关于当前干熄焦技术推广难的症结问题及改进措施的探讨

第一篇：关于当前干熄焦技术推广难的症结问题及改进措施的探讨

关于当前干熄焦技术推广难的症结问题及改进措施的探讨

黑龙江宝泰隆煤化工集团公司副总经理 孙明君

一、干熄焦工艺的优点与不足

所谓干熄焦工艺是与湿法熄焦工艺相对应的。湿法熄焦简单的说就是对离开炭化室的红焦直接喷水冷却，而干熄焦则是将离开炭化室的红焦置于一个流动的相对密闭的系统中，通过系统中的惰性气体与红焦的接触和相对运动进行冷却。在干熄焦技术发明之前，炼焦行业普遍采用湿法熄焦工艺。现今阶段，国际国内多数焦化厂仍然采用湿法熄焦工艺,尤其是发展中国家湿法熄焦更为普遍。理论研究和实践证明，干熄焦工艺与传统的湿法熄焦工艺对比具有以下显著优点和不足：

优点：

1、焦碳质量明显提高

⑴转鼓强度提高，真密度增大；

⑵大块焦减少，中块焦增多，焦碳粒度的均匀度提高； ⑶反应性降低，提高高炉的利用系数，增加高炉允许喷煤量；

有关资料介绍和应用经验表明，干熄焦比湿熄焦焦碳强度M40可提高3%—5%，M10可降低0.2%—0.5%；高炉炼铁焦比可下降2%—5%，高炉生产能力可提高约1%。

2、充分利用红焦显热，节约能源

湿法熄焦对红焦直接喷水，产生的蒸汽直接排入大气，红焦的显 热被全部浪费；在干熄焦工艺中配套装备热量回收装置，可以回收红焦显热的83%，每干熄1吨焦碳可回收热量约1.35GJ。

3、降低有害物质的排放，保护环境

有效避免湿法熄焦过程中产生的大量的酚、氰化物、硫化物等有害物质的直接排放，对附近设备设施的腐蚀和对周围环境及大气的污染。

不足：

干熄焦工艺的不足之处在于熄焦过程中红焦与循环气体发生少量的化学反应，要损失部分焦炭。现阶段一般约损失0.3—0.8%。随着干熄焦工艺的不断完善和改进，焦碳损失率会逐渐降低。

二、目前干熄焦工艺存在的主要问题 ㈠目前干熄焦装置的基本情况

干熄焦工艺起源于瑞士，20世纪40年代许多发达国家开始研究开发干熄焦技术，60年代前苏联取得突破性进展，多数焦化厂采用干熄焦技术。70年代全球能源危机，干熄焦技术得到了较快发展，多数发达国家都提倡和鼓励应用干熄焦技术，到90年代日本就建成30多套干熄焦装置。2005年初世界各国正在用于生产的干熄焦装置约130套。我国自20世纪80年代初宝钢一期工程首次引进应用干熄焦技术至今，先后有十几个厂投产了44套干熄焦装置。干熄焦技术发展到至今，虽然出现了不同的形式，但基本工艺流程大同小异，只是装焦、排焦、热量回收方式、循环气体除尘等方面有所不同。目前具有代表性的有德国TSOA公司设计的干熄焦工艺和日本新日铁设计 的干熄焦工艺。中国现有的干熄焦工艺多数是引进国外技术和设备，首钢设计院、鞍山焦耐设计院等冶金设计院已具备了干熄焦工艺设计能力，部分干熄焦装置国内也具备了加工能力,干熄焦装置设计和制造有望全部实现国产化。

图一 宝钢一期工程引进日本干熄焦工艺示意图

目前的干熄焦工艺装置，基本上都是采用冷却循环气体加热水体产生蒸汽的方式回收红焦显热的。应用较多的是蒸汽带动发电机发电的回收利用方式。这种方式的干熄焦装置组成如图一所示，该图为宝钢一期工程干熄焦装置系统示意图，该装置由焦炉

1、拦焦车

2、焦罐3.15、横向移动车

4、接焦运载车

5、横向移动驱动装置

6、提升架

7、熄焦炉8.9、氮气补充管

10、排焦装置

11、运焦皮带

12、提升台车

13、提升平台

14、装焦装置

16、熄焦炉盖

17、一次除尘器

18、循环气道

19、废气排空管20、循环风机

21、二次除尘器22.24、废热锅炉

23、锅炉水处理装置

25、高温气道26组成。该装置的基本工作原理是：装入焦罐的红焦通过水平运输、垂直提升、再水平运输、下放的红焦运输方式将红焦装入熄焦炉内。红焦在熄焦内靠自重及底部排焦装置控制匀速下移，低温循环冷却气体在风机的作用下，从熄焦炉下部进入熄焦炉并向上运动与下行的红焦均匀接触吸收焦碳热量，下行焦碳温度逐渐降低，上行循环气体温度逐渐升高。当焦碳运行到底部排焦口时温度降到200度以下由排焦口排出，经运焦皮带机运到焦场存放（或用焦点待用）。上行的循环气体运行到排气口时温度上升到800—900度，经除尘器有效除尘后进入废热锅炉加热水体，出锅炉的循环气体再经过与锅炉给水进行热交再换利用后进入风机入口实现循环冷却。锅炉产生的中压蒸汽输出作为发电动力或作为其他用热热源利用。武钢干熄焦装置的组成及工作原理与宝钢基本相同，只是没有地面横向水平运输装置。

㈡现有干熄焦装置存在的问题

纵观国内现有干熄焦工艺装置，包括多数国外干熄焦工艺装置，无一例外的都是干熄炉设在地面，如图

二、图三所示。装焦工艺设有高大的提升运输井架。装入焦罐的红焦通过水平运输、垂直提升、再水平移动、垂直下放的运输方式装入熄焦炉内。这种工艺方式存在着投资大、设备机型大制造难、运行时间长、运行费用高、故障多生产保证差、安全保证难度大等问题，这些问题的存在严重制约该技术的广泛推广。具体分析如下：

1、投资大

图二 武钢2#干熄焦熄焦炉及提升架布置

图三 马钢干熄焦干熄炉及提升井架布置 由图一可以看出，红焦运输系统由焦罐

3、焦罐台车（横向移动车）

4、横向移动驱动装置

6、提升塔架

7、提升机（提升台车）

13、上部提升机运行平台

14、提升连接装置、塔架底部台车定位装置等组成。以武钢焦化公司7号、8号焦炉从日本引进的140吨/小时干熄焦装置为例，分析说明红焦运输提升运输装置的投资大问题，该干熄焦红焦提升运输装置主要参数及预计 额如下：

⑴焦罐：容积58立方米，自重34吨。投资约70万元。⑵焦罐台车：自重32吨，电机功率18.5千瓦。投资约50万元。⑶提升塔架及轨道等：高度约40米，重量约500吨。投资约400万元。

⑷提升机：自重约40吨，提升电机功率400千瓦，事故提升电机功率75千瓦，行走电机功率75千瓦，事故行走电机功率7.5千瓦，提升高度34米，最大提升速度20米/分钟。提升滑轮直径1340毫米，重约1.5吨，整套提升机投资约900万元。

⑸塔架底部台车定位装置：自重约3吨，电机功率33千瓦，投资约50万元。

⑹提升系统计算机控制装置：投资约20万元。

武钢单套干熄焦装置运输提升装置总投资约1400万元。红焦运输提升投资占总投资约15—20%。

2、设备制造难度大

由于提升机机型较大、工作负荷较大、提升下放运行平稳可靠性、对位准确性要求高，选材和加工精度要求较高，自动化控制系统较为 复杂，所以，国内一般加工企业制造较为困难，多数依靠进口。

3、运行时间长

理论设计和实际验证，焦罐台车从地面开始横向移动到焦运行到装焦装置需要时间约4分钟，一个装焦循环运输往返需8分钟，约占整个单孔出焦熄焦总时间的30%以上，相当于湿法熄焦的全部时间，时间过长占用焦炉检修时间过多，影响焦炉产能发挥。

4、运行费用高

高投入带来高折旧费，大装机容量带来高电费，复杂系统带来高维修费和人工费。几项费用合计每年约250万元。

5、故障多生产保证差

由于提升运输系统复杂、设备设施多、机型大、负荷重、安全装置多、又是生产常用设备动作频繁，加之工作环境较差，因此提升运输系统运行故障较多。而一旦出现故障就将对生产造成影响。因此目前我国多数应用干熄焦装置的焦化厂都保留了湿法熄焦装置作为备用。

6、安全保证难度大

由于提升距离较高、提升负荷较大，焦罐内装有1000多度高温的焦碳、提升运输系统运行故障又较多，因此提升运输安全保证难度很大。

7、对运行管理人员素质要求高

由于系统复杂、设备设施多、自动化程度高、故障多、安全保证难度大就需要有与之相适应的管理人员、和高素质的员工队伍。

三、拟采取的改进措施及改进后的效果预计 ㈠拟采取的改进措施

本人考虑的改进措施比较简单，就是降低现有的干熄炉装焦口的标高，将干熄炉置于地平面以下，取消现有工艺装置的地面横向运输、垂直提升和高空水平移动装置。利用出焦电机车将接焦罐连同焦罐台车一起，沿着接焦轨道直接牵引到置于地下的干熄炉装焦装置上方，完成装焦准备工作。

本措施的具体实施方案如图四所示，由焦炉

1、拦焦车

2、焦罐

3、装焦装置

4、熄焦炉盖

5、接焦运载车（焦罐台

图四 改进后干熄焦工艺布置示意图

图 五

车）6 运焦皮带机7 熄焦炉地下室混凝土墙体8 熄焦炉9 运焦皮带机道10 氮气补充管11 排焦装置12 排焦溜槽13 一次除尘器14 高温气道15 二次除尘器16.17 废气排空管18 循环气道19 循环风机20 废热锅炉21 锅炉水处理装置22等组成。在熄焦轨道的端头（如图四所示）或在熄焦轨道外侧曲线处（如图五所示），不影响焦炉基础的位置建一个能够容纳下所选干熄炉和炉下出焦装置的地下空间，深度以干熄炉上方的装焦装置能够与在地面熄焦轨道上运行的焦罐方便装焦为准。该空间采用钢筋混凝土结构，上部采取防雨和防地面水进入结构措施，地下室设有可靠的排水装置和通风装置。同时还要在地下到地面建设一个低温焦碳运至地面的通道（如图四中的10）。将现有的干熄焦工艺装置的干熄炉安装在地下，其他装置安在地面。干熄炉的高温烟道和循环气体管道引到地面与相应的设备设施相连接。在低温排焦通道内安装一台皮带运输机，将低温焦碳运到地面。这样改进之后,完全省去了现有的焦罐台车地面横向水平运输、垂直提升、高空水平移动和下放的复杂运输环节，利用现有地面电机车直接将载有装满红焦焦罐的焦罐台车运到装焦装置上方进行装焦作业。

㈡改进后的效果预计

采取上述改进措施后，基本消除了现有干熄焦装置普遍存在的投资大、设备机型大制造难、运行时间长、运行费用高、故障多生产保证差、安全保证难度大等问题，与改进前比较在不改变原有干熄焦工艺的既有优点的情况下，预计可体现出如下效果：

1、每套装置节省投资约1000万元以上。

2、减少单孔出焦作业循环时间7分钟以上，有利于焦炉产能的发挥，同时缩短红焦在焦罐内的停留时间，延长焦罐的使用寿命。

3、每年节省运输提升装置运行费用200万元以上，大幅度降低干熄焦生产成本，提高经济效益。

4、便于操作，故障少，生产保证程度高，有利于实现高产高效。

5、运行可靠程度高，可以减少备用装置比率，由此进一步减少配套干熄焦装置总投资。

6、现有企业专业人员和技工队伍基本能够驾驭装置的运行和管理，不需要过高素质的员工队伍。

7、消除了现有装置最大的易发事故的不安全环节，有利于安全 生产。

四、实施改进方案的重大意义及广泛推广的节能环保效果预计 ㈠改进方案实施的重大意义

由于本改进方案的有效实施会带来上述七个方面的良好效果，基本解决了现有工艺普遍存在的投资大、设备机型大制造难、运行时间长、运行费用高、故障多生产保证差、安全保证难度大等严重制约干熄焦工艺广泛推广的症结问题。这些问题的解决，既减轻了投资干熄焦企业的投资压力、又减少了企业的成本压力、还消除了企业对影响生产及安全顾虑，只剩下了干熄焦给企业带来的效益。使企业真正看到应用干熄焦带来的实在可靠的经济效益和社会效益，积极主动的投资建设干熄焦装置，变政府要我应用干熄焦技术为我要应用干熄焦技术。可以说改进方案为干熄焦技术的广泛推广之路移开了拦路高山，填实了沼泽泥潭，铺就了一条金光大道。对促进干熄焦技术的迅速广泛推广具有重大意义。

㈡改进方案广泛推广的节能节支环保效果预计

据有关统计资料表明，2006年底我国焦碳机焦总产能约30000万吨，其中60万吨及以上焦炉总产能约为19300万吨，干熄焦产量只有3400万吨，不足总能量11%,不足60万吨大型焦炉产能的18%。2006年实际焦碳总产量为29000万吨，干熄焦产量只有3000万吨，仅为总产量的10%，60万吨焦炉产量的17%。如果推广改进工艺方案增加干熄焦年产量10000万吨，建140万吨/年处理能力的干熄焦装置90套（按20%备用能力考虑），可带来如下节能节支环保效果： 节能节支效果

1、与利用现有工艺比较可减少投资约12亿元人民币，减少外汇支出约6000千万美元。每年可节约电力约8000万度，折合标准煤3.2万吨，节约运行成本约1.8亿元。

2、年可有效回收红焦显热13500万吉焦，相当节约标准原煤约750万吨，节约资金约18.5亿元人民币。

3、按降低炼铁焦比3%计算年可节约焦碳500万吨，剔除熄焦损失80万吨，还节余焦碳420万吨，相当节约标准煤407万吨，节约资金约40亿元人民币。

4、按熄1吨焦碳少排放焦粉0.2公斤计算，年可节约焦粉2万吨，相当于节约标准煤2.0万吨，节支约1000万元。

5、按提高高炉生产能力1%计算，可以实现在现有总产能不变的情况下，减少或淘汰现有近180万吨/年的高耗、低效、重污染高炉。间接带来年节电5亿度、节水约4000万吨，相当于年节省标准煤21万吨的能节效果。同时节省电费水费约3亿元人民币。

6、年可节约熄焦用水约4000万立方米。折合标准煤约1万吨,节约水费约1000万元。

7、年可减少湿法熄焦对周围机械装置的腐蚀造成的损失费用约2000万元。

环保效果

1、年可少排放颗粒粉尘约2000吨。

2、可有效消除湿法熄焦产生的酚、氰化物、硫化物等有害物质 排放，对环境造成的严重污染，实现清洁发展目标。

参考资料：

1、《干洗焦技术》 冶金工业出版社

2、《中国炼焦杂志》中国炼焦协会

附：作者简介

姓名：孙明君 性别：男 民族：汉 政治面目：中共党员

出生年月：1959年10月 学历：大学本科 职称：高级工程师

工作单位：黑龙江宝泰隆煤化工集团公司 职务：副总经理 专业业绩：在国家级刊物上发表多篇论文，有四项国家授权专利。

本文介绍的内容已经申请国家专利，并已进入实审阶段。

第二篇：当前安全管理存在的问题及改进措施

当前安全管理存在的问题及改进措施

如何提高公司安全管理水平，是大家应该共同关心的大事。实践证明，安全生产与效益是不可分的，没有安全就没有效益。而在安全生产过程中安全管理又是一项长期的、艰巨的工作，安全不仅涉及公司的生存与发展，而且关系到公司的稳定大局、员工生命财产的安全，它是一个动态的管理过程，是一个反复抓、抓反复的持续改进的循环过程，只有抓好安全生产全过程的动态管理，从重事后的分析处理向重事前预防的过程控制转变，才能从根本上促进安全管理工作，使公司的安全水平不断得到提高，形成安全和谐的生产新局面。

近几年来，公司搞了很多活动，从“安全为天”到现在的“反三违、严惩低老坏”的一系列活动，这些活动都紧紧围绕“安全第一”这一主线开展，使公司安全生产、稳定运行走上良性发展的轨道，但公司的安全管理与市场经济的外部要求还存在差距，传统的管理模式制约着职工积极性和创造性的发挥，使他们的精力主要放在“如何不违反管理制度”上，进而形成了“无过便是功”的思想。这很不利于树立现代企业的安全管理理念。在实际工作中的具体表现如下。1

1.安全工作安排多、指导少。公司在月度安全生产分析会上布置的工作不少，但缺少对工作落实情况的跟踪评定，工作随意性大；现在公司这方面的文件也特别很多，基层单位大部分的精力都在应付文件的执行上面，来不及执行的干脆就只当邮递员，将文件转发了事。很少考虑实际的执行效果；在安全专项整治工作中，干部下现场的次数不少，但发现的问题不多。在安全管理工作上，没有很好地解决“谁来负责、负什么责、怎么负责、不负责怎么办”的问题，只是一味地要求管理人员下现场、盯作业，却没有结合岗位职责来确定具体的安全管理责任，致使一些人员感觉不到压力，工作缺乏责任心。

每年各类活动开展得比较多，但实际上并没有达到预期的效果。这些年，一个活动接一个活动，次次有组织，回回有安排、有检查、有总结，形式上轰轰烈烈，实际上是分散了大家的精力，没有把基础的安全工作落实好，没有把存在的隐患解决掉。结果是活动年年搞、问题回回提，隐患却经常在。如：习惯性违章问题至今还时有发生。

2.对安全规章制度的学习不够。现有的公司安全规章制度及技术规范已相对齐全，但真正掌握、理解并合理运用的人员却很少。如：作业许可票的填写是一项标准化、程序化的工作，但每次检查作业许可票时总能发现各种各样的问题。究其根源，是人员认识不足，对规章制度和技术规范的学习不够，缺乏科学的学习、考核办法。作假学习，记假台帐，搞假考试，应付检查，使业务学习流于形式，职工队伍综合素质仍然偏低。在业务技术的学习上，单纯靠职工自觉学习和基层单位的培训是不够的，必须采取强制措施，上级管理者必须亲自授课和带头学习，从而不断带动职工的学习积极性。上级管理者对基层单位的培训和带头学习规章制度不仅可以明晰工作程序，提高工作效率，还可以提高自身素质。

3.安全管理明严实松。公司的各类管理制度不可谓不全，文件条款规定也很严格，但具体落实起来却相对宽松。如：制度规定基层单位领导应该下现场指挥把关，但领导时常有不到岗或到岗不负责的现象。有些基层单位负责人对上级提出的问题很重视，要求也严，但对日常的违章现象却视而不见，不以为然，这在一定程度上助长了一些违章恶习的成长。在处理违章行为时较随意，不按制度规定严格执行，对有些违章人员随意处罚，对有些违章违纪人员则放纵，不予处罚。

4.安全考核奖惩不太合理。公司很多制度明确规定了安全考核奖惩办法，但是，对于安全生产工作的重要性，在一部分领导者特别是基层领导者面前视如一张薄纸，很多基层单位或部门只有罚的权利，没有奖的权利，这其实是管理粗放与简单化的表现，容易使职工形成抵触情绪。

对存在问题的原因进行分析，我认为主要是现场管理者

安全责任感不强、安全意识淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感领导、属地管理、直接责任”，从某种意义上来说，领导的安全意识对施工生产中的安全尤为重要。有些现场责任人往往是违章的纵容者，不能正确认识施工进度与质量安全的关系，一说安全就重要，一抢工期就什么都不顾。对规章制度的要求落实的很不够，该监督的作业现场不监督，该巡视的地方不巡视，该检查的项目不检查。还有一些现场负责人安于现状，只求平稳；对工作只求过得去，不求过得硬。

其实现场管理者对违章行为也经常看到，却轻描淡写，避重就经，对违章听之任之。相当一部分管理者认为，安全工作出不出事靠的是运气，安全工作难创新，只要按部就班就是了。把搞活动当作安全工作，说起来头头是道，看起来热热闹闹，做起来安全不要，只把管理当艺术，忽视了安全管理的科学性和规律性。

怎样加强安全管理，才可以正确的归避风险，杜绝安全事故的发生呢？我认为一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隐患”的基本管理方针，建立、健全安全管理长效机制，推进安全生产工作从粗放型管理向规范化管理转变。从长远考虑安全生产系统间的相互关系、协调方式和运行体系，使安全经营主体真正形成自我管理、自我约束的机制，逐步解决安全责任和压力逐级衰减的问题，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影响安全生产的突出问题，消除存在的安全隐

患，推进安全生产工作从被动防范向主动管理转变，实现安全生产的可控、在控、能控。二是要以预防为主，关键是及时洞察可能发生的小问题、小故障，及时校正工作中出现的偏差，把事故消灭在萌芽状态。在这个过程中，一定要措施有力，考核有据，奖惩得当，处理妥当，从而不断激发广大职工“人人保安全”的激情，做到凡事有人负责，凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，树立正确的安全观。干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。干部要把研究本单位（项目部）安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。按直线管理原则应自上而下建立以各级行政正职（安全第一责任人）为核心的安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥其作用。四是施工作业现场是安全工作应该防范的重点，在进行这些工作时，必须事先分析存在的危险点，并采取有针对性的预防措施。应要求一线职工树立“细节决定成败”的意识，纠正大事化小、小事化了的不良习气。杜邦作为世界知名企业，在安全管理上颇有建树，它的许多具有现代安全管理的理念正在为我们所推广，其中有一个理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于这种理念的实现，杜邦的事故发生率远远低于全美平均水平。我认为只要是安全生产中存在的问题，无论是管理上的，还是作业中的，都要及时处理纠正，对事

不对人。只有这样管理者和员工的安全意识才能达到了一个相当高的层次。

安全生产管理必须求真务实。安全工作是实实在在的工作，来不是半点虚假，否则，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必须以求真务实的作风、扎实的工作，把安全工作的具体措施、要求一丝不苟地落实到实处。要把安全管理的着力点放到对现场的管理上，到现场抓问题，通过问题看管理，作风务实才能出成效、出成果。对安全工作的正确态度是做好安全工作的根本保证，有了务实的作风、态度，才会在工作中以积极的心态服从于安全，主动关心安全。要秉承“办法总比困难多”的精神，倡导严、细、实、勤的求真务实作风，通过层层落实安全生产责任制，把安全生产、预防事故变成全员参与、全面管理、全过程预防的自觉行动。

第三篇：当前质量管理存在问题和改进措施

产品质量管理存在问题和改进措施

产品质量和交期是影响企业信誉、制约企业发展的关键要素，从产品质量角度来讲，影响其高低的无非是“人、机、料、法、环”五大要素。以下对本公司在这五个方面存在的问题和解决方法进行一下分析。

首先是人的因素，这是五大要素里排在首位的因素

人是最难管理的，他受知识、技能、经验、性格、情绪等诸多因素的影响。本公司在人员管理上可能不同程度的存在如下问题：一是人员职责不清、分工不细，许多工作看似有人管、实则无人管。比如现在实行工序管理，那么班组长的职责是什么，熔化、浇注人员的职责是什么，冷铁谁来管、浇冒口谁来管，不合适谁来协调解决…二是质量相关人员责任意识不强，质量工作被动应付，抓不住重点。比如当前质量问题的重点是什么，如何解决、谁来组织解决。我认为当前跑火问题就是一个重点，对于哈斯产品，尺寸、涨箱问题也是一个重点，这些问题的解决可能涉及到许多因素，比如砂箱不规范、无法锁箱，压箱铁不够，由浇注人员更换压箱铁等，但这个问题涉及到大部分产品，长期的结果会造成大量的废品，所以还是需要组织相关人员商讨解决的办法。至于单个铸件的气孔、砂眼，也需要分析解决，但不是重点。三是操作者技能经验不足，操作随意，不服从管理。比如椿箱前对模型的清扫，尽管多次要求，仍然有许多模型起箱后上面有许多浮砂就重新放箱造型了；起箱后要求箱口朝上放置，但为了省事，仍有许多箱起模后箱口向下放置，从而造成砂型脱裤、变形。

其次是设备问题，设备是质量管理的一个重要因素

设备经常出现故障既影响生产，也影响质量。目前公司设备存在的问题首先是小马拉大车问题，树脂砂的混砂机、天车、炉子、浇包等，都适合干比较大的产品，而不适合干小件，但由于市场的原因，这个问题比较难以解决。其次是许多设备年久失修，带病运转，不能发挥正常的作用。如再生机设备、除尘设备等。一些新装或改造的设备缺乏日常的维护和保养，并且设备的许多功能现在都没有了，如混砂机的快慢档、树脂调节、手动自动转换等。三是一些关键的生产设备不能定期保养和更换易损件，如混砂机的搅刀和搅笼。这些都会对产品质量造成影响。

材料也是影响质量的一个关键因素

目前应该考虑的是如何保证原材物料的质量稳定，防止因市场和资金的原因造成材料的质量波动。这个在别的厂已有过先例，前几年在一个铸造厂因增碳剂质量问题造成出口铸件批量报废（硬度偏高），教训是比较深刻的。

方式方法也是质量管理的一个重要因素

工艺是对铸件质量影响较大的一个因素，一个好的工艺不但能保证质量稳定，还能增加产品的出品率，提高效益。目前公司在这方面存在的问题主要是一些老产品，没有工艺文件，出现质量问题有人认为是操作问题，有人认为是工艺问题，这需要从整个过程的操作是否规范、不规范的操作对产品影响多大来综合判定。如果是工艺不合理或该工艺不能充分保证产品质量，那就要毫不犹豫的对工艺进行调整。如果属于操作问题，那就要分析问题出现在那里，如何避免。内部沟通也是需要加强的，比如一种新产品来了，它的技术文件、质量要求、工期等要及时传递到相关人员手中，并且由职能部门制定质量计划，质量计划通常包括工艺方案制定、砂箱工装制作、模具制作、首件试制、首件检验等，这些过程的进度安排要留出工艺改进、模具调整、再制作的时间。再比如内废和外废的质量反馈和质量投诉，由什么部门，什么人及时将这些信息传递到相关人员，微信是一种方式，但有时可能说不清楚，可能需要比如邮件、纸质文件进行传递。

第五是环境问题

目前环境问题主要是现场粉尘较大，照明不足这两个问题。粉尘较大不但对人有影响，对设备也是有影响的，尤其对设备的控制系统和传动系统。照明问题则直接影响操作者作业的精细程度、尤其对作业后的检查，如下芯和合箱。

以上问题有些是铸造行业的共性问题，有的是我们自身存在的问题，针对以上存在的问题，拟提出如下解决措施：

1、由职能部门负责，对生产、检验、质量、技术等部门与质量有关的人员职责进行界定，尤其对车间主任、各工序的班组长所需要负责的工作进行详细规定，并由本人签字确认，使其起到应有的作用。

2、对生产中出现频次较高或影响较大、造成后果较大的质量问题，要由质量部门组织技术、检验、生产相关人员进行讨论，分析原因、采取措施，并对结果进行验证。这样的讨论会每周至少开一次，召开时由质量部门汇总一周来发生的所有内外废及其它质量投诉，由与会者进行分析原因，提出改进措施，并对这些措施落实到的部门和人员进行规定和限期整改；在下一次质量会时要对上次质量会确定改进的质量问题进行评估和总结。以上质量会要有记录，责任人要签字。虽然公司建有微信群，一些生产和质量问题能很快反馈，但这样的质量会我认为还是有必要的。

3、对操作者，尤其班组长进行培训，使其严格按操作规程进行操作。班组长是质量管理中承上启下的人员，在质量管理中起着非常重要的作用，要使工艺要求和操作规程得到不折不扣的实施，首先要使班组长提高认识，并督促操作者去实施。如果一些工艺要求和操作规程或制度，班组长都不能很好的去执行，让操作者去执行就只能是一句空话。

4、加强对班组长的考核，使其收入不但与产量挂钩、更与质量挂钩，只要是工序内出的质量问题，班组长是第一责任人。其次对班组内人员要细化考核，比如合箱工序，可以分成几个组，对每组的产量和质量进行考核，这样就能促使下工序检查上工序。不合格的产品下工序有权拒绝使用。对有争议的，比如型芯、冷铁，可由现场技术人员进行判定。

5、有模型修理人员长盯现场，每天生产前对现场使用的模型和芯盒进行检查，对损坏的模型和芯盒及时修复。有专门负责冷铁和陶瓷浇口的人员，当冷铁不足或不合格时能在最短时间内解决。

6、恢复再生和除尘设备的功能，保证再生砂的质量（灼减量低于3.0%，如果能小于2.5%更好），逐步恢复混砂机各种调节按钮的功能，如自动手动转换、快慢档转换、树脂流量调节等，建议将树脂流量的调整全部改成数显变频调节，这样既可以直观检查树脂流量的变化，控制树脂、固化剂、再生砂加入比例，提高树脂砂质量，又能有效控制树脂用量，降低成本。

7、生产部门加强过程质量控制，并及时向技术、质量部门/人员提供工艺改进所需要的各种数据，如炉前成分、浇注温度、浇注时间、打箱时间等，尤其首件试制时，检验部门要向技术、质量管理人员及时反馈检验结果、包括外观、尺寸、性能，必要时包括金相检查结果。

8、一些大的、重要的产品，制定工艺文件时，应根据产品的技术要求、质量要求、工期要求进行充分的讨论，在考虑各种影响因素后，选取最佳的工艺方案。考虑到工期的要求，首件产品应对工艺制定、模型制作、首件试制、清理检验的日期做出计划（质量计划）。

9、在入库前，对新进厂模型尺寸、工艺及模具质量进行检查，尤其对模具的尺寸进行检查，在确保模具尺寸、工艺等符合要求时，才可投入生产。

10、客服部门应及时向技术、质量、生产部门反馈接到的外废和客户投诉，除微信外，一些大的质量问题、大的客户投诉，可以用邮件、纸质打印进行沟通。质量部门应及时组织相关部门和人员分析原因、提出纠正预防的措施，并进行改进。

11、对生产现场的照明进行检查，在光线较弱的工序，尤其下芯合箱工序加强照明，以确保操作准确和到位。

12、在现场画出责任区，规定操作人员在作业过程中和过程后，做到工完场净。现场使用的材料和工具放至规定区域，这些规定的区域应使用划线或标牌的形式进行标识，并规定责任人。以上区域划分和材料、工具放置位置及责任人可以在看板上画出。公司组织职能部门和人员每周进行检查，已督促落实。

考虑到人员、资金、设备的原因，以上措施可以分步实施。有资源类需求的问题，如5、6、9、11，可以逐步解决。尤其第6项，可以制定计划作为一个长期目标，其它不需要大的人力物力就可解决的，可以尽快实施。

第四篇：问题清单及改进措施

党员教师问题清单及改进措施

通过学习“两学一做”研讨会教育活动，使我更加坚定了理想信念,增强了自己作为人民教师的使命感、责任感。通过认真学习、深入剖析，充分认识到自己在各方面还存在不少差距。为了解决工作和学习中的问题，更好的服务与自己的岗位，特制定如下整改方案：

一、存在问题和不足

1、爱岗敬业上做得不够突出。认为自身素质还可以，考试考核我都能应付，逐渐放松了对专业的钻研，事实证明，我离其他老师的差距还很大，需要加强学习。

2、教育理论学习不够透彻,只停留在表象上,没有从实质上深入研究，导致教学过程中出现很多困惑,甚至对某些教育政策的出台持观望的态度。

3、业务有待提高，教材变动过几次,似乎是对教材很熟悉了,其实只是很肤浅地照本宣科而已 ,不能与时俱进。

4、忽视学生的思想品德教育，只注重课堂知识的教学，要求学生过于严厉。偶尔对学生小施惩戒，还认为是对学生的关爱。

5、有时学生中出现问题，因为觉得自己不是班主任，也觉得自己能将问题解决好因而与家长联系少。课堂教学语言欠精炼，普通话不标准，随意性较强。

6、对学生严肃有余，亲和不足。往往导致学生对我敬而远之。

总喜欢看自己感兴趣的书籍，教学业务方面的书籍看得较少，先进的教学思想、教学理念、教学方法吸收的不多。总认为那些业务书籍看起来枯躁无味，而且多年的教学已使自己的教学方法成了定势，一时是很难改过来的，或者，实在要改时，也不是我一个人要改，跟着大家一起来。若真到不适应教学要被淘汰时，也不是我一个人被淘汰。因此，就存在着一种不着急的心里。备课欠深钻教材，懒于思考教学方法，教学模式。至使教学方法老化，语言表达欠精炼。

二、整改措施

针对以上缺点，本人提出整改和努力意见如下：

1、加强政治理论学习，争取坚持每天看半个小时的书报杂志、或电视新闻，适当记录要点，以提高自己的政治素质。

2、认真学习教育教学理论，积极参加学校教育部门有关学习活动，把时间用在业务钻研上勤劳苦钻，精益求益。

3、加强业务学习，自觉坚持每学期学习两本业务书籍，并且坚持订阅业务杂志，观看先进的教学片断，吸取先进的教学经验、方法，树立先进的教学思想和教学理念。切实转变观念，增强紧迫感，提高服务意识和责任意识;加强专业知识学习，虚心求教，探索教学理论，改进教学方法。

4、积极、主动参予教学研究，关注课堂教学的现状与策略，选定教学模式，制定教研方案，认真进行研究，求真务实，力争一学期解决一个教学中的实际问题。

5、更新教育观念，彻底改变以往那种惩罚学生是为学生好的错误思想，改变对学生居高临下的态度，主动、积极地建立一种民主、平等、和谐的师生关系，尊重学生人格，热爱学生，尤其要热爱学困生。

6、加强自己的人格修养，用高尚的人格魅力去陶冶熏陶学生情操。

第五篇：当前行政复议制度主要问题及改进措施

当前行政复议制度主要问题及改进措施

摘要：如今，行政复议制度在国内外己经普遍建立起来, 但是由于各国的政治制度、历史背景和法律文化等不同, 彼此之间有着较大差异,它是通过行政司法程序化解行政争议的救济制度。我国行政复议不仅执行对公民权利的救济功能,而且强调它的监督作用。但是，行政复议制度自身的价值却没有得到充分的体现，究其原因主要是行政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整，以及立法的滞后性。为了保护行政管理相对人的合法权益和避免行政机构的行政腐败和行政违法，必须很好地解决我国当前行政复议中的不良问题。本文讨论了当前我国行政复议存有的问题和原因，研究了国内外复议的差异与相同,提出了解决我国行政复议问题的基本对策。

关键词：行政复议 机构独立 行政宣传 功能定位

导言

50年代,我国的行政复议制度出现。第一次使用复议这词,是在《税务复议委员会组织通则》1中，1991年我国开始实行《行政复议条例》，之后于1999年开始实施《行政复议法》，2004年又推出《全面推进依法行政实施纲要》2007 年实施的《行政复议法实施条例》2。通过我国关于行政复议相关法律条文的不断推进，我国的行政复议制度不断完善，同时提升了行政复议工作的指导思想和理念。但在不断改进的行政复议制度中，依然存在着较多的问题和弊端，本文即是基于此，对行政复议制度中存在的问题进行研究与分析，提出相应改进 12 张越著：《行政复议法学》，中国法制出版社 2007 年版，第 194 页.刘芬：《浅论行政复议制度存在的问题与对策》，经济研究导刊 2015年版，第317页

措施，期望能够对行政复议制度的进步贡献一点自己的小小力量。

一、研究目的及意义

行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。其对行政相对人权利的保护来得更直接、更有效，对纠正行政机关的错误行为更有力、更快捷。3同时对于促进行政机关进行行政工作，对于政府树立良好的政府形象都具有十分重要的作用。

我国设立行政复议制度的最初目的是为了配合行政诉讼制度，与行政诉讼制度配套完成行政法相关制度的建立。其目的是为了减少审判机关工作量、减轻申请人诉累和支出，最大限度方便申请人维护自身合法权益的一种行政救济手段。4但随着我国政治、经济、文化的发展，行政复议制度的完善，其作用已经远远超过建立之初的目的，成为行政机关内部监督的重要机制，也成为行政相对人可选的行政争议解决方式之一。行政复议制度已经成为我国维护相对人合法权益，促进社会和谐发展，保障我国社会各项制度持续发展的重要手段。

二、国内外研究现状

在国外，一些先进的行政复议制度，一些先锋的专家理念很值得我们学习和研究，对于推动我国的行政复议制度建设具有积极的促进作用。

比如，日本具有“行政委员会”部门，此部门就具有“独立性”、“立法性和准司法性”的权力；日本的“行政救济”都需要具有一定的争讼过程，所做的裁决、决定也相比较一般的行政行为具有更强的效果。5韩国的行政复议程序与中国有相通之处，但其审理更为灵活，如果案件复杂则采用复杂的审理方式，如果案件简单则采用简单明了的书面审理方式，提高了审理案件的效率；其审理过程也更为公正、公开。6英国与中国行政复议相对应的制度，被称为“reconsideration”，是对行政机构所做决定的一种内审制度。其强调的是强调司法审查与裁判相结合的上诉制度，而复议制度在欧美等国都比较薄弱。欧美等国看中的是法庭中的抗辩过程，对于复议制度则较为忽略。7

通过国内外行政复议制度的对比，我们应当吸取其精华之处，去除与我国国情不相合的部分，力争对我国行政复议制度进行不断的改革和圆满，让行政复议能够更好地为人们服务。本论文也正是在整理比较国内外研究现状的基础上，运用文献法和综述法论述行政复议制度存在的问题，并在此基础上提出行政复议问题的对策建议。

三、当前我国行政复议制度的主要问题

各级行政复议机关通过引导和解决社会管理部门与老百姓维护自身利益之间所产生矛盾,化解了许多社会矛盾,行政复议法从1999年10月实施后, 行政复议机关审理结案率大大提高且行政复议机关审理的行政复议案件有了大幅增长2。这可以从1999部分省市处理行政复议案件的统计中看出3。同时行政复议的方法是老百姓解决行政争议,保护合法权益的首选途径，因为它解决行政争议节省金钱，简便迅速4。尽管行政复议工作有了一定起色,但就全国范围来说,行 23张涛.行政复议制度问题研究[D].黑龙江大学，2005：10-14.许研研.从行政复议的价值定位谈我国行政复议制度之完善[D].山东大学，2006：17-19.4宋丽琼.我国行政复议制度的不足与完善[D].贵州大学，2007：32-33.政复议尚未引起足够重视和广泛注意,致使其有效监督作用还没有得到充分发挥。

（一）行政复议案件数量少

随着行政管理模式的改变和经济体制的转换5,行政争议大量增加，但由于公民法律意识不强，法律素质不高, 不了解行政复议法,不知道利用行政复议这种经济、简捷的手段保护自己的权益和挽回自己的损失，导致行政复议受案率不高,复议案件涉及范围狭窄。我们知道,在没有申请人的申请的前提下,行政机关不主动行使复议权,即“不告不理”。二是人们的思想行为和我国民主法制建设的进程受到传统思想的影响，首先是受到封建等级思想的影响,认为行政机关就是管公民的,公民就是被管的,公民再告还得受行政机关管辖,其次是受到轻法贱讼意识的影响,在传统上，人们认为“无刑”为要、“无讼”为高、“讼为贱”，“和为贵”。据有关单位开展的问卷红调查显示,当问及被调查人“当您认为行政机关和行政执法人员的具体行政行为侵犯了您或您所在单位的合法权益时,您通常采取哪种方式”时,只有20.1%的人选择了“行政诉讼或依法提起行政复议”,有21.5%的人选择了“疏通关系,免得再找麻烦”,还有不少的人甚至选择了“忍气吞声,自认倒霉”等,正是我国这种传统法律文化深深地阻碍公民依法维护自身权益。导致公民能忍则忍,不敢轻易与官打官司,使不当或违法的行政行为失去了应有监督和救济。三是行政机关不遵守法定程序,特别是不履行告知义务。《行政处罚法》第三十一条规定：行政机关 Administrative Review Council.Better Decision:Review of Commonwealth Merits Review Tribunals-Report No.39，1995：121-122.

5在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出处罚决定的事实、依据和理由，并告知当事人依法享有的权利。根据法律规定,当事人享有的权利包括申辩权、陈述权,以及对处罚不服的申请复议权和起诉权；实践中,有的行政机关在作出行政处罚决定之前,不履行告知义务,使得相对人不知行政复议程序,以致于在不服的情况下,未能在法定期限内提出复议申请,也有的行政机关在行政处罚决定前告知申请人错误的申请期限、途径等,致使当事人不能正确行使申请权6。

（二）行政复议管辖不合理

“复议管辖，即复议机关受理案件的权限与分工”，（1）所以受理行政复议案件的行政机关能否公正地处理行政争议，谁来保护行政相对人的合法权益以及谁来处理行政争议等问题是由行政复议管辖直接决定的。如果管辖权限设置的不合理，行政复议制度的公正性就会直接受到影响。

1各级行政机关自我监督，不利于行政复议监督作用的开展 行政复议的根本目的是追求公平、公正，其公正即包括实体意义上的公正也包括程序意义上的公正。行政相对人进行行政复议，希望可以借由行政机关的上级单位或者管辖单位对机关的行政行为进行审查，核实行政机关的实际执法情况，借以给予行政相对人一个公平的判决。但是，当前行政机关拜托不了其内在的隶属关系，虽然行政相对人的复议机关是上级机关，但是上级机关往往照顾单位之间的“面子”而让行为机关予以说明原因，甚至内部“指导”工作，造成 6应松年主编.四国行政法[M].中国政法大学出版社, 2005：54-55.行政复议的实质成为行政机关的自我监督，缺乏行政机关的监督机制。一些省部级的行政行为复议机关依然为省部级行政机构，虽然控制了国务院的大量的具体行政事务，但是造成很多省部级机关不服复议机构的复议决定，或者人为因素希望复议机构撤回复议决定，希望行政复议机构“支持工作”，这些因素都导致行政复议的监督作用成为一种“走过场”，行政复议形同虚设，行政相对人的合法权益得不到保障，使得行政复议制度监督行政机关依法行使职权的工作变得困难重重。

2、实行“条条”管辖，使得行政复议制度的救济与监督作用不嘉

根据《行政复议法》第12条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，应当向上一级主管部门申请行政复议”。这样的“条条”管辖制度设计，比较适宜由上级主管部门管辖，能减少地方保护主义的牵制，主要是针对专业领域的行政纠纷。但是，我国行政复议体制度由于受制约于领导体制，行政隶属关系不仅存在于垂直领导的上下级行政机关之间，而且也存在于非垂直领导的上下级政府工作部门之间7。这些关系会导致作为复议机关的上级行政机关与作为被申请人的下级行政机关对于同一业务的共同认知，甚至是下级机关在作出具体行政行为之前，已 7张越编著.英国行政法[M].中国政法大学出版社, 2004：85-87.经向上级机关请示汇报过，经上级机关同意后，才作出了具体的行政复议行为，这样下级机关所做的工作都只不过是在贯彻上级机关的意图罢了。“这种业务上的密切关系，不仅不能有效纠正下级行政机关的违法行为，反而部门利益保护的可能性更大，因为这往往连带着利益上的一致，使得人情的问题也肆虐其间，致使复议决定只维持、不撤销的现象司空见惯”。

（三）行政复议机关设置不科学

行政复议职能不仅存在于国务院和省、市、县等四级政府也存在于国务院和省、市等三级政府的工作部门，这种行政复议职能的模式使得人员配置和行政复议资源的成本大大增加。“据初步统计，有行政复议权的机关有1.8万多个，但地方三级政府的专职行政复议人员仅有 1532人，区县级人民政府的行政复议力量严重不足，专职行政复议人员数量平均仅有0.2人”，行政机关的设置庞杂，造成很大的人力、财力、物力的浪费，行政复议制度执行起来困难重重。

有些行政复议机关受案量大，表现出人员紧缺的情况，有些行政复议机关受案量小、人员闲置，于是大量的行政复议人力资源被浪费。执法检查组曾在15个省（市、区）、163 个设区的市（州、地区）、1407个县（市、区）开展了数据统计，共收集行政复议有关数据51350 个，发放调查问卷4800 余份，在中国人大网征集网民反馈意见3123 条。行政复议法实施14 年来，全国各级行政复议机关共收到行政复议申请112万件，其中受理101万件，审结92万件。但一些偏远地区的受案率较低，不足总案件的3%，这样造成全国范围内行政复议

机关的工作状态不均衡，行政复议工作地区开展情况差别较大。

二、针对当前行政复议问题提出的改进措施

保障和监督行政机关依法行使职权、保护法人、公民和其他组织的合法权益，纠正和防止不当的或者违法的具体行政行为, 是我国行政复议的目的,但在实践中,总是存在着一些上述问题,这种情况实在与行政复议法的立法初衷相悖。为了更好地实现行政复议制度,我针对上述问题及其形成的原因,提出一些解决问题的基本对策。

(一)加强行政复议宣传力度,树立行政复议意识

作为行政相对人的公民必须懂法、知法,这是因为通过行政复议保护公民的合法权益,必须以公民依法提出行政复议申请为前提,这样就要求申请人能拿起法律武器自觉地抵制不当和违法的具体行政行为的侵犯,具备一定的法律素质和法律意识。要提高全民的法律意识和法律素质,必须普及行政复议法，加强全民的法制教育。法律的实施效果,依法治国的进程和法治国家目标的实现和全民法律素质和法律意识的状况息息相关。

1.发挥新闻媒介的作用,大力宣传行政复议法

新闻媒介能有效地宣传国家的各项法律和法规、方针、政策。我国也要通过新闻媒介向公民宣传解释和广泛传播行政复议法,使其在判断善恶是非时能从法的视角出发,自觉运用行政复议维护自己的合法权益,使行政机关更好的依法行政8。

2.利用学校和社区阵地,广泛开展行政复议法教育(意)莫诺•卡佩莱蒂(MauroCappelletti)著,徐昕,王奕译.比较法视野中的司法程序[M].清华大学出版社, 2005：1221-1226.8

学校和社区也是宣传行政复议法的重要阵地，社区发展迅猛，要充分利用社区和抓住学校这两块阵地，积极开展行政复议法教育，让行政复议法深入人心。

二、确定救济和解决行政争议作为行政复议制度的主导功能定位 功能定位直接体现的是立法者立法的意图，立法意图作为一部法律的立法宗旨，法律所有的追求和制度设计的效果都将围绕着立法宗旨展开，因此，功能定位一定要准确、有序开展。

从立法意图上来说，我国行政复议所进行的内容应当是围绕行政展开的，《关于中华人民共和国行政复议法〉（草案）的说明》也明确指出：“不宜、也不必搬用司法机关的办案程序，使行政复议司法化’”，由此可见，立法者的立法目的是将行政复议定位于行政功能化的。其次，立法者的立法目的是希望除去特殊规定之外，行政复议并不具有终局性质，如果行政相对人依然对行政复议决定不服，则可以提起行政诉讼，行政复议依然区别于行政诉讼。第三，整个行政复议都是在行政权的监督与支配下进行的，这其中排除了司法权和立法权干预的余地，容易滋生腐败。

域外6国的功能定位可以为我国所借鉴，但同时要结合我国国情进行改革和创新。我国作为民主专政的社会主义国家，制定法律的根本要求就是要为人民服务，就是要立足于我国的基本国情和国家性质，不能简单的依照外国的法律条款进行功能定位，我国行政复议的功能定位应当着眼于行政相对人，将其定位为保护行政相对人的合法权益。制定相关法律制度保障行政相对人的权益能够得到实现，我国 的行政复议制度应当围绕救济和解决行政争议这一功能展开。通过纠正不当或违法行政行为的形式，利用行政机关内部层级监督赋予行政复议机关的权利，来最终实现救济。行政复议制度在程序设计上应更偏向于司法化，从而做到效率与公正兼顾，确保已经受到违法或者不当行政行为侵害的合法权益或者保护行政相对人的合法权益不受损害，达到解决行政争议的目的。只有这样，我国的行政复议制度才能立足于国情，在我国现实土壤中得到长足的发展，并对行政机关依法起到有效的制约作用。26

三、设立独立的行政复议审理组织

一方面由于现有行政复议机构多、人员少、案件分布不均衡的情况，促使现行的行政复议体制不得不加以调整。更重要的是目前的行政复议制度在各地频繁发生能不受理的就不受理、能维持的就维持、较低的纠错率等情况，这是从古至今，老百姓一直担心的 “官官相护”的现象9，担心上级部门庇护下级部门，总是“大事化小，小事化了”，所以老百姓对行政机关自我纠错的制度一直心存疑虑，这问题也成为制约行政复议功能发挥的瓶颈。而美国行政法官制度和韩国行政复议委员会都采用专门人员或者独立于行政机关的专门组织审理行政复议案件，这对我国行政复议委员会的发展提供了良好的借鉴。现阶段，我国也不断在进行行政复议委员会试点工作，2013年12月28日，张德江委员长在十二届全国人大常委会第六次会议闭幕会上的讲话中强调指出，要从坚持法治国家、法治政府、法治社会 9丁婕译,小岛武司,伊藤真编.诉讼外纠纷解决法[M].中国政法大学出版社, 2005：298-305.一体建设的高度，宣传好实施好行政复议法。完善行政复议制度是解决政府与行政相对人的第一道防线，行政复议委员会要做好行政复议工作，要坚持依法审查、公正裁决，该纠错的要坚决纠错，该公开的要依法公开。要让群众在每一起行政纠纷案件处理中感受到公平正义。

据此，整合行政复议资源，有效合并行政复议人员，建立独立的行政复议委员会，引入专家学者决策制度，集中审理、受理行政复议案件，是解决复议制度发展瓶颈的有效办法。而且，从域外国家经验看，独立的行政复议机关对行政纠纷作出的裁决，行政相对人也会更信服。这也证明了独立的行政复议机关能最大可能地降低其他行政机关及组织对行政复议程序的影响，更有利于保护行政相对人的合法权益，大大地提高了行政复议制度的公信力。

结论

在《行政复议法》出台后的，11 年间，【上文举例子，结论部分总结上文】随着时间的推移，行政复议制度已经无可取代，它是行政机关解决行政争议，运用行政层级监督职能、保护行政相对人合法权益的重要手段。为了更好的发挥行政复议制度的作用，本文通过借鉴域外国家经验，坚持以公正、高效达到救济目的的主导功能为原则，确立了修改行政复议制度的指导思想，重构了行政复议主体，丰富了部分行政复议程序制度，调整了与行政诉讼制度的衔接关系。虽然，有些想法将遇到巨大的困难，或不能一步实现，但是，希望这些建议能够使得行政复议制度得到进一步完善。通过大家的共同努力，将行政复议制度打造为符合我国基本国情和人民群众期望、符合我国文化背景的高效、公正的行政救济制度。

参考文献

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