工程审价与审计

第一篇：工程审价与审计

工程审价与审计——谁是造价最终确定者?

合同约定工程价款由审价确定，但竣工后建设单位又要求以行政审计结论为结算依据。令人困惑的是，工程审价与审计——谁是造价最终确定者? 审计干预审价：引出麻烦一堆

工程承办权是通过招投标获得的，价格结算方法是施工合同明确的，整整9个月的履约过程中谁也没有提出过对造价确定形式的疑义。但工程竣工后，当施工单位要求建设单位以合同约定的按审价结论支付工程价款时，麻烦却意外地出现了：建设单位因为其上级单位不同意该审价结果而要求以审计结果为结算依据。

这是不久前发生的浙江某粮库工程中的奇怪事。也是一起较为典型的因工程审价与审计的争议而引起的纠纷案例。建设单位为什么要提出这样的要求，其理由和依据是什么呢? 据记者了解，该工程为中储粮食总公司投资，委托浙江当地建设的国家储备粮库项目。承建该工程的是浙江某大型国有建筑施工企业。建设单位要求按其上级单位的审计结论结算工程款的理由是审价结论超出了工程预算，而其依据的则是中储粮总公司几年前向其下属单位下发的，关于工程结算按该局审计结论结算的行政文件。争议 发生后，双方因为审计与审价不同结论所产生的几百万元工程款价差向当地仲裁机构申请了仲裁。

值得业界关注的是，该类案件在国内政府投资工程、特别是国家重点

投资工程中非常普遍，几乎所有的建筑施工企业或多或少都尝过这种滋味。在浙江其他市、县，同期建设的其他八、九个中央直属粮库工程，几十家参与施工建设的企业，毫无例外地都遇到了相似问题。而更值得关注的是，在一些地方，关于对工程造价的行政审计可以 干预市场审价的做法甚至已经开始形成或正在形成地方法规。究竟谁是造价最终确定者? 那么行政审计和工程审价究竟哪一个才是工程造价最终的确定依据呢?记者为此采访了有关专家。

上海市建纬律师事务所朱树英律师在接受记者采访时认为，工程审计与审价是两个不同的概念，前者是由行政机构实施的检查被审计单位的会计凭证、帐本、报表及其他与收支有关的资料和资产，监督财政、财务收支是否真实、合法和有效的行为。目的是加强对公有制投资者资金进行有效控制，减少投资者用职权截留或转移资金，防止 建设资金流失，是一种行政监督行为。而工程审价是以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人、机、料消耗等标准进行核算。目的是解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，因此是确定造价的实施过程和行为。

河南大学法学院张道云教授也认为，工程造价的确定应以当事人双方签订的合同为依据解决，如果当事人约定的造价是经过招投标确定的，只要招投标符合法律的规定，就应当以此为依据签订合同。如果当事人约定的造价是经过审价确定的，只要审价行为符合法律的规

定，也应当以此为依据。

他还认为，审计结论只针对建设单位，对施工单位没有法律约束力。建设合同纠纷是民法调整的范围，审计属于行政法律规范调整的范围；审计结论是一种行政决定，并不当然具有法律上高于其他证据的效力。因此，审计机关用审计结论来干预合同的审价或招投标确定工程造价的原则实际上是违反《合同法》的行为。亟待廓清的造价争议谜团

记者发稿前，浙江某粮库工程中的造价争议尚未裁定，当地仲裁庭是否采纳建设单位“以审计结论结算工程款”的诉求也不得而知。但是记者在采访时发现，业内企业对广泛存在的审价与审计纠纷仍然忧心忡忡，要求从根本上解决这一问题的呼声也非常高。因此，一些专家提出三点建议。

首先，目前工程建设领域出现的审价与审计问题，实际上反映了立法的滞后，虽然建设部的有关规章对此有所涉及，但立法层次太低，适用性差。而相关法规对此涉及承发包双方重大利益的问题几乎没有涉及。因此，应通过修改《建筑法》等途径，立法明确工程造价形成的原则和程序。政府投资的安全运作需要保证，施工企业的利益同样应该保护。如何在立法上明确工程审计与审价的关系是一个亟待解决的问题。

其次，作为实施国家投资的政府部门，必须认识到，虽然审计对工程造价强有力的介入，可以有效堵塞政府工程资金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必须合理配置相关利益方在其间的权利，否则会因

为权利失衡而导致行为本身缺乏合法性。因为措施有效并不足以构成行为的合法。实际上，审计干预审价的措施一旦付诸实施，也就 意味着合同条款成为虚设，承包商也不能在工程完工时及时拿到钱，如果审计的效果再跟不上，很可能影响到承包商的下一步投资，从而影响到政府的信誉，也有可能造成工资拖欠(甚至成为故意拖欠的借口)。

第三，应该看到的问题的另一个方面，事实上，行政审计并非完全不能介人工程造价的确定。但是应该解决介入的方法和程序。一方面，行政审计可以将目前的“事后介入”改为“与建设同步介入”，及时将建设资金使用中出现的问题反馈给建设单位，促其整改；另一方面，也可以通过“合同约定”的方式，实施工程造价的最终确定。

第二篇：工程审计和工程审价有何区别

工程审计和工程审价有何区别

1、概念及性质

工程审计：由行政机构实施的检查，是行政监督行为。

工程审价：以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照

国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程量消耗量标准、取费标准以及人工、材料、机械消耗等标准进行的核算。是确定造价的实施过程和行为。

2、目的工程审计：目的是加强控制公有制投资者滥用职权截留或转移资金，防止资金流

失。

工程审价：目的是解决工程建设活动中工程造价的确定与控制。

造价确定应以当事人合同约定为依据，司法实践不支持“以审计为准”，遵循“契约自由的原则”。

审判原则：

一、当审计与审价结果不同，以审价结果为结算依据。

二、对合同一方依据审计结果要求调整合同约定工程价款的主张不予支持。

三、当合同约定不明，无法确定结算依据时，可以审计结果为结算依据。

四、当出现合同双方恶意串通，损害国家利益导致合同无效情形时，可以审

计结果为结算依据。

第三篇：工程结算审价承诺书

工程结算审价承诺书

致：公司

为了严格工程结算管理, 为了保证工程结算的准确性，本公司（单位名称）承诺：

1.根据施工合同《》，该工程已竣工，本公司申请竣工结算。于 年 月 日前向贵公司报送《》项目结算，结算资料真实、合法、完整、无漏报，结算送审金额为

元人民币。

2.在送审结算书中，若我方有遗漏项目，均让利给甲方，不做增加调整。结算资料中不合格（变更内容不明确、签字单位不齐全等）的变更签证，本公司同意按照无效签证处理（审价要求进一步补充完善资料除外）

3.我司认可贵公司委托的第三方审价机构对本项目进行审价，审价结束后，如果核减率超过%，审价费用由我司承担。此费用可以直接从工程结算款中扣除。

承诺方：

日 期：

第四篇：如何把握工程结算审价

如何把握工程结算审价

1.1 收集合同组成的所有资料

在结算审价工作开展前，业主方成本人员或业主聘请的咨询人员一般会收到工程合同在内的结算资料。我们需要弄清楚该工程合同文件的所有的组成资料；合同文件的组成一般在合同协议书或合同专用条款中予以明确（关于合同的组成不在这里叙述，追求干货），但笔者提请特别注意的事项包括：

1.在工程总价合同中，其招标图纸（或合同图纸）应该是合同文件资料收集的重要内容，一般不可缺少；

2.在工程单价合同中，其招标图纸（若有）一般也是合同文件的组成部分，但往往会被忽略；

3.需要收集招投标阶段的招标答疑纪要或补充招标文件的相关内容。在工程合同签订过程中，很多工程往往会遗漏投标答疑纪或补充招标文件的相关内容纳入合同中，该内容可能会对结算造价造成一定的影响； 4.工程量清单或商务标报价：假如该标价工程量清单或投标报价没有与合同文件装订成册，需要弄清哪个版本是有效版本；

5.投标文件的技术标或施工组织设计是否为合同文件的组成部分也需特别注意； 6.招标文件（含补充招标文件）是否是合同文件的组成部分？ 1.2 理解合同的相关条款

在收集好合同文件的基础上，接下来就是全面阅读与努力理解合同条款，特别是将结算审价工作相关的事项进行一一整理。笔者认为，需特别关注以下内容：

1.标段与合同分判：了解本次审价工程属哪个标段，需要知道该标段与其他标段的分界及本工程所在项目的总、分包合同分判事宜。比如进行总承包工程审价，非常有必要了解哪些是专业分包或独立承包。反之亦然；

2.承包范围：阅读该工程合同文件中的承包范围是什么？土建工程是什么范围？机电安装工程又是什么范围？

3.合同形式：需弄清楚本工程是固定总价合同、单价合同还是费率计价合同？假如是总价合同，其包干的基准是什么，是“总包交钥匙”（借用万达的这个名词）方式包干，还是招标图纸/合同图纸范围进行包干？在确定包干范围的基础上，一般仅计算变更增减（特别注意减项）；假如是单价合同，工程量一般需按实结算；费率合同：按合同规定或相关地方定额进行计算；

4.计价模式：是清单计价还是定额计价？若是清单计价，是按2008规范还是2013规范？ 5.施工措施费：需要清楚施工措施费是否包干？还是部分可调？ 6.总包配合管理费：总包配合管理费按合同规定如何计算？ 7.单价调差：在总价合同或单价合同中，是否存在部分材料调差的规定？

8.是否有优惠率：总价合同或单价合同相对应的工程量清单或商务标报价时哪个版本，是否存在优惠率?若存在优惠率，如何调整实际单价？ 9.变更、索赔：有必要理解合同的变更与合同索赔的相关条款；注意承包商或业主各自的合同责任与合同风险承，便于结算审价中对每项变更与索赔从合同角度进行分析与评估；

10.材料供应方式：合同文件中有甲方供应的设备与材料有吗？另外，哪些是甲定乙供材料（清单中一般以材料暂价列计）？

11.品牌与型号：对于甲定乙供材料或乙供材料，是否在合同文件中明确了设备与材料的品牌？

12.合同约定：如工期约定、奖罚性条款等；

13.合同附件：如某些合同附件中对“预结算的要求”等。1.3 需要正确理解合同清单单价的含义 1.3.1 应有“完美合同单价”的概念 笔者在此提出，造价成本人员心中应有“完美合同单价”的概念。完美合同单价是指：在合同文件或清单编制阶段，造价人员需根据自身造价工作经验、招标图纸等资料、设计施工做法等，充分设定影响清单单价的各特征或因素（影响因素），以使清单单价完美，以避免理解或使用单价时产生歧义或条件不足。而实际工程中，合同清单项目的特征等描述由不同造价人员设定，差异较大，因此实际合同单价往往并不“完美”。1.3.1.1 完美单价的12影响因素

笔者总结了完美合同单价可由以下12个因素中的几个因素决定： 因素1：条件或部位 因素2：厂家或产地 因素3：品牌 因素4：品种、强度 因素5：材质 因素6：型号

因素7：规格（含厚度）因素8：做法/安装方式 因素9：基层、基座 因素10：节点或图集 因素11：时间或距离 因素12：其他

1.3.1.2 完美合同单价的12个影响因素的分布

完美合同单价从理论上应该考虑上述12个因素中的不同影响因素（在特定项目有一定的差异）。房屋建筑的工程清单项目列表如下： 1.3.1.3 完美合同单价的12因素中的“厂家、品牌”

实际合同单价的影响因素大部分已在清单特征描述中呈现，但部分因素（如厂家、品牌）并不是在工程量清单特征描述中而是在合同条款中明确（若有）。在合同文件或工程量清单编制阶段，我们力求合同单价“完美”，当然也包括设备、材料的厂家与品牌设定的“完美“。因此，我们在编制“完美单价”前，事先需要确定清单项目的设备、材料的品牌与型号是否相对于对后期的合同单价比较敏感？对厂家、品牌敏感的清单项目，需将之设定为清单项目的影响因素（一般是主要因素）之一。1.厂家、品牌不敏感的清单项目

按笔者经验，笔者列述部分“厂家、品牌不敏感的清单项目”（各工程之间有差异），比如：（1）土建、装饰、水电类大宗材料：土方、钢筋、混凝土、模板、桩、钢结构、钢管、方木、砖墙、砌块、保温板、预拌砂浆（或砂、水泥）、栏杆、一般涂料、普通墙地砖、普通玻璃、普通油漆、普通楼梯栏杆、地沟盖板等；

（2）水电、消防材料：预埋套管、给水管、排水管电线、消防栓、接线盒、普工灯具、普通地漏、普通洁具、软接头、法兰、灭火器等。2.厂家、品牌敏感的清单项目

按笔者经验，笔者列述部分“厂家、品牌敏感的清单项目”（各工程之间有差异），比如：（1）土建、装饰等材料：

门窗、瓦、防水卷材、地坪涂料、装饰乳胶漆、装饰线条、石材、装饰墙地砖、地毯、勾缝剂、装饰油、漆墙面装饰板、装饰柜、装饰栏杆、玻璃幕墙等其他装饰等；

（2）机电安装：卫生洁具等机电安装材料。1.3.2 确定实际清单单价的影响因素

在理解合同单价时，我们需要比照“完美单价”的各因素以确定合同单价涉及到上述12因素中的哪几个，以便在第3步套价（单价认定）时有计价基础与计价依据。举例说明1：

某住宅的楼梯地砖面的清单项目，一般地，该地砖应有品牌与型号，但合同文件（包括清单描述）中并没有规定，该品牌与型号认为不是影响单价的因素。因此，在结算或结算审价时也可不考虑实际地砖的品牌与型号。反之，若在合同（包括清单描述）中明确了该地砖为某品牌或型号或设定为暂定材料价，则在结算使用该单价时，需注意考虑该因素，即注意在实际施工的品牌或型号与原合同文件规定是否一致。举例说明2：

又如土方（土方品种：一类土），则土方类别是其中因素；反之，如“挖土方”，则土方类别不是影响清单单价的影响因素； 1.3.2.1 确定是否合同单价的主要影响因素与次要影响因素

造价人员在理解某合同单价时，需根据自身经验（包括对设计与施工技术的掌握）得出上述12因素中的涉及到几个因素（比如其中的5个），然后再区分哪些是影响单价的主要影响因素，哪些是次要影响因素。在不同的项目中或不同的造价人员，理解主要因素与次要因素存在一定差异。

一般地，该清单项目中，“部位”很多时为次要影响因素；其余“品牌”、“品种”、“做法/安装方式”、“基层、基座”一般为主要影响因素。在后续的单价认定或套价中，特别需要判断主要影响因素的符合程度。1.3.2.2 清单单价的影响因素可在实施过程中转化

在项目实施过程中，因施工管控或造价管理中某个行为，会使上述12个影响因素的其中一个或多个因各工程合同执行情况受到影响，由原来的非影响因素可转化为影响因素，这是较为常见的。如施工过程中特别明确质量要求或强度或等级或厚度或供应方式等（原合同并未明确），在实际审价时需要考虑该影响因素。

2、掌握工程合同执行情况：收集结算资料+实地察看现场 2.1 收集工程结算的所有资料

一般地，工程结算审价所需要包括以下盖章或签字的有效资料： 1.施工图、竣工图、设计变更图纸 2.施工图纸设计交底会议纪要 3.现场的相关资料（如土方标高）4.经业主与监理单位确认施工方案

5.业主指令、技术核定单、签证单（需注意：编号的连续性）6.施工过程中往来信函

7.施工单位的送审结算书（盖章）8.实际的甲供设与材料清单 9.实际的设备、材料的品牌表 10.实际的设备与材料的核价单

11.工程合同执行情况/验收完成情况的资料； 12.其他资料（如隐蔽验收单）

2.2 掌握工程合同执行情况（包括察看现场）

工程结算审价是基于工程施工完成或合同执行完毕基础上进行；因工程实施较为复杂，涉及的工程资料与工程数据庞大，很多时候现有的审价资料并不能反映工程的实际情况。因此，结算审价人员很多时有必要在结算审价时对合同执行情况多花时间研究。笔者总结了如下问题： 1.合同的承包范围是否是实际的承包范围，有无变化？如有变化，在结算审核时需要重新确认承包范围；

2.合同图纸（如招标图纸），是否是实际的施工图纸？将实际竣工图纸或施工图纸与招标图纸进行比对，以确定原工程承包范围或合同单价是否适用；

3.合同的设备材料供应方式是否有变化？如部分设备或材料供应方式改变，相应地调整单价；

4.原合同的施工条件（如自然地坪标高）是否有变化？调整措施费或总价或单价或工程量； 5.合同中明确的材料生产厂家、品牌与型号，实际是否有变化？在很多时候，工程验收了，但一些特定的材料（如设备）的品牌型号是否与合同规定或者施工过程中确定的品牌型号相符合呢？据此判断原合同单价的有效性或者变更单价；

6.合同的奖罚条款：有必要根据合同实际的执行情况进行奖罚金额核算；

7.关于工程工期的执行情况：在很多结算审核的时候，这个工期的问题被忽略或会另外纳入后评估的内容，而实际应作为结算审价的工作，特别是对于业主来说；

8.合同的其他条款：针对合同条款的各个事项约定，针对执行情况逐个研究。

3、进行单价认定或套价

建设工程施工合同【施工合同示范文本(GF—2013—0201)的第二部分—通用合同条款之“10.4变更估价”中的“10.4.1 变更估价原则”】对清单单价或变更单价的使用一般均有以下条文的规定：（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；（2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；（3）已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人商定变更工作的单价。3.1 正确套用单价——相同项目单价认定

需要判断实际清单项目的主要影响因素与其原合同单价的主要因素（12个因素中的部分因素）是否相符（适当忽略次要因素），从而认定合同清单的相同单价。

3.2 清单单价换算——参照类似项目的单价认定 3.2.1 清单单价换算的前提

清单单价换算一般按合同规定（如暂定价调整）或在单价部分影响因素发生变化时候进行换算。

类似单价参照原合同单价计取或以合同价为基础进行换算；除非施工合同另有规定外，要求类似清单项目的换算时应遵循如下前提，否则宜按新增单价处理。1.工程设计没有变化 2.施工条件没有变化； 3.施工工序没有改变； 4.施工方法没有改变； 5.施工的时间安排没有变化；

6.施工质量标准或其他特征并没有变化； 7.对施工工期并没有影响；

8.因工程数量变化等没有引起单价的改变；

9.因工程量大小等并没有引起施工措施费投入的变化；

第五篇：物业维修工程委托审价合同

委托方：________________________________业主大会（以下简称甲方）

受托方：________________________________________（以下简称乙方）

按照《中华人民共和国合同法》和其他有关法规，经甲乙双方协商，本着平等自愿原则，订立本合同。

第一条　工程概况

1、工程名称：

工程地点：

开工日期：

竣工日期：

建筑面积：______________________平方米

结构类别：

预算造价：____________________元

决算造价：____________________元

2、物业管理企业：

3、施工单位：

4、监理单位：

5、其他：

第二条　合同内容（取消的条款，在其编号前括号内标“×”）

（）

1、甲方委托乙方编制该工程预算（或概算）；

（）

2、甲方委托乙方审核该工程预算（或概算）；

（）

3、甲方委托乙方承办工程造价技术经济鉴定；

（）

4、其他。

第三条　甲方权利与义务

1、甲方可向乙方索取与委托内容有关的技术经济报告；

2、甲方可向局方询问委托工作进展情况及相关内容（政府有规定者例外）；

3、甲方可向乙方书面阐述对工程及具体问题的意见；

4、甲方应向乙方及时提供工作所需的修缮方案和必要的施工图纸及其他有关的书面资料；

5、甲方为乙方的工作开展提供必要的配合；

6、甲方须按约及时向乙方支付服务费用；

7、其他。

第四条　乙方权利与义务

1、乙方可向甲方索取与委托内容有关的各类技术经济资料；

2、乙方可要求甲方对有关问题做出解释和补充有关资料；

3、乙方可要求甲方在工作进展中提供必要的配合；

4、乙方接受本合同第二条第三项委托内容的，应当加强维修工程事前、事中、事后的跟踪检查；

5、乙方应遵循公平、公正、公开及合法的原则，认真、细致、周到地进行服务工作；

6、其他。

第五条　合同费用

1、甲乙双方按照市房地资源局和市物价局制定的收费标准执行。

2、基本费：

按______________________________________为取费基础，计___________________元。

人民币（大写）：_________________________________________________

3、差额费：

按______________________________________为取费基础，计___________________元。

人民币（大写）：_________________________________________________

4、甲乙双方商定：

按______________元，一次确定，不另调整。

人民币（大写）：____________________

5、上列三款费用不得同时计取，如发生差异，应按其中金额最大一类收费。

6、付款方法：

第一次支付：___________________元。

人民币（大写）：_____________________

支付日期：________年_______月_______日

第二次支付：___________________元。

人民币（大写）：_____________________

支付日期：________年_______月_______日

如有余款，待合同履行完毕时，一次结清。

第六条　合同时效

1、本合同自签订之日起生效。

2、双方确定，本合同所含工作内容至_______年_______月_______日结束。