中共金平县委关于加强和改进督促检查工作的实施意见

第一篇：中共金平县委关于加强和改进督促检查工作的实施意见

中共金平县委

关于加强和改进督促检查工作的实施意见

（2010年10月9日）

为推动县委重大决策、重要工作部署的落实，确保政令畅通，提高工作效能，改进工作作风，建立健全抓落实的长效机制，服务好全县经济社会发展，根据州、县委关于加强督查工作的有关要求，现就进一步加强和改进我县督查工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下督查工作的重要性

为政之要，贵在务实，重在落实。开展督促检查，是加强党的领导，提高党的执政能力的重要内容和手段，是党委、政府工作和领导工作行为方式的延伸，是领导工作的一个重要组成部分。加强和改进督查工作，推动决策落实有利于维护党的权威、强化党的监督、执行党的纪律；有利于深入贯彻落实科学发展观、加强和改善党对经济社会发展全局的领导；有利于更好地发挥党委总揽全局、协调各方的作用；有利于提高各级干部的领导水平、执政能力，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设。当前，我县在抓落实上不同程度地存在任务布置多、检查落实少，浮在上面多、深入落实少的现象，以及少数干部工作不扎实、责任不落实、作风不务实的问题，影响了决策部署的实施。目前,我县经济社会正处于快速发展阶段，但与内地县市相比仍有较大差距，推动经济又好又快增长的任务依然十分艰巨，“保增长、保民生、保稳定”仍然是当前和今后一个时期内全县的中心工作。新的形势和任务要求我们必须将确保县委“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署贯彻落实作为督查工作围绕中心、服务科学发展的重点，从加强民族团结、维护边疆安宁、促进金平经济发展的高度认识抓落实的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强抓好督查工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步理清工作思路、创新督查手段、健全督查制度、完善督查机制、强化督查队伍、提高督查实效，努力使督查工作在促进金平新发展中作出新的更大贡献。

二、明确督查工作任务和重点

（一）主要任务。县委督促检查工作的主要任务是，—2 — 对县委重大决策和重要工作部署贯彻落实进行督促检查；对县委发布文件贯彻落实进行督促检查；对县委常委会决定事项贯彻落实进行督促检查；对县委领导批示事项贯彻落实进行督促检查。

（二）工作重点。县委督查室对县委重大决策、重要部署贯彻落实的督促检查作为工作重点，放在督促检查工作首位。对县委文件中明确要求报告贯彻落实情况的事项，对县委常委会决定中需要落实的事项，对县委领导批示事项，及时拟定督促检查方案，组织开展督促检查活动，按时反馈督促检查情况。

三、改进督查工作方式

做好新形势下的督查工作必须进一步解放思想、更新观念，在把握督促工作规律中不断创新督查方式。

（一）面上推动与点上核实相结合。对重大决策的督促检查，除要求有关部门报告贯彻执行情况外，要选择一些不同类型的单位进行抽查，直接深入一线，抓住正反两个方面的典型，及时总结教训、推广经验，推动工作落实。

（二）机制督查与跟踪督查相结合。对时间较短或阶段性的工作进行跟踪督查，一抓到底。对已经落实的，查效果；正在落实的，查进度；没有落实的，查原因，真正做到“查必清、清必办、办必果”。

（三）督查反馈与典型通报相结合。督查活动结束后

—3— 要“有喜报喜有忧报忧”，及时向县委领导和上级机关全面客观地反映情况，表扬先进，通报批评落实中存在的不足，并督促整改。

（四）明督与暗查相结合。打破先听汇报再下去督查的传统方式，对涉及到基层的工作，不打招呼不陪同，直接深入现场、深入一线，与群众面对面了解情况，发现问题，倾听呼声，真督实查，提高督查工作的实效。县委督查室每月暗访次数不少于1次，切实掌握真实情况，暗访结果直接向县委领导报告，同时通过一定形式向被查单位反馈及电视平台曝光。

（五）督查与回访相结合。每项工作督查完后，要做好督查回访，对督办事项要进行反复督促，避免个别单位敷衍了事、欺上瞒下、弄虚作假，使工作不折不扣地落到实处。

四、建立完善督查工作制度

（一）情况报告制度。各单位、各部门要建立和完善落实情况报告的工作制度。领导班子成员要定期向党委（党组）报告所负责和分管工作落实进展的情况。各单位、各部门每季度要报送一次县委重大部署、重点工作、重大项目的贯彻落实情况，并形成专题报告报县委，遇紧急、特殊情况随时报告。对县委领导的重要指示、批示必须在7天内办理完毕，并及时将办理情况反馈县委督查室，7天内无法办理的，须向县委督查领导小组说明具体原因。—4 — 县委督查室要及时督查、收集整理并实事求是地向县委报告各乡镇、各部门贯彻落实县委决策部署的情况。

（二）统筹协调制度。凡是以县委名义开展的督促检查活动，一般应在年初向县委督查工作领导小组提出计划，由领导小组研究确定，统筹协调。须进行临时督查的，应提出方案送领导小组办公室同意后进行。

（三）分解立项和跟踪督查制度。对重大决策和工作部署，各单位、各部门要及时进行任务分解，并立项督查。对县委重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，每年跟踪督查不得少于2次；对年度重点工作的贯彻落实情况，由县委督查工作领导小组组织开展集中实地督查，每年不得少于2次。

（四）联系工作制度。督查部门要加强联系，定期召开联席会议，通报工作情况，加强工作协调，并根据工作适时开展联合督查；每年召开一次督查工作会议，研究督查工作重点、开展督查工作的方式和工作措施，提高工作水平；对一些政策性、业务性较强的重要督查工作，要积极与有关部门及承办单位共同研究方案，共同组织实施。

五、完善督查成果运用机制

（一）提升督查结果效力。提高督查报告的质量，做到重点突出、喜忧兼报、平实精炼、注重实效。对督促检查中带有普遍性、倾向性和苗头性的问题以及人民群众反映的热点难点问

—5— 题，要主动立项，责成相关部门限期解决。

（二）加强落实情况通报。对省、州、县委重大决策、重要工作部署和县委领导批示交办事项的落实情况，要及时通过适当的形式，在适当的范围内进行通报；对年度重点工作的贯彻落实情况在会议、文件上公开通报。对落实工作中敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的，发出限期整改通知书进行整改，整改达不到要求的，在符合保密规定的前提下，可通过金平督查专报进行通报批评或通过新闻媒体公开曝光。

（三）加强督查考核评价工作。建立健全抓督查促落实的绩效考核制度、奖惩制度、责任追究制度，通过制度建设推动抓落实、求实效导向机制的形成。县委督查工作领导小组对各单位、各部门贯彻落实省、州、县委重大决策部署的情况进行年度考核评价。对抓落实工作突出、成效显著的给予表彰和奖励；对落实不力，造成工作被动或失误的进行通报批评；造成工作严重损失的，追究有关负责人的责任。县委将考核评价结果纳入干部政绩考核评价体系，作为干部选拔任用的重要依据。

六、建立完善督查工作保障机制

（一）加强县委督查部门建设。督查部门既承担着县委督查工作领导小组办公室的职责，又是县委开展督促检查的主要工作部门，在抓落实工作中承担着重要的责任。—6 — 要按省、州委的要求，进一步加强和充实县委督查室人员，配备一名专职副主任（级别为副科级）和二名工作人员。在有条件的情况下，根据工作需要选聘一些资历深、工作经验丰富、公道正派、敢于坚持原则的同志担任督查专员。

（二）切实加强督查队伍自身建设。按照“讲政治、勤学习、善思考、干实事、正人品”的要求，全面提高督查人员的素质能力。要坚持用科学理论武装头脑，通过思想政治教育、理论研究、学习培训、实践锻炼等方式，切实增强督查人员判断形势、维护大局的能力，应用理论、分析思考的能力，组织协调、解决问题的能力，开拓创新、勇于探索的能力，勤政务实、廉洁自律的能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质督查干部队伍。

（三）改善督查工作条件。要积极创造条件让督查工作人员充分了解县委的决策意图、工作思路和部署，明确授予其必要的督促检查权力。在不涉及工作秘密的情况下，督查工作主要负责人可列席县委全委（常委）会议、现场办公会等相关的重要会议；跟随领导下基层调研、检查工作；参与重大突发事件的处置，及时了解情况，并根据授权进行督促检查。要为督查工作人员提供阅读文件和资料的平台。要为督查工作提供经费保障，县财政每年预算10万元作为督查工作经费，确保督查工作正常运行。

七、切实加强对督查工作的领导

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（一）加强组织领导。成立县委督查工作领导小组，负责县委督查工作的领导和组织协调，代表县委统筹协调各方抓好督促检查工作，并组织开展经常性的督促检查活动，推动决策落实。县委常委会每年专题听取一次县委督查工作领导小组工作情况汇报。县委督查工作领导小组每半年听取一次县委督查工作领导小组办公室工作情况汇报，及时帮助解决督查工作中遇到的困难和问题，安排布置督查工作任务。

（二）形成工作合力。县委督查部门要加大对省、州、县委重大决策贯彻落实的督促检查力度，加强统筹协调，在充分用好各级督查队伍力量的同时，充分发挥人大、政协、纪检监察、组织、信访等部门和新闻单位的作用，有组织、有计划、有针对性地开展联合督查。充分调动各方面的积极性，形成全县上下齐心协力狠抓落实的强大合力。

主题词：督查工作 加强和改进 实施意见

中共金平县委办公室

2010年10月20日

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（共印00份）

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第二篇：加强和改进党委督促检查工作实施办法

加强和改进党委督促检查工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强和改进党委督促检查工作，推动党的路线方针政策和党委重大决策部署全面贯彻落实，根据《中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见》（中办发„2012‟17号）、《中共四川省委办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的实施意见》（川委办„2012‟33号），制定本办法。

第二条 本办法适用于市、县（区）党委，市委各部委，市级各部门党组（党委），巴中经济开发区党工委。

第二章 主要职责

第三条 党委督促检查工作主要承担以下四项职责：

（一）做好党委重大决策部署贯彻落实情况的督促检查。党委重大决策部署主要体现在党的重要会议、重要文件和重点工作中。要重点抓好党代会、党委全委会、党委常委会、党政联席会、党委重要工作会议等党的重要会议精神贯彻落实情况的督促检查，抓好党的重要文件精神贯彻执行情况的督促检查，抓好党委决策部署的重点目标、重大民生工程推进情况的督促检查。

（二）做好党委领导同志批示交办事项的督办落实。党委领导同志批示督办件归口党委督查部门办理。坚持批必查、查必清、清必办、办必果，不断提高办结时效和质量；坚持举一反三，由点及面，达到督办一件、带动一片的效果。对严重影响党的路线方针政策贯彻落实、群众反映强烈、妨碍社会和谐稳定等方面的问题，要组织力量重点查办，促使问题得到有效解决。对新闻媒体、互联网上反映的突出问题，要建立完善舆情应对机制，加大督促解决力度。

（三）做好督查调研工作。围绕上级和本级党委关注的重点问题、决策落实中的难点问题、群众关心的热点问题，采取明察暗访、联合调研等形式，积极深入基层和一线开展督查调研，有针对性地提出解决问题的对策建议，为完善和落实党委决策发挥参谋助手作用。

（四）做好党委交办的其他工作。根据党委工作部署和要求，探索做好党委决策部署绩效管理、党委委员询问质询受理、人大代表建议和政协提案办理等工作。

第三章 工作制度

第四条 建立督查分解立项制度：

（一）对党委作出的重大决策部署，党委督查部门要根据党委要求及时进行分解立项，建立督查台帐，明确责任单位和落实时限，并有计划、有重点地开展多种形式的督促检查，促使责任单位如期完成所承担的任务。

（二）对党委领导同志批示督办件，要按程序交党委督查部门登记立项。党委督查部门根据领导批示要求牵头组织力量查办，或责成有关部门按规定时限查办。

（三）对有关单位申报、党委督促检查工作领导小组研究同意开展的督查事项，党委督查部门要及时纳入督查台帐，按领导小组要求组织开展督查。

第五条 建立督查情况报告制度：

（一）对已立项督查的党委决策部署，党委督查部门要督促下级党委和有关部门按照规定时限上报贯彻落实情况。党委决策部署的重点目标、重大民生工程推进情况至少每月专题报告一次。党委督查部门在汇总整理后按程序向同级或上级党委报告。

（二）对党委领导批示督办事项，承办单位要在规定时限内将办理情况反馈党委督查部门，由党委督查部门向相关党委领导报告。在规定时限内无法办理完毕的，须向党委督查部门说明具体原因，并在办理完毕后将办理情况反馈党委督查部门。

第六条 建立督查回访复核制度：

（一）对党委领导同志考察调研时重要讲话和指示精神的贯彻落实情况，党委督查部门要对相关单位办理情况跟踪督办、及时回访，督促推动工作落实，并向领导同志反馈有关情况。

（二）对党委领导同志关注、涉及群众切身利益的重要督查事项，党委督查部门要实地进行复核，面对面听取群众意见，掌握第一手资料，检查和了解情况是否查明、整改是否到位、群众是否满意，确保问题得到妥善解决。

（三）重要督查工作结束后，要及时开展“回头看”、“再督查”，避免个别单位敷衍了事、欺上瞒下、弄虚作假，使工作不折不扣地落到实处。

第七条 建立督查情况通报制度：

对党委重大决策部署和领导同志批示督办事项的落实情况，党委督查部门要在一定范围内进行通报，其中党委决策部署的重点目标、重大民生工程推进情况要在会议、文件、报刊或网络上进行公开通报。对抓落实工作成绩突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬；对敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的单位和个人，予以通报批评。

第八条 建立督查问责制度：

加大党委督查问责力度。对党委重大决策部署及领导同志批示督办事项落实不力的单位和个人，党委督查部门要发放《限期整改通知书》督促整改；情节严重的，应建议地方和部门追究责任。

第四章 保障措施 第九条 加强党委对督查工作的领导。各级党委既是科学决策主体，也是开展督促检查、推动决策落实的主体，要把抓落实摆在与作决策同等重要的位置，切实加强对督促检查工作的领导，着力把党委督查部门建设成为推动工作落实的生力军、辅助决策的参谋部、密切党同人民群众血肉联系的连心桥、推动党的作风转变的助推器，不断提高党委督促检查工作水平。

（一）健全督促检查工作领导体制。各级党委要成立由党委分管负责同志任组长的督促检查工作领导小组，负责督促检查工作的组织领导和统筹协调，定期研究督促检查工作中的重大问题，安排部署重要督查活动，帮助解决督查工作开展中的实际困难；领导小组办公室设在本级党委督查部门，负责领导小组日常事务和督促检查工作的组织实施。

（二）加强督促检查工作组织建设，使机构设置、力量配备与形势任务相适应。党委督查部门可根据工作需要内设综合、督查、目标、议提案办理等职能机构，县（区）党委督查部门工作人员不得少于同级党委办公室工作人员的四分之一，县（区）督查室主任兼任县（区）委办公室副主任。巴中经济开发区党工委督查部门机构和人员根据工作需要设置、配备。各职能部门要落实一把手负责制，并明确人员负责督促检查工作。各级党委办公室要把加强和改进督促检查工作作为提升工作科学化水平、增强决策服务能力和发挥参谋助手作用的一项十分重要的工作，摆在党委办公室职能建设的突出位置，切实加强督查机构班子和队伍建设，帮助解决党委督查部门工作开展中的具体困难和问题，为督查工作有效开展提供保障。

第十条 完善党委督促检查工作机制：

（一）完善党委督促检查工作统筹协调机制。各级党委督促检查工作领导小组要加强对重大督促检查活动的统筹协调，统筹督查任务，整合督查力量，协调督查活动，形成督查合力，着力构建党委统一领导、党委督查部门牵头协调、有关部门齐抓共管、社会力量积极参与的督促检查工作格局。党委督查部门要主动加强同人大、政府、政协及职能部门督查力量的衔接，加强对舆论监督等社会监督力量的引导，全面提高督促检查工作科学化水平。

凡需以党委、党委办公室、党委督查室名义开展全市（县、区）性督促检查活动，由相关单位申报，党委督查部门收集汇总后提交党委督促检查工作领导小组统一研究、统一安排、统一组织。未经党委督促检查工作领导小组研究同意的，不得冠以上述名义开展督查。

（二）探索建立科学的绩效管理机制。建立健全党委统一领导、统筹组织实施的推动党委决策部署落实的绩效管理机制，构建和完善定性分析与定量测评相结合、阶段性评估与动态跟踪相结合、过程监控与结果评价相结合、绩效考评与督促检查相结合的绩效管理评价体系。加强对绩效管理各项指标运行情况的日常监控，推动党委重大决策和专项部署及时有效落实，实现决策部署引领绩效管理、绩效管理牵引督查工作、督查工作推动决策部署落实的良性运转。

党委督促检查工作领导小组每年对各地、各部门贯彻落实党委重大决策部署的情况进行考核评价。考核评价结果纳入干部政绩考核评价体系，作为干部管理的重要依据。党委督查部门作为干部监督联席会议成员单位，要将党委重大决策部署考核评价结果专文函告同级党委组织部门。党委组织部门在确定同级党委管理干部考核等次、评先选优、表彰奖励及提拔任用工作程序中，要事先征求党委督查部门关于干部的政绩评价意见。

（三）建立完善督促检查工作分级负责机制。党委作为抓落实的主体，要把督促检查工作作为重要的领导方式和领导手段。党委主要负责同志对督促检查工作负总责，亲自部署抓落实；党委分管负责同志对督促检查工作负直接责任，形成一级抓一级、层层抓落实的分级负责工作机制。党委办公室和党委督查部门要认真履行职责，协助党委抓好具体督促检查工作的落实。

（四）建立完善工作保障机制。党委督查部门要认真履行组织协调、调查核实、情况通报、处理问题等方面的职能。党委督查部门主要负责同志参加党委重要的工作会议，列席涉及重要工作部署的党委全委会、常委会、党政联席会议等重要会议，参加同级党委管理干部实绩评定、民主测评、民主推荐等会议；参加党委负责同志组织的督查调研活动；参与重大突发事件的处置，及时了解情况，并根据授权进行督促检查；查阅相关重要文件和资料。

改善党委督查部门办公条件。党委督查部门要配备能够满足正常办公的公务用车、照相机、摄像机、电脑等工作设备。

要为党委督促检查工作顺利有效开展提供经费保障。党委督查部门工作经费要独立预算、足额保障。

第十一条 加强督促检查工作业务建设和干部队伍建设：

（一）加强督促检查工作理论研究，增强督促检查工作的科学性、系统性、前瞻性。

（二）各级党校要将督促检查工作纳入教学内容，提高各级干部尤其是各级领导干部开展督促检查、推动工作落实的能力和水平。

（三）加强督促检查工作信息化建设，用好全国、全省党委督查工作专网平台，市、县（区）党委要建立督查工作专网，提高督促检查工作的质量和效率。

（四）加强党委督查部门队伍能力、作风建设。通过挂职锻炼、干部交流等多种途径，精心培养、放手使用督查干部，对德才兼备、实绩突出的予以重用。

原则上每年选派1-2名县区督查干部到市委督查室学习锻炼，有计划地选派市委督查干部到县区挂职锻炼，适时选派市、县区干部到省级督查部门跟班学习或外出考察学习。

根据工作需要，选派理论政策水平高、业务熟悉、经验丰富、公道正派的同志担任督查专员。

（五）市级党委督查部门要加强对县（区）级党委督查部门的业务指导和培训，加强情况沟通和经验交流。

第五章 附 则

第十二条 本办法由市委目标督查办公室负责解释。第十三条 本办法自公布之日起施行。

内蒙古党委、政府关于进一步加强和改进督促检查工作的意

见

内党发„2007‟13号

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和党中央关于求真务实、狠抓落实的要求，切实推动自治区第八次党代会作出的重大决策部署的贯彻落实，建立健全抓落实的长效机制，现就进一步加强和改进督促检查工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进新形势下督促检查工作的重要性

1.胡锦涛总书记在中纪委七次全会上明确要求，要大力发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，在抓好落实上狠下功夫，察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。各级党委、政府和领导干部一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识督促检查在推进党和国家各项工作中的重要作用，以更多的精力、更大的力度抓好工作落实。

2.“十一五”时期，是我区加快推进改革开放和现代化建设的关键时期。自治区第八次党代会绘就了今后五年我区发展的宏伟蓝图，明确提出了提高“两个水平”、保持“两个高于”、确保“两个实现”的奋斗目标，对经济社会发展和党的建设作了全面部署。实现上述目标任务，必须进一步加强和改进督促检查工作，确保党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署的贯彻落实，推进我区经济社会又好又快发展。

3.抓落实是我们党对领导干部作风建设的根本要求，开展督促检查是我们党抓落实的重要领导环节和领导方法。近年来，全区各级各部门狠抓督促检查工作，有力地推动了党的路线方针政策和自治区党委、政府重大决策的贯彻落实。但也存在一些问题和不足，主要是：个别地区和部门的领导同志对督查工作重要性认识不高，对督查工作的领导和指导力度不够；个别地区和部门搞上有政策、下有对策，报喜不报忧，弄虚作假，形式主义、官僚主义严重；一些地区督查机构不健全，督查工作队伍建设有待进一步加强，督查工作机制还需进一步完善等等。对于这些问题，必须采取有效措施切实加以解决。各级党委、政府和领导干部一定要从加强党的领导、执行党的纪律、强化党的监督、维护党的权威、提高党的执政能力的全局和战略高度，深刻认识抓督查促落实的重要性，切实把督查工作牢牢抓在手上，全面推进我区政治、经济、文化、社会建设和党的建设。

二、加强和改进督促检查工作的指导思想和工作要求

4.加强和改进新形势下督促检查工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，把握党委、政府工作重点，突出抓好重大决策督查、专项查办工作、人民群众反映的热点难点问题督查，把督促检查贯穿到决策实施的每个阶段、每个环节、每个方面，促进各项决策部署的贯彻落实，为建设富强民主文明和谐内蒙古提供重要支持和保障。

5.工作要求

——坚持抓重点。围绕进一步推动经济结构战略性调整和经济增长方式转变、大力加强社会主义新农村新牧区建设、加快发展优势特色产业、不断提高协调发展和可持续发展水平等重大问题，抓好重大决策督查。对党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志以及上级领导机关批示、交办的专项查办事项，要狠抓落实，确保问题得到及时有效解决，带动和促进全面工作。

——坚持抓难点。围绕我区农牧业基础薄弱，结构性矛盾比较突出，经济增长方式比较粗放，自主创新能力不强，城乡、区域、经济社会发展不够平衡，城乡居民增收与经济增长不够协调、生态环境比较脆弱等薄弱环节，以及民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设等方面存在的突出问题开展督促检查，分析原因，提出对策措施，为党委、政府领导科学决策提供依据。

——坚持抓热点。围绕人民群众普遍关心、反映强烈的城市改造中引发的土地纠纷、经济补偿，国企改革及就业安置，惠农政策的落实，农民工工资兑现，移民搬迁，教育、医疗、社保等热点问题开展督促检查，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓得到实实在在的实惠，使广大人民群众共享改革发展的成果。

——坚持抓典型。注重挖掘和剖析典型，以点促面，推动整体工作落实。既抓好的典型，又抓反面典型，总结成功经验，分析问题和原因，提出具体的对策措施，形成有情况、有问题、有分析、有建议的高质量的督查报告，并通过适当的形式，在适当的范围内进行通报和宣传，促进相关问题的解决，达到举一反三的效果。

三、建立和完善督促检查工作长效机制

6.建立完善督促检查工作领导体制。适应常委负责制新的领导体制要求，各级党委督促检查工作在党委统一领导下，由同级党委常委、秘书长(办公室主任)具体负责。各级政府督促检查工作要认真行使行政监督职能，由同级政府分管办公厅(室)的行政副职、秘书长„办公厅(室)主任‟具体负责。各级党委、政府督促检查工作机构代表党委、政府统筹协调抓好本地区、部门的督促检查工作，并根据党委、政府授权，做好督促检查的组织协调工作，主动适时地开展重点督查活动。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪委纪律监督和新闻舆论监督等多方面的作用，切实形成党委统一领导、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的督查工作新格局。

7.建立规范督促检查工作运行机制。对党中央、国务院和党委、政府重大决策、重要工作部署，党委、政府督促检查工作机构要根据授权，进行跟踪督促检查，将落实决策部署的成效、存在问题及工作建议及时向党委和政府领导报告。严格执行党中央、国务院和各级党委、政府领导同志批示件、交办事项统一归口党委、政府督促检查工作机构办理的有关规定。建立完善党中央、国务院和各级党委、政府领导同志批示件交办、催办、核实、调查、回访、反馈等工作程序。

8.建立健全督促检查工作制度

——建立督查任务分解立项和跟踪督查制度。各级党委、政府在制定决策、部署工作的同时，要对督促检查工作任务进行立项分解，职责到位。对党中央、国务院和各级党委、政府决策部署的贯彻落实情况，要组织开展经常性的跟踪督查活动，了解真实情况，总结经验教训，推动工作落实。

——建立落实情况报告制度。各级党委、政府领导班子成员要定期向党委、政府报告所负责和分管工作落实进展情况。下级党委、政府要按要求时限如实向上级党委、政府报告工作落实情况。贯彻落实党中央、国务院重大决策、重要工作部署和党中央、国务院领导同志的重要批示情况，由自治区党委、政府向中央、国务院专题报告。各地区各部门贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署的情况，本级党委、政府办公部门和督查工作机构要通过督促检查，及时收集分析，并向上级党委、政府报告。

——建立督促检查工作联系制度。定期召开工作会议，组织开展研讨、培训、调训活动，交流工作经验，研究工作措施，提出工作要求，提高全区党委、政府系统督查工作整体水平。加强党委、政府督查部门的工作联系、协调、配合，定期召开联席会议，沟通工作情况，确定合作事宜。加强与党委、政府职能部门的联系，共同研究方案，共同组织开展涉及全区的政策性、业务性较强的督促检查工作。加强与人大、政协办公部门的联系，促进党委决策部署的落实。各级政府要切实加强办理人大代表建议和政协提案工作。加强与新闻媒体的联系，充分发挥舆论监督在推动工作落实中的重要作用。

9.探索创新督查工作方式方法。在继续坚持实地督办、跟踪督查、督查调研、明查暗访、联合督查、新闻督查等行之有效的方法的同时，注重总结创新，积极探索新的领导体制下抓督查促落实的新方法、新途径、新手段，不断丰富和完善督查工作的思路、方法和机制，不断提高督查工作的质量和水平。

10.进一步强化督促检查工作效能。各级督促检查工作人员要深入实际，深入群众，察实情、讲实话、出实招、求实效，坚决防止走形式走过场、文过饰非的现象发生。形成的督促检查工作报告，要重点突出、喜忧兼报、全面客观。对督促检查中带有普遍性、倾向性和苗头性的问题以及人民群众反映强烈的热点难点问题，要主动立项，经报批后责成相关部门限期解决。

11.注重发挥督促检查工作考核评价作用。各级党委、政府要建立健全抓督查促落实的绩效考核、奖惩和责任追究制度。对抓落实工作成效显著的给予表彰和奖励。对工作落实不力、造成工作失误的，要进行通报批评；对工作未落实、造成严重后果的，要追究领导责任，给予党纪政纪处分。对一些典型案例，要通过新闻媒体曝光，在更大范围内起到警示作用。要将督促检查工作考核评价结果纳入领导干部政绩考核评价体系，作为干部选拔任用的重要依据。

四、切实加强对督促检查工作的领导

12.高度重视督促检查工作。各级党委、政府作为抓落实的主体，要切实加强对督促检查工作的领导，把督促检查工作列入重要议事日程。旗县(市、区)以上党委、政府每年要召开一次常委会、政府常务会议，专题听取督促检查工作情况汇报，研究确定督促检查工作的计划和工作重点，认真解决督促检查工作中遇到的困难和问题，安排部署督促检查工作任务。

13.努力改善督促检查工作条件。各级党委、政府要创造条件，使督查工作人员及时充分了解党委、政府的决策意图、工作思路和部署。各级党委、政府督查室主要负责人可列席同级党委、政府涉及决策部署、情况通报等方面内容的重要会议，可跟随党委、政府领导下基层调研、检查工作，可参与重大突发事件的调查、处置。各级党委、政府办公厅(室)要为督查工作人员提供阅读涉密文件资料、保障交通工具和现代化办公设备等必要的工作条件。各级财政部门要将督促检查工作专项经费列入财政预算。

14.大力加强督促检查工作机构建设。各级党委、政府督查工作机构在抓落实工作中承担着重要责任。要根据新形势新任务的需要，进一步强化党委、政府督查工作机构，配齐配强工作人员，切实把那些政治素质好、政策水平高、经验丰富、公道正派、作风过硬、组织协调能力强、敢于触及矛盾、反映问题的干部，选拔到督查工作岗位上来。

15.全面提高督查干部队伍素质。按照“讲政治、识全局、明思路、知重点、懂方法、重实效”的要求，全面提高督查工作人员的政治业务素质和实际工作能力。通过理论研讨、学习培训、实践锻炼等多种方法，切实提高督查工作人员分析问题、解决问题、组织协调、开拓创新能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质督查干部队伍。

第三篇：进一步加强政府督促检查工作的实施意见

内蒙古自治区人民政府办公厅关于 进一步加强政府督促检查工作的实施意见

内政办发〔2015〕27号 2015年3月23日

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》（国办发〔2014〕42号）精神，切实提高政府督促检查工作科学化、制度化和规范化水平，着力解决作风不实，重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，确保党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署全面贯彻落实，经自治区人民政府同意，现就进一步加强政府督促检查工作提出如下实施意见。

一、把握政府督促检查工作的总体要求

督促检查工作是政府工作的重要组成部分，是政府全面履行职责的重要环节，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。加强督促检查工作，对促进科学决策、改进工作作风、实现经济社会发展目标、完成深化改革和依法治区各项任务具有重要意义。各级人民政府要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，研究决策时提出督促检查要求，部署工作时明确督促检查事项，决策实施后检查落实情况。树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。各地区、各部门要积极探索、不断努力，使政府督促检查工作职能更加科学、运行更加规范、保障更加完备、推动决策执行更加有力，真正成为服务政府决策落实的好参谋、好助手，为自治区经济社会持续健康发展做出应有的贡献。

二、明确政府督促检查工作的主要任务

督促检查工作的主要任务是推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。要做好经济社会发展主要目标任务的督促检查，确保主要指标如期实现、重点工作全面落实；做好法律法规、规范性文件贯彻落实情况的督促检查，促进依法行政，加快建设法治政府；要做好政府会议决定事项贯彻落实情况的督促检查，推动作风转变、保证政令畅通；做好政府领导同志批示和交办事项贯彻落实情况的专项查办工作，做到批必查、查必清、清必办、办必果，推动问题的有效解决；做好人大代表建议和政协提案办理工作的督查督办，推动意见、建议和反映问题得到落实和解决，不断提高办理工作的满意率和解决率。

要围绕中心、服务大局，把推动党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实作为督促检查的重点，贯穿督促检查工作始终，确保党的路线、方针、政策的落实，确保政府重大决策部署的落实。当前和今后一个时期，要突出抓好协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治区和全面从严治党重大任务的战略部署、《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务以及国务院和自治区出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重大政策措施贯彻落实情况的督促检查。

三、完善督促检查工作机制

明确责任、合理分工、规范程序、创新方式，完善常态化的督促检查工作机制。

（一）统筹协调机制。建立政府统一领导、办公厅（室）综合协调、督促检查机构组织实施的工作体系。各级人民政府、各部门是督查落实国家和自治区重大决策和重要工作部署的主体，其主要负责人是抓落实的第一责任人，分管领导是其分管工作督查落实的直接责任人。各级人民政府办公厅（室）协助本级政府组织领导督促检查工作，围绕政府工作的中心任务和重大决策部署，研究提出督促检查工作计划。各级人民政府督促检查机构负责督促检查工作计划的组织实施，负责协调本级政府各部门的督促检查工作和指导下级政府的督促检查工作。

（二）分级负责机制。政府督促检查工作坚持分级负责的工作规则，一级对一级负责，上级要对下级的工作落实情况进行督促检查，下级要认真贯彻落实上级的决策和指示。各级人民政府、各部门是督促检查工作的承办单位，也是督查单位，要根据职责要求，负责国家和自治区重大决策和重要工作部署的督促检查和组织落实，负责同级党委、政府决策部署和重要工作部署的督促检查和组织落实，负责对下级机关贯彻落实情况的督促检查，并按时反馈落实情况。各级人民政府督促检查机构在本级政府及政府办公厅的直接领导和授权下，围绕全局性决策、阶段性重点工作和领导交办的重大事项，在本级政府所辖范围内组织开展督促检查和情况反馈。

（三）协同配合机制。积极构建“大督查”工作格局。加强与党委督促检查工作的衔接和配合，联合开展重大决策和重要部署的督查落实。发挥政府部门和基层机构业务精、底数清、情况明的优势，对专业性、技术性较强的工作开展联合督查。充分发挥监察部门和审计部门的专项监督作用、统计部门的民意调查辅助作用、新闻媒体的舆论监督作用、第三方机构的专业评估作用以及人大代表、政协委员的监督职责，积极探索建立政务督查与行政监察、专项审计、社会调查、舆论监督联动，与建议提案办理联办等督查机制，努力实现多方合作联动督查，形成督查工作的强大合力。

（四）动态管理机制。认真执行《内蒙古自治区政府系统督查工作规程》和《内蒙古自治区人民政府领导批示事项和重要会议议定事项督查工作规程》，进一步规范督促检查的工作流程，实现对政府重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理。在政府出台重大决策部署时，政府办公部门要会同有关部门同步建立督促检查工作台账，细化任务分工，明确责任单位，规定完成时限，加强跟踪督办，确保决策落实、政策落地。

（五）考核评价机制。建立健全督查考评机制，综合运用督查督办结果。自治区政府督查室要按照自治区党委办公厅印发的《领导班子和领导干部平时考核办法（试行）》有关规定，会同自治区党委督查室研究制定贯彻落实自治区重大决策部署督查考核办法，开展督查考核，对有关地区和部门领导班子和领导干部作出客观公正的专项考核评价。同时，按照《内蒙古自治区政府系统督查工作综合考评办法（试行）》规定，定期通报各地区、各部门的督促检查工作情况。

四、建立健全督促检查工作制度

认真执行《内蒙古自治区人民政府督查工作制度》及有关工作规程，进一步建立完善流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度，提高督促检查工作的规范化、科学化水平。

（一）报告反馈制度。上级政府印发重要文件、召开重要会议、作出重要部署后，下级政府及有关部门要认真组织落实并按时报告贯彻落实情况；上级政府领导同志的重要批示和交办事项，有关地区及部门要及时办理并反馈结果。有明确时限要求的，在规定时限内办结并反馈；没有明确时限要求的，一般应在文件下发、会议纪要印发或收到领导批示后15日内报告落实情况；特殊紧急事项，要随办随报；情况复杂、工作量大或因特殊情况没有按期办结的，要书面说明原因，适时报告进展情况，直至督办事项办结。以书面形式报告的，由地方或部门主要领导签发或加盖单位公章。由一个牵头单位会同相关单位办理的，牵头单位要汇总相关单位办理情况，统一形成书面报告；由两个以上单位分别作为牵头单位办理的，各牵头单位要分别形成书面报告。

（二）调查复核制度。对于重大决策部署，要采取自查与抽查、书面与实地、明查与暗访相结合的方式，全程跟踪督查督办。对地方和部门报告的重大决策部署落实进展情况，要选择社会关注度高、影响面大的事项进行实地调查复核。对重点督查事项，视情开展“回头看”、“再督查”，形成反复督、督反复的工作机制，切实增强督查实效。

（三）情况通报制度。对地方和部门落实政府重大决策部署办理完成情况，政府督查部门要根据工作需要在一定范围内进行通报。对抓落实工作行动积极、措施得力、成效明显的地方和部门，要总结经验，交流推广，推动工作。对工作敷衍推诿、不负责任，致使落实工作进展缓慢、出现偏差甚至造成失误的地方和部门，要指出问题，责成其报告原因并提出改进意见，限期进行整改；经督查催办仍不改进的，予以通报批评。

（四）责任追究制度。政府督查部门在日常抓落实过程中，发现地方和部门存在工作落实久拖不决、弄虚作假的，要调查核实，并提出处理意见。对发现政府重大决策部署落实中存在失职渎职、违纪违法等情形的，要及时将有关情况和线索移送监察机关立案调查，严肃追责。

（五）督查调研制度。围绕经济社会发展中的重点问题、难点问题、热点问题，积极开展督查调研。根据工作落实进展情况，深入基层调查了解，既要注重发现和总结推进落实的好经验好做法，更要注重发现和分析出现的矛盾和存在的问题，提出解决问题的对策和建议，形成有情况、有分析、有建议的调研报告，为完善决策提供依据和参考。对于专项督办中发现的问题，要举一反三，通过具体问题的解决，推动同类事项的落实和同类问题的解决，有效推动整体工作的开展。

五、加强对督促检查工作的组织领导

（一）强化督促检查工作领导体制。各级人民政府及其部门作为抓落实的主体，要切实加强对督促检查工作的领导，将督促检查工作列入重要议事日程。各地区、各部门要明确一位负责同志直接分管督促检查工作，主要负责人要切实履行抓落实第一责任人的职责。政府秘书长和部门办公室主任要加强对督促检查工作的统筹协调和具体指导。

（二）健全督促检查机构，加强督促检查力量。各盟行政公署、市人民政府督促检查机构对外可称盟行政公署（市人民政府）督查室。自治区各部门要明确承担督促检查职责的机构，配备得力的专兼职干部。各地区、各部门要根据督促检查机构所承担的工作任务，落实好编制和职数，使机构设置、力量配备与形势任务相适应。要探索建立督查专员制度，选派政治强、业务精、作风硬、纪律严的干部担任督查专员，强化督查力量。

（三）加强督促检查业务建设和干部队伍建设。积极开展督促检查理论与实践的研究，把督促检查工作理论作为各级行政学院重点研究课题，纳入领导干部重要培训课程。上级政府督查部门对下级政府督查部门开展业务指导和业务骨干培训，通过集中培训、组织调训等多种途径，提高督促检查干部综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋等能力，造就一支勇于担当、敢于负责、善抓落实的督促检查干部队伍。

（四）保证督促检查工作必要的工作条件。各级人民政府要创造条件，使督查工作人员及时充分了解政府的决策意图、工作思路和部署。各级人民政府督促检查机构主要负责人可列席同级政府涉及决策部署、情况通报等方面的重要会议，可跟随政府领导下基层调研、检查工作，可参与重大突发事件的调查、处置。各地区、各部门要以全区政务督查信息管理系统和建议提案办理管理系统的建设运行为契机，加快督促检查信息化建设，实现全区政府系统督查工作的网上互联互通互动，建立和推进重点工作的网上动态监测和适时反馈机制。各级财政部门要将督促检查工作专项经费列入财政预算，保障必要的督查工作经费。各地区、各部门要结合实际抓紧研究制定具体的贯彻落实办法，确保本意见提出的各项措施落到实处。

第四篇：关于进一步加强督促检查工作的意见

为推进市委各项重大决策、工作部署的全面落实，把全市督促检查工作提高到一个新水平，根据上级有关文件精神，结合曲阜实际，现就进一步加强督促检查工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进督查工作的重大意义督查工作是各级党委及其所属部门实施领导工作的重要环节和方法，是确保各项决策落实的有效手段和有力武器。督查工作的好坏，直接关系到党的路线方针政策的顺利实施，关系到党委决策和重要工作部署的落实，关系到改革发展稳定的大局。～年是我市改革发展稳定的关键一年，狠抓各项工作措施的落实比以往任何时候都更加重要，督查工作比以往任何时候都更加突出。各级党委特别是领导干部要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，充分认识抓好督查工作的重要性和必要性，进一步增强做好督查工作的责任感和使命感，采取有力措施，确保党委各项决策和重要工作部署真正落到实处。

二、进一步明确督查工作的任务督查工作要围绕中心，服务大局，积极履行督查职能，切实当好参谋助手。要抓好党的路线方针政策、上级重大决策、重大部署和党的各级代表大会、全委会等重要会议精神贯彻落实的督查。抓好上级党委和市委对阶段性工作、专项性工作所作出的重要部署的督查。要抓好人民群众反映强烈的热点难点问题的督查，紧抓不放，直到解决为止。对上级党委、市委领导同志批示交办的事项和在调查研究、现场办公时所提重要意见的落实，立即进行专项查办，做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。当前，要突出农业和农村经济、文物旅游发展、园区经济、招商引资、市属重点骨干企业运行、重点项目建设、平安曲阜建设、先进性教育活动等重点工作，积极主动地开展督查，确保重点工作落到实处，确保完成市委、市政府年初确定的全年任务目标。

三、不断提高督查工作的质量全市各级各部门要加大工作力度，改进方式，注重实效，不断提高督查工作的质量和水平。坚持把“求实、务实、落实”贯穿于决策实施的全过程，以决策落实的实效作为督查工作的出发点和落脚点，作为衡量督查工作成效的唯一标准。专（兼）职督查工作人员要根据领导意图，突出重点，分轻重缓急，将督查工作任务落实到相关部门、科室，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。在督查过程中，要及时掌握督办动态，跟踪办理落实的进展情况，务使决策落实到位，抓出成效。要认真迅速地做好督办事项，做到事事有着落、件件有回音。对重要督办件，主要负责同志要亲自负责查办。建立健全报告制度，在收到上级机关交办的督查事项后立即组织办理，并书面报告办理结果；对一些因情况复杂、需要协调而一时不能办结的督办件，要及时向交办部门报告原由和阶段性进展情况。上报的办理报告，须经单位主要负责同志审批签发后报送，反馈情况务必实事求是、客观公正，坚持讲真话、报实情。交办部门要对督办件严格审核把关，对查办不力、情况不清、结论不准的反馈件，退回重办重报；对逾期未报、隐瞒不报、失实谎报、失职渎职的要通报批评，追究主要领导和具体承办人的责任。

四、切实加强对督查工作的领导要建立健全督查工作领导责任制。各级党委要不断强化督查工作的主体意识，把督查工作作为自身的重要职责，纳入党委、政府工作的重要议事日程。党委主要负责同志作为抓落实的第一责任人，要负全责、亲自抓，对一些重大决策和重要工作部署的贯彻落实，要亲自督查、亲自解决。各级各部门要设立相应的督查工作领导机构，负责抓好本系统、本单位的督查工作。要不断加强督查工作制度建设。建立健全党委督查报告、督查通报、督查反馈、督查奖惩等制度，积极探索将党委、政府督查工作和人大依法监督、工作监督，政协及各民主党派的民主监督，纪检监察机关的党风、政风监督，新闻～监督和人民群众的广泛监督相结合的新途径、新办法，进一步完善督查工作运行机制，逐步使督查工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。要重视加强督查工作队伍建设。做好督查工作，关键在于建设一支高素质的督查干部队伍。要适应新形势、新任务的要求，努力抓好督查工作队伍建设。严把督查队伍进人关，真正把那些政治素质高、业务能力强、热心督查工作的同志选拔到督查工作岗位上来。加强对督查工作人员的技能培训，不断提高政策水平和调研分析、组织协调、文字综合以及解决实际问题、抓工作落实的能力。积极为督查工作创造良好环境。各级党委要创造条件，让督查工作人员充分了解党委的决策意图、工作思路和部署，经常给督查部门出题目、交任务、提要求，进行具体指导。要为督查工作人员提供阅读文件和资料，跟随领导下基层调研、检查工作等必要的工作条件，充分调动和保护其积极性，帮助他们解决实际问题，促进督查工作的顺利开展。

第五篇：中共敖汉旗委办公室《四条联动机制实施意见》

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

关于印发《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》的通知

敖党办字［2009］号

各乡镇苏木党委、政府，旗政府各办事处，旗直各部委办局、企事业单位，中区市直驻敖汉各单位，各人民团体：

现将《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

2009年5月15日

关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见

为认真贯彻落实上级政法工作会议精神，进一步健全完善大调解机制，探索建立人民调解与公安、检察、法院、信访机关对接工作机制，及时有效化解社会矛盾纠纷，深入推进平安敖汉建设，为全旗经济社会发展创造良好的法制环境，现就如何建立对接工作机制提出如下意见。

一、指导思想

坚持全面贯彻落实科学发展观，围绕旗委、政府中心工作，积极创新和实践公调对接、检调对接、诉调对接和信调对接的工作模式，形成工作上相互联系、相互配合、相互促进的良性互动机制，依法及时化解社会矛盾，维护社会稳定，为构建和谐社会提供优质高效的司法服务和法律保障。

二、工作目标 通过公调、检调、诉调和信调对接，进一步整合调解资源，提高矛盾纠纷的调处率和调解成功率，达到解决矛盾纠纷法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，切实发挥多元化纠纷调解机制在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

三、运行机制

（一）强化四调对接基础性工作

1、加强领导，健全机构。（1）由旗委政法委牵头成立四调联动机制领导组织，公安、检察、法院、司法、信访、妇联、共青团、工会等部门为成员单位，加强对四调联动机制运行工作的领导，公安、检察、法院、信访等部门要明确一名领导分管“四调”对接工作。（2）要充分发挥旗人民调解协调指挥中心的作用，配齐配强人员，明确工作职责，同时成立乡镇、苏木人民调解协调指挥中心，并确保中心人员、经费、制度、奖惩四到位，使中心确实行使起调解矛盾纠纷坚实可靠的第一道防线作用。（3）在旗人民检察院、旗信访局、旗公安局及基层派出所、旗人民法院及基层法庭等部门设立人民调解工作室，并由专职或兼职的人民调解员负责接待、提供法律咨询服务和调解。

2、建立健全工作制度。（1）建立联席会议、例会制度。旗矛盾纠纷排查调处领导小组、旗人民调解协调指挥中心等部门每半年召开一次联席会议、每季度召开一次工作例会，通报各部门在涉及人民调解工作方面的情况，总结交流四调对接工作经验，安排部署下一步工作;（2）建立集中座谈和研讨制度，对疑难案件、敏感性案件特别是本辖区存在的社会问题、法律问题、热点问题，每季度召开一次研讨会，以便确定指导方向，对调解人员及时进行业务指导;（3）建立案件质量评查制度，通过对涉及人民调解协议案件的评查，分析人民调解组织工作中存在的问题，向人民调解组织提出建议，进一步规范人民调解工作，增强人民调解程序的合法性、公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。（4）建立矛盾纠纷定期排查调处制度、重大社情报告制度、社会矛盾纠纷信息反馈机制和群体事件快速反应机制，做到使矛盾纠纷早发现、早预防、早解决，减少民转刑案件和群体性上访事件的发生。（5）建立出台政策风险评估机制。在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益调整的办法出台前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来冲击。（6）建立律师、法律工作者提前介入机制。针对目前信访量大，群体上访多，矛盾突出的实际，可建立司法信访综合服务窗口，由律师或法律工作者提前介入，直接参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。

3、明确工作职责。公安机关负责治安纠纷和可能引发治安案件的民事纠纷的调处工作;检察院负责各类轻微刑事案件涉及民事赔偿部分和控告申诉案件的调处工作;法院负责刑事自诉案件、各类民事诉讼和其他社会矛盾的调处工作;信访部门受理群众反映的各类问题和矛盾纠纷的调处工作。旗人民调解协调指挥中心负责整合职能部门资源，协调乡镇间重大疑难纠纷调处，受理全旗重大疑难纠纷，分流涉法涉诉案件，管理乡镇人民调解协调指挥中心的工作。

4、明确矛盾纠纷调处案件类型，进一步拓宽人民调解工作领域。在调解生产经营性纠纷、侵权性纠纷、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷等各类民事纠纷的基础上，引导人民调解组织介入涉法涉诉案件、信访案件及因治安案件引发的民事赔偿的调解，允许或委托人民调解组织参加《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条第（一）

（二）项规定的刑事自诉案件，以及轻微的刑事案件、过失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附带民事诉讼的调解。

5、充实调解指导员。旗人民法院和司法局要选派政治素质高、业务能力强、调解经验丰富的法官和司法所长担任各乡镇苏木人民调解协调指挥中心的指导员，采取观摩庭审、个案指导、以会代训、集中培训等形式对人民调解组织进行业务指导。

6、完善人民调解组织网络。进一步建立健全乡镇苏木（街道办事处）和村嘎查（居委会）的人民调解委员会，探索建立专业化、职业化的人民调解委员会，实现人民调解标牌、标识、印章、程序、制度、文书的六统一，并落实工作场所和经费。旗人民调解协调指挥中心要将人民调解指导员和辖区内的调解人员名单、联系方式等基本情况制成联络名册，确保联络畅通。

7、开通咨询热线。旗人民调解协调指挥中心要开通咨询热线，负责提供法律咨询服务、案件分流、指派调解员进行调解等工作。

（二）建立四调联动对接机制

1、建立公调对接机制

加强人民调解组织与旗公安局及基层派出所的衔接，建立警民联合调处工作模式。乡镇苏木（办事处）调委会要在派出所内设立调解室，对于因琐事纠纷、邻里纠纷引发的斗殴及伤害案件，派出所通过接处警、现场调查、取证工作后，确定矛盾性质，对于不需追究当事人治安、刑事责任的，可移送调解室调解或共同进行调处；对于必须给予有关当事人相应处罚，但受害方当事人表示愿意放弃追究对方当事人的治安乃至轻微刑事责任，且双方愿意调解的，也可以移送调解室进行调解或共同进行调解；同时人民调解委员会在调解案件时，需要派出所帮助调查、取证的，派出所要予以配合；对于调处成功的案件，由调委会出具人民调解协议书，公安局协助监督协议的执行，以提高调解成功率和协议履行率，降低办案成本。

2、建立检调对接机制

“检调对接”是指检察机关与人民调解协调指挥中心的工作相衔接的一种新的纠纷解决机制。一是公诉部门承办的轻微刑事案件所涉民事部分与大调解机制对接。对于公安机关移送检察机关审查起诉的轻微刑事案件，即对社会公共利益危害程度较低、社会负面影响较小、加害人与被害人自愿接受调解，并在人民调解协调指挥中心正式达成民事赔偿调解协议，检察机关依法作出不起诉或建议法院从轻判处。二是控告申诉案件与大调解机制对接。控告申诉部门承担着受理公民举报、控告、申诉和刑事赔偿，查办控告、申诉案件等任务。为了有效地息诉罢访，及时化解矛盾，维护社会稳定，将当事人控告申诉案件及不服检察机关在办理控告申诉案件过程中所作出的决定、涉检信访等符合检调对接条件的事项通报旗人民调解协调指挥中心进行调解，共同对因轻微案件引发的矛盾通过调解进行有效化解.三是民事行政抗诉案件与大调解机制对接。检察机关在办理民事行政抗诉案件过程中，可将案件中可以和解的问题纳入大调解机制，双方当事人可就案件自愿作出相互谅解和让步，并由调解室主持达成协议。

3、建立诉调对接机制

（1）开展诉前引导调解。在人民法院立案前，除法律规定不适用调解的案件外均应先行调解。

――对婚姻、继承、赡养、抚养、扶养、相邻关系、人身损害、财产侵权、土地承包、民间借贷等权利义务关系明确的民事纠纷以及可以由调委会调解的其他社会矛盾纠纷等案件，当事人要起诉的，由立案庭或人民法庭制发建议人民调解通知书，由当地人民调解组织限期调解。

――对于诉前调解达成协议的案件，当事人要求法院出具调解书的，人民法院应当办理立案手续，并减免诉讼费。

――限期内没有达成调解协议的案件，由人民调解组织出具建议立案书，当事人持建议立案书到立案庭起诉，立案庭方可审查立案。

（2）拓展委托调解和协助调解。人民法院可以将自己受理的案件，经当事人同意就近委托乡镇司法所或村（居）民调解委员会进行调解。诉讼中要不断拓宽人民调解组织协助法院调解案件的途径，当事人通过人民调解组织向人民法院预约立案的，人民调解组织可先行调解，促使协助调解向诉前、诉中及诉后延伸。

（3）实行办案互动。人民法院巡回办理案件时，人民调解组织应予积极配合，共同解决纠纷。对涉及人民调解协议的民事诉讼案件，旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心应积极配合法院审理，并向法院提供真实、合法的证据材料，对于人民调解协调指挥中心提供的证据材料，法院应当予以采信。

(4)强化人民陪审员队伍建设。旗人民法院要将各乡镇调委会（司法所）人员吸收到人民陪审员队伍中，使调委会工作人员直接参与案件的审理，以增强诉调对接工作的良性衔接。

4、建立信调对接机制

目前我旗信访量大，群体性上访多，矛盾突出，可建立“司法信访综合服务窗口”，由律师、人民调解员参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。对有可能通过人民调解解决的信访案件，移交给调委会进行调处，做好息访工作；对于应通过行政协调解决的信访案件，吸收人民调解员参与行政协调，既可督促有关行政职能部门依法履行职责，维护信访当事人的合法权益，又可教育信访当事人合理反映诉求，制止无理缠访。信访、司法行政部门要针对不同时期表现突出的社会矛盾纠纷，联合做好社会矛盾纠纷的排查和预防工作；对于信访案件，信访部门可以直接协调处理，或引导上访人员按照合法途径和规定的程序反映情况、表达诉求；在征得当事人同意后，也可转交所在地人民调解协调指挥中心进行调解，人民调解委员会要积极主动地与信访人取得联系，在规定的时间内组织双方当事人进行调解，并将结果报旗信访局和司法局。

5、矛盾纠纷的受理、调解原则和工作流程（附矛盾纠纷处理流程图）

（1）受理原则：矛盾纠纷一般由当事人所在地（单位）或矛盾纠纷发生地调委会受理调解;疑难复杂纠纷或跨区域跨单位的纠纷案件，由旗人民调解协调指挥中心指派乡镇矛盾纠纷调解中心受理调解。一般矛盾纠纷15个工作日调解完毕，疑难复杂纠纷30个工作日调解完毕。

（2）调解原则：平等自愿、互谅互让、合法合理、无偿调解。

（3）工作流程：排查登记—接待受理―分流案件―调查核实―组织调解―签订协议―结案存档―跟踪回访。

（三）依法确认人民调解协议的效力。

1、对当事人经旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心调解达成的人民调解协议，凡具有明确的权利义务内容，遵循当事人自愿合法原则，经人民法院审查后，认为需判决处理的，旗人民法院将严格按照法律规定确认协议的法律效力。

2、一方当事人对调解协议反悔向人民法院起诉，请求变更、撤销或者宣告无效的情形，只要调解协议不具备法律规定的可撤销、可变更和无效等情形的，法院经审查不予支持。对已达成的人民调解协议，审查后认为存在需要变更或者撤销等情形的，旗人民法院应及时与原人民调解组织沟通协调，努力通过调解形式予以弥补瑕疵和化解纠纷，尽量避免判决变更。

3、在调解人员主持下达成的具有债权内容的调解协议，经公证依法赋予调解协议强制执行效力，债务人拒不履行的，只要债权人提出申请，法院直接进入执行程序。

4、当事人持已经生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的条件，人民法院应当支持。

5、审理涉及人民调解协议的民事案件，一般应当先行调解，人民法院可以邀请原调解该纠纷的调解人员协助参加调解。

6、不论是诉前经人民调解组织进行调解的，还是法院委托人民调解组织进行调解的，在所达成的调解协议中可以约定“在调解协议形成后10日内提交人民法院以调解书形式予以确认”，经人民法院审核确认后的调解协议，具有强制执行的效力，当事人可依调解书申请人民法院强制执行。

7、在人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人反悔诉至人民法院，人民法院依法维持原调解协议的，对方当事人开庭时发生的往返交通费、误工费和伙食补助费，可另案向人民法院起诉。

四、工作要求

1、要充分认识建立人民调解与公安、检察、法院、信访工作对接的重要意义，各相关责任部门要迅速加以落实，旗人民调解协调指挥中心要加强相互间的沟通联系，及时交流工作情况，提出工作建议，并认真督促检查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各项调解对接机制的岗位责任制、纠纷排查预警制、先行调解制、现场取证制、移交督办制、办结报告制和考核奖惩制等规章制度，建立健全基础台帐，切实提高人民调解协调指挥中心与公安、检察、法院、信访等部门调解对接工作的制度化、规范化水平。

3、要组织开展形式多样的宣传活动，宣传人民调解作为群众自我管理、自我约束和自我服务的一项法律制度，对于化解矛盾纠纷、预防犯罪，促进社会和谐的重要意义，宣传人民调解与公调、检调、诉调、信调对接的程序、方法和重大意义，促进公调、检调、诉调、信调对接工作的开展。

4、增加经费投入和人员落实，提高工作保障能力。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，制定政策，落实措施，增加经费投入，切实解决调解员误工工资等补贴，充分调动基层调解员工作的积极性。要把人员编制落实到位，确保这项工作有人抓有人管。

5、大力推进四调联动对接工作机制的实施，提高调处水平。要进一步完善大调解机制，有效整合各方调解资源，形成信息互通、调解联动、多途径化解矛盾的格局。在建立四调对接工作机制的同时，要充分发挥行政机关、群团组织、行业协会、中介机构参与人民调解的作用，形成横向到底、纵向到边的大调解格局。

6、加大监督、考核与奖惩的力度，确保此项工作顺利开展。旗人民调解协调指挥中心对每件案件或纠纷，要实行全过程跟踪督查，实行签单消号管理，定期回访。同时把此项工作纳入年终考评，对调处工作有突出贡献的，予以表彰奖励，对调处工作不力、超出调处时限或把矛盾纠纷推向社会、推给上级的，对相关部门或责任人予以处罚，造成恶劣影响或严重后果的将追究其行政责任。

7、各部门要根据实施意见，结合本部门的实际，制定四调联动对接工作实施方案，并认真组织实施。

关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思

考

来源：作者：

福建省大田县委政法委 林书设

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，仅去年以来，我县农村共发生各类矛盾纠纷1926起。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此，建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾，对维护农村社会安定稳定，营造良好的社会环境具有重要的意义。

一、我县农村矛盾纠纷排查调处机制的现状

（一）工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前我县的调解组织在各级法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，全县普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村、组和十户调解员的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由组和十户调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委员调处。二是调解制度方面，全县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。

（二）保障机制状况。全县乡镇调委会均设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，村级调解会基本达到有办公室、有牌子、有印章、有工作经费，大多数村调解员能获得每月20—50元的调解误工补贴或工资。

（三）队伍状况。全县各乡镇、村、部分大中型企业已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、组和十户调解员的调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在自然村和村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，在小组中每10户配备一名调解员或信息员。基本形成一级对一级负责的调解网络。企业调委会组成人员一般由企业工会人员或治安员兼任。

（四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的乡镇调委会办公条件简陋，大多数乡镇调委会没有交通通讯工具，同时约有30%的村（居）调解组织不够健全，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，根据县两办下发的《关于加强新时期规范化人民调解委员会建设的实施意见》，明确规定了县、乡（镇）两级要把人民调解工作经费纳入财政预算，并及时落实到位。由于 我县地处山区，农村经济发展不平衡，许多基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，仅18个乡镇中就有40%的乡镇未能全部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性。三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。

二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议

矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面：

（一）健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）、企业调委会对本村、本单位的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成绩显著的给予通报表扬和奖励，对责任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。

（二）健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村（居）委会和企、事业单位，这是我国《宪法》和《人民调解委员会组织条例》中规定的。因此，要在全县村（居）委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡（镇）一级成立人民调解委员会。在县、乡（镇）直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，还需加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。

（三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。

（四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。我县建设镇建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会，例会的内容为对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷案件的调处方案以及对村调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，取得较好的效果。因此，我们可以借鉴建设镇的做法，在全县各乡镇建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，促进矛盾纠纷的更有效调处。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制，将每起纠纷具体落实到每个调委会

和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四是建立报告制度，各级调解组织要将本部门本单位矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、动向和规律每月向上一级调解组织报告一次，把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

（五）健全保障机制。一是强化基础设施建设。各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作，对于调解员要给予相应的工资或误工补贴，这样才能调动调解员的积极性。二是抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员 或选举产生的群众或来自企事业的干部。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级人民政府、司法行政机关、法院肩负管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、分级培训、重点培训、个别培训的方式进行，提高调解员的素质。三是抓好经费保障。要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制，抓好“中办、国办联合转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见”和省市委、政府把“进一步加强新时期规范化调委会建设”列入为民办实事项目各项工作的落实，建议通过立法，将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算，同时明确各级人民政府承担本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。此外，还可以发动社会力量，倡导社会各界对矛盾纠纷排查调处工作捐资，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金等，为矛盾纠纷排查调处工作的健康发展提供物质保障。

(六)健全组织领导机制。把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。