认真研究制定出适合本镇的草原承包实施方案，将基本草原科学、公平、合理规范承包到户开展草原规范承包各项工作。

第二阶段：组织实施阶段。

1、草原承包到户。根据我镇基本草原划定的实际，因大部分划定的草原属沙砾沙质温性荒漠，草原植被比较稀疏且大部分属荒漠戈壁。按有关政策承包到户或联户承包管理，但一个联户单元最多不超过10户。

2、承包草原面积核定登记。对计划承包的草原以户或者联户为单位确认四至界限，GPS定位，核定面积。经村、镇、区自下而上逐级登记填写《草原承包登记汇总表》，并经主要负责人签字认定。

3、公示。涉及草原承包的村民委员会要对承包到户或联户承包的草原，进行四至界限、面积公示，公示期不少于7天。

4、签订草原承包合同。根据本次草原承包结果，草原承包到户后将由发包方（区草原行政管理部门）代表和承包方（农户或联户代表）根据双方对草原承包所承担的“责任、权利、义务”，签订全省统一定制的《草原承包经营合同》，合同期限为30年至50年。

5、核发草原使用权证和草原承包经营权证。草原承包手续齐全后，区人民政府签章核发全省统一制定的草原使用权证和草原承包经营权证。《草原使用权证》由区人民政府核发给涉及草原承包的各村民委员会；《草原承包经营权证》由人民政府签章后经村民委员会核发给承包方（农户或联户代表）。

6、绘图。在镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组的指导下，要按最终确认的草原承包面积、四至界限绘制1：5万草原承包分布图。图件要进行统一编号，并作详细标注和说明，确保每宗承包草原的面积、四至界限清楚、资料齐全。

7、建立数据库与档案。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要对草原承包登记表按村、镇分别进行登记审核，装订成册。并对与草原规范化承包工作有关的文件、实施方案、汇总数据和工作总结等要分类归档，做到资料完整齐备，对形成的图、表、文字等资料统一编号，做到图、册相符。

第三阶段：检查验收阶段。

全镇草原规范化承包工作完成后，镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组将对各项工作进行全面自查，形成自查报告；区草原生态奖补政策领导小组将对全镇草原承包进行验收，验收结束后镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组将对草原规范承包工作进行全面总结，并提交总结报告。

三、工作要求

1、制定实施方案，完善工作机构。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要按照《肃州区草原承包实施方案》确定的政策原则、工作思路及方法制定本全镇草原承包实施方案，并抽调相关工作人员，组建工作机构，明确工作职责，负责全镇草原承包工作的组织实施工作。

2、加强指导、落实工作责任。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要切实加强对各全镇开展草原承包工作的指导，认真做好GPS数据采集、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，指导各村委会按程序完成草原承包工作，最终实现草原承包确权定界，3、强化宣传，提高思想认识。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要大力宣传开展基本草原划定、草原承包经营、落实补助奖励政策等工作的重要意义、方法步骤、补助奖励程序、补助标准，切实提高广大农民的思想认识和参与承包工作的积极性。要认真抓好草原承包矛盾的调解，出现纠纷要公平协商依法调解，把矛盾化解在基层，化解在一线，最终实现确权定界，确保草原规范化承包工作顺利实施。

4、加强监督检查，实行绩效考核。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要对各村开展草原承包工作进行巡查监督，进一步落实工作职责，层层签订目标责任书，科学制定考核指标，严格绩效考核工作。

肃上政字„2012‟ 号

上坝镇人民政府

关于印发《上坝镇上坝镇落实草原禁牧补助政策实施方案》的通知

各村委会、镇属各部门：

现将《上坝镇上坝镇落实草原禁牧补助政策实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2012年6月18日

主题词：草原 禁牧补助 实施方案 通知 抄报：区农牧局 上坝镇党政综合办公室 2012年6月18日印制 打印：马 萍 校对：许 聪 共印30份

肃州区上坝镇落实草原禁牧补助政策

实 施 方 案

一、总体原则

以保护草原生态，加强草原建设，遏制草原生态恶化为目的，通过开展划定禁牧区域、确定禁牧面积、绘制禁牧区分布图、发布禁牧令、设立禁牧标志、制定禁牧措施、建立数据库与档案、落实禁牧补贴等工作，将全镇辖区内享受草原生态奖补政策的草原实行禁牧封育，实现我镇草原生态根本转变，维护草原生态安全。

二、方法步骤

第一阶段：禁牧面积确定

1、禁牧区域划分原则。根据我镇草原生态现状，将以下类型草原划定为禁牧区重点保护：

（1）生态脆弱、生存环境恶劣的草原；

（2）草场严重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵养区和生态功能区的草原。

2、禁牧区域范围。我镇享受草原生态补贴的禁牧草原面积为2万亩，实行联户承包经营禁牧封育。

3、划定禁牧草原界限。根据我镇基本草原划定面积分布情况，将以村为单位，划定禁牧区草原分布范围，明确四至界限和面积。

4、编绘禁牧草原分布图。对划定的禁牧草原由镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组按照1：5万比例尺绘制禁牧草原分布图。

5、完成禁牧草原面积核定登记。对划定的禁牧草原，以村为单位进行四至界限确认，核准面积，逐级登记填报《村禁牧草原登记表》、《全镇禁牧草原汇总表》。

6、建立数据库与档案。对禁牧工作形成的图表、文字、数据等资料信息，镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要建立专门档案与数据库，由分管部门归档保存，以便存查、应用、更新和跟踪管理。

7、发布禁牧令。禁牧草原划定工作完成后，由区人民政府发布禁牧令，禁牧令内容包括：禁牧草原规章、范围、类型、界限、面积、期限等。

8、设立禁牧标示牌。在禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原保护标志和界桩、护栏、标牌等设施，公示禁牧要求。标示牌不小于6平方米，采用钢架或混凝土结构。

第二阶段：制定禁牧措施，落实禁牧责任。

1、签订禁牧责任书。禁牧规章将纳入各镇、村目标责任制管理，层层签订禁牧责任书。签订的责任书要明确禁牧草原类型、四至界限、面积；禁牧期限；禁牧封育、建设、改良草原的责任和义务；监督检查职责和违约责任。

2、制定禁牧制度。根据《甘肃省草原禁牧管理办法》的规定制定出本区域的禁牧管理办法，并在“村规民约”中增加禁牧的约束规定。

3、健全和完善禁牧监督管理体系。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要结合全镇禁牧草原划定分布情况，组建禁牧草原监督管理机构，由镇畜牧站牵头确定1-2名人员为禁牧草原兼职草原监督管理员。涉及禁牧草原划定的村委会也要根据禁牧草原面积成立专门机构，选配素质高、有责任心的村组干部或老党员组成专门的禁牧草原管护队伍，以加强草原禁牧监督巡查和管护。

第三阶段：落实禁牧补助阶段。

1、禁牧补助标准：按照政策规定，禁牧草原补助标准为2.20元/亩。

2、奖补面积：我镇享受草原禁牧补贴政策的草原面积为2万亩。

3、补助金额公示与发放：禁牧补助发放实行村级公示制，公示的内容包括农牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。由镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组组织公示，公示时间不少于7天。公示期间，应当听取群众的意见，接受群众监督。禁牧补助资金将通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。