谢厅长在贯彻落实省委7号文件暨民政工作年中分析会上的讲话

第一篇：谢厅长在贯彻落实省委7号文件暨民政工作年中分析会上的讲话

谢厅长在贯彻落实省委7号文件暨民政工作年中分析会上的讲话

2010-7-14 同志们：

在全省民政工作座谈会不久，今天我们又召开全省民政工作年中分析会，并一直开到县、市（区），主要任务是对贯彻落实省委7号文件进行再动员再部署，学习推广建始县、掇刀区等地加强基层民政机构建设的典型经验，进一步统一思想，明确目标，以务实的作风、有力的举措，全面落实好省委、省政府和民政部的部署和要求，确保圆满完成全年工作任务，加快推进民政事业科学发展。下面我讲三个问题。

一、关于上半年民政工作

今年以来，全省各级民政部门按照省委、省政府统一部署和民政部要求，坚持以科学发展观为统领，紧贴后金融危机时期复杂的经济社会发展形势，按照“保障民生、发展民主、强化服务、夯实基础”的基本思路，同心协力，勇于进取，开拓创新，各项民政工作取得明显成效，重点工作有所突破，呈现以下三个特点：

（一）民政工作得到进一步重视和加强

今年以来，罗书记、鸿忠省长和其他多位省领导对民政工作作出重要批示，对民政工作给予了充分肯定和具体指导，十堰、荆州等地党政主要领导先后到民政局现场办公，对民政工作提出了新的更高的要求；各级财政对民政事业的投入保持了较大幅度的增长，省财政厅下达我厅2010年部门预算拨款指标9.96亿元，比2009年增长14.6%；年初以来，省里相继出台了三个关于民政工作的文件，为民政事业的发展营造了一个良好的环境，正如全省民政工作座谈会上，一些市州政府分管领导所说的，民政工作迎来了又一个发展的春天。

一是2月5日省机构编制委员会印发了《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发„2010‟2号）。省编办2号文件同意在乡镇社会事务办加挂民政办的牌子，启用民政办的印章，在配备2名公务员专职从事民政工作的基础上，采取“以钱养事”的方式，按照乡镇（街道）人口规模分别设1-3个民政公益性服务工作岗位，乡镇民政工作力量比之前每个乡镇1-2人明显增强。在省委、省政府反复强调防止综合配套改革成果出现反弹，各部门都要求恢复乡镇基层机构的情况下，民政办在被撤销6年之后重新恢复，充分说明了省委省政府对民政工作的高度重视，这是民政发展史上一件具有重要纪念意义的大事。

二是5月4日省政府印发了《研究民政工作会议纪要》（„2010‟38号）。3月26日，李宪生常务副省长、张岱梨副省长到民政厅调研，研究了有关工作并形成了专题会议纪要。如果说7号文件是管长远的纲领性文件，那么纪要则是对当前民政工作中的难点问题提出了明确解决意见。纪要共7条，每条都有极高的含金量。纪要明确由省财政从2011年起每年安排专项民政工作经费2000万元，用于对财政困难的地方给予适当补助。纪要还对提高城乡低保补助水平、加强救灾物资储备分库建设、建立城乡困难群众基本殡葬费用补贴制度、加强社区建设、完善民政机构编制、加强老龄工作等六个问题给予了支持。

三是5月20日省委省政府印发了《关于进一步加强民政工作的意见》（鄂发„2010‟7号）。省委省政府出台加强民政工作的意见，在我省民政工作史上是第一次，在全国也只有少数几家。7号文件围绕“让人民生活得更幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”的科学发展理念，围绕发挥民政工作在把湖北建设成为中部崛起重要支点战略目标中的基础作用，提出了民政工作要率先走在中西部前列的奋斗目标和7个方面的具体任务。7号文件赋予的这些新的使命、新的任务，涵盖了民政工作的方方面面，是指导民政工作的综合性战略规划和纲领性文件，既使我们对未来发展的主攻方向、奋斗目标更加明确，也为我们进一步争取党委政府的重视和支持提供了新的理论依据和政策依据，为民政事业发展提供了更大的机遇、更宽的平台和更广的空间。

（二）重点任务完成良好 一是六件惠民实事进展顺利。各级民政部门坚持把保障民生、改善民生作为首要任务，不断完善社会救助、社会福利体系建设，落实优抚安置政策。全省常年生活救助对象达到350万人，省已下拨救助资金34.5亿元。

1、扩大了农村低保覆盖面和提高了城市低保补助水平。省政府将“农村低保对象再增加30万人，全省农村低保对象达到200万人，基本实现应保尽保”列入今年为民办十件实事项目。我们重点支持29个扶贫开发工作重点县（市）适度扩大保障规模，平均保障比例达到8%，基本实现应保尽保工作目标。其他地区主要通过动态管理，将少数符合条件的困难对象纳入保障范围。各地按《湖北省农村最低生活保障对象核定试行办法》，从4月份开始进行政策宣传、入户核查和民主评议，目前，已基本完成新增对象的审核、审批工作，新增农村低保对象从7月1日开始陆续领到了低保金。为更好地保障和改善城市低保对象基本生活，经报省政府同意，从2010年5月1日起，将城市低保对象人均补助水平提高了10%，全省城市低保平均保障标准达到250元/月，比调整前增加40元/月，月人平补助144元。

2、加大了对城乡困难群众突发性临时困难救助力度。各地按照公开、公正、公平的原则，坚持规范与便捷相统一，对临时救助的对象、范围、救助标准、县乡审批权限、简化审核审批程序等问题进一步规范，确保临时救助资金用到最需要、最困难的群众身上。截止6月底，全省通过临时救助共惠及困难群众6万人次，完成全年救助10万人目标任务的60%，户均救助达到600元。

3、提高了医疗救助制度的可及性。在继续做好资助城乡低保和农村五保对象参保、参合的同时，督促各地取消病种限制和住院救助起付线，逐步扩大了定额门诊救助的范围，通过门诊统筹、医疗救助卡等形式，重点解决门诊大病、慢性病、多发病和常见病的医疗服务需求。逐步将低收入家庭重病患者等其他经济困难家庭人员纳入到救助范围。今年上半年，省级下拨2010年中央和省级城乡医疗救助补助资金1.77亿元。全省各级共计发放医疗救助资金2.2亿元，直接实施城乡医疗救助12万人次，其中大病救助4万人次。

4、提高了救灾应急水平。认真做好冬春期间灾民生活救助，及时下拨冬令、春荒灾民生活救助资金1.83亿元，救助受灾困难群众601万人次；紧急组织新灾应急救助，按照省委、省政府要求和厅党组的部署，先后派出18批次工作组第一时间赶赴灾区一线察看灾情、慰问灾民、指导地方开展抗灾救灾工作，向灾区下拨救灾应急及倒房重建资金800万元，调拨救灾帐篷200顶、棉被（衣）1.2万多件，省委省政府领导先后就我省救灾工作批示10次，对救灾工作给予了充分肯定。罗清泉书记在我厅报送的材料上批示：“民政厅工作抓的很紧很好”，李鸿忠省长批示：“省民政厅工作很及时”。认真组织开展玉树地震抗震救灾捐赠工作，先后完成13次国家级救灾物资调动任务，先后创造了装运速度、数量、批次、距离等多项记录。积极推进综合减灾，以“减灾从社区做起”为主题，成功组织了第二个“5〃12防灾减灾日”宣传教育活动。

5、提高了以孤老、孤儿和孤残为重点的特殊群体福利水平。加大投入，完善城乡福利院生活配套设施，改善城市“三无”老人、农村五保对象、孤残人员的生活。今年初，经省政府同意，省厅从省级危房改造资金中安排2000万元资助各地开展农村福利院提升活动，并按照“突出重点、上下联动，以点带面、连线成片”的原则，确定了49所农村福利院开展“窗口计划”建设，省厅对纳入“窗口计划”的建设项目每个资助40—50万元。目前，这批项目已全面启动。公办城市福利机构建设项目在补助资金还未到位的情况下，多数地方不等不靠，克服困难，多方筹资，抓紧建设。上半年新开工项目4个，累计开工率达到92 %；在建项目又有20%完成主体工程。还有一些地方抢抓机遇，主动作为，新增立项，形成了突破性发展。除省批新建项目外，咸宁市社会福利中心、孝感市社会福利中心、保康县社会福利中心等项目在地方立项新建。加快实施“三个计划”（“蓝天计划”、“重生行动——贫困儿童唇腭裂手术康复计划”、“明天计划”），提高孤残儿童养育水平。今年，经过争取，我省又有4个项目列入国家资助的“蓝天计划”项目，争取项目经费1050万元。其中，3个直管市项目属于特批。

6、落实和提高了优抚安置对象待遇。以贯彻落实鄂办文„2009‟59号文件和鄂民政发„2009‟54号文件为重点，督促各地克服困难，强化纪律，不折不扣抓好各项优抚政策的落实。根据民政部的部署，基本完成了为部分残疾军人配发康复辅助器具工作。召开了全省优秀复员退伍军人表彰暨退役士兵安置工作会议，表彰树立了一批先进典型。通过举办退役士兵座谈会、就业形势分析会、安置政策指导会、退役士兵专场招聘会，开展职业技能培训等措施，积极为退役士兵安置就业提供服务。截止6月底，全省共接收退役士兵2.79万人，其中，符合城镇安置条件的有1.07万人。目前，全省已安置城镇退役士兵6054人，举办各类教育培训班96期，培训退役士兵4532人（次），推荐就业3126人。加大军供基础设施维修改造力度，军供应急保障能力不断提高，在全国“深化军民融合，加快推进军交运输现代化建设工作会议”上，我厅作为军地10个单位之一作了大会交流发言。组织召开了全省军休干部移交安置工作军地协调会，圆满完成了军休干部年度安置去向审定工作。军休干部房改工作积极稳妥推进，“两个待遇”得到全面落实。

二是社会组织建设进一步推进。召开了全省社会组织学习实践活动总结表彰大会，进一步推进了社会组织党的建设。依法办理了社会组织登记、变更事项，全面实行行政审批网上办理，加强民间组织登记管理工作信息化建设。与省物价局、纠风办联合开展了行业协会收费检查工作，对基金会和部分社团开展了“小金库”治理工作。帮助33家公益性社团和基金会通过了公益性捐赠税前扣除资格认定。积极探索武汉城市圈城乡社区社会组织登记备案管理工作办法。

三是区划地名工作有序开展。围绕“两圈一带”经济发展大局，积极、稳妥地对襄樊、十堰等地部分乡镇设立进行了调整，配合武汉市做好东湖新技术开发区升格为国家自主创新示范区的申报工作。积极推进地名公共服务工程建设，完成了“两实管理”中的街路巷、村湾组命名工作，指导30多个县市完成了乡镇设标任务，与武汉大学合作，更新了省地名网站，增加了查询系统，武汉城市圈地名信息系统初步建成。深入, 推动平安边界创建活动，鄂豫线联合检查和省内8条市州界线、34条县级界线联检工作有序展开。

四是“难点村”治理成效明显。根据中央部署和省委、省政府决定，今年是村务公开和民主管理“难点村”集中治理阶段。为促进全省“难点村”治理工作，解决“难点村”治理经费短缺问题，争取省委、省政府将治理工作的部分经费列入了财政预算。6月上旬，省村务公开和民主管理协调小组办公室组成8个督导组，对全省“难点村”治理工作进行为期一周的交叉检查督导。全省1080个“难点村”中，已经根本治理的有190个村，正在治理的有890个村。

五是福彩发行再创新高。福利彩票发行以“基础工作年”为抓手，突出销量上新台阶和自身建设两个重点，深化“市场发展、营销宣传、规范管理和队伍建设”四个转型，继续推进农村市场开发、末位淘汰和精品店建设三项工作，按照“六抓”要求，狠抓精彩十分、中福在线、无纸化投注、网点即开票等七个增长点，坚持规范管理，加大监控力度，实现了发行销售工作在安全运行前提下的良好局面。截止6月30日，全省福利彩票总销量达到18.34亿元，比去年同期增长3.36亿，增幅22.5%，完成争创任务35亿元的52.4%，完成冲刺目标40亿元的45.85%。仙桃市、随州市率先实现了冲刺任务时间过半任务过半，武汉、宜昌、襄樊、恩施、荆门等市州勇于创新，大胆突破，形成了各具特色的工作亮点，销量都比去年同期有较大增长。内部管理工作再出新举措，全系统集中内审了自2001年以来发行费使用情况，并针对问题进行了集中整改。

（三）改革探索步伐进一步加快

针对民政工作中存在的一些难点热点问题，省厅和各级民政部门共同加强研究，认真进行探索，进一步加大解决力度。

一是扎实开展城市低保专项清理监察行动。上半年，省民政厅、省监察厅、省财政厅联合在全省集中开展了城乡低保专项清理监察行动。各地严格按照《全省城乡低保专项清理监察行动实施方案》要求，加强组织领导，广泛深入宣传发动，全面开展自查自纠和清理监察。通过拉网式排查、家庭收入信息比对、群众举报等方式，取得了较好的成效，受到了社会好评。

二是稳步推进养老服务社会化。继去年武汉市构建“五位一体、城乡统筹”社会化养老体系、黄石市建立养老服务补助资金和民办福利机构床位补贴财力支持机制的扶持政策之后，宜昌市今年出台《宜昌市人民政府关于推进养老服务社会化的实施意见》，对社会办养老服务机构一次性床位建设补贴、运营补贴和居家养老服务补贴的申请条件、对象、标准、程序作了明确详细的规定，解决了长期以来存在的政策虽好但程序不清和落实较难的技术性和程序性问题。荆州、襄樊、宜城、钟祥等地也以不同形式出台扶持文件，对社会力量兴办养老机构给予床位补贴；十堰、钟祥等地建立了高龄老人津贴制度。黄石港区、伍家岗区、孝南区和钟祥市被列入第三批全国养老服务示范单位。截止目前，全省民办福利机构现已达到200家，床位1.66万张。

三是大力推进医疗救助和优抚对象医疗费“一站式”结算服务。今年，省厅将解决医疗救助工作和优抚对象医疗费结算中程序繁琐的问题作为工作突破口，督促各县市以全省低保信息管理系统为平台，在定点医院普遍建立医疗保险、新型合作医疗、医疗救助“三办合一”服务窗口，事中垫付救助资金，为困难群众和优抚对象提供便捷的“一站式”医疗救助服务。各地重点加强了信息管理系统建设，确保实现结算服务体系联网即时审批、即时结算、实时监控，提高救助效率。目前，全省已有50个县（市、区）在中心城镇定点医院实现事中救助的即时医疗救助模式，已有40个县市区实现优抚对象医疗费“一站式”结算服务，做到了“随来随治、随走随结”。

四是着力打造殡葬救助惠民品牌。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，先从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。目前，初步确定对城乡低保、农村五保、城镇“三无”和重点优抚对象，由政府免除遗体接运、存放、消毒和火化等基本殡葬服务费用。在积极与省财政厅协商具体补助办法的同时，积极推动部分地区先行先试。继武汉、鄂州、荆门等13个县市免除城乡低保对象、农村“五保”、城镇“三无”对象的基本殡葬费用后，今年又推动崇阳、武穴免除了四类对象的基本殡葬费用。

同志们，上半年，我们服从服务于全省经济社会发展大局，把民政工作特别是一些民生工作和创新性项目纳入全省“两带一圈”区域发展战略，列入地方政府总体实施方案。在认真落实已有7个厅市合作协议的基础上，今年又与咸宁市政府签订了合作协议，支持和鼓励上述地区民政工作先行先试。同时，全省民政系统加强了民政事业单位建设，积极发挥民政直属事业单位服务社会的功能。老龄、机关党建、规划财务、人事、监察、休干管理、后勤服务等各项工作，也都取得了新的进步。

二、关于省委7号文件的贯彻落实

6月1日，省政府召开了全省民政工作座谈会，就贯彻落实7号文件进行了专题部署。会议之后，省厅将任务分解到党组成员和各处室，各地也采取多种形式进行了学习宣传，特别是黄冈、荆门等地，通过召开动员会、文件解读、发表市领导署名学习文章、答记者问等形式，收到了很好的成效。为进一步推进7号文件的贯彻落实，这里，我再强调几点。

（一）要采取一系列学习宣传活动。7号文件内涵丰富、含金量高，出台来之不易。要用足、用好政策，需要深入挖掘《意见》内涵，认真提炼精髓，找准本地、本处室、本单位工作的最佳契合点和落实突破口。全省各级民政部门要在前段学习的基础上，进一步逐条、逐句学习研究，通过会议、培训班等形式精学细研，把思想和行动统一到省委、省政府关于民政工作的重大决策上来，统一到7号文件的安排部署上来，形成深入学习7号文件的浓厚氛围。要利用广播、电视、报纸、网络等各种载体，进一步加强7号文件的宣传，让全省民政系统每个干部职工熟知，让各级党委、政府和有关部门知晓，让广大民政对象和社会公众了解，积极营造声势、扩大影响，提高社会对民政工作的关注度，争取各方理解和支持，鼓舞全省民政干部的士气，提振做好民政工作的信心。

（二）要做好两项基础工作。一是出台系列配套文件。7号文件作为一个关于民政工作的综合性文件，一句话就是一个政策，需要一系列配套文件将其细化，使之从纲领性文件转化为制度性的实践。从省厅来讲，将争取以省委、省政府或是两办的名义出台《关于发展和规范社会组织的意见》、《关于进一步加快建立基本养老服务体系的意见》、《关于进一步加强和改进城乡社区建设工作的意见》、《关于加强退役士兵职业教育培训工作的意见》、《关于进一步完善社会救助体系的意见》等等。各地民政部门也要在学习的基础上，积极汇报，借势争取，主动沟通，通过深入调研，争取地方党委、政府和有关部门重视支持，结合本地实际，及时出台配套文件。二是编制“十二五”民政事业发展规划。“十二五”规划编制是关系民政事业长远发展的一件大事，它不是规划财务部门几个人闭门造车写出来的，需要各业务部门共同对“十二五”时期民政事业的发展形势、战略目标、重大项目建设规划等方面的问题作战略性、前瞻性研究。要围绕7号文件关于民政工作走在中西部前列的总体要求和各项目标任务，把我省各项民政业务工作与中西部所有省份工作现状作一个比较分析和研究，建立一个指标体系，现在哪些指标已经是前列了，怎么来巩固和发展；哪些指标还有不足，怎么来加大力度，形成一个先进性和可行性相结合，数量和质量相结合的发展规划，为保持“十二五”时期民政事业的财政投入和项目的持续增长打好基础。在编制过程中，可以把握以下原则：第一，紧扣地方党委政府决策部署编制规划。各地要认真研究民政工作在全局工作中的作用和定位，深入分析党委政府总体部署对民政工作的具体要求，从促进全局工作任务的落实出发，从经济社会发展现实水平和民政工作已有基础出发，主动将民政工作纳入当地经济社会发展总体规划去谋划去思考。第二，围绕加强以改善民生为重点的社会建设编制规划。加强以改善民生为重点的社会建设，是新时期党中央、国务院作出的重大部署，地方各级党委政府对此也越来越重视。我们要争取党委政府把加大民政事业投入、加强民政设施建设作为十二五时期保障和改善民生的优先措施。第三，要着眼于提升民政服务社会的质量和水平编制规划。积极争取相关部门的支持，建立跨部门的民政公共服务综合平台和资源，完善共建共享机制，有效推动基本公共服务均等化，促进社会和谐发展。

（三）要解决好三个难点问题。7号文件对新时期民政工作的保障措施，提出了要建立“四个机制”，做到“三个加强”。我们要以贯彻落实7号文件为契机，解决好长期制约和影响民政事业发展的“有人办事，有钱办事，有地方办事”的问题。一是要加强乡镇民政组织规范化建设。乡镇民政组织是民政部门服务科学发展、促进社会和谐的重要力量，是履行民政职能的组织基础，是民政部门紧密联系人民群众的最大特点和最大优势。切实加强基层民政组织建设，是我们夯实民政事业发展根基的必然选择。省委7号文件对省编办2号文件再次进行了明确，省厅反复强调按10%的权重列入分配系数，我还给每个局长写了一封信，这些都是我们争取领导、协调部门的依据。如果说以前是没有政策，现在政策已经非常明确了，如果我们还落实不到位，那就是我们局长的工作态度和工作水平、工作方法的问题了。各地在时间安排上，8月底要出台文件，9月底人员要全部到岗到位。在工作部署上，要按照典型示范、整体推进、高点起步的思路，按照“三有三全”的要求，统筹推进乡镇民政办规范化建设。即，有达到规定数量的工作人员岗位，按比例该配多少人就得配多少人，不能打折扣；有满足为群众服务需要的办公场所，原则上不小于40平方米；有保证工作正常运转的经费来源，人员工资津贴和工作经费纳入财政预算，以有效保障工作正常运转；办公设施设备全，应配备电脑、电话、传真机、数码相机等必须的办公设备，有方便群众办事需要的服务设施；规章制度全，有完整明确的工作职责和规章制度、有适应社情民意的服务措施和办事流程、有严格的内部行为规范，做到公开透明，有利于群众监督；文档资料全，民政对象的资料详细真实并实现微机管理，符合档案管理的保密要求。这次会议之后，省厅将每个月对各地落实情况进行一次通报，厅党组成员将结合7月民政调研督办月，分六组进行实地督查。9月底，我们还将按照张岱梨副省长要求，会同省政府督察室对各地贯彻落实情况进行督查。二是要解决好市县民政局的工作经费。在7号文件代拟稿中，我们原本提出“市州按照上年度上级下达民政专项资金总额（含所辖县市区）不少于1%的比例，县（市、区）按照上年度上级下达民政专项资金总额不少于3%的比例安排民政工作经费，足额列入本级财政预算”。但由于《预算法》规定，上级财政不得干预下级财政预算安排，所以这一条最后没写进去，但文件强调“各级政府要足额安排民政事业所需的人员经费、工作经费和专项经费，保障民政事业正常工作需要。省财政厅、民政厅、审计厅每年对各地民政经费落实情况进行督办检查，并建立民政经费拨付的奖惩机制”。各市、县、区在以党委政府名义出台配套文件时，也要对财政预算安排民政工作经费作出硬性和明确的规定，或是按民政资金总量一定比例安排工作经费，或是明确每年民政工作经费总量。省厅在安排各项民政经费时，将根据各地工作经费落实情况，建立细化的奖惩机制。三是要加强民政基础设施建设。落实7号文件，要以项目为载体，实行项目化动作，这也是我们这两年实施“民政项目建设年”的重要经验。各地要进一步增强项目意识，积极提建议、拿方案、列项目、搞论证，争取把基本养老服务体系、减灾救灾体系、城乡社区、优抚医院、军供站、革命烈士陵园等民政公共服务设施建设作为民生建设的重要项目列入规划，并通过现行政策许可的土地划拨、规费减免等方式，加强民政事业薄弱或重点领域的基础设施建设，促使民政工作公共服务设施不断完善，规划布局不断合理，综合保障能力不断增强。

（四）要推进四个方面的创新。刚刚结束的全国民政工作年中分析会将“传承与创新”作为会议主题，李立国部长指出，改革创新是现代民政工作的最大动力、最突出亮点。与兄弟省市相比，传统工作我们做得不错，但创新工作我们差距明显。贯彻落实好7号文件，关键在于切实加大探索创新力度，发挥主观能动性和工作创造性，在7号文件新思路的指引下，在7号文件新的政策空间里，积极作为，勇于创新，推动民政各项职能更全面、更有效地履行。特别是签订了厅市合作协议的地方，要把协议约定的各项任务措施落到实处，推进民政工作体制机制创新。第一，创新社会组织建设与管理方式。继续探索社会组织管理体制改革，简化登记手续，降低公益服务类、社区服务类社会组织的准入门槛，逐步放宽异地商会成立登记管理权限；学习借鉴外省市先进经验，推进政府向社会组织转移职能和购买服务，培育一批可承担公共服务职能的优秀社会组织；认真落实社会组织评估工作；推广襄樊、黄石等地经验，创新社会组织党建管理体制，力争更多的民政局成立社会组织党工委。第二，建立行政管理和自治管理相配合的良性互动社区管理新体制。进一步理顺城乡社区管理与服务体制，明确基层政府和社区组织在社区管理与服务中的功能及权责关系，指导和支持社区做好公共服务和社会管理工作，部门工作进社区实行“权随责走、费随事转”。第三，推动社会福利制度由补缺救助型向适度普惠型模式转变。积极开展养老服务社会化专题调研，通过政策优惠，吸引社会资本兴办养老机构。第四，健全双拥优抚安置保障新机制。以新一轮双拥模范城（县）创建考评工作为契机，严格落实六个“一票否决”制度，促进优抚、安置、军休各项政策的全面落实；积极动员更多非公组织参与双拥共建活动，完善社会化拥军体系；健全抚恤补助标准自然增长机制，进一步完善新型优抚医疗保障制度；深化退役士兵安置改革，加强和完善退役士兵职业技能培训工作，建立退役士兵教育和职业技能培训机制，进一步推进退役士兵安置城乡一体化。

三、关于下半年工作重点

今年上半年的工作虽然取得了一定成效，但后面6个月的工作还很多，任务还很重，困难也还不少，我们要按照年初工作安排和当前各项工作进展情况，在统筹做好各项工作的同时，突出抓好以下工作。

（一）有效有序开展救灾工作。当前，我省正处于主汛期。7月3日以来，全省普降暴雨，部分地区出现大暴雨和特大暴雨，造成严重灾害损失。我省现已启动自然灾害应急救助三级响应，国家减灾委和民政部于7月9日上午8时对我省启动自然灾害应急救助四级响应，并派出工作组到我省指导救灾工作。据气象部门预测，今年汛期我省降水比往年偏多，近几天还将有一次较强的降雨过程，发生较大自然灾害的可能性依然存在。各地要做好各项救灾准备工作，高度关注雨情、水情、汛情及其它自然灾害风险，根据情况及时启动预警响应和救灾响应，迅速转移危险区域和地段的受灾群众，确保人民群众生命安全；要及时安排救灾资金，迅速调拨救灾物资，保障好受灾群众基本生活。进一步加强救灾应急预案建设，督促完成市州、县、乡镇（街道）、村（社区）四级预案修订完善工作，进一步增强预案的针对性和可操作性。推动综合减灾示范社区创建工作深入开展，争取使103个社区达到全国、全省综合减灾示范社区创建标准。定期检查督办农村危房改造进展情况，加大工作力度，强化检查督办，确保11月底前完成农村困难群众危房改造任务。

（二）不断深化城乡低保专项监察行动。对于专项清理中的各类问题，省厅将专门下发通知提出相应整改意见，督促各地按照“积极”、“稳妥”的原则，对专项清理暴露出来的问题及时向当地政府汇报，主动协调相关部门，研究落实整改计划，确保专项清理监察行动取得实效。全省各级民政部门要举一反三，总结经验教训，建立健全低保机构内控制度，制定科学合理的低保审核、审批、资金运转程序，明确社会救助受理、审核、审批机构的责任和审批机关内设部门、岗位的业务规范，明确岗位职责，确保各个环节相互牵制、相互制约，从根本上杜绝工作中的各种漏洞。全面推行联审联批办法，凡新增对象审批必须由县、乡（街道）有关负责人参加联合评审，可以在县级民政部门审批，也可以在乡镇（街道）现场审批。建立健全以信息比对为主要手段的城市低保动态管理机制，加强与公安、劳动、房管、工商、税务、金融等部门协调，建立健全家庭收入信息比对机制，力争部门间数据信息共享，做到即时比对，缓解家庭收入核实难的问题。

（三）大力推进城乡社区建设。随着社会结构深刻变动和社会管理重心的下移，各级党委政府对社区重要作用的认识越来越深，对社区建设的投入越来越大。荆门市开展了“三基行动”。荆州市实施“句号工程”，将今年社区建设资金从200万元增加到900万元，使中心城区138个社区全部达标。黄冈市委、市政府日前印发了《关于进一步加强社区建设的意见》，决定按照“九个一”的标准，两年内实现每个社区300平方米以上的办公服务用房。为总结推广各地好的经验，形成全省社区建设新高潮，我们拟争取在下半年以省委、省政府的名义召开一次高规格的全省社区建设工作会议，全面部署新时期的全省社区建设工作，届时请罗书记、鸿忠省长等省委、省政府领导出席会议并作重要讲话。为了把社区打造成民政工作品牌，我们将面向社会广泛征集“湖北社区”标识，力争年底前确定“湖北社区”统一标识，以统一的专用标识和系统化的视觉符号，将服务宗旨、功能传达给群众。我们将继续争取国家发改委、民政部“十一五”社区服务设施建设项目资金，以及省预算内投资对社区服务设施建设的投入，省级以上投资建设的城镇社区服务设施项目达到100个。按照罗书记在民政厅调研时的指示精神，进一步摸清全省“难点社区”的底数，完善“难点社区”治理工作方案，选择50个社区开展“难点社区”治理试点工作。切实抓好省“难点村”工作专项经费的使用，加强农村社区公共服务平台建设。

（四）着力加快养老服务社会化步伐。随着人口老龄化进程的加快，家庭养老功能日益弱化，养老服务已成为重大的社会问题。省委、省政府对此也非常重视，省委7号文件用三个段落、732个字对此提出了明确要求，这也是整个文件对各项民政业务着墨最多的部分。全省各级民政部门要按照7号文件的精神，解放思想，转变观念，把研究和加快推进养老服务事业作为一项重大而紧迫的战略任务，争取用2—3年时间，把我省养老服务事业提升到一个新的水平。一是要积极争取政府重视。要积极争取党委政府把推动养老事业的发展，纳入到当地民生项目之中，增加对新建、改建或扩建养老服务设施的投入，建立养老服务补贴制度，推行政府购买服务。要积极推动建立高龄老人津贴制度，这是民政部一项新的要求，也是推动老年福利向适度普惠型发展的有效实现形式。二是要争取出台优惠政策。鼓励社会力量兴办养老机构、推动社会资金向养老事业投入，关键是要对7号文件关于用地、税收、用电、用水、用气等方面的扶持优惠政策作进一步的细化，使之便于操作和执行。三是整合好社区资源开展养老服务。各地要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，整合社区各方面资源，盘活闲置资源，提高养老服务资源利用率，在社区层面形成为老服务的合力。

（五）全力冲刺40亿元的福彩销售目标。要进一步强化发展措施，在坚持规范管理、安全运行的基础上，加快推进发行销售任务进度，争取到年底，圆满完成年度冲刺40亿目标。一是继续狠抓网点即开票薄弱环节，深化宜昌网点票“3+1”经验，推广襄樊市网点票户外平台经常销售的模式，促使网点即开票周销量过千万，全国排名进入前十。二是进一步完善投注站星级建设措施，在全省形成示范亮点效应，以投注站星级建设为抓手，加大末位淘汰、精品店建设和农村市场开发工作力度。三是进一步做大做强“双色球”、“中福在线”等重要销量支撑点和增长点，加快高频游戏进入商场、酒店等其他商业领域，按照高标准建设要求，力争全省布点300个以上，形成新的销量增长点。四是组织开展一系列福彩公益宣传活动，进一步丰富活动形式，强化社会互动，扩大宣传效果，不断提升福利彩票的公益形象，努力扩大福利彩票的良好影响。五是按照“阳光、程序、制约”的要求，抓好内控管理，促进全省福彩系统贯彻ISO9000国际质量管理工作。六是重视和加强全省福彩系统廉政建设，尤其是资金使用、招标采购、仓储物流、固定资产管理和使用等关键环节和重要风险点，都要进行阳光操作。要发挥内审和外审两个作用，使福彩系统内部双重监控工作落到实处。

（六）深入开展创先争优活动。深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的重要部署，是中央继深入学习实践科学发展观活动之后部署的又一项重要政治任务。全省民政系统各级党组织和广大党员要深刻领会中央和省委的精神和要求，充分结合民政工作实际，以高度的政治责任感组织开展好创先争优活动。在座的各位，是全省民政系统的骨干和中坚，你们的政治修养、思想品质、精神状态、能力水平、爱民情怀如何，直接关系到创先争优活动的成效如何。为此，希望大家充分发挥表率示范作用，做创先争优活动的坚强组织者、模范实践者、有力推动者。一是要带头推进学习创新。我们不仅要爱学习、勤学习，而且要善于学习，把学习成果变成解决问题的建议，变成工作方法，变成思想行动。要从各自实践从发，以《湖北民政》为载体，推出一批理论研究有深度、实践总结有广度、对策建议有力度的研究成果，供全省民政系统学习借鉴。二是要带头践行民政宗旨。要经常深入基层、深入群众，下大力气解决好困难群众的基本生活、养老等民生问题，让群众生活得更有尊严、更加美好。三是要带头抓好党的建设。进一步加强和改进新形势下党的建设，充分调动广大党员、积极分子、团员青年的积极性，推动创先争优活动长效持久开展。四是要带头推进民政法制建设。民政系统干部职工一定要有法律意识，目前，与民政业务有关的法律法规和规章有上百部，我们一定要勤于学法，特别是从事业务工作的干部要熟练掌握相关法律法规；一定要依法行政、依法办事，将各项民政政策法规贯彻落实好，以法制保障、指导、推动民政事业科学发展。要巩固“五五”普法依法治理成果，不断推进法治民政建设。五是要带头加强廉政建设。要坚持民政业务工作与党风廉政建设两手抓，深入贯彻中央和省委有关廉政工作会议精神，以制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，严格执行党风廉政建设责任制，稳步推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实《廉政准则》“8个禁止52个不准”的规定，把反腐倡廉的要求融入到民政管理和服务的各项工作之中，为推进民政事业科学发展提供坚强保障。

同志们，上半年全省民政工作成效明显，下半年的工作任务还很繁重。全省民政系统要再接再厉、开拓进取，以更加昂扬的士气、更加勤奋的态度、更加扎实的作风，争先创优，真抓实干，为促进全省经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

第二篇：全市民政工作年中分析会上的讲话

全市民政工作年中分析会上的讲话

同志们：

这次全市年中工作分析会开得很有意义，既是一次总结成绩、查找不足的调度会，也是一次碰撞思想、集思广益的务虚会，更是一次提神醒脑、鼓劲加压的动员会。在会上，区县市的同志分别介绍了上半年的发展形势，谈了下半年的工作打算，市局各位局长也进行了点评和发言。大家讲得都很好，形势把握很准确，现状认识很清醒，下步思路很清晰，工作举措很得力。大家的意见，我完全赞同。下面，在大家发言的基础上，就如何搞好下半年的各项工作，我再强调三点意见：

一、客观看待上半年的工作成效

上半年，大家的工作非常努力，取得的成效比较明显，各方面的反映都很好，具体来讲有 “五个明显”。

1、突破发展的成效比较明显。各地认真贯彻全省民政会议精神，按照全市民政工作大会部署，积极推进“1162工程”，各项工作全面提升，各项业务指标快速增长。从全市来看，上半年争资争项达到5.9亿元，完成全年计划的54%；福彩发行达到1.86亿元，同比增幅27.2%，总量居全省第二；城乡低保救助水平分别达到247元和104元，分别超考核指标4元、3元；五保分散和集中供养标准提前达到考核要求，所有为民办实事任务均实现了时间过半，任务过半。从各地情况来看，发展的速度也较快，保持了高位发展的态势，部分区县市的指标还远远高出全市水平。汉寿城乡低保月人均补助水平分别达263元、113元，常德经开区城市低保月人均补助水平达到255元；津市五保集中供养标准提高到4940元/年，争资工作完成任务的73%；澧县农村危房改造积极主动，在省厅任务未下达的情况下，投资2880万元，动工1200户，其中竣工780户，入住560户，各项指标领跑全市。在重大工作的推进上，各地行动也较快，如《政区大典》编纂，西湖5月份就完成了任务。

2、创先争优的成效比较明显。今年是建党91周年，是创先争优活动的收官之年。全市民政系统坚持把创先争优作为民政工作的核心价值取向，通过以创先争优为统领，以廉洁民政、法治民政、满意民政等活动为载体，以精细化管理为手段，全面提升了整个系统干部的管理和服务水平，民政事业的发展活力进一步激发。一是管理更严。通过加强依法行政，加强党风廉政建设，用健全的制度和严格的管理确保了职责依法履行、权力依法行使，杜绝了不作为、乱作为现象，依法维护了民政工作对象各项权益。如在社会救助动态管理上，今年“阳光行动”力度空前，一些不符合规定的对象被及时清理出去。临澧、石门清理各类救助对象近3000人，用铁的手腕维护了救助的公正性和准确性。正是得益于平时的严格管理，今年我们先后接受了国家审计署开展的社保资金“国审”、市人大组织的民政工作评议、纪委和

审计局开展的城乡低保和农村五保政策执行情况的效能检查等各个层级的检查和评议。总的说来，检查和评议的结果都很好，特别是市人大的评议得到了高票通过。二是服务更优。民政公共服务不断优化，民政服务窗口建设成效明显，获得了两项全国先进。临澧县安福镇敬老院被民政部评为“群众满意窗口”，同时命名为“全国民政系统行风建设示范单位”；市救助管理站“家庭式救助，亲情式关怀”荣获全国“优质服务品牌”。三是形象更佳。通过深入开展“作风建设主题月”、“民政干部下基层”等活动，广大民政干部与群众结对帮扶，为基层排忧解难，民政干部在老百姓中的口碑越来越好。汉寿县扎实开展 “基层组织建设年”活动，从机关选派28名干部到乡镇访贫问苦，支援发展，群众反响良好。安乡县创先争优成效突出，副局长全厚君被授予全省创先争优优秀共产党员称号。

3、创新创制的成效比较明显。全市民政系统以创新创制创优为动力，及时梳理工作中的热点和难点，积极研究系统性的解决办法，用政策创制抓住了发展的“牛鼻子”。上半年，市里先后就老龄补贴、城市社区标准化建设、城乡低收入家庭认定、农村低保规范化管理、慈善事业发展、殡葬管理等工作开展政策创制，有的已经以市委办、市政府办的名义出台，有的已经或即将进入“两办”办文程序，民政事业发展的政策保障体系更趋完善。各区县市的政策创制工作也抓得很紧，以党委政府名义出台了一系列事关民政事业长远发展的政策规定。桃源、柳叶湖争取以政府办、管委办名义出台了临时生活救助、医疗救助、低收入家庭认定的有关文件，用制度规范了操作，规范了管理；津市提请两办下发了关爱城市“三无”人员、社区网格化服务管理的有关文件，有力推动了工作开展；鼎城创新孤儿养育保障机制，在全区开展孤儿结对帮扶活动，所有孤儿与区级领导和区直单位主要负责人建立了“一对一”的帮扶，建立了全社会共同关爱孤儿生活与成长的长效机制；武陵区以两办名义下发了建立村务监督委员会的文件，为村民自治、村务公开民主管理夯实了机制保障。

4、打造亮点的成效比较明显。在培育特色亮点方面一直紧抓不放，紧紧围绕单项工作在全国争先、综合工作在全省争先的目标，打造了一批亮点工作。全市清明节管理工作连续两年被民政部评为全国先进，市万金公墓、津市刘家山公墓被民政部表彰为全国突出观察点；社会救助工作整体效果被省厅高度认可，全省社会救助工作会今年继续选在我市召开，临澧社会救助工作经验全省推介；我们大力营造有利于社会组织发展的行政环境，工作经验在全省社会组织管理工作大会上推介；老促会工作也被省老促会、省民政厅充分肯定，作为唯一的先进代表在全省大会上作了典型发言；流浪救助管理“三三制”模式提质升级，工作经验在全省专项社会事务工作会议推介；慈善超市实行标准化管理和规范化发展，工作经验在全省社会福利工作大会推广；福彩 “刮刮乐”销售亭建设成效突出，省厅将在本月召开的全省福彩年中分析会上推介我市做法；养老服务体系建设领先全省，我市经验即将在第十七次全省民政会议上全省推广；慈善募捐拓展渠道，创新载体，在全市慈善机构同步开展网络“微慈善”活动，开创全国行业先河；石门县争取将老龄工作纳入全县绩效考核范围，通过考核推

动老龄事业发展的经验被全省推广；柳叶湖在失地农民救助方面创新，工作经验引起人民日报、求是等国家级刊物关注和约稿。

5、提升位置的成效比较明显。事业是干出来的，位置是争出来的，有为才有位。这些年，全市各级民政部门集中精力保民生，一心一意谋发展，聚精会神促和谐，用出色的业绩赢得了领导的肯定、社会的认可和群众的满意。一是领导重视程度越来越高。今年来，各级党政领导调研民政的密度和支持民政的力度为近年来之最。特别是7月2号，市委卿书记亲自带领市直部门负责人专题调研民政工作，为解决民政困难现场办公。市政府文浩市长和晓平副市长也将于本月23号来民政专题调研。今年市里召开了社区建设等几次大的专题会议，宋冬春副书记、政法委何英平书记及市几大家的其他领导都是亲自出席、亲自动员、亲自部署。省厅领导也非常关心常德工作，余长明厅长专程来我市视察，对我市工作给予了充分肯定，对我们反映的困难给予了大力支持。区县市在争取领导重视方面也是可圈可点，上半年桃源、津市等地的党委“一把手”都亲自调研了民政工作，西洞庭区委书记上半年两次专程到民政调研。二是解决了一批历史疑难问题。上半年，我们一些久拖未决的问题得到了很好的解决。比如孤儿养育经费保障的问题经市政府常务会通过，历时13年的德山殡仪馆选址问题也得到了落实。此外，人大的评议建议也把我们的基层基础、设施建设、信息化建设等问题作为整改建议向市政府提了出来，相信也会逐步得到解决。三是迎来了一批新的发展机遇。通过对接政策，积极争取，农村危房改造计划追加、救灾物资储备中心建设、养老康复中心建设、市军休所改造等一批发展项目也得到省市领导的支持，民政事业发展的平台变得更宽、后劲变得更足。

二、清醒认识上半年工作存在的不足

当前全市民政工作的总体形势是好的，但与此同时，我们也要清醒地认识到，当前我们的工作也还存在着一些问题，我认为集中体现为“四个不够”。

1、“八个提升”的推进速度和质量还不够。在年初的全市民政工作会上，我们提出了“八个全面提升”的目标，现在逐一对照来看，还存在一些问题。一是指标完成的总量和结构不一致。有些工作虽然从总量上看效果不错，但从结构上分析，还是发现存在一些薄弱之处。如争资争项从总量上讲我们已经超过了50%，但还是有一些结构性指标没有完成，像福利彩票的电脑票我们就没有完成省里下达的任务，还有很大的挖掘空间。农村敬老院建设的整体形象进度虽然达到70%，实现了时间过半、任务过半，但竣工还只有4所，比例还较低。农村危房改造按照7000户的考核任务来看，还有近2000户没有开工，很难保证入冬之前入住新房。二是工作进度和基础不一致。有的工作进度虽然上来了，但工作基础还不够扎实，需要进一步扎牢。如出台优抚标准自然增长机制的问题，准备几次提请市政府常务会研究，但总感觉各方意见还不统一，导致研究的时机一直没有成熟。此外，慈善工作也是因为大环

境的影响，以致计划开展的几项大型活动一直停滞不前；社会组织党建工作也因为是全新的工作，可以说毫无工作基础可言，由于工作基础不够导致工作实效还不尽如人意。三是政策制定和督导落实不一致。应该说我们近些年来在政策创制上还是下足了功夫，也出台了很多事关民政事业长远发展的政策。但我们光出台政策还不行，还必须督导政策的落实。不然，这些费尽千辛万苦出台的好政策就会是一纸空文。比如社区建设准入政策出台后，如何为社区“减负”，还需要进一步探索和有效落实。

2、基层基础的提升力度还不够。4月份，我和几位局领导一起对各地基层基础建设进行了一次专题调研，从我们掌握的情况来看，情况不容乐观。突出体现就是工作力量不足，目前平均每个基层民政干部服务对象近2200人，与 “乡镇每万人配备1名民政干部”要求相比，我市配备比例仅0.47。同时，基层工作条件也很差，乡镇、街道民政基本没有单独的办公场所，且50%没有配齐电脑、文件柜、打印机等必要办公设备，与其他站所相比，民政的工作条件还显得很落后，工作手段很原始。当然基层基础建设落后不是常德独有的问题，而是一个普遍性、共性的问题。但是这个问题不处理好，将直接影响我们工作在基层的落实，必须引起我们市区两级负责人的共同重视。

3、规范管理的水平还不够。管理出效益，管理出形象。卿书记来民政调研时反复强调，民政队伍大、涉及的资金多、工作面广，一定要加强管理，不然容易出大事。我的总体感觉是现在我们在有些层面的管理不是加强了，而是减弱了。一方面，市对县的管理没有以前那么紧密了。财政管理体制改革后，市、县之间的关系发生了实质性的变化，许多县市直接争取的项目资金市局无从知晓，自然管理也就缺失了一个层级。另一方面，乡镇机构改革后，大多数乡镇没有专门的民政所，队伍不稳定，导致县局对乡镇站所的管理也放松了。这样可能带来民政底子不清、政策执行走样，特别是容易造成民政资金与其它资金混用，给民政资金监管带来极大风险。这是一个很大的隐患，区县市的局长们一定要引起高度警觉，否则一出问题就是大问题。此外，如何盘活、用活民政现有资源，实现资源利用效益最大化也是我们当前面临的一个现实问题。经过这些年的发展，民政的基础设施建设已经达到了一定的层次和规模，下一步的工作重点就是如何经营好这些资产，使其实现效益的最大化。

4、创新创制的广度和深度还不够。全国十三次民政工作会议提出要充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用。这一定义对我们各级民政部门履职尽责提出了新要求。如何发挥好骨干作用，我的看法是一方面我们要积极作为，另一方面要把创制创新引向深水区，通过创制创新扩大领域、强化保障，破解一些制约民政事业发展的瓶颈。这里我要强调的是，前面我们都做过很多好的创制创新的努力，奠定了我们今天民政事业大繁荣、大发展的基础。但是现在社会发展形势不一样了，党委政府对民政的要求和定位更高了，要求我们要进一步扩宽视野，放开手脚，通过创新创制来打造事业发展新的增长极。我们不能只是单门独项的创新，而要整体性创新，而且要深入性创新，不断为事业发展注入新的活力。

三、突出抓好下半年的几项重点工作

今年的发展目标和工作任务早已明确，最重要的是采取强有力的措施，在执行的层面上下功夫，确保完成全年目标任务，推动事业跨越发展。下半年总的要求就是要做好“四强”。

1、强落实，任务要再加速度。就是要围绕“1162工程”，围绕“八个全面提升”的要求，一项一项抓落实，一点一点抓落脚。一是抓好各项指标的落实。严格落实省厅以及市政府工作要点、省市为民办实事等重大任务，确保各项考核指标按时达标。各地要搞好自查，有困难、有问题及时汇报和衔接，积极寻求资源破解，确保工作顺利完成，考核顺利过关。特别是在争资争项、福彩发行、慈善募捐等工作上，一定要牢牢锁定年初确定的目标一抓到底，做到决心不降，力度不减，措施不软。二是抓好重大专项活动的落实。扎实搞好全市第八次社区居委会换届选举工作，确保换届平稳有序；加快推进《政区大典》编纂，确保任务顺利完成；继续开展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标；重新启动“大病医疗慈善救助”募捐晚会，集中市县优势资源，争取下半年成功举办。三是抓好创牌任务的落实。年初我们提出了“1162”目标，其中的“2”就是要争创单项工作全国领先、综合工作全省领先。各地要对照这一要求，认真搞好梳理，按照“优势工作树亮点，创新工作出特色，传统工作求突破”的思路，搞好项目的整理和申报，争取夺得更多的奖牌，获得更多的荣誉。这里特别要强调的是，下半年各地要积极配合市局搞好满意机关、文明机关等创建，要举全市民政系统之力确保实现 “满意机关双十佳”四年冠。

2、强基层，夯实基础要再加力度。对于民政基层基础薄弱的问题，市局非常重视，下的决心也很大，就是要通过两到三年的努力，让这个问题彻底改观。各地也要不等不靠，多想一些办法，多开展一些探索，多争取一些支持。在这个方面，多动点脑筋，多下点本钱是很有必要、很有意义的。可以讲基层基础薄弱的问题在全省乃至全国都是一个普遍的问题，去年民政部专门就这个课题委托省民政厅做了调研，省厅也给我市下达了任务。如果我们在这个方面探索出一些好的经验、创新性的做法，成果就是大成果，影响就是全国性的影响。希望在座的各位局长都要认真思考这个问题，区县市如果探索出好的做法，市里一方面将在全市大力推介和全力向上推荐，同时市里也将拿出一定资金大力扶持和奖励。希望通过市县共同努力，让基层民政机构早日实现 “三有四全”，即有编制、有场所、有经费，办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、工作队伍全，为基层民政工作搭建一个管理服务的好平台，打造一支为民便民的好队伍，打牢一个坚实的工作基层，构建横向到边、纵向到底的基层民政组织网络系统。

3、强规范，事业管理要再上水平。管理出生产力，也出竞争力。常德民政事业要发展，关键要在管理上挖潜。因为从发展资源和发展机遇来讲，放眼全省来看，我们都不占优势，甚至还相对处于劣势。所以，我们要想在激烈的区域竞争中立于不败之地，进一步打响常德

民政品牌，就必须立足于现有资源，做好管理的文章，在管理上挖掘潜力，在管理上提升效率和效益。一是加强县乡两级的管理。积极适应省管县体制，加快探索出一些既能维护改革成果，又有利于市县良性互动的机制。强化市对县的指导监管，确保市、县、乡三级沟通顺畅、协调有序、统筹发展，让全市民政系统形成“大系统、大民政、大家庭”，实现全市“一盘棋”抱团式发展。二是加强资源的管理。现在我们民政的事业已发展到一定程度，无论是资金的规模，还是服务设施的规模，都在不断拓展提升。但与此同时，我们的事业发展也还面临一些资源、资金的瓶颈，需求较为迫切。各地要在资源管理上开动脑筋，既要做好外部资源的争取，又要做好内部资源的整合，盘活存量，激活增量，以实现优势的互利互补、资源的内部调剂，以满足发展需求。三是加强干部队伍的管理。全市民政队伍一千多人，规模也很大了，管得好就是一支雄师劲旅，管理不善就是一盘散沙。近两年，在国建局长的主导下，我们探索出了一套以精细化管理为核心的行之有效的管理体系，在全国都取得了一定影响。我们一定要继续用好这个资源，充分利用这个平台，依托精细化管理体系，搞好事业的管理和队伍的管理。要继续在系统性、科学性、灵活性以及人性化上完善，力争通过精细化管理，让全市民政干部做到“散是满天星，聚是一团火”。

4、强创新，政策创制要再求突破。一是要结合定位创新创制。要按照党中央、国务院给我们民政工作的全新定位来开展创新创制，具体来讲就是要紧扣“发挥民政在社会建设中的骨干作用”这个主题，重点在保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务等方面加强政策创新创制，为事业全面科学发展提供坚强的政策支撑。二是要着眼全局创新创制。要主动站在党委政府全局的角度思考问题，把我们民政工作主动融入到中心工作和全局工作中去思考，去谋划，努力把我们的工作变成党委政府的全局性工作，让民政工作顺应大势、合乎潮流，实现借力发展，顺势而为。三是解放思想创新创制。要以全新的视角、全新的理念来冲破一切制约发展的心结和体制障碍，要善于跳出常德看常德，跳出民政看民政，确保创新创制的思路开阔、眼光长远、适度超前。下半年要重点在资金使用管理、社区建设、养老服务、社会组织培育扶持、孵化基地建设、推进政府职能转移和购买服务等方面加强创新创制，通过机制的改革释放发展的活力。

同志们，2012年民政工作的任务艰巨。现在时间已经过去一半，我们一定要保持年初立下责任状的信心不动摇、完成既定目标的决心不动摇、勤奋务实的作风不动摇，再接再厉，为夺取全年任务的全面完成共同努力。

第三篇：20100302-3--谢厅长在全省救灾减灾会上的讲话(定稿)

谢 松 保 厅 长

在全省救灾减灾会议上的讲话

2010年3月2日

同志们：

春节刚过，省厅就召开全省救灾减灾工作会议，旨在对2010年全省救灾减灾工作早部署、早安排。稍后，吉学同志将对2009年的工作进行回顾总结，对2010年的工作作出具体安排，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、回顾总结，充分肯定2009年救灾减灾工作取得的成绩

2009年，是新世纪以来全省经济社会发展最为困难的一年，全省虽然没有发生特别重大的自然灾害，但是灾害发生的频次还是较高，局部的灾情还是较重。面对严峻复杂的经济形势和各类突发自然灾害，全省各级民政部门自觉服从和服务大局，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，做了大量卓有成效的工作，为全省经济社会发展做出了突出贡献，救灾减灾工作在积极应对各种突发自然灾害，保障灾民基本生活，促进防灾减灾，维护社会稳定方面发挥了重要作用。我认为主要有三个方面的成效：

一是救灾减灾工作得到了省委、省政府领导的高度重视。去年灾情虽然不十分严重，但是省政府领导先后4次召开会议听取省厅关于救灾减灾工作情况汇报，对救灾减灾工

—1— 作进行专题研究部署。为确保救灾减灾工作正常开展，省政府共预算安排了5300万元的救灾资金，这是近年来省政府预算救灾资金最多的一年。每当气象部门预报有重大灾害性天气，省政府都要专门下发文件，提前对防灾、减灾、抗灾、救灾工作进行部署。灾害发生后，罗清泉书记、李鸿忠省长等省领导都在第一时间了解灾情，对救灾工作作出明确批示，仅在省厅《湖北灾情简报》上的批示就有30多条。6月27日至30日，全省遭受严重暴雨洪涝灾害后，罗清泉书记明确批示‚请民政部门按规定标准落实转移安臵人员生活补助‛。领导的重视为我们做好救灾减灾工作奠定了良好的基础。

二是灾害应急工作及时有效。每当出现较大灾害过程省厅都提前制定应对工作方案，组织工作专班进入临战状态，第一时间派出工作组深入灾区核灾查灾，指导开展救灾工作，并及时安排下拨救灾应急资金。7月5日，民政部、财政部商定安排我省救灾应急资金1800万元，省厅按照急事急办、特事特办的原则，于7月7日就会同财政厅把资金下拨受灾县市，各地在最短时间内把资金发放到了需救助的灾民手中，确保受灾群众得到了及时救助。李鸿忠省长、张岱梨副省长先后在不同场合对救灾工作给予充分肯定，认为救灾工作积极主动，民政部门履行职责非常到位；行评活动期间，赵斌副省长做出了这样的批示---‚今年气象灾害、地质灾害频发，省民政厅领导和工作人员都是第一时间赶赴救灾的一线，及时指导救灾，妥善安排受灾群众的生活，深受

—2—群众的赞誉和好评。听各地反映，大家对省民政厅的工作都很满意。‛去年春节前，中办、国办联合督查组检查我省困难群众生活安排时，也对我省救灾工作给予了高度评价，认为我省的救灾工作政策落实，款物发放及时规范，灾民生活得到了妥善安排。

三是社区减灾工作取得了新进展。由于过去防灾减灾工作多停留在被动应付状态，缺乏主动探索和成熟的经验，如何系统深入开展防灾减灾工作还确实是一个难题。去年，全省以开展‘防灾减灾日’活动为突破口，以创建国家综合减灾示范社区为抓手，以点带面，稳步推进综合减灾，有效破解了这一难题。吉学同志亲自带队深入武汉、宜昌等市对社区减灾工作进行专题调研，省厅在总结各地好的经验和做法的基础上，加强对全省社区减灾工作的指导，各地结合实际积极开展社区减灾工作，取得了明显成效。我省减灾工作得到了民政部救灾司的高度关注，9月中旬民政部救灾司邹铭司长率领调研组深入孝感、武汉调研，对我省社区减灾工作给予了高度评价。11月份，国家减灾委、民政部共命名表彰了403个‚国家综合减灾示范社区‛，其中我省有40个，约占表彰总数的10%，在全国最多，这充分说明我省社区减灾工作已得到民政部的高度认可。

此外，去年救灾减灾工作还取得了一些新的成绩，如体制机制得到了进一步完善，应急能力得到了进一步提高等。上述成绩的取得实属不易，在座各位都付出了辛勤劳动和汗水，凝聚了大家的智慧和心血。在此，我代表省厅向全省民

—3— 政救灾减灾战线的广大干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意。

二、理清思路，努力推动救灾减灾工作创新发展 2010年，是实施‚十一五‛规划的最后一年，是谋划‚十二五‛发展的基础年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的救灾减灾工作，关系当前，影响长远，具有十分重要的意义。我认为，当前和今后一个时期，救灾减灾工作要‚以建立健全灾害应急救助体系为目标，完善体制机制，加强规范化建设，着力提高综合协调能力，着力提高应急保障能力，着力提高科技运用能力，着力提高社会动员能力，确保受灾群众的基本生活‛为基本思路，坚持以人为本，把握需求，在更高标准上提供救助；坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心谋划；坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量；坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展，全面提升救灾减灾工作水平。

要实现上述目标要求，全面推进新时期的救灾减灾工作，需要着力处理好‚四个关系‛。

一是救灾与减灾的关系。从一般概念上讲，救灾侧重于某次灾害过程的灾中应急和灾后重建，减灾则贯穿于经济社会发展的各个领域和灾害管理的各个环节。在实际工作中，减灾是最积极最有效的‚救灾‛，科学的救灾也必须始终贯穿减灾因素，两者统一于同一过程。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。我们必须始终坚持多年来形成的‚以防为主，防、抗、救相结合‛的工作方针，牢固树立主

—4—动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，把工作重心转向救灾减灾并重上来。要坚持预防与处臵并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有效支持。要强化救灾减灾两项工作在各阶段的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作总体成效。

二是应急工作与长远建设的关系。特定自然灾害的发生具有突发性和不确定性，这就决定了救灾减灾工作既是一项长期任务，又具有应急性质。一方面要在应急中谋划长远，要保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，又要注重建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥系统，建立‚纵向到底、横向到边‛、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋划长远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制，灾情会商评估和救灾资金使用绩效考核机制，救灾资金社会化发放和部门联合监管机制，社会捐赠资金使用反馈机制。

三是自身努力与各方参与的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项跨部门、多层面、宽领域的事业，是一项极为复杂的系统工程。在推进救灾减灾工作创新发展的进程中，既要强调自身努力这一内在因素，又要注重各方参与这一外在条件，实现内外力量的有机整合。要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构的建设，不

—5— 断营造全社会关心支持救灾减灾事业的良好氛围，又要做好沟通协调，努力把救灾减灾工作变成党委政府部署、各部门齐抓共管的事业，激发社会各界的参与热情，逐步构建政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的工作新格局。

四是运用经验与实践创新的关系。近年来，各级民政部门在救灾减灾的实践中进行了大胆探索，特别是在2008年应对低温雨雪冰冻灾害和支援抗震救灾过程中形成了一些的好经验，既要科学运用这些经验，又要主动思考，深入研究工作的难点、热点问题。当前，如何开拓城市救灾减灾工作新格局，如何开展自然灾害外的其他公共突发事件救灾应急，如何开创新型救灾保险制度，如何更有针对性地提高综合减灾能力，如何更好地推动社会参与，都是需要我们大力研究的课题。

正确把握和处理以上四个关系，需要我们深刻认识救灾减灾工作的发展规律，找准解决问题、推进工作的有效方法和途径；需要我们找准不同时期、不同阶段救灾减灾工作的关键部位和核心环节，作为主要矛盾重点解决。

三、突出重点，认真做好今年的救灾减灾工作 今年我省的灾害形势不容乐观，救灾减灾工作的压力大，任务重。各级民政部门要以更加科学的态度，更加振奋的精神，更加扎实的作风，认真做好救灾减灾工作，确保受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定。稍后，吉学同志还要就今年全省救灾减灾工作进行具体部署，我在这里着重强调四点：

—6—一是要及时有效的开展灾害救助。今年春节刚过，我省局部地区就先后遭受了低温雨雪、暴雨、风雹、山体滑坡灾害，气温变化幅度大，强对流天气频繁出现，极端天气过程呈现出逐渐增多的趋势，我们绝不能低估今年的灾害形势，在思想上不能有丝毫的松懈，要保持高度警惕，时刻做好‚防大灾、抗大灾‛的准备。救灾的关键是及时有效。灾害发生后，要迅速地采取应对措施，在第一时间了解核实和报送灾情、第一时间反映救灾需求，在24小时内落实各项应急救助措施。救灾的核心是保生活。在救灾应急阶段，要统筹城乡，及时实施应急救助，满足所有受灾人员的应急生活需求；在恢复重建和冬春救助阶段，要根据受灾群众自救能力实施分类救助，尤其要加大对受灾低保户、五保户、房屋倒光户的救助力度。

二是要扎实做好危房改造和因灾倒房重建工作。近年来，通过实施农村特困户危房改造和因灾倒房重建，广大农村群众的住房条件得到了极大改善，抵御自然灾害的能力明显增强，两项工作受到了广大群众的欢迎，也得到了各级领导和社会各界的充分肯定。虽然危房改造职能属建设部门，但今年按照省政府的统一部署，省厅将继续开展农村特困户危房改造，因灾倒房恢复重建也一直是救灾工作的重要内容，我们一定要坚持过去好的经验和做法，扎实开展农村特困户危房改造和因灾倒房恢复重建，把省政府交给的任务完成好，把受灾群众期盼的事情做好。要通过扎实的工作作风和艰苦细致的工作，准确确定对象，把最需要改造住房的特

—7— 困户优先纳入危房改造范围，把所有因灾倒房需恢复重建对象纳入恢复重建范围。要协调发改、国土、建设等部门对危改户和重建户在选址、设计、施工等方面进行指导，协调相关部门落实优惠政策，组织行政、企事业单位开展对口帮扶，动员开展社会捐赠。要特别重视质量，要坚决避免出现一味追求建房进度，而忽视建房质量的现象。

三是要进一步提升综合减灾水平。去年综合减灾工作虽然取得了一定的成绩，但是整体水平还不高，提升社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力的任务还很重，需要我们继续加大力度，提升综合减灾的工作水平。要把加强防灾减灾知识和技能宣传作为提升社会防灾减灾能力的重要途径，抓住‚5〃12防灾减灾日‛和‚国际减灾日‛的有利时机，开展主题鲜明的集中宣传活动，丰富社区减灾宣传的形式和内容，增强趣味性，扩大参与度，增强宣传效果。要把修订完善预案作为一项常抓常新的基础性工作，在去年基本实现省、市、县、乡、村五级应急预案全覆盖的基础上，对现有预案进行修订，不断提升预案质量，增强科学性和操作性。要注重典型引路，精心打造一批精品综合减灾示范社区，通过有计划的开展综合减灾示范社区创建，推动社区应急避难场所建设、救灾减灾志愿者队伍建设、社区应急物资储备，夯实社区减灾基础。

四是要切实加强救灾款物管理。救灾款是‚高压线‛，千万碰不得，这一点大家都很清楚。我在这里再次郑重地提醒大家，救灾款物必须做到专款专用，专物专用，决不允许

—8—截留和挪作他用。发放过程中要严格执行申请、评议、审核、公示等程序，认真落实灾民救助卡制度，全面推行救灾资金‚一卡通‛社会化发放。对冬春荒救助资金通过采购救灾物资以实物形式发放的，除情况特别紧急外，要严格按政府采购有关规定执行。救灾物资的管理必须做到手续完备、专账管理、专人负责、账物相符、账目清楚。要建立救灾款物违规使用的责任追究制度，确保救灾款物真正发放到需救助的灾民手中。

同志们，救灾减灾工作关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益，做好救灾减灾工作，是民政部门的重要职责，让我们在省委、省政府的正确领导下，以对人民群众高度负责的精神，继续大力弘扬‚以民为本、为民解困、为民服务‛的理念，振奋精神、开拓创新，团结协作，顽强奋战，为保障好受灾群众的基本生活，为构建和谐湖北做出新的、更大的贡献！

—9—

第四篇：民政局局长在全市民政工作年中分析会议上的讲话

同志们：

这次全市民政工作年中分析会议是市政府召开的事关民生大计的重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省民政工作年中分析会议精神，部署全市下半年的民政工作任务。市委、市人大、市政府、市政协高度重视此次会议，市政府**副市长还将要作重要指示，请大家一定要深刻领会精神，结合各自的工作实际认真抓好贯彻落实。在此，我先讲几

点意见。

一、对上半年全市民政工作情况的基本估价

上半年，我市自然灾害发生相对频繁，旅游经济深受当前国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定在我市任重道远。市委、市政府一直高度重视和关注民政工作，始终把保障和改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，将民政工作列入重要议事日程。年初《政府工作报告》明确提出，要着力改善和保障民生，突出解决民生问题，并就加强城乡社会救助体系和医疗救助制度建设、解决低收入群体的问题、完善社区服务设施建设等民政工作提出了明确要求。市领导多次深入基层开展民政工作调研，将民政工作纳入全年工作要点重点督查督办。市委常委会议、市政府常务会议经常专题听取民政工作汇报，研究民政工作中存在的问题，帮助解决民政工作实际困难。这对我们是极大的鼓舞和鞭策。刚才，听了各区县局的发言，我认为，半年来全市民政系统以“保民生，促和谐”为主题，扎实工作，基本实现了时间过半、任务过半的目标，具体体现在“六个突出”上。

（一）突出为民解困，大力推进城乡社会救助体系建设。一是认真规范城乡低保补贴发放。1月10日—20日，全市共为11.7万名城乡低保对象、1.2万名农村五保户发放一次性生活补贴1479万元，有效解决了困难群体生活着落问题。全面开展整顿和规范村干部及其家庭享受低保工作，到6月10日止，全市共清理242名在任村干部及其531名家庭成员、202名离任村干部及其488名家庭成员享受低保问题，除全部停发处理外，还全额清退了40名村干部及83名家庭成员享受的低保金，保障了农村低保的公正性。在认真调研的基础上，市民政局、市财政局联合拟订了《**市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》，报经市政府常务会议审议后将于近期实施，弥补了城乡低保制度的不足。二是扎实推进医疗救助工作。在完善最低生活保障对象的基本医疗救助制度的同时，全市先后对7.5万名低收入困难群众实施了医疗救助，支出基本医疗救助金348万元。三是切实加强五保供养工作。全市将新建6所、改扩建7所农村敬老院目标纳入为民办实事项目，目前大部分项目主体工程已完成建设任务的40%以上，预计全部将按期竣工，可入住老人510人。完成全市农村五保对象普查工作，为17554名五保对象、12022名享受五保待遇的对象建立了档册。四是努力抓好救助管理工作。认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细则》规定，先后实施救助1160人次，其中接受公安部门送来求助人员158人、接受外省市救助站送回**籍流浪人员23次、护送特殊救助对象返乡31次。五是依法促进老区工作。全市上下深入学习贯彻落实省委、省政府《关于加强老区建设工作的意见》，围绕促进老区经济发展开展调研，按照“三个倾斜、两个受益”的立项原则，规范考察立项程序和申报审批制度，明确资金使用范围，有效保证了资金使用效率。

（二）突出救灾救济，全力做好困难群众基本生活保障。一是完善救灾救济体制。坚持从体制上下功夫，大力开展防灾减灾备灾工作。完善了自然灾害应急预案，因地制宜修改应急响应条件，实现了与省预案相配套。积极加强救灾物资储备体系建设，加强全市救灾仓库清理，实现了分类保管、科学存储、规范收发。强化灾害信息员队伍建设，共在全市101个乡镇（街道）1658个村（居）委会设立了2105名灾情信息员，并逐一建立了花名册。二是运用应急机制积极应对自然灾害。全市上半年共发生有一定影响的自然灾害2次，造成2.59万公顷农作物、83.1万人口受灾，因灾倒塌房屋787间（居民住房198户584间），因灾直接经济损失达1.84亿元。灾害发生后，我们迅速启动救灾工作应急预案，深入灾区开展救灾指导，掌握灾情动态并及时上报，先后紧急转移安置人口5832人，紧急下拔救济款330万元、救灾棉被500床，确保灾民无饥寒。三是及时落实春荒救济。扎实开展春荒期间群众生活状况调查和生活安排，及时发放救济资金820万元、衣被床（件），有效保障灾民和农村其他困难家庭不受冻、不挨饿。

（三）突出优抚政策落实，着力培育军民鱼水情。一是深入开展双拥创建工作。在全市双拥工作会议上，我们认真传达了全国双拥模范城（县）表彰大会精神，提出全面落实优抚安置政策，在2010年创建“双拥模范城”的目标，并明确了相关部门的职责范围，着力把双拥工作向基层延伸，向纵深发展。同时，召开专门会议安排分解了全市优抚安置工作责任，深入开展关爱优抚对象的“两万三千”

活动，重点安排部署优抚对象维修改造房屋问题，确保优抚对象抚恤和补助做到及时、足额发放。二是扎实做好了涉军维稳工作。进一步强化了联席会议制度和维稳责任制，认真落实访贫问苦、走访慰问、评残追烈、人性化接访等工作，切实解决优抚对象的实际困难，努力维护了涉军群体稳定。积极探索退役士兵自谋职业渠道，认真做好退役士兵安置工作。全市今年共接收转

业退役士兵608人（城镇退役士兵229人，转业士官52人），目前已完成转业退伍军人的档案交接和人员报到工作。同时，军休、军供工作也在有序进行，军休干部房改工作全面铺开，累计接待过往部队9批2720人次。

（四）突出规范服务，努力强化社会行政事务管理。一是强化民间组织监管。为给依法推进社会组织管理提供明确的管理依据和手段，促进社会组织健康有序发展，我们出台了《关于加强社会组织登记管理有关问题的通知》，上半年全市共新增登记注册社会组织37家（社会团体28家、民办非企业单位9家）。二是加快婚姻登记规范化建设。6月份，举办了全市5个婚姻登记处全体工作人员婚姻登记规范化建设和婚姻登记档案管理培训班，婚姻登记工作人员全部做到了持证上岗，为确保年内完成婚姻登记处的规范化建设打下了良好基础。三是加强行政区划边界管理。认真开展了市、县两级行政区域界线联检和地名设标工作，目前，市城区的257块地名标志牌正在组织安装，慈利、桑植城区的地名标志设置工作正在启动，国道两侧村镇设置地名标志工作即将启动，全市地名标准化进程正加快进行。四是强力推进殡葬管理改革。市政府组织制定出台了《关于加强殡葬改革工作的意见》（张政办发［］5号），组织召开了推进殡葬改革座谈会，1—5月，永定城区强制火化对象火化率达到95％，文明祭扫新风初现。

（五）突出设施改善，扎实推进基层政权建设。一是加快完善城市社区服务设施。市政府将社区建设纳入重要议事日程，市长和分管副市长亲自带队深入社区开展调研，今年永定城区的胡家岗、鲤鱼池、白羊坡、邢家巷、大栗坡5个社区办公服务用房建设被列为民办实事项目，目前进展顺利，来势较好。同时，在城市社区普遍开展了联点扶建工作，由市直单位对口开展支援扶建，进一步完善基层社区软件和硬件建设，为提升社区基础条件和服务水平打下了扎实基础。二是认真进行第七次居委会换届选举。全市按照民政部和省民政厅对第七次换届居委会选举工作的统一部署，在各区县扎实开展了换届前的财务审计和换届选举宣传工作，同时还全面启动了农村社区建设试点工作，目前已开办农村社区试点村11个，并取得了较好效果。三是成功组织了社区惠民演出。市民政部门与省杂技团合作，在城市社区联合举办了5场“民政之光”惠民演出杂技晚会，慰问民政先进工作者代表、重点优抚对象、城乡困难弱势群体，树立了民政工作良好形象。

（六）突出和谐建设，整体推进社会福利、慈善、老龄事业发展。一是大力推动社会福利事业发展。福利院项目建设进展顺利，到年底，全市社会福利机构可增加建筑面积近万平方米，可设床位450张，将极大地改善民政社会福利对象的生活保障设施。目前，市福利中心大楼即将完工投入使用；桑植县民政局社会福利中心主楼已经封顶，预计年底竣工；永定区民政局福利中心已完成选址和征地手续，计划今年内动工；慈利县民政局儿童福利院扩建工程在筹建之中；武陵源区民政局社会福利中心已投入正常使用。二是依法加强收养工作管理。上半年，全市共办理收养登记25例（其中男性5例、女性20例），全部做到严格把好审查审批出证关、严查收养档案资料，没有发生违法违规收养现象。三是创新手段扩大福彩发行。积极创新监管措施，有针对性地研究解决彩票发行难题，严制度，守规程，强监督，堵漏洞，千方百计拓展彩票市场。上半年共新开通“开乐彩”大厅15家、新增电脑彩票投注站13家，累计发行福利彩票1708万元，同比增长62.7%。四是扎实推进慈善工作开展。成功组织了年初慈善慰问大行动，接收旺旺集团捐赠的“旺仔牛奶”7223件，发放大米5吨、食油1000公斤、慰问金17.2万元，慰问贫困家庭600户，受惠人口达4000人，将物资送到最需要帮助的群众手中。启动了慈善医疗“金叶卡”救助项目的工作，共制作“慈善医疗金叶卡”1200张，惠及人口573人。积极筹备成立慈善总会，目前正进行筹备领导小组和第一届理事名单推荐。五是稳步推进老龄事业发展。目前，70岁以上老年人免费乘坐公交车、乡镇老龄工机构建设正逐步落实，农村综合性老年福利服务机构示范工程建设已进入申报程序。

上半年我市民政工作虽然取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，诸如本级资金配套不足、城乡低保对象认定基层欠规范、民政资金拨付不够及时、乡镇民政队伍建设有待加强以及工作发展中的不平衡等，还有待于我们在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、下半年民政工作的主要任务

7月23日，省政府在株洲组织召开了全省民政工作年中分析会，余长明厅长主持会议并做工作报告，民政部罗平飞副部长、于来山常务副省长出席会议，并分别作了重要讲话，在会上株洲、湘潭、永州、自治州等4个单位做了典型发言，会议还组织参观了醴陵市的基层民政平台建设现场。根据此次会议精神，全市下半年的民政工作要认真贯彻落实市委、市政府和省民政厅的工作部署和要求，坚持以科学发展观为统领，坚持服从服务于党委、政府的工作大局，以“保民生、保稳定、强基础”为主题，以提高“三类群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿弱势群体）生活保障水平为重点，以强化兜底民生保障、基础社会管理、基层平台建设、基本公共服务为主线，抢抓机遇、解放思想、开拓进取、狠抓落实，紧盯全年民政工作计划和目标任务不放松，多办实事，多解难题，以更多更好的工作成果庆祝新中国成立60周年。

（一）以为民办实事考核为重点，进一步抓好社会救助体系建设。一是要加快完善社会救助体系。省厅要求，市州每半年、县市区每季度要坚持召开一次救助体系建设工作领导小组会议，协调有关部门落实救助的各项优惠政策，并推动城市的这些优惠政策向农村延伸。我看，我们无论从落实上级要求，还是从自身实际出发都要把这件事认真搞好。二是要深入研究解决低保工作中的问题。经过不懈努力，城乡低保有效保障了城乡困难群众基本生活。但个别地方管理不够规范、错保、人情保等问题，还要在专门整治的基础上切实加强长效机制建设。要保基本、保重点。低保制度的核心是保障困难群众的基本生活，做到应保尽保。在具体操作中，救助标准、救助对象的确定一定要科学、实际。救助标准以保障基本生活为前提，要与经济社会发展水平相适应，不能盲目提高；救助对象以符合低保条件为前提，不能随意扩大；在“按标施保”的基础上，要切实提高城市“三无”人员、农村年老休弱人员、城乡重病重残人员的救助水平，不能“撒胡椒面”。要严制度、强规范。一方面要严格执行制度，保证制度的严肃性，确保低保制度的健康运行；另一方面要规范操作，着力解决低保家庭和低收入家庭认定问题，严格规范申请、家庭收入核定、民主评议、层级审批、社会公示和备案等各个环节操作，提高认定工作的科学性、真实性、公开性，避免错保、人情保等问题的发生。为规范操作，省厅将出台《农村低保操作规程》，我们要加强调研，据此制定更具操作性的实施办法。要重督查、求实效。要严格按照省政府《关于建立临时性生活困难救助制度的通知》和省厅《关于在全省开展村干部及其家庭违规享受农村低保待遇整治活动的紧急通知》，继续加强检查督促，狠抓落实。尤其对村干部不能吃低保的问题必须一刀切，对个别村干部家庭发生了特殊困难的，可采取临时救助的办法解决。为切实规范各项社会救助工作，提升整体水平，省厅还将开展以规范县级社会救助工作为内容的社会救助工作规范化建设创优活动，以期通过3—5年的努力，推动社会救助工作基本实现“制度完善、管理规范、资金落实、工作成效显著”的目标。整个创优活动分为优胜、达标和不达标三个等级。省厅已明确指出，今年底将进行第一次检查验收，并对优胜单位采取“以奖代补”的形式给予奖励，对达标单位给予通报表彰，对不达标单位进行通报批评、限期整改并通报当地党委政府，创优活动结果与整个社会救助资金的分配挂钩。我要强调的是，我们一定要对照省厅的要求，制定好具体的创优方案，抓好各个环节的工作，确保达标，力争优胜。否则，哪里出问题影响了全市的整体工作，就对那里给予相应的处罚。三是要全面提升农村五保供养工作水平。要按照为民办实事要求，确保在9月底前完成农村敬老院建设，10月上旬五保对象入住。继续深化“农村五保供养工作先进县”创建活动，认真落实五保供养资金和政策，逐步提高供养标准，推动五保供养工作健康发展。四是要进一步完善城乡医疗救助政策。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》，争取在年底前基本建立起“五位一体”的城乡医疗救助制度，并切实加强与新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保障等制度的衔接。五是要加快推进临时救助制度全面建立。省厅要求，市州要在9月底以前全面完成建制，县市区要在年底以前全面完成建制。我们要扎实搞好调研，力争按期出台实施。同时，要认真贯彻实施《湖南省扶持革命老区发展条例》，加快推进老区工作法制化进程。继续抓好生活无着人员的救助管理工作。

（二）以防灾减灾为重点，继续抓好救灾救济工作。要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，强化救灾工作责任制，今年天气反常，要密切关注秋汛的发生，切实做好新灾应急各项工作。灾害没发生时，要提高警惕，加强值班，做好救灾物资储备和减灾备灾工作。灾害发生时，要严格按照《自然灾害救助应急预案》的要求，快速行动到位，全力抓好救灾应急工作，确保第一时间启动应急响应、深入第一线和调运救灾物资，迅速组织转移受灾群众，妥善安排好灾民生活，切实维护灾区的正常秩序和社会稳定。灾情稳定后，要及早启动灾民恢复重建工作，确保全倒户在春节前搬入新居。要抓好村级救灾应急方案的制定、演练工作。同时，要着力研究解决救灾应急体系建设中的一些难点问题，尤其要重视加强灾害信息员队伍建设，及时准确上报灾情；统筹协调和整体推进城市与农村救灾减灾工作；还要积极参与除自然灾害外的其他公共灾发事件救灾应急工作，建立减灾救灾工作的新格局。

（三）以第七次居委会换届为重点，做好基层政权和社区建设工作。我市本次换届选举的社区居委会共有145个。要认真贯彻落实市委办、市政府办下发的《关于认真做好第七次社区居委会换届选举工作的通知》（张办〔〕78号）和8月12日召开的全市社区居委会换届选举工作会议精神，准确把握我市社区居委会的现状和换届选举面临的新形势、新要求、新问题，周密部署，精心组织，加强前期调研，完善准备工作；坚持正确导向，选优配强居委会班子；坚持依法操作，维护社会发展稳定。要从实际出发，大力推行直选，引导群众充分行使自己的权利，积极扩大居委会直接选举的覆盖面，力争达到50%以上。要着重掌握好居民选举委员会成员推选关、选民登记关、候选人的产生关、居委会干部职数关、投票选举关等五个关键环节，确保此次换届选举工作取得圆满成功。以此为契机，进一步推进基层自治组织建设，夯实基层基础工作；进一步加强制度建设，提升基层民主自治水平；进一步加强社区建设，继续深化“和谐社区建设示范单位”创建活动，为建设文明、安全、和谐**奠定坚实基础。继续推进农村社区建设实验工作从试点向实现全覆盖深化，努力探索和完善适合当地的农村社区建设的模式，打造出亮点，争取下半年全省试点工作现场研讨会在我市召开。进一步抓好村务公开、民主管理工作。同时，要继续协同有关部门做好“难点村”治理工作。

（四）以落实优抚对象待遇为重点，进一步抓好双拥优抚安置工作。要切实落实好双拥优抚政策，改善优抚对象生活待遇，营造军政军民大团结的良好氛围。今年国庆节前民政部将再次调整提高抚恤补助标准，我们要及早做好相关准备工作，及时落实各项优抚提标政策，力争使重点优抚对象生活水平有新的提高。要认真学习贯彻《湖南省优先对象医疗保障办法》，加快推进力度，确保在9月份顺利实施；要全力落实医疗保障和优惠减免政策，继续开展为在乡老复员军人送医送药下乡活动，逐步解决优抚对象医疗难问题。进一步抓好关爱优抚对象的“两万三千”活动，帮助重点优抚对象尤其是在乡老复员军人逐步改造危房，要通过落实城镇优抚对象购、租房优惠政策、在敬老院（村级五保之家）优先安置在乡老复员军人中的孤老对象等办法，逐步解决优抚对象住房难问题。要抓好退役士兵中的重点对象安置就业，加强退役士兵技能培训，着力扶持和促进退役士兵自谋职业、自主创业，保证国家安置政策落实到位。特别是要按照军地有关部门即将出台的《伤病残军人退役安置规定》，加强领导，明确责任，认真做好伤病残退役军人接收安置工作。要认真做好军休干部接收安置工作，推动军休工作健康发展。同时，要认真组织好优抚对象代表参加各级庆祝建国60周年的活动。要切实抓好军供工作。

（五）以规范化建设为重点，切实抓好社会福利工作。要积极探索建立适度普惠型福利制度。在继续抓好养老服务试点示范的同时，争取政府出台鼓励发展养老服务业的优惠政策，加速推进养老服务业的发展，以适应老龄化社会发展的需要。要进一步加强对福利院、福利企业等福利企事业单位管理服务工作检查，推进管理服务工作制度化、标准化、规范化和专业化，严防各类安全责任事故发生。加强孤儿养育工作，拓宽领养渠道，促进孤残儿童回归家庭养育。要加快完成市社会福利中心建设的扫尾工程及市流浪儿童救助保护中心设施建设，督促各区县加快社会福利中心建设。加快推进慈善事业发展。要继续贯彻落实湖南慈善大会精神，尽快成立慈善总会，抓好慈善项目实施，重点抓好“爱心改变命运”慈善助学、“送温暖、献爱心”慈善募捐等活动，力争8月底前完成慈善医疗“金叶卡”救助项目，充分发挥慈善工作在社会救助中的重要补充作用。要加大监管力度，进一步规范社会捐赠款物的接收、分配和发放等各个环节，使社会损赠款物管理更加完善、使用更加有效，确保社会损赠款物来自于民、用之于民。要进一步加强老龄工作。积极应对人口老龄化，着力构建大老龄工作格局，让老年人更多的享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。下决心抓好区县农村综合性老年福利服务机构的示范点建设。要严格按照张老字〔〕3号文件精神上报的计划，加强农村为老服务体系建设，以乡镇敬老院为平台，开展农村综合性老年福利服务机构示范点建设。敬老院这个服务平台建设好了，农村为老服务体系建设就会向前推进一大步，占70%以上的农村老人，就会直接享受到社会发展成果，安度幸福地晚年。要推动城乡居家养老工作深入发展。认真抓好张政办函〔〕93号文件的贯彻落实。进一步加强农村老龄工作。目前当务之急，要尽快落实“三块牌子一套人马”的工作。所谓“三块牌子”，就是乡镇老龄办、乡镇老年福利服务中心和村老年人文化活动服务站的牌子，尽快建立健全乡镇老龄工作机构，理顺工作关系，把农村老龄工作更加深入地开展下去。93号文件的出台意义重大，不仅走在了全省甚至全国的前头，更是解决了久而未决的老大难问题，对于加强农村老龄工作将起到重大的推动作用。大家要提高认识，予以高度重视。同时搞好老龄文化宣传活动。要狠抓福利彩票发行。认真学习和贯彻《彩票管理条例》，继续坚持安全运行、健康发展的工作方针，严格规范福利彩票发行、销售和开奖、兑奖等行为，在确保不出问题的前提下，加大工作力度，确保全市今年发行任务的完成，为救助困难群体和加强民政设施建设筹集更多的公益金。

（六）以监管服务为重点，进一步抓好社会事务管理工作。要增强社会组织服务功能。继续研究解决制约社会组织发展的突出问题，进一步健全扶持社会组织发展的政策措施，依法做好登记审批工作，加强社会组织自身能力建设。要加强监督管理，探索行业协会管理的改革创新，做好基金会和行业协会评估工作，依法查处非法组织和社会组织违法行为。当前，特别要注意引导行业协会、商会在应对金融危机中切实履行职能、充分发挥作用，鼓励和引导各类社会组织吸纳高校毕业生、退役士兵和下岗失业人员就业。区划地名管理要大力推进地名公共服务工程建设，创新地名管理和服务机制，全面完成永定城区城市地名标志的更新工作，慈利县和桑植县全面启动并完成城市地名设标，同时，要抓好边界线联检工作，完善界线突出事件应急预案，积极创建平安边界。要努力提升社会事务管理服务水平。紧密结合殡葬改革示范区创建活动、救助管理机构规范化建设、婚姻登记规范化建设和殡葬管理工作，切实加强社会事务管理。特别是要着力解决殡葬工作中的突出问题，大力提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗；要加强对公墓经营行为的监管，依法取缔非法公墓，纠正违规建设公墓；要会同物价部门研究出台对丧葬用品实行政府定价、政府指导价和市场调节价的文件，尤其是民政部门所属殡葬服务单位要根据不同层次消费者的需求提供服务，发挥平抑丧葬用品物价的作用。

（七）以基层基础建设为重点，抓好加快民政事业发展的平台建设工作。当前，民政事业健康发展存在着诸多困难和问题，最突出的是民政基层平台建设薄弱，严重影响着民政工作在基层的落实。要较好地解决这个问题，关键要靠各级党委、政府的重视和支持。在此，恳请各区县政府的分管领导高度重视，给予全力支持，并请向党委、政府的主要领导汇报和向有关部门多做宣传，从制度层面帮助民政部门早日解决好这个问题，推动民政工作取得新发展。一是争取政策的支持。要以省政府办公厅转发《株洲市人民政府关于进一步加强民政工作的意见》和省厅转发《湖潭市人民政府关于进一步加强全市民政工作的意见》为契机，积极争取党委、政府今年都能出台文件，为进一步做好民政工作提供政策依据和保障。二是争取工作经费的支持。要根据工作的需要，积极争取当地政府把开展民政业务的工作经费列入各级财政预算，真正做到有钱办事。需要强调指出的是，要切实加强计财特别是基层民政资金的管理，特别是乡镇民政资金发放和使用问题，一定要严格按照相关要求，建立健全规章制度和工作流程，防止不规范现象的发生。三是争取人员编制的支持。要根据工作的发展变化，紧紧抓住这次新一轮机构改革的机会，争取根据实际需要来解决好机构和编制问题，使民政工作力量与完成民政工作任务相适应，真正做到有人办事。四是争取部门配合支持。要通过党委、政府主导，民政部门牵头协调，部门积极配合来开展民政工作。要落实和完善由民政部门牵头的救灾减灾和社会救助综合协调机制的建立，形成大救灾、大救助的工作格局。我们也要积极参与、大力支持由相关部门牵头的民生工作协调机制，形成解决民生问题的强大合力。

（八）以“保民生，促和谐”为(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）重点，做好国庆60周年服务工作。要在市委、市政府的统一部署下，积极开展迎国庆60周年的服务工作，尤其要认真细致做好维护稳定和促进和谐的工作。要切实做好信访工作，排查化解不稳定因素。狠抓复员退伍军人有关政策的落实，认真做好军队退役人员的信访工作。开展深入细致的矛盾纠纷排查活动，重点掌握可能引发集体访的重点部位、重点人群的情况。对可能发生的集体访，要坚决稳控在当地，最大限度地遏制到市赴省进京上访事件的发生。要加强重点人员的服务管理工作，优化社会环境。积极协调公安、城管等部门建立国庆期间的救助协作机制，加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度，精心组织生活无着人员的集中救助活动，确保跨省、跨市县接送工作快速、安全运转。要落实工作责任制，加强组织领导，建立健全国庆期间突发事件应急处置工作机制，完善相关工作预案，提高预防和处置公共事件的能力。

三、做好下半年全市民政工作的几点要求

（一）要善于把握机遇，主动融入全局。当前，民政工作改革发展面临的机遇前所未有、挑战也前所未有，但机遇大于挑战。我们要清晰地看到：党和政府高度关注民生，为做好民政领域保障和改善民生工作提供了有利时机，为把民政工作融入党和政府工作全局、切实履行职责创造了更加有利的环境和条件。实现党的十七大提出的“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“的目标，民政承担着重要职责，这既对民政工作提出了更高要求，又为民政工作提供了发展机遇。行政管理体制改革不断深化，为民政部门在加强社会管理和公共服务中发挥职能作用提供了有利条件和广阔空间。随着综合国力的显著提升，增强了财政对民政经费的保障能力，为加快民政事业发展奠定了更为坚实的物质基础。全面落实依法治国基本方略，加快社会领域立法，为加强民政法制建设创造了有利环境。特别是当前在落实中央应对国际金融危机的决策部署中，中央和地方随时都有可能出台新的政策措施，民政工作随时都会遇到新的发展机遇。我们一定要把握好这些机遇，加快民政事业发展。一是要推动民政工作进入党委、政府的工作全局。我们要根据面临的形势，加强对民政工作发展趋势的研究，找准民政工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动融入大局，服务党委政府的中心工作；要多向党委、政府分管领导和主要领导汇报工作，争取党委、政府专门听取汇报或出台加强民政工作的文件，帮助民政部门解决工作中的实际困难与问题；要加强与有关部门的沟通，及时通报情况，促进其对民政工作的了解，加强对民政工作的支持；还要加强民政系统的上下联动，我们将大力帮助基层争取党委政府的支持，基层也要以积极的作为求得应有地位、赢得必要支持。二是要推动民政工作纳入经济社会发展的整体布局。要把加大民政事业经费投入、加强基层平台建设、加快民政服务设施建设等主要保障措施作为保民生的重要方面，作为促发展的重要举措，继续纳入当地经济社会发展的整体布局，推动民政事业快速发展。三是要推动民政工作融入民生保障的大局。民生问题涉及人的生老病死，民政解决的是民生问题的基础环节。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所为、有其位。要加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设，保障好困难群众的基本生活，在社会保障体系中发挥兜底作用；要资助困难群众参与医疗保险，提供医疗救助，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标创造基础条件，并为教育、就业、住房、司法等方面的专项救助提供基础数据；要通过社会组织登记管理，推进社会体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造条件。

二是要继续解放思想，勇于开拓创新。民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，只有坚持与时俱进、解放思想，才能推动民政工作取得新的发展。一是要创新思维。始终坚持以创新的思维解决民政工作的深层次矛盾，以开拓进取的精神寻找民政事业发展的新举措、新思路，真正做到以思想解放为先导，用思想的解放推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进体制机制的创新。二是要大胆实验。要解决制约民政事业发展的瓶颈问题，就需要同志们在具体的工作实践中不断探索，敢于试验，积极应对现实工作中的实际问题，多做对民政制度创新具有重要启迪作用同时又符合民政事业发展规律的尝试。三是要完善制度。首先要增强制度的系统性。要进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助等救助制度，加强各类社会救助制度之间及其与其他社会保障制度的配套衔接，提高社会救助体系的整体效益。同时，还要努力增强制度的操作性。要着眼于推进民政管理和服务的程序化、标准化，进一步落实和完善灾害救援、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、慈善损赠等方面的工作规程；进一步落实和完善各类社会福利机构建设体制规范，健全城乡低保标准、补助水平的科学制定和动态调整机制，建立优待抚恤标准和农村五保供养标准与社会平均生活水平联动机制，规范养老、婚姻、殡葬、地名等民政公共服务标准。

三是要坚持求真务实，着力狠抓落实。要大力弘扬求真务实的作风，注重抓落实。一是要转变工作作风。要吃透上情、摸准下情，找准落实上级精神与当地实际、群众愿望的最佳结合点，提出切实可行的措施，增强抓落实的操作性。要坚持深入基层，有针对性地指导工作，加强检查督促，发现问题，及时解决问题，努力把工作落到实处。二是要坚持实事求是。要坚持深入基层调研，听实话、摸实情、做实事，而且要敢于向党委、政府反映真实情况，使工作决策更加符合实际。为群众办好事实事要尽办而为，但也不能超越现有的能力和条件，尤其在民政基础设施建设方面，一定要量力而行，够用、实用就行，决不要把项目建成半拉子工程，使自己背上沉重的债务包袱。三是要抓薄弱问题的解决。目前我市民政工作中的薄弱环节还不少，各级民政部门的同志尤其是局长们，要知难而进，深入调查研究，认真找准本地存在的主要问题和矛盾，分析原因，拿出对策，逐步加以解决，不断开创民政工作的新局面。

同志们，上半年全市的民政工作虽然取得了新的进展，但要圆满完成全年任务，还有很多事情要去做，有很多困难要克服，有很多问题要解决。我们要立足当前、着眼长远、脚踏实地、锐意进取，不断推进民政事业又好又快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

第五篇：在2011年全区民政工作年中分析会上的讲话

在2011年全区民政工作年中分析会上的讲话

（2011年7月15日）

同志们：

今天召开的全区民政工作年中分析会，既是上半年民政工作的总结会，也是下半年民政重点工作的部署安排会。几位分管副局长将具体安排下半年的工作，现在我就上半年工作完成情况和下半年工作任务讲几点意见。

一、上半年民政工作完成情况

上半年，全区民政工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作和目标任务，牢牢把握*********的主基调，突出重点、锐意创新，在服务大局中扎实推进，实现了时间过半任务过半的工作目标。

（一）双拥创建工作扎实开展。今年是全市创建第 届全国双拥模范城检查验收年，按照《创建双拥模范城实施意见》，我局细化了工作措施，落实了工作责任。一是广泛深入开展了宣传教育活动。在全区交通要道、较为繁华的地段设置了20块大型双拥宣传牌，51座（幅）固定双拥碑（牌）标语；在电视台开办了双拥专栏，各窗口单位在醒目位置设立了“军人优先”、“军车免费”“军属优惠”等标志牌，丰富了双拥宣传的内容。二是全面落实各项优抚优待政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》，对全区定补、伤残金进行了审核、发放，共计拨付专项抚恤补助金***万元，解决优抚对象医疗补助**万元、其他临时困难***万元；提高

1优待金发放标准，将农村义务兵家属优待金从元提高到元，城镇义务兵家属优待金从元提高到元，优待工作得到进一步加强；建立了重点优抚对象医疗救助“一站式”服务机制，解决了优抚对象医疗保险报销与民政医疗救助“两头跑”的难题；做好了2010名冬季退役士兵和转业士官的档案审查接收工作，继续实行岗位安置与自谋职业相结合的办法，对退役士兵进行职业技能培训，提高退役士兵自主择业的能力；积极做好了残疾军人、国家工作人员、人民警察的评（调）残工作，为名伤残人员进行了评残，调评残人。三是开展双拥共建活动。我局率先与签订了警民共建协议书，开展了军民共建一系列活动，捐赠图书余册，建立军营图书室。区双拥工作领导小组成员单位积极与驻区部队开展共建活动，为部队官兵送去多册图书和电脑、打印机等物资，建立了个军营图书室。

（二）老龄创建工作有序推进。今年是我区创建第轮敬老模范区检查验收年，我局根据《关于开展创建省级敬老模范区活动的通知》，落实了创模验收点，完成了创模软件资料的收集和整理。一是以广播电视、报刊杂志、道路宣传牌和学校德育课为载体，以中小学生为重点对象，加强对敬老、爱老、助老、养老社会风尚的宣传，营造良好社会氛围。二是切实维护老年人的权益。开展老年法律法规宣传教育，提高全民法律意识；为老年人提供了免费法律援助，充分保障了老年人权益；办理《老年优待证》人次，全面落实了老人优待优惠政策。三是推进养老服务多样化发展。全面拓展了新建敬老院、养老院的社会代养功能，已步入

规范化养老轨道；以创建养老服务社会化示范社区为载体，深入推进社区养老服务工作，目前已完成示范社区创建工作目标任务60%。四是健全养老保障体系。将城市“三无”老人和城乡困难老人全部纳入最低生活保障范围，符合农村五保条件的对象纳入五保供养范围予以救助；制定了80—89岁老人生活补贴标准方案，按时发放了90岁以上老人高龄补贴。五是组织安排了老年大学五一、七一等节日庆祝活动，丰富老年人精神文化生活。

（三）城乡低保补差水平得到提高。1-6月，共为全区城市低保对象人，发放城市最低生活保障资金万元；为农村低保对象人，发放农村最低生活保障资金万元，城乡低保月人均补差达元，切实保障了低收入群体的基本生活。在春节前后为城乡低收入群体发放一次性生活补贴，缓减了物价上涨对低收入家庭带来的生活影响。根据《城市低收入家庭认定试行办法》,对我区去年已经认定的户城市低收入家庭进行了全面复查，为城市居民在申请经济适用住房保障以及其他社会救助等方面提供了重要依据.（四）城乡医疗救助工作扎实推进。为解决困难群众看病难问题，采取大病医疗救助、门诊医疗救助、临时医疗救助、资助参合参保等相结合的方法，逐步扩大城乡医疗救助覆盖面，提高救助水平。1-6月，共救助城市困难群众人，累计救助金额万元；救助农村困难群众人，累计救助金额万元，城乡医疗救助水平分别达到元和元。

（五）农村五保供养工作逐步加强。认真宣传《农村五保供

养工作条例》，将符合条件的农村五保对象全部纳入供养范围，分散供养标准由去年的元/月提高到元/月，集中供养标准由去年的元/月提高到元/月。全区1-6月共发放五保供养资金万元，新增集中供养五保人，完成目标任务，集中供养率达，完成目标任务。

（六）爱心超市服务功能不断拓宽。

一是加强对已建慈善爱心超市的管理，强化对辖区低保对象

A、B类家庭、困难家庭、残疾人家庭和生活困难的进城务工人员等贫困群众经常性救助，截止目前全区慈善爱心超市已救助万人次。二是

(七)基层政权建设得到加强。一是通过制定换届选举方案、召开培训会等前期工作，指导各乡、镇、办全面完成了换届选举工作；组织召开了全区新当选村（社区）主任培训会，统一发放了《村（居）民委员会工作手册》，做到每位村（居）民委员会主任每人一册，提高了新任村（社区）干部的理论水平和业务素质；组织力量对选举后信访问题进行了调查和处理，维护了社会稳定。二是进一步深化村（居）务公开与民主管理工作，突出村务公开的全面性、准确性，村务公开率100%。三是对全区历任村（社区）三职干部进行了调查，为决策提供了依据。

(八)救灾救济工作扎实有效。一是在做好冬春调查摸底工作的基础上，制定了春荒救助工作方案，并采取“一折通”的方式，将救济资金万元及时、足额的划拨到困难群众手中，保证了困难群众的基本生产、生活。二是做好了防汛抗旱各项工作，建立

了防汛抗旱工作领导责任制，制定了抢险救灾工作预案，落实了救灾物资贮备和防汛值班制度。三是切实做好了“部门帮村、干部帮户”工作。四是开展了“5.12”国家防灾减灾日宣传活动，发放宣传单14万余份，宣传册4.5万册，各类防灾减灾生活用品0.8万件，悬挂宣传横幅120余条，组织部分学校开展防灾逃生演练活动，进一步增强了全民防灾减灾意识。

（九）社会事务管理规范有序。一是依法办理收养、结婚登记工作，登记合格率达100％，办结率达100％（其中办理收养登记件、结婚登记对、补办结婚登记对、离婚登记对）。二是强化管理，推行绿色殡葬。上半年，辖区无违法违规土葬现象，火化率100%；清明节期间，积极开展了以“文明祭祀、平安清明”为主题的清明祭祀活动，实现了文明祭祀、平安祭祀。三是加强殡改宣传，狠抓设施建设。通过发放宣传资料、党员服务队宣讲等形式，大力加强对《殡葬管理条例》的宣传；结合实际，制定了火化区调整方案；公墓完成了墓地的维修和墓地内道路的硬化，做好了春季森林防火，促进了殡改工作的顺利开展。四是规范管理区划地名。指导各乡、镇、办完成了对楼、门牌的设置和规范；全面完成了边界的年检工作，对已勘定的12条乡级行政区域界线协议书进行了报批。五是强化了对民间组织、民办非企业和福利企业的管理。完成了2011年社会组织、福利企业的年检工作，合格率达100%；进一步加强新社会组织中的党建工作，继续深入开展创先争优活动；对社会团体“小金库”治理工作开展了全面复查；在新社会组织中开展了慈善“一日捐”活动。

二、存在的不足

在广大民政干部的共同努力下，全区民政工作实现了时间过半、任务过半的既定目标。在看到成绩的同时，我们应清醒的认识到工作中存在的不足：一是；二是。

三、下半年工作要求

（一）提高思想认识，增强做好民政工作的责任感和使命感。

（二）突出工作重点，全力确保区委区政府中心工作的完成。

（三）强化保障民生，促进各项目标工作全面完成。

二〇一一年七月十五日