西安市道路交通问题及解决方案

第一篇：西安市道路交通问题及解决方案

西安市道路交通问题及解决方案

引言：

西安市，位于黄河流域中部关中盆地，中国地理版图中心，陕西省省会，世界著名历史文化名城和国际旅游城市，新欧亚大陆桥中国段陇海兰新经济带最大的中心城市。下辖九区、四县、四个开发区和两个国家级产业基地，总面积10108平方公里，常住人口830.54万（户籍人口764.25万）。西安是底蕴深厚的人文之都，有3100多年建城史和1100多年国都史，被誉为中国的“天然历史博物馆”；西安是实力雄厚的科技之市，有近百所高等院校、3000多个科研机构，科技综合实力居全国第三位，是名副其实的知识城、科技城、人才城；西安是充满活力的现代新城，工业体系门类齐全，是我国重要的装备制造业基地和国防工业基地。

图1.西安市交通规划总体图

关键词：西安市，交通现状，交通秩序，原因，解决方案

随着城市经济的发展，人民生活水平提高，人们的出行方式也发生了重大变化。近几年，汽车进入家庭的速度到了快速发展期，过去居民出行交通主要依赖自行车，现在更多地是依靠汽车，而伴随着国家经济能力不断增强，人们生活不断改善，今后较长时期内汽车进入家庭还将持续增长。近年来,西安市城市道路建设、改造日新月异,改善了城市道路交通服务水平。虽然城市道路面积以较大速度增长,但仍远远落后于车辆的增长速度。随着城市用地规模的扩大,城市人口的增长,机动化交通的快速发展,城市道路交通供求矛盾进一步加剧,交通状况日益恶化。同时外来游客的增加,特别是在黄金周期间由于旅游景点的道路设施不完善,存在行车难、停车难等问题,也给西安市的城市交通带来了严峻的挑战。

图2..拥挤不堪的交通现状

一、当前西安市交通现状

目前，西安市市区常住人口400多万，流动人口100多万；全市机动车51.9万辆，近五年机动车拥有量平均年增长速度18%左右，2004年达到24%，据专家预测，未来5年西安市机动车将达到70万辆；随着我市社会经济飞速发展，城市建设步伐日益加大，建成区面积成倍增加，仅道路每年增长率就达6%左右，与5年前相比，全市新增道路近800公里，截止04年底，我市市区道路1383条，总计1234公里。我市现有交通民警1685人，与15年前相比基本没有增加。在交通管理设施和科技强警方面，支队建成了一级指挥中心，市区9个大队建立了二级指挥中心，自行研制开发了12辆移动指挥车，装备了102辆GPS巡查车（其中40辆安装了违章抓拍装置），市区现有交通标志5249块，信号灯290个，电子警察126部，路段自动监测设备40部，电子诱导屏15部。

二、图3.居民出行时间分布图

近年来，在市委市政府的关心支持下，围绕交通管理“畅通工程”，从解决人、车、路矛盾，规范市民交通行为，提高道路资源利用率入手，大力实施科技强警战略，全面加强交通管理工作，经过全市交警和全市人民的共同努力，交通管理工作迈入全国二等水平，市区交通状况得到进一步改善，从目前情况来看，交通呈现出以下几个特点：

一是道路建设步伐加快，交通拥堵有了明显缓解。近年来，市政府不断加大道路建设改造力度，许多新建路、立交桥相继建成通车，一大批断头路、瓶颈路和背街小巷得到拓宽改造，截止04年底，西安市路网密度达到了6.1平方公里，这些为我市交通畅通奠定了坚实基础。

二是交通事故预防工作进一步加强，交通安全形势不断好转。今年以来，通过连续开展60天降事故活动和50天“安畅”行动，取得上半年交通事故少死228人的可喜成绩，积累了许多降事故的好经验好做法，扭转了交通安全压力较大的被动局面。

三是市民的交通安全意识进一步增强。近年来，市政府把提高市民交通安全意识作为全市精神文明建设的一项重要内容，采取各种有效手段，深入开展交通安全宣传“五进”、“三文明”等一系列活动，使交通安全宣传基本达到家喻户晓，交通安全常识普及率达到85%。

尽管交通安全和畅通不是我们目前面临的首要问题，但是随着西安市城市建设步伐的不断加大，特别是创卫工作的深入开展，市容市貌有了明显改观，市政建设有了较大进步，相比之下，西安市交通秩序方面存在的一些难点重点问题显得格格不入，尤为突出，传统的思维和管理模式已经不能适应城市发展需要，要求我们更新观念，提高认识，抓住当前摩托车、三轮车、机动车乱停乱放、非机动车和行人违法率高等交通乱点问题，认真研究整改措施，加大管理力度，切实将孙市长的批示精神落到实处，力争在短期内使这些问题得到有效解决。

二、市区交通秩序乱的具体表现及成因分析

通过深入调查，目前市区交通秩序主要乱在以下几个方面：

图4.几种常见的交通工具比例图

（一）摩托车屡禁不止

1999年底，西安市（市区）共有挂牌摩托车（含轻便摩托车）13万辆，占当年机动车总数的52%，由于数量庞大，驾驶人队伍素质参差不齐，驾车不戴头盔、无照驾驶、无牌上路、酒后驾驶、曲线行驶、随意调头、乱停乱放、超车、加塞插队、非法载客等各种交通违法行为随处可见，严重影响了我市的道路交通秩序，加剧了城市空气污染和生活噪音污染，同时因摩托车引发的交通事故也频繁发生。针对摩托车在参与交通中造成的种种危害，我市于2000年开始，借鉴北京、济南、广州等外地市摩托车管理的经验，结合本市实际，提出了对摩托车实行总量控制，以及划定禁行时间和区域的管理政策，并于2000年5月1日以市公安局名义发布了《关于加强摩托车管理的通告》，7月1日正式实施“禁摩”令。然而时至目前，摩托车的管理却成了一个老大难问题，主要原因：

一是《通告》发布后，由于社会的反响强烈，市政府又随即出台了配套措施，其中一条是允许本市摩托车早7时前和晚7时后进入禁行区域，后又改为早8时前和晚6时后可以进入，这样反复变化，既影响了《通告》的严肃性，又使群众无所适从，同时给交警部门执法工作带来很大困难，基层执勤民警在界定摩托车违法行为时难以做到准确掌握。

二是禁摩后，市区停止办理摩托车入户挂牌手续，大多数群众报等待、观望态度，随着政府从时间段上放开以后，不少群众到外地办理摩托车入户挂牌手续，在市内行驶，有的甚至不去办理牌证，原来已挂牌入户的摩托车车主，也不愿去办年检手续。2000年至今，郊县共入户挂牌摩托车10余万辆（其中大部分是西安市居民购买的车辆）。这样以来，街面上行驶的摩托车大多数是外地市、远郊区县牌照和无牌无证、多年未检验的车辆，形成了目前摩托车源头管理失控，街面管不住的局面。

三是摩托车驾驶人法律素质普遍较差，与交警部门打“游击战”、“持久战”。针对摩托车秩序混乱的现状，作为交管部门只能采取人海战术，围追堵截，强拦强扣，但在整顿期间效果相对明显，一停下来就又回潮反弹，而且愈演愈烈，越打越多。加之一大部分被暂扣车辆的摩托车主不能按时或长期不来接受处理，给我们进一步开展摩托车专项整顿工作带来诸多问题。目前，我市各交管大队都无停车条件，暂扣车辆都是存放在辖区相对固定的社会停车场，不少停车场都被交管部门所扣留的摩托车占满，无法正常经营，停车场意见很大，不愿接纳交警扣留车辆。

（二）三轮车反复回潮

目前，西安市三轮车主要由人力三轮车、机动三轮车和残疾人专用三轮车三大类组成。由于这些车辆占地面积大，速度低，加之驾驶人员交通法规和安全意识差，违法现象非常普遍，严重影响市区道路的正常通行。为此，近年来市委市政府、市局和支队先后出台了一系列强硬的管理措施，特别是03年市政府在全市部署开展了取缔市区机动三轮车载客营运工作，各区政府、市级各有关部门坚持依法行政、有情操作、分工负责、通力合作，采取了一系列行之有效的宣传动员、回收置换和整顿取缔措施，共收缴取缔残疾人载客营运机动三轮车1504辆，交管支队共查扣各类运营机动三轮车3635辆（其中没收、销毁830辆），基本实现了市区杜绝机动三轮车载客营运，整顿工作取得了预期的效果。但是，全市性整顿结束后，又成为交警一家孤军作战的局面，一部分整顿期间隐匿在市区的车辆开始露头，以至于反复整顿，反复回潮，深层次的原因一是受经济利益驱动。人力和机动三轮车售价低廉，从事非法营运活动收入可观，这成为我市相当一部分外来人员和下岗职工主要生活来源，甚至成为养家糊口的一份职业，许多人纷纷仿效，自购车辆投入非法营运。二是存在市场需求。由于目前公共交通线网不够发达，存在许多交通盲点，市民有一些短距离的交通需求，加之外来人口和下岗人员不断增多，就业压力较大，这促使了非正规就业渠道和非法营运市场的产生。三是法律支持不够，管理难度大。对于三轮车的管理，法律没有做出明确的强制手段和措施规定，交警部门只能是扣了放，放了扣，还有一部分车主被扣后，重新购车继续营运，根治难度大。特别是一些残疾人三轮车车主经常聚集闯事，阻扰执法，加之吕福山案的败诉，严重影响了民警执法和积极性和合法性。

（三）停车难、乱停车问题突出

近年来，西安市停车难、乱停车的问题日益严重，这不仅直接扰乱道路交通秩序，而且影响了城市整体形象和我市创卫工作的深入开展，引发这一问题的原因，一方面是机动车辆增长快，停车场建设滞后，停车供需矛盾突出。目前，市区登记的机动车总数达33.34万辆，每年还以20%左右速度递增，市区现有各类停车场757处，可提供流动泊车位不足2万个，平均每百辆机动车拥有停车泊位为4-5个，与全国平均水平8-10个差距还很大，造成大量机动车随意占道停放，特别是一些新建、改建后的道路、慢车道、人行道很快被乱停乱放的机动车占用，尤其是一些大型商业街、住宅区繁华区更是车满为患。

另一方面是停车场经营管理不统一，执法主体不明确。当前，我市停车系统呈现日益多元化的趋势，停车场经营管理复杂。虽然建设部、公安部颁布了《停车场建设和管理暂行规定》，我市也以市政府令作出规定，但缺乏实际可操作的办法和细则。由于现有停车场的法律、法规尚不健全，往往是有利可图的多家一齐来管，无利可图的谁也不管，致使停车场的建设与管理缺乏必要的监督，特别是一些大型公共建筑，按照规定应配建停车场，并与主体工程同时施工、同时使用，但是工程验收时，对停车场部分无人验收、对擅自改变其使用性质的行为得不到有力的制止，致使有限而宝贵的停车资源未得到充分利用。目前，全市41个配建停车场库的大型公共建筑，仅有14家对外经营，而收费高于路面临时停车场，其余27家不同程度存在挪用或不能发挥作用现象。

（四）非机动车和行人交通违法现象普遍

非机动车和行人是我国城市交通的一个显著特征。目前，西安市每天自行车交通200多万辆次，行人交通500多万人次，这两类交通参与者的交通违法十分突出，成为影响我市交通秩序的重要因素，这类违法行为的主要成因，一是这两类交通参与者交通安全观念普遍较差。二是对非机动车和行人的源头管理脱节。加之新《交通安全法》规定，依法应当登记的非机动车的种类，由省政府规定，我省至今没有出台新规定，造成各类电瓶车大量涌上道路。另外，新的非机动车安全技术标准至今未实施，一些生产厂家和商家钻法律空子，导致现在有的电动自行车比摩托车还大，而交警又无权过问。三是管理的阻力大、困难多、方法少。在实际管理中，相当一部分机动车和行人不理解、配合交警的执法，反而还会采取一些过激的言行、辱骂、围攻执法交警。在这种单打独斗的执法环境下，长此以往，不少交警对非机动车和行人的管理产生畏难情绪，更加滋生了这两类交通参与者的蔓延势头

图5交通状况分布曲线图

三． 解决方案及建议

针对西安市目前交通秩序方面存在的问题，在深入调研论证的基础上，需要贯彻落实精神为动力，按照市委全会的总体要求，牢固树立新时期国际化大都市的理念，做到长远规划与近期目标相结合，把加强交通秩序管理作为改善城市交通环境的切入点和突破口，强化措施，综合治理，尽快使我市的交通秩序与城市发展相匹配。

图6.市民意见分析柱状图

（一）摩托车和三轮车的管理

1、由市政府牵头，文明办和宣传部全力配合，交警部门全程参与，在全市广泛深入地宣传贯彻市政府《关于加强低速载货汽车三轮车汽车摩托车三轮车机动轮椅车管理的通告》（以下简称《通告》），迅速形成铺天盖地之势，让《通告》精神深入人心，家喻户晓，为执法管理奠定良好的社会舆论基础。

2、争取各方支持，坚持综合治理，长效管理。摩托车、三轮车问题，有其历史原因和深层次矛盾，涉及人员复杂，贯彻《通告》精神，全面限制摩托车通行和取缔三轮车载客营运，势必会影响到市民的出行、就业、运输市场需求、外来人员的生活来源等问题。因此，对摩托车和三轮车的管理依靠交警一家单打独斗是不现实的，必须坚持政府牵头、部门联动、综合治理、标本兼治、先易后难、分步推进、确保稳定的工作原则。市政府要制定科学合理的管理政策进行引导和规范；各区（县）政府要动员街道、社区、居委会加强对从事非法营运车辆的宣传教育，同时要扩大就业门路，做好从业人员的分流安置和稳定工作；工商、质检部门要对摩托车、三轮车的生产销售行业进行严格管理，严厉打击各类非法改装、拼装车辆的黑作坊，堵住源头；交警部门要积极主动联合派出所、城管等部门，定期开展突击整治，同时要认真贯彻通告精神，加强日常管理，对此类车发现一辆查扣一辆，依法予，形成长久打击和整治态势，坚决防止反弹回潮。

3、鉴于当前公共交通网络覆盖有限，市民乘车难问题依然严重，建议能否在实行全天侯限摩的同时，从方便居住在二环以内的群众工作和生活考虑，准许这部分市民办理通行证后在二环以内背街小巷通行。

4、对三轮车载客营运的取缔，要借鉴推广03年整治工作经验和成功做法，由各区政府牵头组织力量，对人力、机动三轮车从业人员摸清底数，掌握情况，分别对待。对外地人和正常人从事营运的，要坚决取缔，对下岗待业和残疾人从事营运的，按照“谁家孩子，谁家管”的原则，妥善安排解决，确保生活来源。对经过努力，确实难以安置的，可以采用财政补贴的办法，解决车辆的处置问题。

5、摩托车、三轮车都属于逐步淘汰的交通工具，要坚持总量控制原则，坚决不能恢复核发牌照的管理措施，但是鉴于当前人力三轮车市场需求过大，市旅游局已开了人力三轮车古城游览的先河，建议可否在一些区域内对人力三轮车实行规范统一管理。

6、积极实施配套工程，挤压“摩的”和三轮车的客、货运市场。政府要通过发展公交事业，完善公交线网，方便市民出行等手段，来压缩摩托车和三轮车的客源市场。对已形成的人力三轮车货运市场，区（县）政府要牵头，对其进行规范管理，并通过市场配送或社会专业运输的方式，解决市民的实际运输需求，但对人力货运三轮车交警部门要严格划定行驶路线，解决好此类车辆的道路通行权问题。

7、完善摩托车、三轮车管理法规，为执法工作提供有力的法律支持。现行的各类法律法规，对摩托车和三轮车的管理都没有做出明确的处理规定，基层执法时只套用原来的有关规定，对摩托车、三轮车违法行为一律暂扣车辆，这样程序上不合法，容易引起行政诉讼纠纷，也影响了民警的工作积极性。因此，建议市政府根据全市当前摩托车、三轮车管理现状，结合《道路交通安全法》和《行政许可证》有关规定，尽快制定具体详细，易于操作的摩托车、三轮车交通违法行为处理程序和办法，使基层执法工作者有法可依，有据可循。

（二）停车场的建设和管理

要从根本上解决我市停车难的问题，严格依法加强管理是一个方面，更重要的是必须坚持和树立科学发展观，从规划、管理、立法、执法、政策和措施等各方面进行综合治理。

1、坚持供需平衡、协调发展的停车场发展思路。目前，城市停车场按其性质用途主要划分为三类：即配建停车场、公共停车场和路面临时停车场。配建停车场又称建筑物附设停车设施，是提高停车场供应水平的主要停车设施，在停车场整体中占主导地位。公共停车场具有经营性、开放性、集合性特点，在停车场整体中居辅助地位。路面临时停车场具有挤占性、方便性和临时性特点，是以挤占动态交通资源为代价，在停车场中起调节和补充作用。我市停车场系统建设的总体发展思路应为：以发展配建停车场为主，公共停车场为辅，路面临时停车场为补充，形成布局合理，比例适当，使用方便的停车设施和管理体系。从另一方面看，国外城市交通发展历史表明,一味依靠停车场扩建、增加停车位既不可能满足无节制增长的停车需求,更无法从根本上解决停车难问题。因此，解决城市停车问题必须遵循供需平衡、协调发展的原则，在市区机动车保有量与停车设施建设之间保持适当比例，逐步改善停车设施不足问题。

图7.停车场合理设计图

2、坚持停车设施建设社会化、市场化的发展方向。当前，公用事业社会化、市场化已成为一种社会进步发展趋势，只有将停车设施的建设、管理纳入市场经济的轨道，实现停车设施建设的产业化，才能得到健康、快速的发展。为此，我市应加大对城市停车系统建设发展的政策支持力度，积极鼓励投资者采取多种方式投资建设停车场，谁投资、谁受益。同时，政府需要给予开发建设企业以一定的优惠政策，包括在土地划拨、批租、征用以及减免税费等方面，促进停车场经营的产业化。

3、积极加快不同类型停车场的规划建设步伐。城市停车场是城市重要基础设施，因此，在制订城市总体规划和城市交通规划时，应同时制订城市停车场发展规划，在城市规划中预留停车用地，并适当调整配建停车指标，合理确定停车设施结构，合理布局公共停车场。当前及今后一段时期，我市市区应主要抓好以下六个方面停车设施的建设。

（1）在市中心区域建设公共立体停车库。市中心由于人口密度高，土地相对缺乏，建造机械式立体停车库是解决市中心停车的较好方式。市政府可给予政策优惠，优先解决场地、贷款、减免税收，鼓励社会投资兴建公共立体停车库

（2）严格落实临街大中型建筑配建停车场规定。加快大中型建筑配建停车场的建设，是提高市区停车供给能力的关键。在市区各类大中型公共设施的建设中，应严格按规定配建停车场，减少对公共停车场的压力。规划、土地、建设、公安等职能部门应通过加大对大型公共、民用建筑的建设审查与管理力度，确保停车场不被挪作他用。

（3）加快居民住宅小区配套停车设施建设。针对当前存在的小区内机动车泊位紧张问题，应将新建居民住宅小区按标准配建停车场地作为一项强制性管理措施，新建居民住宅小区必须配建足够的停车场地。对已建的小区存在停车难问题的，应充分挖掘社区资源，改造社区内闲置的空地及利用社区内企事业单位的停车场地资源，开辟停车场。

（4）科学规范并合理配置一定占道停车设施。根据市区交通流量和停车需求，可在支路、断头路等对交通影响较小的道路上，设置标划一批占道停车场地；在停车供求矛盾突出、且有条件的路段，可合理规划设置咪表停车泊位，通过实施咪表停车管理，缓解市区停车供求矛盾。

4、大力强化停车场建设和使用的管理。公安交通、规划、土地、建设等部门，应认真按照《西安市停车场规划建设和管理办法》规定，对市区停车场进行规范建设和强化管理，加大执法管理力度，尤其对已建、新建、改建和扩建的临街建筑停车场面积未达到公安部、建设部标准的，必须责令责任单位补建或出资新建停车场。对擅自停止使用或改变停车场用途的，必须严格按照规定予以处罚；公安交通管理部门应加大对机动车停车秩序的整治力度，对乱停放车辆一律予以清障拖离，营造严管氛围，促进社会公共停车场的利用率，巩固停车场整治成果，净化市区静态交通环境。

5、提高停车场科技管理水平。新技术在停车管理中的使用，能合理利用停车设施，提高停车场（库）的使用效率。在国外已被广泛使用的停车信息诱导系统，通过可视信息板，提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位，可使驾驶员预先方便地选择停车位，减少寻找车位的时间。因此，我市应先尝试在市中心区域主要路口、停车场周边设置醒目的停车设施诱导标志，同时大力推广停车场自动收费系统的使用，大大地提高停车泊位的周转率。

6、运用价格杠杆，平衡停车需求。建议物价、城建部门，对中心城区和郊区路边临时停车场、底下停车场、咪表停车场分类制定不同的收费标准，使城区高于郊区，占道停车高于社会停车和咪表停车，利用经济杠杆的作用，来引导驾驶员选择路外停车，减少路内停车，同时也能鼓励配建停车场和公共停车场对外开放的积极性，使乱停乱放现象得到改善。

7、大力发展城市公共交通是解决城市停车问题，改善城市交通紧张状况的根本所在。在城市中心区，未来道路交通设施的建设不仅受资金条件的制约，而且还将受到空间资源条件的严格限制。因此，在整个城市交通体系中，必须牢固树立公共交通优先、合理利用城市有效土地资源的意识，大力发展多层次、立体化、智能化的交通体系，完善大、中、低客运量相互匹配的多种形式相结合的城市客运交通工具结构，这是实现削减城市中心区的交通流量，从根本上改善城市中心区停车问题，解决整个城市交通问题的一项根本措施。

（三）非机动车和行人的秩序管理

1、市政府要把非机动车和行人的管理纳入重要工作日程，动员全社会力量，掀起一场全党动员、全民动手，社会各行各业广泛参与齐抓共管的人民战争，力争通过1—2年的努力，使全市非机动车和行人的交通秩序发生一个大的变化。

2、大力加强交通安全宣传教育。非机动车和行人是道路交通的重要主体，涉及千家万户，与广大人民群众的安全和幸福息息相关。因此，加强非机动车和行人的管理，首先应着力于社会化宣传这一治本之策，从党、政、军机关、学校抓起，带动全社会自觉抵制不文明交通行为。另外，要加大舆论宣传，监督力度，对一些非机动车和行人的不文明交通行为进行适度的暴光批评，共同营造人人遵法守规的良好氛围。

图8.建立良好的交通秩序

3、严格实行交通分离。目前，西安市混合交通状况还比较严重，这是交通混乱、道路拥挤、事故多发的主要诱因之一。因此，要继续采取增设交通护栏、隔离带、道路渠划等措施，将机动车、非机动车和行人严格进行分离，确保各行其道。同时，要按照以人为本的原则，在人、车较为集中的繁华区域多建地下通道和过街天桥，进一步完善护栏、绿化带、减速带、防撞岛等行人交通安全设施，减少行人的交通违法行为。

4、开辟新的非机动车道和人行道。在城市建设和改造上，可以结合市政工程，加快改善背街小巷的路面条件和状况，充分利用小街巷、小胡同开辟新的非机动车道和人行道，进一步减轻城市主干道路的交通压力。

5、实行错时上下班，减少高峰交通压力。去年，市政府在市级机关推行了错时上班举措，有效减轻和缓解高峰时段市区道路的拥挤、混乱局面，效果非常明显，建议市政府能否考虑把上下班时间也提前半小时，使交通晚高峰提前分化，确保交通畅通。

6、保障工资待遇，充分利用协勤力量。去年以来，市政府从下岗职工中招聘了500余名交通协勤员，这支力量在非机动车和行人的管理中发挥了积极作用。建议市政府能够积极协调劳动社会保障和财政部门，从工资待遇等方面给予保障支持，解决这部分人的实际困难和后顾之忧，使他们全身心投入工作，不断深化交通社会化管理机制。

7.加强交通管理与交通教育,市民树立正确的交通意识，完善和建设城市现代化的交通指挥系统,应用计算机等现代化的技术设备,使城市交通的点、线、面控制相结合。用科学、动态的交通管理指挥系统疏导、分流城市交通,从而提高路段的通行能力,改善路口的拥堵。城市交通与人们的生活息息相关,维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情,也是全体市民的事情。要充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体形式提高市民的交通意识、普及市民的交通知识和加强市民的交通安全教育。交通拥堵的现状，不单是道路的宽窄造成的，有时可能是人为因素。道路再宽，但如果过住行人不走斑马线，偏偏横穿马路，过往的车辆自然得减速，速度降到一定程度，可能就引起拥堵。再比如，人行天桥利用率很低的问题，过马路的市民小愿意多爬几步阶梯，于是人行天桥“闲置”，而马路上人车混杂，乱相丛生，人民商场前的人行天桥就是一个例子。很多市民过斑马线时，还不习惯等红绿灯，他们认为斑马线就是给行人走的，随时都可以通行，岂不知过斑马线也要遵守信号灯。行人的习惯影响交通，驾驶员的素养更是直接影响道路通畅。西安市目前有数万名驾驶员，他们的素质也是千差万别。方向盘掌握在他们手中，道路的通畅也掌握在他们手中。如果他们争相抢道、违章调头，再宽的马路也没用。而如果相互礼让、宁等三分不抢一秒，通畅也是自然而然的事情。

图9.加强法制管理

还有重要的一点，就是要大力倡导绿色、环保交通。西安市现在有钱人很多，拥有私家车的人也多。车子代替了腿子，恨不得上个厕所都要开车，这是一种落后的交通理念。我们要提倡市民多走路，多用环保的交通方式出行，例如骑白行车，多乘坐公共交通工具。西安市民乘坐公共交通工具的比率，在全省比较起来是很低的。如果绿色、环保的交通理念深入人心，得到落实，不但有利于改善城市的空气环境质量，更能解决交通顺畅问

题。

因此，加强市民和驾驶员的交通安全畅通教育，是一项艰巨而复杂的长期任务。如果所有市民和驾驶员的交通意识都提高到较高层次，西安的道路十年不改造也够用。只有依靠城市全体市民的共同管理才能创造一个有序、高效、健康的城市交通环境。

结论

西安市正处在蓬勃发展的时期,随着城市经济的快速发展,城区将会产生大量的人流、物流和车流,城市交通矛盾日益凸显。认真分析西安市交通的特征,正确审视城市交通的问题,科学合理地解决城市交通问题对山西省的发展至关重要。

第二篇：昆明市道路交通拥堵及解决方案的研究①

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昆明市道路交通拥堵及解决方案的研究① 作者：王建英 宋爱苹 马丽宣 毛文波

来源：《科技创新导报》2011年第17期

摘 要:交通拥堵不仅给出行者造成经济上的损失,还给整个社会造成了巨大的资源的浪费和环境的污染。通过昆明市交通拥堵的现状,借鉴国内外大城市拥堵解决方法,对昆明交通拥堵问题提出了一些合理化建议,以供相关部门做一参考。

关键词:昆明市交通拥堵解决方案

中图分类号:U491 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(b)-0127-01引言

昆明作为云南省政治、经济、文化、交通通信枢纽和社会事业发展中心,它肩负着带动全省经济社会发展和辐射东南亚、南亚的重任。但近年来,昆明的人口与交通资源、机动车辆与道路交通设施矛盾加剧,现有城市道路容量饱和、运转超负,城市主干道拥堵严重。交通拥堵以及由此而产生的交通消耗,环境污染等问题已严重制约着昆明乃至全省经济社会的发展。为了缓解昆明市城市道路交通拥堵问题,政府已花巨额资金进行道路设施的建设,虽然道路的新建、改建与扩建已取得了一定得成就,但是交通拥堵问题并没有得到根本性的改变。因此,如何解决城市道路交通拥堵,缓解城市交通压力等问题,已成为城市道路交通研究的一个重点和难点问题。

产生交通拥堵问题的原因十分复杂,一般来说,有道路发展、交通管理、城市布局等各方面的原因,但也有城市管理思路方面的原因。下面我们先看看国内外大城市解决交通拥堵的方法。国内外城市交通拥堵解决方法

在20世纪,国内外很多城市已经出现了拥挤现象,各个城市都在积极地研究寻找各种方法和措施来解决交通拥堵问题。英国,车流量的增加的同时新建道路变得越来越拥挤,于是于2003年伦敦开始征收汽车入城费,实施入城费一年给市政府增加了一亿五千万英镑的净收入,收费实施以来,伦敦城内交通流量减少了16%,交通堵塞现象改善了32%。所收的费用可以用于改善道路和增加公交车辆。瑞典从2007年8月开始,斯德哥尔摩开始全面实行交通拥堵收费,收费标准是1-2欧元。拥堵收费的用途,则是拿来改善斯德哥尔摩的基础设施和市民的生活条件。韩国从2003年7月开始,在首尔实施“无车日”。香港,城区面积非常小,人口密度大,交通压力很大,但其采取了一系列的措施来缓解城市交通拥堵问题,例如改善交通基础设施,大力发展公共交通,通过提高车辆拥有税、燃料税等来限制私人小汽车的增加和使用,加强道路交通管理等来缓解交通拥堵问题,已取得了很好的效果。

有些城市除了进行大规模的交通基础设施建设,和交通规划、管理中引入需求管理的思想外还采取了以下几种缓解交通拥堵的策略:(1)大力发展公共交通;(2)对机动车的使用进行限制;(3)采用智能化的交通管理技术。

另外很多大城市为了缓解交通拥堵问题还正在进行地铁、快速公交的规划设计与建设工作,并以多形式高质量的公共交通来提高公共交通的吸引力。昆明市道路交通拥堵现状及解决方法

目前昆明全市有721万人口,道路总长12700多公里,城市道路有980公里左右。主城区面积200平方公里左右,三面环山,面临滇池,发展空间较有限。目前昆明道路交通基础设施不足,主干道仅有300公里,很多路口间距短,有的还不到100米;混合交通特点突出,统计数据显示[1],至2004年10月份,昆明市机动车总量已经超过57万辆,同时机动车数量每年以高于20％的速度递增。注册登记的非机动车有200多万辆。在出行量上,自行车的出行量占55％,公交占12％,而70％的小汽车只解决了14％的交通出行量。一个城市交通瘫痪的临界点是机动车通行时速8公里,而昆明市城区目前的机动车通行时速是10公里。在昆明市中心区的一二一大街、春城路、金碧路等交通流量较大的路段,每周发生的交通拥堵都在10次以上。

针对这种拥堵情况,昆明市政府提出了八项措施[2]:一是加大城区交通次干道改造力度;二是合理布局城市设施;三是控制和减少机动车数量;四是进一步完善交通管理法规,加大《道路交通安全法》的执法力度;五是提高交通管理的科技水平;增加值勤交警数量;六是大力发展公交事业。

目前政府每年都拿出一部分资金在进行城区道路交通的建设工作,整个二环沿线交通都在整改,虽然改建之后的道路对交通的拥堵起到了一定得缓解作用,但就目前状况来看,在大街上给人的感觉依然是车多、路少,拥堵现象依然十分严重。

综观昆明市的道路交通现状,交通拥堵的原因主要在以下两个方面:(1)道路容量严重不足

[3]。表现在道路总面积占城市建成区总面积的比率偏低,导致城市道路超负荷运载,现有道路业已无法承受与日俱增的交通流的疏导需求。与此同时,昆明市道路尚存在诸如道路互通性不足、路网布局规范性偏差,道路交通配套设施适宜程度低等一系列相对独立但又相关的问题。(2)公共交通不能满足公众出行的需要。原因是公交建设资金匮乏,公交拥挤,等待时间较长,由此必然加速自行车和私家车的极度膨胀,反过来又影响着城市交通拥挤。昆明由于地形、气候等的影响使自行车和私家车具备出行优势,这又导致自行车和私家车数量猛烈剧增。巨大自行车和私家车出行量正日益加剧着全市道路交通状况的恶化。

基于以上原因,昆明应加强交通管制力度的同时还应发展整体交通战略[4]。但由于昆明市城市用地十分紧张,人口密度高,出行需求大,交通治理方面的经费不足,因此政府当前应充分协调各级政府部门对昆明市城市道路交通实施齐抓共管的方针策略，诸如:路网改造、建设决策、疏导中心区人口、调整城市土地使用功能、落实公交优先政策、实施交通管制、解决资金来

源、加强交通科研力度、提高全民现代交通意识等一系列工作都可望顺利而循序渐进地开展起来并日益产生巨大的社会效益、经济效益与环境效益。结语

综上所述,目前昆明市交通拥堵现象十分严重,拥堵状况与经济的发展、道路建设、科学交通管理及全民的交通意识都有着密切的关系,为了缓解交通拥堵现象,我们可以通过大力发展公共交通事业、对机动车的使用进行限制(提高车辆拥有税、燃料税、私家车的停车费、缴纳交通拥堵费等来限制私人小汽车的增加和使用)、采用智能化的交通管理技术,加快地铁的建设、完善交通管理法规、提高全民交通意识等方面来缓解交通的拥堵现象。

参考文献

[1] http:///news/2004/87895.php

[2] 云南电视台.如何缓解交通拥堵状况,昆明市政府在行动.2005年02月26日.[3] 周模,钱育渝.昆明城市道路交通可持续发展中的系统理念[J].昆明理工大学学报，2000,25(3):38～43

[4] 张冠军,化存才.昆明市区交通拥堵状况及解堵策略的评估模型[J].云南师范大学学报,2007,27(1):15～19.

第三篇：环境污染问题及解决方案

环境污染问题及解决方案在环境问题日趋严重的今天，我们应该深刻思考对于我们生存的自然环境及家居环境，我们该如何去维护。

一.水污染

1.海洋污染现状

目前，我国的海洋环境，总的来看，基本上还是处于良好状态。但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域，如大连湾、辽河口、锦州湾、渤海湾、莱州湾和胶州湾等，环境污染比较严重；某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源质量受到影响；部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻。

当前，污染和损害我国海洋环境的因素主要有陆源污染物（包括沿海地区排放入海的工业污水和生活污水。在生活污水中，以东海沿岸的排放量最大，其次为南海沿岸和渤海沿岸，黄海沿岸最小，在工业污水中，也以东海沿岸排放量最大，占总量的50％；渤海沿岸和南海沿岸次之，黄海沿岸最少），船舶排放的污染物，海洋石油勘探开发的污染，人工倾倒废物污染，不合理的海洋工程的兴建和海洋开发。

2.陆地水资源污染

我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%~70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染。我国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严重，细菌污染超过卫生标准的占75%，受到有机物严重污染的饮水人口约1．6亿。

主要包括：农业污染源（包括牲畜粪便、农药、化肥）；生活污染源（主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类）；工业污染（我国每年约有1/3的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入水域）；

解决方案：国家颁布相关法律，严格禁止工厂排放未经处理的工业废水，提高全民素质，生活污水不倒入河流湖泊，不免水体富营养化。

二.大气污染 现在，全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。全国47个重点城市中，约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40％，属于严重污染型城市。酸雨区污染日益突出。酸雨区由80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区，酸雨覆盖面积已占国土面积的30％以上，我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。常德市酸雨污染也非常严重，1996年酸雨频率达100％，逢雨必酸。

解决方案：根据工厂排放烟尘的大小而建或改造烟囱、烟道；采用喷水降尘的方法，废弃处理后再排放。

三.室内环境污染

主要包括装潢化学污染，噪声和辐射，部分楼宇间存在光化学污染。

解决方案：尽量减少不必要的室内美化工程；工地远离居住区；可避免辐射就避免，不可避免就加强防辐射措施；禁止大面积玻璃幕墙。

四.固体废弃物污染

目前我国固体废物产生量持续增长，工业固体废物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长4%；而对于固体废物处置能力又明显不足，大部分危险废物处于低水平综合利用或简单储存状态，城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右。并且老的固体废物造成的环境问题尚未得到有效解决，新问题接踵而来：废弃电器产品等新型固体废物不断增长，农村固体废物污染问题日益突出。

解决方案：多设置分类垃圾箱，禁止乱扔垃圾，实行可回收不可回收的综合利用。

另外，白色污染也要控制，我国开始有偿使用塑料袋之后，白色污染已有所解决，有待巩固。

我们有责任，也有义务保护我们共同的家园。每个中国人，每个地球人都应该做到最好！我相信，只要我们共同努力，定可以让我们的生存环境日趋美好！

第四篇：敬老院问题及解决方案

敬老院问题及解决方案

1.活动预案

①因特殊原因导致活动无法进行时，各部长、队长应在第一时间打电话通知参与活动人员处理结果并做好解释，第一时间派出负责人前往集合地点等待以告知提前来集合的活动人员处理结果并做好解释。2.队列问题

①队伍行进时，采取前压后推中协调模式，保持队伍连贯，前中后位置分别安排一位干部维持队形。

②队伍过马路时需集体通过，杜绝分散通过马路。

③活动后聚餐途中干部需管理好各自部员，严防与社会人员出现纠纷。3.时间概念

集合时间干事为早上八点半，干部为早上八点二十，最迟出发时间为八点四十，过期不候。

为避免动力不足现象，活动中应给予干事足够的关怀，促使其尽快融入到活动中并从中获取乐趣。4.经验问题

干事前几次活动基本都会出现不知所措，无所事事现象，为避免此种现象的出现，干部应在平时及开展活动前对干事进行经验传授，告知相应注意事项，活动中亦应当尽职尽责的为干事做示范，使干事充分认识到应当如何进行活动。

第五篇：采购部问题及解决方案

采购管理问题简谈

为明确采购部职能，更大的发挥采购部在经营中的作用，针对采购部现存问题做以下简谈。

一、采购流程不完善。

常规类采购，采购部在生产部生产计划中需确认采购订单并进行采购预算，管理人员针对工程项目执行情况制定采购计划。现公司并没有针对日常采购做采购预算及采购计划，很大程度上增加了物料供应的风险，并会直接影响项目进度。侧面影响企业在市场上的竞争力。

采购计划的概念：就是对于采购全过程的活动计划。所谓计划就是要解决“干什么？什么时候干？怎么干？的问题。它是对未来采购活动的方案、战略、策略的实施措施的布置环节。计划的完整实施，将保证采购任务有效顺利圆满的完成。

采购计划中不能直接与库存管理相结合导致库房有囤积货物，造成公司的资金紧张。解决方案

1、采购部协同相关部门进一步完善采购流程，制定相应的采购制度。

2、根据生产计划订单结合项目实际进展情况以及所需物料供应周期等方面制定采购计划。

二、采购成本难控制。

由于供应商数量太多，采购价格体系较为混乱，无法真正形成多家比价管理，也不能进行最高限价控制。导致采购成本偏高，资

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金占用大，影响利润水平。解决方案

1、根据物料进行合理分类，根据分类分配给采购专员。

2、实行企业“内部标准化”，建立《物料采购价格一览表》。

3、系统设定标准物料单价最大额度限制。

4、严格审核物料“适质、适量、适时、适价”采购。

5、阶段性调查成本日益增加的内幕，及时处理纠正。

6、定期进行《采购员评估》，建立制定《奖惩机制》。

三、部门缺乏核心力量应给予的执行力。

采购部核心力量多为采购管理者，管理者在众多管理职责中其主要职责为提高采购效率、控制采购风险。这就要求我们的采购管理者在公司内部各部门之间建立和谐而富有效率的工作关系。并具有预见性的解决公司部门间、以及供应商的矛盾分歧。解决方案

1、公司提供培训平台，培养管理者对专业知识、技能的培训。

2、及时协调处理采购部横向和纵向关系，改善内部采购和供应商的关系。

3、适时的以部门名义，带头召开公司或供应商碰头会。

四、采购部采购人员缺乏“狼性”的团队意识。

企业的核心力量是企业内部拥有一个具有战斗力的团队。而对于公司一个优秀的采购团队是可以直接给企业带来几何倍数的利润价格。其价值是生产、销售完全不可比拟的。

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但我公司的采购部人员素质参差不齐。在此条件下没有一个很好的平台和机会相互沟通学习。采购员在面对事物解决方式上并不能最大程度的满足公司的利益体现。解决方案

1、建立岗位人员培训制度。对在岗人员进行专业系统的培训。

2、公司管理人员或部门人员根据能力进行专业交流会或以演讲的方式进行互动学习。（难实现）

3、采购部定期召开例会。讨论了解项目及采购中的问题，提出解决方案。

4、制定《个人岗位手册》。

5、有效利用部门活动资金，进行有意义的部门活动。

五、采购目标、任务实现被动

采购部受组织环境影响，在采购目标实施中受公司内部部门影响、及外部环境严重。导致任务受阻。例如：根据财务统筹，确定供应商付款计划，是否有些欠缺，应该根据实际情况，具体问题具体分析。技术研发部项目研发材料是否可以实行“内部标准化”？等

外部常规类采购，供应商选择空间小，资金压力导致公司于供应商间矛盾增加。解决方案

1、制定公司“内部标准化”机制。避免同性能多规格的物料。

2、杜绝技术研发部门工程师与供应商串通进行硬性设计要

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求，导致高质量、高成本、高要求的瓶颈采购物和关键采购物的产生。影响企业长期稳定发展。

3、针对杠杆采购，寻找至少寻找两家或以上供应商，分摊资金风险和供应风险。（重要）

六、采购管理工作中供应商管理和战略性采购管理工作不到位 采购管理应从企业的角度出发以经济利益为中心，以降低采购成本为立足点，合理选择供应商，充分发挥创造性采购的作用。供应商管理中加强供应商关系管理合理选择供应商，与供应商建立和维持战略伙伴关系。

随着公司规模的不断扩大，战略性采购管理一定要及早进行。它将为企业的核心竞争力提供有力保障。

采购职能战略的主要方面：

1、保证供应战略

2、降低成本战略

3、供应支持战略（了解供应商）

4、环境变化战略（政府、经济、组织）

5、竞争优势战略

6、风险管理战略

解决方案

根据公司采购物料的质量，可获得性，供应商响应，成本目标等方面考虑可以将物料项目进行分类，大体都可以分为：日常、杠杆、瓶颈、关键四类项目。

1、根据采购项目分类利用“波特”原理对供应商

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进行分类。并根据分类对各类供应商进行相应的合作方式。如：与杠杆型供应商发展战略伙伴关系。签订《长期合作协议》。

2、规划处理瓶颈和关键供应商关系，尽可能的将其转换象限。

3、制定与企业发展趋向的采购供应性战略。

4、建议制定供应商考核机制，针对服务性好的供应商给予信誉荣誉、优先付款等方面激励政策。

以上是针对采购现有问题进行的归纳。根据实际操作中会遇到多种问题，为方便操作做以下建议：

1、采购部的日常大量时间忙于了解各种信息和催货，重“跟催”轻“计划”。采购部门只能把工作重心放在到货跟催上面，疲于奔命，结果还往往并不如意，供应缺货常常造成生产停工待料。对于确实能直接产生效益的供应商选择、比价

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控制等工作做的较少，日常工作重点主要在应对生产上。

2、采购管理者及采购专员需要随时关注公司各个相关部门的项目动态，随时应付紧急采购任务，改进采购工作中的相关问题，沉着应对各种计划外情况，更有效的对采购工作进行管理规划，与各个部门联系更加紧密，更好满足订单的需求，努力做到采购的最优，为公司节省采购成本。

3、由于无法及时掌握全部产品采购，项目的近期缺料信息(包括缺什么?何时需要?)，缺乏对未来供货市场供货趋势与走向的预测，造成临时采购，同时由于不少材料采购供应周期长，采购部经常处于措手不及的境地，忙于赶任务，缺乏良好的计划性。并且容易遗漏小件，影响正常生产进程。还是着重强调做好计划生产计划采购。

4、采购人员在具备很强的成本意识的同时，务必要从专业角度管理供应商，尤其表现在供应商付款问题。不能由于暂时性的资金周转而忽视了供应商的信誉维护。不要因为资金周转上的问题，对供应商难于形成有效的监控，无法有效把握好最佳供货期，控制供货质量，牺牲企业长期利益。

5、增强各部门采购计划意识欠缺，导致急需性采购物增多。采购部本身针对各个部门提请计划和生产经营需要，有相应的准备。急需采购物一般会做特殊计划，但由于生产施工、技术研发需要。一些不稳定因素带来的部分急需物品的购买，可能会涉及到流程的改变。希望给予特定的急需物品采购办

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法。

下面根据我个人日常采购经验做了以下总结。

1、养成良好的职业道德习惯，尽量收集更多的产品信息，不熟悉此产品，但会尽我最大努力寻找懂得产品信息的人，从别人那里学到本来自己不清楚的东西。

2、学会主动与人沟通：经常与生产、技术人员接触，便于了解产品动态，跟踪需要，做到提前准备，减少工作失误，提高工作效率。

3、做事谨慎有条理：基本上每天要记录下来我所做过的工作，处理的事，对没有处理好的事，要在记录与次日计划中。抓紧事件处理。尽量不要将问题推迟，尽快解决。当然面对能在时间推迟过程中更能有效解决的，需灵活应用。

4、工作要有计划：在每天结束前我会在脑子里打转，我什么事没完成；明天的主要事情是什么做好相应的规划。不能因为规划不得当，影响公司正常经营。重要事情要分析其急需办理的依据。处理好急需物的各个采购环节。切勿“因小失大”。

5、善于总结工作的重点难点。把握难点的“突破点”和重点的“关系链”。便于自己职业行为习惯的养成。

6、做好供应商的管理，尽量用条款有效文件去约束牵制他们，让他们能主动的争取配合我们的工作，及时解决问题，让他们合作的有压力更有动力。

7、要持续对订单及合同进行有效的跟踪。要严谨主动出击，不要

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寄希望与供应商。分析供应商每一次看似合理的理由，是否存在供货风险或其他因素。

8、遇到问题反应要快，汇报要及时。处理问题要敏捷果断，要有自己较好的处理意见或建议，并能与供应商做合适的谈判结论。

9、职业习惯：成本概念、利润思维、风险意识、统筹能力、善于交流沟通。

10、采购并不一定非要强势。以“买卖平等”为原则。诚信沟通，双赢合作。

避免因不懂、不喜欢、不需要致使习惯的强势行为，给自己的供应商带来负面影响。（合理把握强势）

11、注意责任问题，重点强调在合同签订的同时，要设想合同中存在的风险及风险发生后的结果。把握合同条款的严密性，认清组织环境......12、“细节决定成败”，采购付款时需注意—核对对方账号信息，不得盲目打款。此类事件的弊端会直接影响到个人的发展空间。切记！

13、“勤沟通”“善沟通”在沟通中发现问题，解决问题。

14、保证“内部标准化”，“哪怕定标10天，也不能盲目工作一个月”。公司内部首先确定采购物的规格、型号、材质，然后带着标准找物品，记着标准去采购。

15、根据采购供应目标：“质量”“可获得性”“供应商服务态

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度和响应”“成本”四个环节认清供应商，认清市场的“机会”和“风险”。（这样才能真正的驾驭供应商）

以上个人总结仅供个人参考。

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