《电力市场》论文我国现行电价管理体系分析[★]

第一篇：《电力市场》论文我国现行电价管理体系分析

郑州大学远程教育 论文

论文题目：我国现行电价管理体系分析

二○一一年八月 摘要

电力市场的兴起使电价问题的研究日益受到重视。电价在电力市场中起着优化资源配置、组织市场、促进流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要从电力市场的基本知识与制定电价的原则、理论方法等方面进行了综述，着重梳理和分析了国内上网电价、输电定价的各种定价方法和销售电价的各种类型进行了阐述。希望能给电力工作者以帮助，促进我国电力工业改革的进行。目录

绪论┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我国目前的电价体系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上网电价定义分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、输配电价定义及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、销售电价定义及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、总结┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致谢┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 绪论

电能作为一种自然垄断产业的商品，对优化社会资源配置具有重要意义。而且电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业，进一步深化电力体制改革，特别是电价改革要组成部分，对建立和培育电力市场、优化电力资源配置以及协调各方利益关系具有重要意义。本文结合中国电价体系的现状，针对近年来电价改革中一些热点问题进行探讨，着重分析上网电价、输配电价和销售电价环节的电价，并提出相关的建议与设想。

一、我国目前的电价体系 包括上网电价、输配电价和销售电价的改革，产业链从上到下涉及能源交通行业、发电公司、电网公司和终端用户，而终端用户又区分为工商业、农业和居民3类主要消费群体。

2002 年以来，我国陆续发布了关于电力体制改革与电价改革的多项政策文件。经过8 年多的探索，电价改革措施基本适应了电力体制改革的需要，电力体制改革也取得了初步成果：供需关系趋于平衡；厂网分开的目标基本完成，发电侧多家经营的竞争格局已经初步形成。然而纵观国内电力体制改革的现状，电价改革方面尚存在一些关键问题需要解决。建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，出台开展电力双边交易所必须的输配电价，改革销售电价形成机制，实行有利于节能环保的电价政策是今后一段时期电价改革的主要目标。

二、上网电价定义及分析

1、上网电价

上网电价也称为发电电价，它是发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。

2、上网电价分析

2004 年12 月国家发改委出台了煤电价格联动政策，即在上网电价及时反映电力供需关系的前提下，当煤炭价格涨落幅度较大时，上网电价与煤炭价格联动。上网电价与煤价联动后，销售电价再与上网电价联动，且工商业电价调整得多一点，但居民生活电价与农业生产电价要保持相对稳定。在2005 年5 月和2006 年6 月，国家发改委先后实施了2 次煤电联动，有效地保障了能源安全和缓解了煤电价格矛盾。能源市场与改革近年来，随着电煤价格的持续上涨，而上网电价保持不变，使发电企业普遍出现亏损，经营状况不断恶化。为了缓解电力企业经营困难并疏导电价矛盾，2008 年7 月和8 月，国家发改委对电价进行了2 次调整，全国上网电价平均提高了4.14 分/（kW•h），输配电价平均提高了0.36 分/（kW•h），而销售电价平均只提高了2.61 分/（kW•h），这让电网企业承担了巨大的经营压力。以国家电网公司为例，2009 年前9 个月公司亏损160.50 亿元，虽然2009年11月国家发改委将全国销售电价提高2.8 分/（kW•h），但由于输配电价长期受到挤压，公司平均资产负债率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持续发展能力受到较大影响。这些电价调整措施并没有从根本上解决“市场煤和计划电”的问题，发电企业的燃料成本上升仍然无法通过市场机制进行有效传导，电网公司也承担了巨大的政策性亏损。另一方面，这几次调价方案都对居民生活用电、农业和化肥生产用电价格不做调整，这也使销售电价的交叉补贴更加严重，显然不利于理顺电价结构、资源的优化配置和创建节约型社会。煤电联动问题的实质还在于能源机制的定位，真正需要解决的是要形成煤电双方正确的交易机制，并通过市场供需关系来调节煤电矛盾，而不是煤价上涨引起电价上涨，而又导致煤价上涨的恶性循环。从长远而言，只有理顺电价机制，才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和“电荒”困局。国内煤炭价格虽然已经逐步走向市场化，但上网电价仍受政府监管。为了促进煤电双方的协调发展和理顺煤电产业链的运作机制，煤电联营与煤电一体化成为缓解发电企业经营困境的有效途径。

三、输配电价定义及分析

1、输配电价

输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格总称。2009 年全国平均输配电价约为0.125 元/（kW•h），占销售电价的23.45%。

2、输配电价分析

厂网分开后，我国的电价形成了由上网电价和销售电价2 个环节电价组成的体系，没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价价差。尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。输配电价作为承上启下的中间环节，合理核定输配电价将有利于落实煤电价格联动机制和上网电价与销售电价联动机制，使销售电价能及时反映上网电价的变化，并形成各类用户各电压等级的合理销售电价水平，也可以减少用户间不合理的交叉补贴。从长远来看，输电价和配电价需要分别进行核定。输电业务大致可分为点对点服务和网络服务2种类型，价格核定的方式有所不同，即输电价不仅可以体现按电压等级制定的网络服务，也可以体现输电业务的位置信号，以利于电网和电厂的协调与优化建设，并促进跨区输电，避免由于没有指导性的输电价造成存在跨区电网，却没有合理的输电价使电网企业不愿担负跨区输电成本而不跨区输电，致使能源格局陷入困境，电能有富余地区，有贫乏地区，造成大面积地区出现“电荒”。配电服务主要是网络服务，价格可以按照配电区域进行核定，且相同电压等级执行统一价格。近期在我国输配电网实行统一经营和管理的情况下，输配电价可以捆绑核定，但对于大用户与发电企业直接交易的输配电价，可区分不同电网功能而采用适当的定价方法来制定价格。

四、销售电价定义及分析

1、销售电价

销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格。销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价和政府性基金构成，对用户的销售电价是按照用户性质和用电特性来分类的。2009 年全国平均销售电价约为0.534 元/（kW•h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。从2009 年全国各省区的销售电价可以看出，各省区的销售电价水平呈现出“南高北低、东高西低”的明显特征。其中，广东、上海、北京、海南和浙江的平均销售电价位居全国前5 位，且这些地区的平均销售电价已经接近发达国家水平。从国内各行业的电价水平来看，工商业用户补贴居民和农业等用户的现象十分严重。大用户本身由于接入系统电压等级较高、用电量大、负荷率高，所以工商业电价应该低于居民电价。

2、销售电价分析

终端销售电价是整个电价体系的最后一个环节，也是电价改革的最终落脚点。改革目标是有利于公平负担，兼顾公共政策目标，便于与上网价格联动。改革方向是全部用户自由选择供电商，由市场竞争形成价格。就销售电价改革来说，外界最为关注的问题莫过于销售电价是涨还是降。目前我国的销售电价中存在一些不合理的地方，并需要采取相应一些调整措施。（1）销售电价结构与电价水平不合理，交叉补贴问题十分严重目前，我国的销售电价存在严重的交叉补贴，主要包括不同地区（城市补贴农村地区），不同行业（工商业用户补贴居民和农业等用户），不同电压等级（高电压等级用户补贴低电压等级用户）和不同负荷率（高负荷率用户补贴低负荷率用户）等类型的补贴。用户电价不能合理反映真实的供电成本，也起不到引导用户合理高效用电的作用。为了减少交叉补贴，应完善销售电价的形成机制，即让销售电价能有效反映供电成本与供需关系（包括用户的用电量、最大需量、受电电压、用电时间、负荷率、负荷同时率与供电可靠性等因素），具体措施包括：①将部分省电力公司的趸售电价水平调整到合理价位，以减少省电力公司对趸售县电力公司的补贴；②推进工商业用电同价，并适当降低工商业电价和提高居民电价，重新划分用户类别，逐步将现行非普工业、非居民照明、商业电价归并为工商业电价，并在此基础上将销售电价分为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其他用电3类；③条件具备的地区可按用电负荷特性制定不同年用电小时或负荷率档次的价格，以便用户自行选择。实际上交叉补贴在许多国家都存在，它利用扭曲相对价格来实现国民收入再分配，也包含了一定的普遍服务义务。目前我国短期内还难以完全取消交叉补贴，但随着电价改革的逐步推进，电价中的交叉补贴也应该逐步减少或取消。

（2）两部制销售电价仍不完善，其主要表现为：①适用范围偏小，比重偏低；②两部制电价中基本电价长期偏低，基本电价和电度电价比例严重扭曲，失去了两部制电价的作用；③两部制电价中基本电价计价方式不科学，目前大部分用户实际上均按照变压器容量计费，不能促使其降低高峰负荷。解决上述问题的措施有：逐步将两部制电价的执行范围扩大至受电变压器容量在100 kVA 以下的工商业用户，并适当提高基本电价占销售电价的比重，鼓励基本电价按照最大需量计费。

（3）积极推行需求侧管理的电价机制，全面实行峰谷分时电价，根据各电网的供需情况与负荷特性因地制宜地划分峰谷时段和调整峰谷价差，并进一步扩大峰谷电价的执行范围。可考虑在负荷季节性强的地区试行季节性电价以平衡季节性负荷；在水电比重大的地区试行丰枯电价以促进水火互济；在智能电网示范工程中试行实时电价；在具备相应条件的地区，还可试行尖峰电价、高可靠性电价和可中断电价等电价形式，以增强用户的可选择性，引导和激励用户参与需求侧响应。实施需求侧管理需要政府性的基金支持，但目前国家尚无政策使其具备规范的资金来源。为了继续推进需求侧管理长效机制的建立和促进节能降耗，应给予地方政府筹集需求侧管理短期资金的适度空间，例如在设置尖峰电价的地区，电网公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求侧管理。

五、总结

毕业设计是在完成了理论课程和毕业实习的基础上对所学知识的一次综合性的总结，是工科学生完成基础课程之后，将理论与实践有机联系起来的一个重要环节。经过为期两个月的设计，终于完成了我国现行电价管理体系分析课题的设计任务，使自己把近三年函授学习中所学的理论知识和实践相结合，提高了本人的设计水平，使自己在实际工作的专业知识更能有效的应用。在设计过程中，虽然有大量的文献资料可供查阅，但对于一些具体问题，仍感觉吃不透，我将在以后的工作和学习中努力实践，扬长避短，发扬严谨的科学态度，使所学的知识不断升华。

六、致谢

通过这次毕业设计使我学习到了很多电价专业上的东西，我要将学到的知识运用在日后的工作中。在毕业设计完成之际，我衷心感谢学校老师给予我的悉心指导和建议，使得本课题任务得以顺利完成。参考文献 【1】唐振飞•《电力市场输电定价》•中国工程电机学报•2003 【2】段文燕《建立合理电价机制稳步推进电价改革》•电力需求侧管理•2003 【3】王志毅•《电力市场中的电价问题研究》•山西电力2003 【4】吴娟《浅谈营销电价改革》•电力技术经济•2004 【5】2001-2010年甘肃省电力公司营销报表

第二篇：我国现行电价管理体系分析

我国现行电价管理体系分析

电力市场的兴起使电价问题的研究日益受到重视。电价在电力市场中起着优化资源配置、组织市场、促进流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要从电力市场的基本知识与制定电价的原则、理论方法等方面进行了综述，着重梳理和分析了国内上网电价、输电定价的各种定价方法和销售电价的各种类型进行了阐述。希望能给电力工作者以帮助，促进我国电力工业改革的进行。

电能作为一种自然垄断产业的商品，对优化社会资源配置具有重要意义。而且电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业，进一步深化电力体制改革，特别是电价改革要组成部分，对建立和培育电力市场、优化电力资源配置以及协调各方利益关系具有重要意义。本文结合中国电价体系的现状，针对近年来电价改革中一些热点问题进行探讨，着重分析上网电价、输配电价和销售电价环节的电价，并提出相关的建议与设想。

一、我国目前的电价体系

包括上网电价、输配电价和销售电价的改革，产业链从上到下涉及能源交通行业、发电公司、电网公司和终端用户，而终端用户又区分为工商业、农业和居民3类主要消费群体。

2002 年以来，我国陆续发布了关于电力体制改革与电价改革的多项政策文件。经过8 年多的探索，电价改革措施基本适应了电力体制改革的需要，电力体制改革也取得了初步成果：供需关系趋于平衡；厂网分开的目标基本完成，发电侧多家经营的竞争格局已经初步形成。

然而纵观国内电力体制改革的现状，电价改革方面尚存在一些关键问题需要解决。建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，出台开展电力双边交易所必须的输配电价，改革销售电价形成机制，实行有利于节能环保的电价政策是今后一段时期电价改革的主要目标。

二、上网电价定义及分析

1、上网电价 上网电价也称为发电电价，它是发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。

2、上网电价分析

2004 年12 月国家发改委出台了煤电价格联动政策，即在上网电价及时反映电力供需关系的前提下，当煤炭价格涨落幅度较大时，上网电价与煤炭价格联动。上网电价与煤价联动后，销售电价再与上网电价联动，且工商业电价调整得多一点，但居民生活电价与农业生产电价要保持相对稳定。在2005 年5 月和2006 年6 月，国家发改委先后实施了2 次煤电联动，有效地保障了能源安全和缓解了煤电价格矛盾。能源市场与改革近年来，随着电煤价格的持续上涨，而上网电价保持不变，使发电企业普遍出现亏损，经营状况不断恶化。为了缓解电力企业经营困难并疏导电价矛盾，2008 年7 月和8 月，国家发改委对电价进行了2 次调整，全国上网电价平均提高了4.14 分/（kW•h），输配电价平均提高了0.36 分/（kW•h），而销售电价平均只提高了2.61 分/（kW•h），这让电网企业承担了巨大的经营压力。以国家电网公司为例，2009 年前9 个月公司亏损160.50 亿元，虽然2009年11月国家发改委将全国销售电价提高2.8 分/（kW•h），但由于输配电价长期受到挤压，公司平均资产负债率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持续发展能力受到较大影响。这些电价调整措施并没有从根本上解决“市场煤和计划电”的问题，发电企业的燃料成本上升仍然无法通过市场机制进行有效传导，电网公司也承担了巨大的政策性亏损。另一方面，这几次调价方案都对居民生活用电、农业和化肥生产用电价格不做调整，这也使销售电价的交叉补贴更加严重，显然不利于理顺电价结构、资源的优化配置和创建节约型社会。煤电联动问题的实质还在于能源机制的定位，真正需要解决的是要形成煤电双方正确的交易机制，并通过市场供需关系来调节煤电矛盾，而不是煤价上涨引起电价上涨，而又导致煤价上涨的恶性循环。

从长远而言，只有理顺电价机制，才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和“电荒”困局。国内煤炭价格虽然已经逐步走向市场化，但上网电价仍受政府监管。为了促进煤电双方的协调发展和理顺煤电产业链的运作机制，煤电联营与煤电一体化成为缓解发电企业经营困境的有效途径。

三、输配电价定义及分析

1、输配电价

输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格总称。2009 年全国平均输配电价约为0.125 元/（kW•h），占销售电价的23.45%。

2、输配电价分析

厂网分开后，我国的电价形成了由上网电价和销售电价2 个环节电价组成的体系，没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价价差。尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。输配电价作为承上启下的中间环节，合理核定输配电价将有利于落实煤电价格联动机制和上网电价与销售电价联动机制，使销售电价能及时反映上网电价的变化，并形成各类用户各电压等级的合理销售电价水平，也可以减少用户间不合理的交叉补贴。

从长远来看，输电价和配电价需要分别进行核定。输电业务大致可分为点对点服务和网络服务2种类型，价格核定的方式有所不同，即输电价不仅可以体现按电压等级制定的网络服务，也可以体现输电业务的位置信号，以利于电网和电厂的协调与优化建设，并促进跨区输电，避免由于没有指导性的输电价造成存在跨区电网，却没有合理的输电价使电网企业不愿担负跨区输电成本而不跨区输电，致使能源格局陷入困境，电能有富余地区，有贫乏地区，造成大面积地区出现“电荒”。

配电服务主要是网络服务，价格可以按照配电区域进行核定，且相同电压等级执行统一价格。近期在我国输配电网实行统一经营和管理的情况下，输配电价可以捆绑核定，但对于大用户与发电企业直接交易的输配电价，可区分不同电网功能而采用适当的定价方法来制定价格。

四、销售电价定义及分析

1、销售电价

销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格。销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价和政府性基金构成，对用户的销售电价是按照用户性质和用电特性来分类的。

2009 年全国平均销售电价约为0.534 元/（kW•h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。从2009 年全国各省区的销售电价可以看出，各省区的销售电价水平呈现出“南高北低、东高西低”的明显特征。其中，广东、上海、北京、海南和浙江的平均销售电价位居全国前5 位，且这些地区的平均销售电价已经接近发达国家水平。从国内各行业的电价水平来看，工商业用户补贴居民和农业等用户的现象十分严重。大用户本身由于接入系统电压等级较高、用电量大、负荷率高，所以工商业电价应该低于居民电价。

2、销售电价分析

终端销售电价是整个电价体系的最后一个环节，也是电价改革的最终落脚点。改革目标是有利于公平负担，兼顾公共政策目标，便于与上网价格联动。改革方向是全部用户自由选择供电商，由市场竞争形成价格。就销售电价改革来说，外界最为关注的问题莫过于销售电价是涨还是降。目前我国的销售电价中存在一些不合理的地方，并需要采取相应一些调整措施。

（1）销售电价结构与电价水平不合理，交叉补贴问题十分严重目前，我国的销售电价存在严重的交叉补贴，主要包括不同地区（城市补贴农村地区），不同行业（工商业用户补贴居民和农业等用户），不同电压等级（高电压等级用户补贴低电压等级用户）和不同负荷率（高负荷率用户补贴低负荷率用户）等类型的补贴。用户电价不能合理反映真实的供电成本，也起不到引导用户合理高效用电的作用。为了减少交叉补贴，应完善销售电价的形成机制，即让销售电价能有效反映供电成本与供需关系（包括用户的用电量、最大需量、受电电压、用电时间、负荷率、负荷同时率与供电可靠性等因素），具体措施包括：①将部分省电力公司的趸售电价水平调整到合理价位，以减少省电力公司对趸售县电力公司的补贴；②推进工商业用电同价，并适当降低工商业电价和提高居民电价，重新划分用户类别，逐步将现行非普工业、非居民照明、商业电价归并为工商业电价，并在此基础上将销售电价分为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其他用电 4 3类；③条件具备的地区可按用电负荷特性制定不同年用电小时或负荷率档次的价格，以便用户自行选择。实际上交叉补贴在许多国家都存在，它利用扭曲相对价格来实现国民收入再分配，也包含了一定的普遍服务义务。目前我国短期内还难以完全取消交叉补贴，但随着电价改革的逐步推进，电价中的交叉补贴也应该逐步减少或取消。

（2）两部制销售电价仍不完善，其主要表现为：①适用范围偏小，比重偏低；②两部制电价中基本电价长期偏低，基本电价和电度电价比例严重扭曲，失去了两部制电价的作用；③两部制电价中基本电价计价方式不科学，目前大部分用户实际上均按照变压器容量计费，不能促使其降低高峰负荷。解决上述问题的措施有：逐步将两部制电价的执行范围扩大至受电变压器容量在100 kVA 以下的工商业用户，并适当提高基本电价占销售电价的比重，鼓励基本电价按照最大需量计费。

（3）积极推行需求侧管理的电价机制，全面实行峰谷分时电价，根据各电网的供需情况与负荷特性因地制宜地划分峰谷时段和调整峰谷价差，并进一步扩大峰谷电价的执行范围。可考虑在负荷季节性强的地区试行季节性电价以平衡季节性负荷；在水电比重大的地区试行丰枯电价以促进水火互济；在智能电网示范工程中试行实时电价；在具备相应条件的地区，还可试行尖峰电价、高可靠性电价和可中断电价等电价形式，以增强用户的可选择性，引导和激励用户参与需求侧响应。实施需求侧管理需要政府性的基金支持，但目前国家尚无政策使其具备规范的资金来源。为了继续推进需求侧管理长效机制的建立和促进节能降耗，应给予地方政府筹集需求侧管理短期资金的适度空间，例如在设置尖峰电价的地区，电网公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求侧管理。

五、总结

毕业设计是在完成了理论课程和毕业实习的基础上对所学知识的一次综合性的总结，是工科学生完成基础课程之后，将理论与实践有机联系起来的一个重要环节。经过为期两个月的设计，终于完成了我国现行电价管理体系分析课题的设计任务，使自己把近三年函授学习中所学的理论知识和实践相结合，提高了本人的设计水平，使自己在实际工作的专业知识更能有效的应用。在设计过程中，虽然有大量的文献资料可供查阅，但对于一些具体问题，仍感觉吃不透，我将在以后的工作和学习中努力实践，扬长避短，发扬严谨的科学态度，使所学的知识不断升华。

六、致谢

通过这次毕业设计使我学习到了很多电价专业上的东西，我要将学到的知识运用在日后的工作中。在毕业设计完成之际，我衷心感谢学校老师给予我的悉心指导和建议，使得本课题任务得以顺利完成。

参考文献

【1】唐振飞•《电力市场输电定价》•中国工程电机学报•2003 【2】段文燕《建立合理电价机制 稳步推进电价改革》•电力需求侧管理•2003 【3】王志毅•《电力市场中的电价问题研究》•山西电力2003 【4】吴娟《浅谈营销电价改革》•电力技术经济•2004 【5】2001-2010年甘肃省电力公司营销报表

第三篇：我国现行电价管理体系分析

华北电力大学成人教育毕业设计（论文）

华北电力大学成人教育

毕业设计(论文)

论文题目： 我国现行电价管理体系分析 学生姓名： 张磊 学号 09301233 年级、专业、层次： 09级 电力专业： 高起专 函授站： 兰州电力技术学院

二○一一年八月 华北电力大学成人教育毕业设计（论文）

摘要

电力市场的兴起使电价问题的研究日益受到重视。电价在电力市场中起着优化资源配置、组织市场、促进流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要从电力市场的基本知识与制定电价的原则、理论方法等方面进行了综述，着重梳理和分析了国内上网电价、输电定价的各种定价方法和销售电价的各种类型进行了阐述。希望能给电力工作者以帮助，促进我国电力工业改革的进行。

目录

绪论┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我国目前的电价体系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上网电价定义分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、输配电价定义及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、销售电价定义及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、总结┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致谢┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

华北电力大学成人教育毕业设计（论文）

绪论

电能作为一种自然垄断产业的商品，对优化社会资源配置具有重要意义。而且电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业，进一步深化电力体制改革，特别是电价改革要组成部分，对建立和培育电力市场、优化电力资源配置以及协调各方利益关系具有重要意义。本文结合中国电价体系的现状，针对近年来电价改革中一些热点问题进行探讨，着重分析上网电价、输配电价和销售电价环节的电价，并提出相关的建议与设想。

一、我国目前的电价体系

包括上网电价、输配电价和销售电价的改革，产业链从上到下涉及能源交通行业、发电公司、电网公司和终端用户，而终端用户又区分为工商业、农业和居民3类主要消费群体。

2002 年以来，我国陆续发布了关于电力体制改革与电价改革的多项政策文件。经过8 年多的探索，电价改革措施基本适应了电力体制改革的需要，电力体制改革也取得了初步成果：供需关系趋于平衡；厂网分开的目标基本完成，发电侧多家经营的竞争格局已经初步形成。

然而纵观国内电力体制改革的现状，电价改革方面尚存在一些关键问题需要解决。建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，出台开展电力双边交易所必须的输配电价，改革销售电价形成机制，实行有利于节能环保的电价政策是今后一段时期电价改革的主要目标。

二、上网电价定义及分析

1、上网电价

上网电价也称为发电电价，它是发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。

2、上网电价分析

2004 年12 月国家发改委出台了煤电价格联动政策，即在上网电价及时反映电力供需关系的前提下，当煤炭价格涨落幅度较大时，上网电价与煤炭价格联动。上网电价与煤价联动后，销售电价再与上网电价联动，且工商业电价调整得多一点，但居民生活电价与农业生产电价要保持相对稳定。在2005 年5 月和2006 年6 月，国家发改委先后实施了2 次煤电联动，有效地保障了能源安全和缓解了煤电价格矛盾。能源市场与改革近年来，随着电煤价格的持续上涨，而上网电价保持不变，使发电企业普遍出现亏损，经营状况不断恶化。为了缓解电力企业经营困难并疏导电价矛盾，2008 年7 月和8 月，国家发改委对电价进行了2 次调整，全国上网电价平均提高了4.14 分/（kW•h），输配电价平均提高了0.36 分/（kW•h），而销售电价平均只提高了2.61 分/（kW•h），这让电网企业承担了巨大的经营压力。以国家电网公司为例，2009 年前9 个月公司亏损160.50 亿元，虽然2009年11月国家发改委将全国销售电价提高2.8 分/（kW•h），但由于输配电价长期受到挤压，公司平均资产负债率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持续发展能力受到较大影响。这些电价调整措施并没有从根华北电力大学成人教育毕业设计（论文）

本上解决“市场煤和计划电”的问题，发电企业的燃料成本上升仍然无法通过市场机制进行有效传导，电网公司也承担了巨大的政策性亏损。另一方面，这几次调价方案都对居民生活用电、农业和化肥生产用电价格不做调整，这也使销售电价的交叉补贴更加严重，显然不利于理顺电价结构、资源的优化配置和创建节约型社会。煤电联动问题的实质还在于能源机制的定位，真正需要解决的是要形成煤电双方正确的交易机制，并通过市场供需关系来调节煤电矛盾，而不是煤价上涨引起电价上涨，而又导致煤价上涨的恶性循环。

从长远而言，只有理顺电价机制，才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和“电荒”困局。国内煤炭价格虽然已经逐步走向市场化，但上网电价仍受政府监管。为了促进煤电双方的协调发展和理顺煤电产业链的运作机制，煤电联营与煤电一体化成为缓解发电企业经营困境的有效途径。

三、输配电价定义及分析

1、输配电价

输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格总称。2009 年全国平均输配电价约为0.125 元/（kW•h），占销售电价的23.45%。

2、输配电价分析

厂网分开后，我国的电价形成了由上网电价和销售电价2 个环节电价组成的体系，没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价价差。尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。输配电价作为承上启下的中间环节，合理核定输配电价将有利于落实煤电价格联动机制和上网电价与销售电价联动机制，使销售电价能及时反映上网电价的变化，并形成各类用户各电压等级的合理销售电价水平，也可以减少用户间不合理的交叉补贴。

从长远来看，输电价和配电价需要分别进行核定。输电业务大致可分为点对点服务和网络服务2种类型，价格核定的方式有所不同，即输电价不仅可以体现按电压等级制定的网络服务，也可以体现输电业务的位置信号，以利于电网和电厂的协调与优化建设，并促进跨区输电，避免由于没有指导性的输电价造成存在跨区电网，却没有合理的输电价使电网企业不愿担负跨区输电成本而不跨区输电，致使能源格局陷入困境，电能有富余地区，有贫乏地区，造成大面积地区出现“电荒”。配电服务主要是网络服务，价格可以按照配电区域进行核定，且相同电压等级执行统一价格。近期在我国输配电网实行统一经营和管理的情况下，输配电价可以捆绑核定，但对于大用户与发电企业直接交易的输配电价，可区分不同电网功能而采用适当的定价方法来制定价格。

四、销售电价定义及分析

1、销售电价

销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格。销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价和政府性基金构成，对用户的销售电价是按照用户性华北电力大学成人教育毕业设计（论文）

质和用电特性来分类的。

2009 年全国平均销售电价约为0.534 元/（kW•h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。从2009 年全国各省区的销售电价可以看出，各省区的销售电价水平呈现出“南高北低、东高西低”的明显特征。其中，广东、上海、北京、海南和浙江的平均销售电价位居全国前5 位，且这些地区的平均销售电价已经接近发达国家水平。从国内各行业的电价水平来看，工商业用户补贴居民和农业等用户的现象十分严重。大用户本身由于接入系统电压等级较高、用电量大、负荷率高，所以工商业电价应该低于居民电价。

2、销售电价分析

终端销售电价是整个电价体系的最后一个环节，也是电价改革的最终落脚点。改革目标是有利于公平负担，兼顾公共政策目标，便于与上网价格联动。改革方向是全部用户自由选择供电商，由市场竞争形成价格。就销售电价改革来说，外界最为关注的问题莫过于销售电价是涨还是降。目前我国的销售电价中存在一些不合理的地方，并需要采取相应一些调整措施。

（1）销售电价结构与电价水平不合理，交叉补贴问题十分严重目前，我国的销售电价存在严重的交叉补贴，主要包括不同地区（城市补贴农村地区），不同行业（工商业用户补贴居民和农业等用户），不同电压等级（高电压等级用户补贴低电压等级用户）和不同负荷率（高负荷率用户补贴低负荷率用户）等类型的补贴。用户电价不能合理反映真实的供电成本，也起不到引导用户合理高效用电的作用。为了减少交叉补贴，应完善销售电价的形成机制，即让销售电价能有效反映供电成本与供需关系（包括用户的用电量、最大需量、受电电压、用电时间、负荷率、负荷同时率与供电可靠性等因素），具体措施包括：①将部分省电力公司的趸售电价水平调整到合理价位，以减少省电力公司对趸售县电力公司的补贴；②推进工商业用电同价，并适当降低工商业电价和提高居民电价，重新划分用户类别，逐步将现行非普工业、非居民照明、商业电价归并为工商业电价，并在此基础上将销售电价分为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其他用电3类；③条件具备的地区可按用电负荷特性制定不同年用电小时或负荷率档次的价格，以便用户自行选择。实际上交叉补贴在许多国家都存在，它利用扭曲相对价格来实现国民收入再分配，也包含了一定的普遍服务义务。目前我国短期内还难以完全取消交叉补贴，但随着电价改革的逐步推进，电价中的交叉补贴也应该逐步减少或取消。

（2）两部制销售电价仍不完善，其主要表现为：①适用范围偏小，比重偏低；②两部制电价中基本电价长期偏低，基本电价和电度电价比例严重扭曲，失去了两部制电价的作用；③两部制电价中基本电价计价方式不科学，目前大部分用户实际上均按照变压器容量计费，不能促使其降低高峰负荷。解决上述问题的措施有：逐步将两部制电价的执行范围扩大至受电变压器容量在100 kVA 以下的工商业用户，并适当提高基本电价占销售电价的比重，鼓励基本电价按照最大需量计费。

（3）积极推行需求侧管理的电价机制，全面实行峰谷分时电价，根据各电网的供需情况与负荷特性因地制宜地划分峰谷时段和调整峰谷价差，并进一步扩大峰谷电价的执行范围。可考虑在负荷季节性强的地区试行季节性电价以平衡季节华北电力大学成人教育毕业设计（论文）

性负荷；在水电比重大的地区试行丰枯电价以促进水火互济；在智能电网示范工程中试行实时电价；在具备相应条件的地区，还可试行尖峰电价、高可靠性电价和可中断电价等电价形式，以增强用户的可选择性，引导和激励用户参与需求侧响应。实施需求侧管理需要政府性的基金支持，但目前国家尚无政策使其具备规范的资金来源。为了继续推进需求侧管理长效机制的建立和促进节能降耗，应给予地方政府筹集需求侧管理短期资金的适度空间，例如在设置尖峰电价的地区，电网公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求侧管理。

五、总结

毕业设计是在完成了理论课程和毕业实习的基础上对所学知识的一次综合性的总结，是工科学生完成基础课程之后，将理论与实践有机联系起来的一个重要环节。经过为期两个月的设计，终于完成了我国现行电价管理体系分析课题的设计任务，使自己把近三年函授学习中所学的理论知识和实践相结合，提高了本人的设计水平，使自己在实际工作的专业知识更能有效的应用。在设计过程中，虽然有大量的文献资料可供查阅，但对于一些具体问题，仍感觉吃不透，我将在以后的工作和学习中努力实践，扬长避短，发扬严谨的科学态度，使所学的知识不断升华。

六、致谢

通过这次毕业设计使我学习到了很多电价专业上的东西，我要将学到的知识运用在日后的工作中。在毕业设计完成之际，我衷心感谢学校老师给予我的悉心指导和建议，使得本课题任务得以顺利完成。

参考文献

【1】唐振飞•《电力市场输电定价》•中国工程电机学报•2003 【2】段文燕《建立合理电价机制 稳步推进电价改革》•电力需求侧管理•2003 【3】王志毅•《电力市场中的电价问题研究》•山西电力2003 【4】吴娟《浅谈营销电价改革》•电力技术经济•2004 【5】2001-2010年甘肃省电力公司营销报表

第四篇：论文-我国现行的领导体制分析

我国现行的领导体制分析

【摘要】：在我国,全国人民代表大会、国家主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院共同组成了我国的国家机构,也领导着我国的各项事业。本文将通过分析我国的国家结构和行政领导制度，来阐述我国现行的领导体制。

【关键词】宪法 国家机构 全国人民代表大会 国家结构 领导体制

一、我国现行的国家机构

1中华人民共和国的国家机构包括：国家权力机关(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)；国家主席；国家行政机关(国务院和地方各级人民政府)；国家军事领导机关(中央军事委员会)；国家审判机关(最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院)；国家检察机关(最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院)。此外，在我国还有人民政协、社会团体等组织，也被视为国家机构。

二、我国的国家结构

（一）单一制

单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一种宪法，公民只有一个国籍；全国按地域划分为若干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。

中国中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（二）民族区域自治

（三）特别行政区

三、我国现行的领导体制

（一）我国的根本领导制度

民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中制有机结合的一种制度。

（二）我国的行政领导制度

行政领导负责制是我国的行政领导制度，它是集体领导与个人分工负责制的有机结合。

（三）一国两制

1、大陆各地区实行以民主集中制为核心内容的集权制领导。

2、港澳则实行分权制领导。拥有相对独立的人事、立法、司法、行政自主权。

（四）我国现行领导体制的改革和发展

1、我国行政领导体制在1982年之前一直是委员会制。

2、1982年宪法明确规定我国国家行政机关实行行政首长负责制。

3、我国的行政首长负责制有四个突出的特点：

（1）民主决策

（2）责任明确

（3）分工合作

（4）坚持党的领导

4、党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定条件

5、建立合理、协调的领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权

（1）权力分配合理：适当分权

（2）机构设置适当：精简、统一、效能、节约、反对官僚主义

（3）工作制度健全

（4）法律保障有力

（5）自我调节灵活

6、明确领导职能，实现职能转变

（1）分清国家、政府与社会关系

（2）把握并适应现代政府领导职能及其发展趋势

（3）改革现行的政府运行程序和工作方式

（4）改革干部人事制度

7、领导体制应该科学化、法制化

（五）我国现行领导体制的优点和不足

1、优点：

（1）权利集中，责任明确，各级领导单位可以有较好的分工。

（2）较为民主。

（3）领导程序简单，决策迅速。

（4）国家财政资金较为集中。

（5）最适合本国的国情。

2、不足：

（1）解决问题得过程比较繁琐，造成效率低下。

（2）容易发生滥用职权，独断专行的问题。

（3）可能因考虑不周或精力不足而导致决策失误。

（4）监督力度不够，容易发生腐朽和夺权。

【注释】：

1、按照我国宪法第三章的规定

第五篇：电力市场条件下电价问题初探

电力市场条件下电价问题初探

吕静 陕西省电力调度中心

摘 要：电价是电力市场运做过程中的焦点问题，在电力市场中占有极其重要的位置。文中介绍了目前电力市场培育阶段电价的现状、存在的问题以及电力市场形成后电价的走向及其优势。建立电力定价的监管制度，制订适当的政策法规是保证上网电价、输配电价和售电电价这三部分电价改革稳步推进的必要手段。

关键词： 电力市场 电价 探索

一、电价在电力市场中所占的重要位置

电力工业的健康发展是整个国民经济持续增长、人民生活水平不断提高以及社会稳定的重要保证。

当前，电力体制改革已进行到网厂分开阶段，实行厂网分开、竞价上网，促进电力企业体制创新、机制创新和管理创新，是解放和发展生产力，也是电力发展的必然趋势。2002 年，按国务院 5 号文件要求正式实施电力体制改革，竞价上网已迫近眼前，而电价改革是各项改革的关键性举措，尽快制定竞价上网的游戏规则尤为重要。电价是电力投资的向导、是资源配置的杠杆、是电力供需的风向标。目前阶段电力体制改革的目标是打破垄断、引入竞争，提高服务质量，降低电力企业成本，使广大的电力消费者受益。2003 年 7 月，国务院下发了《电价改革方案》。本次改革将是定价机制的彻底变革。适者生存，优胜劣汰，电价改革的不断深入必将打碎电力工业旧体制，催生新格局。

二、电力市场条件下电价的构成

随着电力市场机制的逐步建立，电价主要由上网电价、输配电价和售电电价这三部分构成：

1、上网电价

发电厂上网电价主要取决于发电侧的成本：其中包括：固定成本、可变成本及微利。固定成本由固定资产折旧、材料费、修理费、工资等组成；可变成本由燃料和水费组成。

2002 年，国家计委发布了《关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》行业进入了一个群雄割据时期。市场竞争机制的引入，将使竞争力不强的发电集团不得不被市场淘汰，导致各发电集团纷纷抢占电源点资源，圈而不干、占而不建，不按电力规划的要求去进行资源的优化配置，而是大搞电源的无序建设，使系统运行安全可靠性的问题面临考验；此外，连续三年全国大部分省市（区）出现了严重的缺电局面，电力供应紧张制约了国民经济的发展和人民生活水平的提高，也刺激了电价的上升。在市场经济的条件下，要保证电力系统运行安全性和经济性相协调，必须考虑容量市场和电价的制定，才能寻求到电源扩展的最佳方案，满足市场负荷的需求；而容量市场的建立其投资和受益与电价的制定也有互相联动的关系，发电机组建设时投资还贷、资产折旧等固定费用均要在市场交易中进行补偿，也必须在电价上、市场交易机制上制定切实可行的方案。

同时，近两年出现的电力紧缺、电煤价格的持续走高、环保费用的增加、低效率高污染的小机组建设、大量用户自备电厂的上马和高耗能企业的违规建设投资热潮等因素并存，都影响了发电厂上网电量和上网价格，尤以电煤价格飙升对上网电价影响最烈。例如：2004年 1-9 月，我国原煤产量完成 139418 万吨，同比增长 19.8。同期全国商品煤销量完成 131000万吨，同比增长 19.3。2004 年 1-9 月全国用电量完成 15713 亿千瓦时，同比增长 14.92，需求持续攀升，负荷率创新高，电煤需求旺盛使煤炭价格大幅上升，进而波及全国煤价。2000年以来，全国平均煤炭价格涨幅超过 20，合同电煤价格在国家统一控制下从 166 元涨到 171元，涨幅只有 3，但是电煤市场的价格实际已经超过 200 元。燃料供应对电价稳定造成了极大的影响。

2、输配电价

输配电费用按照电网公司业务来划分，主要由电网使用费、辅助设施费和管理服务费三部分组成，输配电价格建立的目的是确定输电费用，并在相应的主体和交易间进行分摊。

3、售电电价

近来，煤价上调对售电价产生很大的压力。市场风险是双向的，所以售电价格也应建立在合理的限制内能上能下的调节机制。同时还应结合国家和地区产业的政策，调整不合理的电价结构，积极推行峰谷电价和丰枯电价。

用电价格应与上网电价紧密联动，竞价上网不仅要求发电侧进行竞价，而且，需求侧的电价也应该与之相应变动，上网电价上升或下降幅度超过一定范围时，应及时调整售电电价，使发电市场的价格变化情况能够及时传递给消费者。要把竞价上网获取的收益和风险让消费者来共同分享，只有这样，才能确保竞价上网的正常运转。

三、目前电力市场培育阶段电价的现状及存在的问题

1、我国发电企业的现行电价体系

我国现行的上网电价较为复杂，使管理困难。

（1）、老电老价： 1985 年前在计划经济体制下修建的电厂由国家拨款投资建设，固定投资成本低且没有计入电价内，只按生产成本核定电价，因此，上网电价较低，按核定的容量电价加电量电价计价，如陕西秦岭电厂的定价也只考虑运行成本、燃料成本、税金等，这种电价机制只能使企业维持简单的再生产。

（2）、新电新价：1985 年国家出台了两项政策。A.新建电力项目实行还本付息电价保证新电厂在贷款期间具有偿还贷款的能力。B.火电厂实行燃运加价即随着燃料和运输价格的上涨允许发电企业相应的提高电价。这两项政策的出台，大大的激发了各投资主体的办电积极性，装机容量突飞猛进，增长迅速。新政策后兴建的电厂基本上采用“还本付息”方式，由于投资主体不同而略有区别，具体有以下几种：

①利用国家征收的电厂建设基金为基础修建的发电厂。

②省及省以下各级政府，在国家规定征收的电力建设资金以外，扩大征收电力建设资金，投、贷不分所修建的电厂。

③电力部门以卖用电权的资金、自有资金修建的电厂，开始未按还本付息，九三年后在电价中考虑还本付息定价。

④中外合资、中外合作企业投资修建的电厂。

“还本付息”定价机制调动了社会各界的办电积极性，吸引大量国、内外资金投向电厂，建设了大量的独立发电厂，缓和了电力供需矛盾，有力的促进了电力工业的快速发展。

以陕西电网为例，2000 年陕西平均上网电价为 240 元/千千瓦时；省内各类电厂上网电价相差较大，中外合资合作电厂上网价 298 元/千千瓦时；直属电厂基本上是老电老价，为169 元/千千瓦时；2000 年陕西省销售电价为 354 元/千千瓦时，比全国平均 376.4 元/千千瓦时低 21.65 元/千千瓦时。

2、现行上网电价的模式

目前，我国实行的上网电价机制为两种，即两部制电价（即容量电价加电量电价）和单一制电价（即电量电价）。

两部制电价可以优化我国电力资源配置，鼓励投资者建设承担电网调峰和调频、调相、备用任务电源，是解决目前我国电力短缺的重要途径。我国电力供需大体平衡、总体偏紧、局部地区和尖峰时段严重缺电，缺电的主要原因是电网备用容量不足和缺乏高峰电力。为满足最大用电负荷需求，电力系统除应具备相应的发电和输变电运行容量外，还必须具备一定的备用容量。在单一电量电价模式下，提供备用容量的电厂或机组，备用时段内的固定运行维护费等费用得不到任何补偿，更谈不上收益。因此，投资者仅对以发电带基荷为主的电源项目感兴趣，对以发电带峰谷负荷或季节性负荷为主、容量效益好，能承担电网调峰和调频、调相、备用任务的电源建设不感兴趣，电网优化调度成为空谈。发电成本通常由固定成本和变动成本构成。固定成本主要与机组容量有关，变动成本主要随发电量而变化。单一制上网电价模式不能区分这两种成本，而两部制电价，即把上网电价分为两部分：主要与电站容量有关的部分实行容量电价，主要与发电量有关的部分实行电量电价，上述问题就可迎刃而解。首先，实行两部制电价后，按不同类型电厂的固定成本确定容量电价，按不同季节各时段电网运行中成本最高的电厂的变动成本确定电量电价。电网在不需要电厂供电时，只向电厂支付容量电费，需要电厂供电时，再加付电量电费。这样容量效益好，能承担电网调峰和调频、调相、备用任务的电厂就能获得合理成本补偿和收益，其建设和运行的积极性自然能被激发出来。其次，实行两部制电价后，由于电量电价主要与电厂发电时所耗燃料费、水费等相关，当相应时段电量电价高于电厂变动运行成本时，电厂发电才能盈利，否则就会亏损。各电厂要想增强上网电价的竞争力，就必须提高自身管理水平，加快新技术推广应用。再次，上网电价实行两部制，可以实现电力资源的优化配置。上网电价由市场决定，电网就能根据经济合理的原则来对各发电企业进行综合调度，以保证自身利益的最大化；由于容量电价主要与项目建设投资有关，如果想取得较好回报，项目业主就必须优选项目，并在工程设计、建设阶段控制造价。两部制电价中容量电价将由政府确定，电量电价则由市场决定。

电价是电力体制改革的难点之一，难点表现为电价形成机制的复杂性和电价结构不合理的问题。电价结构当中，绝大部分的构成是由发电成本决定的，而输送电环节中的输配电价由于售电价格的限制已无多大空间，显然偏低。厂网分开之后就存在发电企业和电网企业可持续发展的问题。要有投资发展的能力，必须把扭曲的价格结构调回到合理的结构状态，也就是要科学合理的确定发电、输配电各环节的价格比重，实现电源、电网协调健康发展，承担起国民经济稳步快速发展的先行官重任。

四、电力市场形成后电价的走向及其优势

在建立西电东送、南北互供、全国联网电力市场的基础上，我国将形成一套包括两部制电价、发电厂竞价上网、拉开丰枯电价、峰谷电价差别、加强需求侧管理在内的新型定价机制。通过电价改革，主要会有以下几方面的转变：

1、原来的综合成本电价将划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价。发电、售电电价将由市场竞争形成，输配电价将实行监管下的政府定价。

2、在电价改革的过渡期，上网电价将根据各区域电力市场的实际情况，采用多种定价方式，主要是两部制电价：将电能的固定成本和短期边际成本通过容量电价和电量电价分别考虑，机组在现货市场上将依据短期边际成本申报电价，现货市场的边际电价反映的是市场全体成员的短期边际成本，而发电机组长期边际成本则通过其他方式传递给用户。

3、在水电比重大的地区，为了调节和平衡丰枯季节电力供求，将实行上网环节的丰枯电价。实现“厂网分开、竞价上网”和全国联网后，水电表现出明显的低成本竞争优势。当前，水电平均运营成本为 0.04-0.09 元/千瓦时，而火电则高达 0.19 元/千瓦时左右，并且随着煤炭价格的上涨，火电厂的发电成本还将上升。而在新的电力体制下，在国家安排试点取得经验的基础上，“直供”将使低成本的水电公司直接掌握一部分终端消费者，供电价格由双方根据国家监管部门制定的规则结合市场供求情况进行协商。这对低成本的水电公司是一个巨大的机遇，不仅可以提高电力销售量，而且可以减少对电网公司的依赖。使水电的竞争优势真正得到体现。

4、在具备条件的地区，实行集中竞价的同时，在合理制定输配电价的基础上，将允许较高电压等级或较大用电量用户、独立核算的配电公司与发电企业进行双边交易，双边交易的电量和电价由买卖双方协商决定。

5、电价改革将加强需求侧管理的力度。由亚洲开发银行和国家电监会合作制定的中国电力定价方案即将出台。按照亚行的改革思路，中国未来的电力定价在两个方面将有大的调整。一是重新划分电力消费者类型：目前我国电力分为居民、非居民、普通工业、大工业、农业和准零售供给农业七大类。国际通行的是分为居民、工业、商业、农业和其他/市政照明等。新的分类考虑到了商业、市政照明的需要。二是电价的分段收费，从而达到优化零售电价结构的目的：考虑电力可以按时段、季节性所导致的不同成本来定价，秉同组合电量需求的办法将是一个多赢的选择，组合电量需求是需要组合电价有针对性的运作来自动调节的，可达到既满足需求又平抑高峰的目的。例如，通过尖峰电价分解组合负荷，达到错峰的目标；通过高峰电价和低谷电价的有效组合，调控部分高峰负荷转向低谷负荷，达到移峰的目标。只要力度合适，用户将会自动跟踪，获取效益，如：凌晨开始的后半夜，电价相对便宜；晚高峰和早高峰电价相对上浮，通过价格手段来缓解用电压力。枯水期的发电成本高，电价也跟着上涨，其他季节电价则相应回落。

根据电力供需的要求，可设置以下几种电价组合方式：

（1）高峰电价与低谷电价组合：通过峰价与谷价之间的倍数差、峰与谷时间区间的选择两 大主要因素的组合，取得了有效转移高峰负荷，平抑负荷曲线，节约能源的目的；

（2）高可靠性的容量电价与电量价格的内部组合：可靠性不同的供电方式其投资也不同，对两路及以上复式供电增收部分容量电费是合理可行的，这样也可以保证电网对一些 特殊用户输送不间断的、高品质的电能；

（3）季节电价与非季节电价的组合：夏冬季是用电高峰期，春秋季是用电的低谷期，用电 的负荷不同，电能生产的成本也不同，针对季节上的差异设计电价组合，既要考虑电 力生产成本，又要考虑用户的公平负担；

（4）丰水期电价与枯水期电价的组合：丰水期水电成本低廉，发电量充足，价格上可考虑 薄利多销，枯水期水电主要用于调峰，因此可以设计较高的电价水平，这样才能调动 电网经济运行的积极性，保证电力市场的公平交易。

6、国家发改委今后的电价改革目标是实行阶梯电价，在一个平均电价的基础上，一方面照顾低收入人群，另一方面，谁用的最多，电价就越高，多消费多加价，体现对污染的成本支付。

7、销售电价形成机制应有利于促进电力供需平衡，有利于促进节能型社会的建立，有利于促进全社会环保意识的加强。销售电价的差别可对需求进行引导，调整产业结构，促进节能环保产品的推广和普及。

8、《电价改革方案》中明确提出：风电、地热等新能源和可再生能源暂不参与市场竞争，电力市场成熟时可以由政府规定供电企业售电量中新能源和可再生能源的比例，建立专门的竞争性新能源和再生能源市场。

五、建立电力定价的监管制度制订适当的政策法规以保证电价改革的稳步推进

为促进市场有效竞争，避免市场价格出现非正常涨落，保持电价水平总体稳定，确保新旧电价体制平稳过渡和电力市场健康发展，电力定价的监管制度及有关电力市场运作中促进电价改革的政策法规也应相继出台。

例如：依据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》国办发200362 号、《国家发展改革委员会关于东北区域电力市场上网电价改革试点有关问题的通知》发改价格2004709 号、国家电监会《关于建立东北区域电力市场的意见》200315 号等文件，结合东北电网的实际情况制定了长期合同交易中限价的设定及现货交易中限价的设定。办法规定：在长期合同交易中即合同交易、月度合同交易中，设立统一的最高限价和最低限价。设立最高限价有利于防范市场风险，防止市场成员发生不正常报价的行为；设立最低限价有利于保护发电公司厂的利益，防止市场出现恶性竞争。选取 2003 年为基准年，以 2003 年东北电网竞价机组平均上网电价为基础，同时考虑送华北电量、发供需求空间及国家批准的电价调整等因素对上网电价的影响，并扣除容量电价折算的电量电价后，所得电价为基准电量电价。以基准电量电价为基础，上、下各浮动 50设为、月度合同交易的最高最低限价。现货交易主要目的是维持电网的负荷平衡和电网稳定运行，电网内因负荷预测偏差、机组或线路出现非计划停运等而导致负荷不平衡时，通过市场交易现货来解决。现货交易分日前交易和实时交易两种情况设立竞价限价。在日前交易和实时交易中只设立最高限价，不设立最低限价。日前交易的最高限价为基础电价上浮 3 倍；实时交易的最高限价为基础电价上浮 5倍。

电监会承诺将对上网电量核定、电价执行和电费结算等方面尽快建立制度和规则，及时向社会公众披露电量调度、电价执行、电费结算等信息，以维护公平竞争、开放有序的电力市场秩序。近年来由于燃料、环保等政策性因素的影响，发电企业成本增加较多，国家应在电价政策上尽快建立煤电价格联动机制，早日出台环保电价，鼓励发电企业加大环保投入。电监会将配合国家发改委做好相关工作，并结合亚太课题研究，提出输配电价独立定价建议等等。

结束语

价格机制是市场机制的核心，网厂分开，竞价上网的目的也就是要理顺电力市场的价格机制，随着市场经济的深入发展，人们对电价机制改革的呼声越来越强烈，生产者（发供电企业、调度中心）、消费者（用户）、市场监管者（电监会、政府）都希望能够用市场竞争这只无形的手来自动调控电价，使其得到价有所值的生产和服务。尽快建立适应电力市场变化的、合理的价格机制是电力改革的方向，也是“网厂分开，竞价上网”的基础。

发电企业的收入主要取决于电价和电量两方面。在竞价上网的条件下，上网电力的多少将受企业发电成本和上网电价的制约。随着电价改革的不断深入，其效果将在近年内逐步展现出来。电力市场的各参与主体也都将以极大的热情关注着电价改革的趋势动向。

价格是市场的重要方面，我们应在政策和监管框架内积极研究分环节电价机制建立面临的问题。价格机制必须兼顾公平、透明、易于操作和监管等多重目标。电价改革涉及千家万户，维系社会稳定，只能循序渐进，逐步稳妥实施。应该采取审慎的过渡方案，将历史购销关系逐步平稳过渡到自主自愿的双边合同，这也是当前区域电力市场工作的重心之一。参考文献

1.《电力快讯》.中国电力报社，2004 2.《中国能源》.2004 作者简介

吕 静（1976-），女，工程师，从事陕西电网电力市场运营及管理工作。