泾川县第三小学防范化解重大社会稳定风险专项行动实施方案

第一篇：泾川县第三小学防范化解重大社会稳定风险专项行动实施方案

泾川县第三小学防范化解重大社会稳定

风险专项行动实施方案

为切实做好第三小学重大社会稳定风险防范化解工作，确保第三小学安全稳定，按照省、市相关要求，结合学校工作实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大和总书记“1.5”重要讲话精神，扎实落实国家、省市关于重大社会稳定风险防范化解工作的系列指示要求，着力解决影响第三小学稳定的源头性、根本性、基础性问题，及时有效防范、化解、管控校园安全风险和各类社会稳定风险，确保第三小学安全稳定，为全县社会稳定做出应有的贡献。

二、组织领导

成立第三小学防范化解重大社会稳定风险专项行动领导小组，组长由学校党支部书记、校长尚新奎担任，副组长由副校长赵虎林担任，成员由其他班子成员、各教研组长、各办公室负责人组成，办公室设在学校2#楼一楼学校党政办公室。领导小组主要负责第三小学稳定风险隐患的“排查化解、源头预防、动态管控、应急处置”工作，领导小组办公室主要负责组织协调，按照业务职能负责稳定风险化解、政策解释、信息收集报送等工作，明确分工，夯实责任，确保专项行动深入开展，取得实效。

电线路、视频监控、门窗围墙、学校部室、体育设施等重点部位的安全隐患积极整改，做到小隐患即查即改不上交，大隐患及时制定整改方案并按规定进行上报，确保学校安全稳定。

三是增强政治敏锐性，把校园安全隐患排查化解与师德师风专项整治活动有机结合，教育教职工自觉增强政治修养和道德素养，给学生做好表率。要深刻汲取校园安全事件教训，规范教学行为，杜绝体罚、变相体罚、侮辱、侵权犯罪等行为的发生，坚决杜绝性骚扰学生、性侵害学生等恶性事件的发生。

（二）继续做好第三小学重点人员的稳控工作。要继续加强重点节点、关键时段、重点人员的稳控工作，建立台账，列出清单，制定有针对性、操作性、有效性的解决方案，做好他们的思想工作，加强政策的宣传和心理疏导，确保第三小学大局稳定。汲取学校周边精神患者伤害学生血的教训，对学校周边出现的疑似精神病患者保持高度戒备，教育学生上下学路上注意提防，坚决不能逗惹此类人员。严格门禁制度，及时与公安、民政等部门联系，互通信息，坚决取消麻痹大意、熟视无睹等错误思想，防止侵害学生事件的发生。

（三）全力做好稳定风险排查化解工作。要在每月开展的影 响社会稳定有关问题摸排的基础上，按照职责分工，加强力量深 入排查化解各类矛盾和涉险风险隐患。综合运用法律手段，建立帮扶谈心机制，耐心讲解政策，尽力化解矛盾，尽量做到矛盾问题不激化、不上行。

本次专项行动5月中旬开始，10底结束,５月28日前向县局上报专项行动方案,10月25日前上报专项行动工作总结及图片资料，并坚持每月25日前上报相关数据，及时准确全面收集各类信息，特别

第二篇：重大事项社会稳定风险评估实施方案

中共荣兴街道党工委

荣兴街道办事处

关于推行重大决策事项社会稳定风险评估制度的通知

各社区、社区党支部、街属各单位：

为认真学习贯彻习近平总书记在2019年1月21日省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神和2019年1月28日，省委书记、省人大常委会主任陈求发主持召开中共辽宁省十二届委员会常务委员会第134次会议的议定，全面落实我街道重大决策社会稳定风险评估(以下称“决策风险评估”)工作规范化、制度化、专业化,有效防范化解各类风险隐患,有力应对处置各种涉稳问题,按照大洼区委政法委员会关于印发《全区开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》的通知要求，切实加强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特建立本制度。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,充分发挥决策风险评估在发现问题、化解矛盾、防控风险方面的积极作用,严格落实预判风险所在、把握风险走向、防控重大风险的要求,按照规范化、制度化、专业化的思路,提高科学决策、民主决策、依法决策能力,为决胜全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。

二、组织领导

经荣兴街道党工委领导会议研究决定成立重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组，负责组织指导各社区、单位开展社会稳定风险评估工作。领导小组下设办公室，办公地点设在综治办，办公室主任由郎世军同志兼任，负责抓好社会稳定风险评估工作的指导、督导、协调和具体工作落实。

三、重大事项稳定风险评估的范围

1、事关人民群众切身利益的重大决策；

2、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；

3、涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、区拟定的重大项目；

4、涉及相当数量群众切身利益的重大改革；

5、涉及较多群众切身利益的土地承包权属、集体公共财产等承包经营合同问题。

四、重大事项稳定风险评估的主要内容

每个重大事项实施或出台，各社区、单位要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测，对可能出现的不稳定问题作出评估，并针对评估预测主动做好化解工作。

1、重大事项的合法性。主要测评：

（1）重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；

（2）重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；

（3）重大事项实施出台是否符合规定的议事和决策程序。

2、重大事项的合理性。主要测评：

（1）重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人民为中心的发展思想，是否符合大多数群众的利益需求；

（2）是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来；

（3）是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。

3、重大事项出台的前提条件。主要测评：

（1）是否经过严格的审查审批和报批程序；

（2）是否经过严谨科学的可行性研究论证；

（3）方案是否具体、详实，配套措施是否完善；

（4）重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；

（5）是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比或产生利益矛盾。

4、重大事项涉及的环境问题。主要测评：

（1）是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；

（2）当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；

（3）可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施；

（4）是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。

5、社会治安方面。主要测评：

（1）重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；

（2）是否给周边的社会治安带来重大的冲击；

（3）重大事项实施前，治安突出问题和治安混乱区域是否得到有效整治；

（4）对可能出现的社会治安问题，是否有相应的应急处置预案。

6、其他可能影响社会稳定的重大问题。

五、风险评估的实施步骤

第一步：确定评估对象，全面掌握情况。

重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，街道接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案作出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致的开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析预测，准确评估风险。

根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照前述六个方面，对重大事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，由街道综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会和听证会。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。

针对预测评估出来的重大涉稳隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可靠的原则。主要内容：

（一）组织领导、职责分工及其联络方式；

（二）预防和处置工作的具体措施；

（三）维稳工作考评细则和对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任查究办法。

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。

编制重大事项社会稳定风险评估报告，主要内容：

（一）该重大事项涉及到的相关情况及预测评估情况；

（二）对该重大事项社会稳定风险做出综合评价并提出处置建议、意见；

（三）先期主动宣传、引导、化解的情况。

第五步：审查评估报告，严格报告审定。

预测评估报告形成后，报街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室。街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，提交街道社会稳定风险评估工作领导小组会议审定，并将审定意见报街道党工委同意后，方可组织实施该重大决策事项并建档、备案，审定未通过的则反复继续完善风险评估报告。

六、工作要求

(一)加强领导，精心组织。

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各社区、各单位要高度重视重大决策事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排。在街道设立维稳信息直报点，地点设在街道综治办公室，确保重大决策事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。

(二)坚持原则，加强协作。

正确处理好街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室与共他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革”等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。

(三)严格考评奖惩。

将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理。同时要加大责任追究力度，对不认真履职、尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全街道社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的将移送司法机关并依法追究法律责任。

附：《重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组》

二〇一九年四月十六日

重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组

组

长：高贺坤

荣兴街道党工委书记

副组长：安石哲

荣兴街道党工委副书记

鲍

飞

荣兴街道办事处主任

成员：赵

旬

荣兴边防派出所所长

李作凯

荣兴派出所教导员

郎世军

荣兴司法所所长、综治办主任

孙洪胜

荣兴街道社会服务办安监负责人

郭跃甫

荣兴街道办公室主任

刘洪岩

荣兴街道计生办主任

沈太国

荣兴街道民政办主任

于曙光

荣兴街道服务业发展中心负责人

于

浩

荣兴街道农业办负责人

荣兴街道农

林站站长

李

雪

荣兴司法所干事、镇综治办科员

第三篇：防范化解社会领域重大风险的若干思考

防范化解社会领域重大风险的若干思考

在防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险的工作中，社会领域的风险问题直接关系到人民群众的切身利益和获得感、幸福感、安全感，是落实以人民为中心思想和总体国家安全观的重要领域。这一领域涉及面广，关系到各级党委政府及各党政工作部门，值得认真研究其重大风险的化解防范之策。

一、社会领域重大风险的范畴辨析

社会领域重大风险范围广泛、内容庞杂，需要系统梳理、切实校准。

(一)社会领域风险的术语使用

根据《突发事件应对法》，突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。与之相关联，通常人们所理解的社会安全问题或社会领域风险大体相当于社会治安领域的问题与风险。但在不同的官方表述中，有关概念的内涵往往有所不同，外延也不尽相同，需要进行讨论。

安全与风险是一对有密切关联性的概念，前者指不受威胁的状态和能力，后者指可能引发的问题所在。党的十八大以来，官方对于社会领域安全与风险方面的术语也体现在这两个方面：安全视角的表述有国家安全预警下的“社会安全”、社会治理语境下的“公共安全”;风险视角的表述有防范化解重大风险语境下的“社会领域风险”，应急管理语境下的“安全风险”。

在国家安全语境下，社会安全是12个安全领域中的一个，其外延也非常广泛。在《习近平关于总体国家安全观论述摘编》一书中，可以看到其所指的社会安全包括了建设平安中国、维护社会稳定、社会治安综合治理、反恐怖斗争、安全生产、食品安全、农产品安全、防灾减灾救灾等。这其中也包括了“公共安全”这个集合概念，其含义在下一段中描述。

在社会治理语境下，“公共安全”有时重点指社会治安。例如2014年1月7日习近平在中央政法工作会议上的讲话中指出“要坚决遏制重大特公共安全事故”，其对象是政法战线的领导干部，其中“公共安全”的提法主要针对社会治安领域，是指狭义的社会安全。十八届中央政治局第二十三次集体学习时专题研究公共安全问题，其中的主题包括了社会安全、农产品质量安全、防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全。

在防范化解重大风险语境下，政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域都有重大风险。社会领域风险是七类风险中的一类，包括了“就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作”。

在应急管理语境下，党的十九大报告指出要“坚决遏制重特大安全事故”，主要指生产安全事故(用事故而不用事件，表明是人为原因的生产事故);中共中央《深化党和国家机构改革方案》关于成立应急管理部，指出目的之一是“防范化解重特大安全风险”，这可以理解为主要指安全生产领域和自然领域的安全事件。因此，应急管理语境下的“安全风险”主要指安全生产中的风险和自然灾害中的风险。

综合上述四个方面的论述，可以看到：

第一，狭义的社会安全或公共安全等同于社会治安，广义社会领域安全可以认为是等同于公共安全。前者是公安部门主管的安全，后者包括防灾减灾救灾领域、安全生产领域、食品药品安全等公共卫生领域、社会安全领域。因此，笔者倾向于认为，可以以“公共安全”这一范畴作为统领各个社会领域安全的集合性、总体性术语。需要指出的是，在国内外学术界和实际部门，公共安全的含义也有广义狭义之分，而且不同机构给出的公共安全也往往差异很大。我们认为，公共安全的范围可以界定为自然与生态安全、生产与技术安全、食药与卫生安全、社会与网络安全四个领域。

第二，公共安全(社会领域)风险包括三个层面：一是狭义公共安全风险，主要指安全生产风险;二是广义公共安全风险，除了安全生产风险，还包括自然灾害风险、食品药品安全风险、社会安全风险等;三是最广义的公共安全风险，除了上述公共安全风险，还包括就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控等社会生活领域引发的社会不稳定风险。

第三，在实际工作中，应当以最广义的公共安全风险为靶子，探讨其防范化解之道。

(二)公共安全风险(社会领域风险)的本质

公共安全是指公众的生命财产安全，这种安全也是公众共同拥有的安全。正如习近平总书记指出的，“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局”。

对公共安全本质的把握要以总体国家安全观为指导，以系统辩证思维看待公共安全。总体上，公共安全以人民安全为宗旨，是重要的民生领域的安全。具体说，公共安全涉及以下三个维度。一是安全价值维度，公共安全既涉及人民群众生命安全，也包括人民群众财产安全。二是安全形态维度，公共安全有传统公共安全，如一般的四大类突发事件问题;也有非传统公共安全，如新型的网络安全事件、跨境安全事件问题。三是安全空间维度，公共安全有内部安全，即国内的公共安全;也有外部安全，即外部安全是外国的公共安全，也包括外国公众和中国海外公众利益安全。

理论上说，公共安全风险是指可能造成公共安全突发事件的潜在危险因素。自然与生态、生产与技术、卫生与食品、治安与网络等领域的潜在、可能造成人员财产损失事件的安全风险都属于公共安全风险。但是在实践中，“防范化解风险”这一用语则包含了广泛的内涵，既包括潜在的风险(这是需要防范的)，也包括风险演变为突发事件之后对突发事件的处置(这是需要化解的)。本文主题是讨论防范化解重大公共安全风险，所采用的就是这种通俗的、广义的风险内涵。

(三)重大公共安全风险(社会领域风险)

一般说来，重大公共安全风险是指可能造成重大公共安全事件的风险。这里涉及对“重大”的测度。在学术层面，对各类公共安全风险等级的判定要综合考虑其发生的概率和可能的危害，将风险在风险矩阵图中分为低级风险、中等风险、较高风险和最高风险四级。因此，所谓重大风险应该主要是指较高和最高级风险。这些风险发生概率不低，发生后损失重大、影响重大，直至对国家安全造成威胁的安全风险。

讨论重大公共安全风险，还需要澄清“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件这两个比喻性的流行语及其与公共安全风险的关联。“黑天鹅”事件指非常难以预测，且不寻常的负面事件。具体说，这类事件是指满足以下三个特点的事件：具有意外性(出人意料，往往此前没有发生过类似事件);产生重大负面影响;其发生机理依然是可以解释的。“灰犀牛”事件指的是太过于常见，以至于人们习以为常的重大负面事件。在公共安全领域，美国“九一一”事件是典型的“黑天鹅”事件，而重大道路交通事故则是典型的“灰犀牛”事件。因此，准确地说，“灰犀牛”事件的风险是在风险矩阵图中处于发生概率高、危害大的高风险;而“黑天鹅”事件的风险则是在前期风险识别阶段很难被估计到的风险，因此也就无从对其进行风险分析，也难以在一般的风险矩阵图上找到它们了。因此，就防范化解重大公共安全风险而言，“灰犀牛”事件可以通过常规的风险与突发事件应急管理机制来防范和化解;而对于“黑天鹅”事件则一方面需要提升常规机制的精确度和灵敏度，另一方面则需要从战略高度更好地打好防范化解风险的基础，注重铲除重大风险的根源与土壤。

二、重大社会领域风险形势

我国“公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。”在自然与生态安全领域，全球气候变化、地理条件等使得我国成为世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重;在生产与技术安全领域，经济高速发展、风险隐患点多面广等因素，使得我国各类事故多发频发，安全生产形势严峻;在公共卫生领域，我国对外开放的不断深化，经济社会全球化不断发展，卫生突发事件往往开放难控;在社会安全领域，国际恐怖主义泛滥、境外敌对势力插手等因素综合作用，我国社会安全形势错综复杂。上述各类风险相互交织和综合作用，使得我国重大公共安全风险体现出如下特征：

(一)对人民生命与健康损害极大的事件时有发生

近年来发生的重大安全事件触目惊心。2015年发生“6·1”“东方之星”号客轮翻沉事件是由自然原因(突发罕见的强对流天气带来的强风暴雨袭击)导致的特别重大灾难性事件，造成442人遇难。2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故属于特别重大事故灾难，造成173人遇难。2017年11月，长春长生生物科技有限公司和武汉生物制品研究所有限责任公司生产的各一批次共计65万余支百白破疫苗效价指标不符合标准规定，并且流入了市场，这一药品安全事件给人民生命健康带来极大威胁。2015年“12·31”上海外滩踩踏事件是一起典型的社会安全事件，造成36人遇难。各类典型事件表明，给人民群众生命与健康安全带来极大威胁的安全风险依然很大。

(二)对人民群众财产安全损害极大的事件高发频发

各类重大突发事件都对国家财产和人民群众的私有财产带来极大风险。尤其是一些涉众突发事件直接对人民群众财产安全造成威胁，严重影响人民群众的安全感。比如，我国社会领域犯罪与金融领域犯罪交织、线上犯罪与线下犯罪叠加的形势严峻，具体表现为非法集资、网络传销等涉众型犯罪高发频发。网络借贷、投资理财、私募股权、虚拟货币、电子商务、消费返利、慈善互助、养老等领域成为“重灾区”，涉及人员多、地区广。各种非法吸收公众存款案件、组织和领导传销活动案件屡禁不止。

(三)对经济社会运行造成严重冲击的事件也频频发生

在传统公共安全问题与非公共传统安全问题相互交织的今天，重要基础设施事故会严重影响经济社会运行。例如大面积停电等事故对经济社会运行会造成极大冲击。又如在网络安全领域，线上线下的边界已经消失，网络空间的任何安全问题，都会直接映射到现实世界的安全。面对勒索病毒等层出不穷的网络安全攻击问题，360公司总裁周鸿祎认为，“在这个大安全时代，网络安全已经不仅仅是网络本身的安全，而是包括了国家安全、社会安全、基础设施安全、城市安全，甚至是人身安全。”

(四)对人居环境造成损害的风险极大

我国不少地方大气污染防治难度大，重污染时有发生，各种人为污染环境事件也屡禁不止，人民群众反响强烈。这些不仅对人民生存环境带来极大威胁，也突出地影响着人民群众的安全感。

(五)风险与突发事件的复杂性、意外性增高

各种风险相互交织，呈现出自然和人为致灾因素相互联系(例如，“6·1”东方之星客轮翻沉事件有人为操作不当的因素)、传统安全与非传统安全因素相互作用(例如利用网络的金融诈骗类案件)、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织(例如传统民族宗教问题与恐怖主义活动相互勾连)等特点。公共安全领域风险与突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性越来越大。

三、我国重大社会领域风险防范的问题分析

以上各种公共安全风险之所以产生，既是复杂的世界安全形势大背景和公共安全风险自身规律使然，也是我们自身对于重大公共安全风险防范不足的问题。具体说，这些问题主要表现有：

(一)政治层面落实党的政治领导不力

习近平同志指出，“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念”。“各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识”。这些政治要求落实如何呢?以2018年查处的长春长生疫苗案件为例，这是一起疫苗生产者逐利枉法、违反国家药品标准和药品生产质量管理规范、编造虚假生产检验记录、地方政府和监管部门失职失察、个别工作人员渎职的严重违规违法生产疫苗的重大案件。这一案件暴露出监管不到位等诸多漏洞。作为事件处理结果的一部分，吉林省和市场监管总局的四名省部级领导被免职、责令辞职或引咎辞职，一名省部级干部被立案审查调查。中央政治局常委会还责成吉林省委和省政府、国家药监局向中共中央、国务院作出深刻检查。这一事件和其他有关事件都表明，一些地方党委政府和党政领导干部缺少公共安全的红线意识、没有牢固树立安全发展的意识，贯彻落实中央关于公共安全大政方针的责任意识不足，是产生问题的重要主观因素。

(二)战略层面防范化解风险能力不足

中央要求，“各级党委和政府要……自觉把维护公共安全……放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网”。但事实证明，我们的安全网还远远没有编织到位。例如“6·1”“东方之星”号客轮建成后，历经三次改建、改造和技术变更，其安全系数逐次下降，致使客轮抗风压倾覆能力不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。这反映出船运公司和主管部门领导对安全尺度的把握严重失察。又如，天津港“8·12”瑞海公司火灾特别重大爆炸事故也充分表明监管部门和企业的安全体系建设还有很大漏洞、安全生产治理能力严重不足。这类问题从一个侧面表明，安全发展的战略思想、从源头控制风险的科学理念远远没有落实到地方经济社会发展的工作中，我国公共安全治理体系现状与严峻复杂的公共安全形势还不相适应。

(三)战术层面防范化解风险不力

在重大风险和突发事件应对过程中，由于具体措施不当导致风险扩大化、复杂化的事例不少。例如，天津港“8•12”瑞海公司特大火灾爆炸事故不仅损失极大，负面影响也很大。在事故处置过程中，由于舆论引导方面的疵点引发的舆论**也是造成恶劣影响的一个主要方面。对于很多地方和部门来说，如何不让小风险演化为大风险、不让个别风险演化为综合风险、不让局部风险演化为区域性或系统性风险、不让经济风险演化为社会政治风险，还是一个严峻的挑战。

四、从政治层面防范化解重大社会领域风险

防范化解重大公共安全风险形势复杂、任务艰巨，从根本上要靠强有力的领导力量来推动。因此，党的领导是防范化解重大公共安全的根本保证。

(一)树立政治意识，明确任务和使命

要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。把精力和心思用在防风险、保稳定上，努力让人民群众有更多安全感。要强化战略思维、历史思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，以高超的思想理论水平把握大势。

(二)提升领导干部风险防范能力

各级党组织和党员领导干部要按照党的十九大要求，“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”。“要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。”

(三)明确职责和责任

要把防范化解重大公共安全风险与坚持党的领导和全面从严治党有机结合。具体说，要全面落实各级党组织和党员领导干部对公共安全的责任。近年来，相关制度规范日益完善，中共中央2019年印发《中国共产党政法工作条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅2018年印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，2019年印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等。这些制度规范明确了有关党政部门和党政领导干部的社会安全、安全生产和食品安全的具体责任，需要严格加以落实。为了便于理解和执行，下一步可考虑出台更为综合性的党政领导干部公共安全责任制方面的制度规范。

(四)发挥广大党员作用

要广泛教育和动员广大党员在公共安全事务中，勇于担当，随时随地在人民群众当中发挥先锋模范带头作用。所有党员都应当以对党的事业、对人民利益高度负责的态度，对于重大公共安全风险防范化解工作想在前面、干在前面，在党和人民需要时挺身而出，履行好自己的责任和义务。

五、从战略层面防范化解重大社会领域风险

战略层面防控重大风险是指从方向性、全局性、长远性的高度把防范化解重大风险能力提升落到实处。维护社会大局稳定，需要“全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作”，是一项战略全局工作。只有扎扎实实从战略层面提升防范化解重大公共安全风险的能力，才能不断铲除重大公共安全风险的产生和转化的土壤。

(一)制定和实施国家公共安全战略

要以总体国家安全观为指导，贯彻以人民为中心的思想和安全发展理念，制定国家总体公共安全战略规划。战略规划要把公共安全风险治理作为发展保驾护航的关键支撑要素来定位，把自然与生态、生产与技术、卫生与食品、治安与网络等领域的安全风险防范统筹考虑，把公共安全内置于创新、协调、绿色、开放、共享发展的总体发展框架中，努力规避人为的风险、新兴的风险和非传统的风险。在此基础上，由有关部门和各级政府制定和滚动实施相应的专门公共安全规划。以战略规划带动各项公共安全治理工作。

(二)全面深化公共安全领域的改革

要在全面深化改革的大框架下，完善风险防控协同机制、风险防控责任机制。要加强各级政府的部门协调、上下协调，不断完善国家公共安全管理体制机制;要注重发动社会力量，加强政府与全社会的协同，完善培育市场机制和社会组织参与机制，不断提升国家整体公共安全能力。

(三)加强公共安全法治建设

要进一步完善公共安全的法律法规体系，尽快制定《公共安全法》或者修订《突发事件应对法》，使之成为更加适用公共安全的基本法;同时修订完善各主要下位法律。在完善各项相关法律制度基础上，辅之以相应的各级政府规章，推动形成体系较为完善的公共安全法治体系。

(四)着力提升社会协同、公众参与的意识和能力

要在全社会大力弘扬志愿精神，支持和引导公共安全领域社会组织的发展，帮助其提高专业化能力和规范化管理水平，为其发挥作用搭建平台。要扎实做好提升公众安全能力的工作。要通过公共安全教育进课堂、进社区、进单位，全面加强公共安全科普宣教。

六、从操作层面防范化解重大社会领域风险

在操作层面，我们“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。要针对各种可能的公共安全风险和具体的突发事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免风险转变为事件，努力减少事件所造成的损失和影响。

(一)建立和完善重大公共安全风险排查机制

要坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。要坚持问题导向，把重大公共安全风险隐患排查落到实处。这里的关键是建立健全风险研判机制和决策风险评估机制，及时发现可能严重危害人民生命与财产的风险、严重影响经济社会稳定的风险、严重影响国家政治安全的风险。

在风险研判机制方面，各级党委政府和有关部门要建立定期风险隐患排查机制。要运用科学的风险管理方法，依靠专业力量和人民群众，确保那些可以发现的重大公共安全风险隐患全排查、不遗漏。

在决策风险评估机制方面，各级党委政府要健全重大决策事项开展社会稳定风险评估和其他相关的重大风险评估的制度。对于任何重大决策，都要着眼于政治安全、经济稳定、社会稳定，以及人民群众生命财产安全来评估其风险。

还要注重回应人民对风险的关注。要从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节。

(二)为化解和应对重大公共安全风险和事件做好准备

有备才能无患，有备才能解患。应急准备的任务就是要“打好有准备之战”。加强应急预案修编、扎实做好应急演练工作等都是重要的应急准备工作。这其中，加强基层应急能力和加强应急保障能力是两项重点工作。

要切实加强基层应急准备工作。习近平总书记指出，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。”要着重构建基层安全网络体系，即“要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化”。

要切实提升应急救援与应急保障能力。各级政府要狠抓应急队伍与救援装备能力提升，优化应急专业力量结构和区域分布结构;要完善应急物资储备结构、提升快速调运配送效率，健全应急资源共享和应急征用补偿机制;要提升应急信息发布和传播能力;要夯实公共安全科技创新、提高成果转化率，进一步挖掘应急产业市场潜力。

(三)做好重大公共安全突发事件应急处置和善后处置

对于突发事件应对，我们“要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”“要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”，需要做好应急处置和善后处置两个环节。

在应对重大突发事件中，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及时回应社会关切。要强化救早、救小，及时掌握灾情信息，早研判、早行动，快速响应、科学施救，整合各方力量，组织引导群众，防止小灾演变成大灾，最大限度地减少灾害损失。

要抓好善后处置工作，因势利导、化危为机。既要抓好原因调查和问题查处，给人民以满意的交代;也要抓好问题整改，举一反三，使有关责任主体受到教育，推动查找和化解相关的风险。

第四篇：关于防范化解重大风险隐患工作的实施方案

XX镇关于防范化解重大风险隐患工作的实施方案

防范与化解重大风险，是党中央作出的重大决策部署，也是省、市委强调要始终做好的一项重点工作任务，关乎我镇经济社会发展全局。根据上级会议精神和工作要求，在对全镇重大风险隐患进行初步梳理排查的基础上，制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重要指示，对照习总书记1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神，按照市委工作部署与要求，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增强忧患意识，坚持战备思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，确保我镇经济平稳运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

二、工作目标

(一)主动防范。

加强动态监测，提高发现和识别风险隐患的能力，加强风险防范的项层设计，末雨绸缪，明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，采取积极有效的措施主动作为，防患于未然。

(二)系统应对。

建立风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。

(三)标本兼治。

针对各类风险，既要从治标上化解风险，更要从治本上控制风险。坚持问题导向，立展抓常抓长，建立健全长效机制。

(四)守住底线。

坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。

三、重点领域

(一)公共安全方面。

重点对涉黑涉恶、邪教组织等重点群休及重点人员进行全面排查，对涉及民生的供水、供电等重点部位以及人员密集场所等重点区域的安全防控设备进行检查，研究制定我镇重点部位公共安全防范行业标准。(责任单位:派出所、综治办)

(二)工贸行业方面。

进一步核查企业底数，切实做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”；严格标准、真查实改，彻底整治和消除存在的事故隐患。(责任单位:派出所、安监站)

(三)交通安全方面。

加强乡村公路急弯坡、临水桥等重点路段隐患治理;深入开展我镇车辆安会专项动态管理;强化“两客一危”车辆动态监控管理，打击非法营运和营运车辆非法改装等行为。(责任单位:派出所、综治办)

(四)建筑施工方面。

积极推进建筑安全生产标准化示范工地建设，强化企业对项目的安全管理，有效提高事故预防能力。开展建筑安全隐患排查治理及建设工程落实施工方案专项行动，全面深入排查建筑施工安全隐患。(责任单位:安监站、城建办)

(五)食品安全方面。

对全镇范围内的食品生产、加工销售等领域进行专项治理;建立和落实报备、监管等工作责任制，保障食品安全。(责任单位:食安办)

(六)消防安全方面。

建立完善专门机构和专兼职消防队伍，严格消防设施管理、开展消防演练和安全宣传教育情况，全面开展防火巡查检查。(责任单位:执法中队）

(七)教育领域方面。

组织开展针对校内人员密集场所、学校危化品和易燃易爆品、校舍安全、校园安防、校园周边等方面的隐患排查整治，开展消防安全隐患排查化解。(责任单位:安监站、中心校)

(八)公共卫生安全方面。

严格落实相关防控措施，及时做好疫情应对处置工作。(责任单位:安监站、卫生院)

(九)网络舆情应对方面。

加大对敏感节点、敏感问题舆情问题的处置力度，要按照“确认事实，快速反应，妥善处理”总体要求，在第一时间启动公共安全與情应急响应机制，坚持积极正面引导，进行有针对性地解答，以正视听，有效引导涉及我镇的舆情信息，防止负面炒作。(责任单位派出所、综治办)

(十)生态环保领域风险。

主要包括水、大气、土壤生活垃圾焚烧等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险，生态环境问题对经済发展、人民群众健康及社会稳定的影响和风险，突发环境事件风险。(责任单位:安监办)

(十一)金融领域风险。

主要包括:信用风险、担保链风险、合作社风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(责任部门:派出所、财经办)

四、建立健全工作机制

建立健全防范化解重大风险隐患工作机制是政府治理能力和治理体系现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一：

(一)风险隐患排查机制。

坚持常态化全面的梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排査主体责任。要强化监督检査，组织开展全面排查、重点抽査、跟踪复查。建立重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。

(二)风险隐患评估机制。

构建风险隐患评估指标体系，对排査出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。

(三)风险隐患预警机制。

对风险隐患相关的信息资料进行综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策，防范风险的发生。

(四)风险隐患处置机制。

根据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时督促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。

(五)重大风险隐患规避机制。

提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上规避重大风险的形成，避免各方面风险不合理向系统传导，向政府积聚。

五、相关要求

(一)强化组织领导。

把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，统筹协调不同领域防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。

(二)明确防控责任。

要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。

(三)抓好督导检查。

XX镇风险防范与化解工作领导小组采取明查暗访、随机抽査等方式，定期不定期深入到村到企业对风险隐患排查和防范处置工作情况进行督导检查。加大协作、指导、监督和査处力度。

(四)严格追责问责。

建立健全隐患排查和防范化解的台账制度，发生风险事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况;对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置准备导致风险事件发生或使事态扩大的，都要依法依规追究责任。

第五篇：社会稳定风险评估化解工作汇报

社会稳定风险评估化解工作汇报

市维稳办：

根据**发［***］***号文件精神，我县及早谋划，周密部署，加强领导，精心实施，全面开展社会稳定风险评估化解工作，现将情况汇报如下：

一是超前安排部署。**发［***］***号文件下发之后，我们及时向县委常委会议作了专题汇报，提交常委会议讨论通过了《重大事项社会稳定风险评估化解实施办法》，并以两办文件印发。随后，全县各有关部门分层召开会议，传达学习有关精神，制定具体实施方案，研究部署工作任务，为全面启动实施评估化解工作奠定了良好基础。领导小组办公室在认真调查摸底全县正在实施和即将实施的重大事项、深入分析每个事项风险程度的基础上，制定印发了《重大事项社会稳定风险评估化解机制试点工作实施方案》，筛选确定县发改局、城建局、交通局、国土局、环保局等单位为试点单位，并及时召开试点单位主要负责人会议，对试点工作进行了全面安排部署。目前，这5个试

1点单位结合工作实际，已制定、报送了各自工作方案，正在抓紧开展试点工作。

二是加强组织领导。为了加强对社会稳定风险评估化解工作的组织领导，确保评估化解工作的顺利推进，县委研究成立了由县委常委、政法委书记任组长，县人大、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的重大事项社会稳定风险评估化解工作领导小组，并下设办公室，设在县维稳办，抽调人员办理日常业务，具体负责评估化解工作的组织协调和督查指导。5个试点单位也均成立了风险评估化解工作领导小组，单位党政一把手作为第一责任人，确定了分管领导和专职业务人员。各乡镇、县直各部门上报了风险稳定评估分管领导和业务人员。做到了网络、机构、制度、人员、经费、责任“六落实”，学习宣传、安排工作、开展活动、信息沟通“四到位”。

三是靠实工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，县维稳办负责牵头抓好全县社会稳定风险评估的规则制订、机制建设和工作督促协调，对需要提交县委、县政府研究决定的有关评估事项进

行初审，提出建议，并督促落实防范和化解风险的具体措施。将各乡镇和有关部门执行《意见》情况纳入社会治安综合治理考核，并与全县综合考核挂钩。对应进行社会稳定风险评估而未组织或不认真执行稳定风险评估报告，失职渎职、弄虚作假而酿成重大稳定问题的，严格按照有关规定进行责任倒查，并追究责任单位及其主要领导、分管领导的责任。初步形成了县委政法委抓总，维稳办牵头，各乡镇、各部门密切配合的风险评估工作格局。