关于进一步改进和规范农村基层党组织设置的意见

第一篇：关于进一步改进和规范农村基层党组织设置的意见

关于进一步改进和规范农村基层党组织设置的意见

为深入推进基层组织建设年活动，改进和规范农村党组织设置，充分发挥农村各级党组织在加快农业产业结构调整、促进农民增收、推进肃州国家农业综合示范区建设中的领导核心作用和战斗堡垒作用，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》及有关规定，现就进一步改进和规范农村基层党组织设置提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以夯实党的基层组织建设为重点，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，积极探索适合农村经济社会发展要求的党组织设置方式，逐步建立以行政村党总支为主体，产业党支部为骨干，分类党小组为基础的农村基层党组织构架，明晰各自职责，创新活动内容，改进领导方式，积极发挥作用，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，助推肃州国家农业综合示范区建设。

二、基本原则

改进和规范农村基层党组织设置，应坚持以下原则：

1、围绕中心，促进发展。紧紧围绕新农村建设和肃州国家农业综合示范区建设，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，使村党组织更加直接有效地服务农村改革发展。

2、以人为本，服务群众。通过创新村党组织设置，改变党员编排方法，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系服务群众。

3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，根据各行政村产业特色、经济规模、党员人数和从业情况等，灵活设置党组织，不搞“一刀切”。

4、积极稳妥，注重实效。在保持农村基层党组织设置稳定性的同时，积极创新党组织设置方式，与加强农村社区、“两新”组织党建等工作有机结合起来，增强基层党组织建设的实效性。

三、设置模式

1、保留原村党支部设置。对党员人数超过3名不足50名、产业特色不明显的村，保留原建制村党支部，按照原来的设置模式运行。

2、升格建制村党组织。对党员人数达到50名以上的村及党员人数接近50名、产业特色明显、经济比较发达、党员发展预期良好的建制村，将党支部全部升格建立党总支。

3、设置功能性党支部。所有将党支部升格为党总支的村，按照把党支部建在产业链上的工作思路，推行“支部归类”设置的农村党建工作运行模式，按照党员所从事的行业、岗位、特长或年龄等设置不同类型的功能型党支部，并根据工作需要分类划分党小组。原则上每个村党总支根据各自实际，设置3个以上的功能性党支部。

（1）中心党支部。以村干部、组干部党员为主体，设立中心党支部。

（2）产业党支部。根据本村重点产业发展和党员从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业情况，单独建立党支部。在各种类型的农民专业合作社和专业协会中单独或联合建立党支部。外出党员相对集中的乡镇、村，在外出务工党员集中地建立驻外流动党员党支部。在外来务工党员较多的乡镇、村建立外来流动党员党支部。在所有建立的楼院式中心村，全部建立楼院社区型党支部，按照村转社区要求开展党的活动。在从业人员相对稳定、技术人员相对集中的示范基地、国家农业综合示范区核心园区建立党支部。

（3）老龄党支部。对从事产业特色不鲜明、年龄在65岁以上的老党员，根据其工作岗位、年龄特长等情况，设立老龄党支部。

（4）用水者协会党支部。按照在新社会组织中建立党组织的要求，各行政村凡经区民政局注册、由区水务局主管的用水者协会，全部建立用水者协会党支部，党员组织关系继续留在所在行政村，党员参加双重组织生活。

（5）建立产业型党小组。暂没有升格为党总支的村党支部，可根据党员从业状况成立以产业型党小组为主的多种类型党小组，对党员实施分类管理。

四、设置程序

1、科学确定方案。各乡镇党委要对所辖村产业结构和党员队伍状况，进行认真调研，广泛征求党员群众意见，结合本乡镇和所辖村经济社会发展总体规划，逐村制定切合实际的党组织设置具体意见。

2、严格程序报批。新建农村基层党组织要按照录属关系，认真履行呈报、审核、批复程序，逐级进行审批。设立党总支的，由乡党委审批，报区委组织部审核；设立党支部的，由村党总支审批，报乡镇党委审核；设立党小组的，由隶属的党支部审批，报乡党委备案。其中各乡镇用水者协会党支部由用水协会提出申请，所在村党总支（党支部）审批，乡镇党委审核。所有成立及调整设置的基层党组织，均由乡镇党委统一以正式文件明确党组织名称和隶属关系。

3、精心组织实施。各乡镇党委要切实发挥领导作用，根据组建方案，分别召开不同层次的会议，统一村组干部和党员群众思想，并组成工作组，深入到相关村召开“两委”班子会和党员大会，对拟设置的党组织向党员群众公布。尤其是设立功能型党支部时，要引导党员根据自己实际，选择其中一个党支部，乡党委根据工作需要和本人意愿相结合的原则，将党员归属到各级基层支部，并为每个党员设岗定责。对于流入本行政村的党员，在确认其党员身份后，全部纳入流入地党组织管理，保障党员权利，发挥先锋模范作用。

4、推选任命党组织领导班子。对新设置的村党总支班子，一般在征求党员意见的基础上，采取直接任命的形式产生，在下次村党组织换届时再进行正式选举。村党总支班子组建后，要及时召开党员大会，宣布党总支成员名单。其他类型的党组织成员，一般要经推选产生，书记原则上由村组干部党员和协会法定代表人党员兼任。

五、管理方式

1、隶属关系。新设置的农村基层党组织，原则上以属地管理为主。建制村党总支由乡镇党委管理；本村建立的功能性党支部由所属的村党总支管理；未设立村党总支的村，所建立的用水者协会党支部接受村党支部的领导和管理；本村内建立的产业型党小组由村党支部管理；跨村建立的规模较大、活动范围较广的功能性党组织，可由乡党委直接管理或指定党组织管理。

2、职责定位。建制村党总支主要负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本村经济社会发展中的重大问题，指导行政村各项工作，抓好党组织自身建设，做好党员的教育、管理和发展党员工作，健全完善相关制度，指导各类组织充分发挥作用，建立村内各级党组织统分结合、上下协调的工作机制。功能性党支部主要在上级党组织领导下，抓服务、抓引导、抓协调，对所属党员进行直接管理，制定产业发展规划和措施并组织实施，充分发挥党员的带动作用，推动产业发展，带领群众共同致富。产业型党小组主要围绕推进产业发展，组织开展党内活动，提高党员的专业技能和素质，保证党员活动的质量和效果，在发展重点产业、帮助农民致富中发挥组织优势和带动作用，带动更多的农民参与产业发展。

3、活动形式。凡本次调整设置的村党总支、党支部、功能型党支部、用水者协会党支部要规范名称，全部统一悬挂牌匾。各党组织在完成党内日常工作、组织开展好党内正常组织生活的基础上，要结合全区农村经济社会发展实际，组织开展先锋带富行动，全面推行党员分层承诺星级管理活动，增强党组织吸引力，提高党组织的凝聚力和战斗力。要加强活动场所建设，以现有村级组织活动场所为依托，在村党总支活动场所为功能性党支部提供固定的活动场地，产业型党小组可以组文化活动室为主阵地，也可确定一个党员中心户，扎实有效开展党内活动。

4、建章立制。各乡镇党委要帮助新建立的农村基层党组织制定工作职责，理清工作思路，明确发展方向，建立健全党员教育、管理、服务各项制度，用制度规范工作行为。

六、组织领导

1、加强领导，落实责任。各乡镇党委要从推进基层组织建设年活动、巩固党在农村执政基础的政治高度，充分认识改进和规范农村基层党组织设置的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性，真正把改进和规范农村基层党组织设置作为农村基层组织建设的基础性工作，作为加强农村党员创先争优长效机制建设，列入重要议事日程，精心组织，周密部署，加强指导，及时发现和解决工作中出现的各种问题，确保党组织设置工作取得实效。农村党组织的调整设置工作必须在8月底前全面完成。

2、抓好宣传，统一认识。要广泛宣传改进和规范农村基层党组织工作的重要性和必要性，形成浓厚的工作氛围。要根据基层党员、干部及群众的思想疑虑，有针对性地做好思想工作，统一思想，提高认识。要认真总结基层在实践中创造的新经验、新做法，不断提高规律性认识。切实加大对典型的宣传力度，以点带面，推动全局工作开展。

3、加强管理，务求实效。要高度重视新设置党组织的建设，选优训强新建党组织领导班子特别是党组织书记，注意搞好新设置党组织与所在乡党委、村党组织的联系和衔接，认真抓好农村基层党组织领导班子成员和党员的教育培训，搞好活动阵地建设，完善激励保障机制，有针对性地选择、培育、扶持一批先进典型，充分发挥示范带动作用，提高农村基层组织建设整体水平。

4、多方协同，形成合力。各乡镇党员领导干部要结合党建联系点和困难党员结对帮扶工作，加强对农村基层党组织建设的指导。区属各部门要结合先锋结对帮扶活动开展，充分发挥职能作用，在人才、信息、技术、资金等方面给予大力扶持，努力形成以乡党委为主体、组织部门牵头、村党组织具体落实的齐抓共管建组织、彰显活力促发展的良好氛围，不断促进农村基层党组织在我区农村经济社会发展和新农村建设中发挥出更大、更好的作用。各乡镇党委党组织调整设置时要及时与区委组织部组织科沟通，在9月5日前上报工作总结。

第二篇：关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的实施意见

关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的实施意见

为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神推动农村党的基层组织建设，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性

推进农村改革发展，关键在党。开创全县农村工作新局面，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。近年来，县委采取一系列有效措施，大力加强农村基层党组织建设，有力地促进了全县农村经济社会的快速发展。通过认真开展农村保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，农村党员队伍的结构得到改善，整体素质得到提高；以推进乡镇职能转变、差额选任领导干部试点和“公选”、下派村党组织书记为抓手，着力加强领导班子建设，乡村两级班子结构进一步优化；不断提高村干部报酬待遇，落实养老保险和离任生活补贴，实行村干部目标责任管理和绩效报酬制，村干部的工作积极性得到进一步调动；整合涉农项目资金，集中整顿后进村，分类创建示范村，农村发展后劲不断增强；全面开展“双承诺双公开双评议”活动，积极探索农村党员服务群众载体，农村基层民主政治建设进一步加强；不断推动村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，农村党建基础设施得到根本改善。实践证明，这些措施和办法是符合我县农村发展实际的，也是行之有效的，必须坚持不懈地抓好贯彻落实。

当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战，新形势新任务对农村基层组织建设提出了新的更高要求。只有不断加强和改进农村基层组织建设，着力提高以村党组织为核心的各级基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，才能为实现全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。总体来看，全县农村基层党组织是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不够；有的基层干部作风不民主、办事不公、议事不规范；有的村干部不学习、不研究，自身能力素质不高，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；个别乡镇领导促进产业发展、服务农民群众的能力不强；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员先锋模范作用发挥不明显的问题仍然比较突出。这些问题如果不认真加以解决，势必会影响和削弱党在农村的执政基础，影响农村改革发展进程。全县各级党组织要充分认识进一步加强和改进农村基层组织建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感，做好抓基层打基础工作，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，不断提高党领导农村工作的水平。

二、全面落实党委抓农村基层党组织建设责任制

1、落实党委抓农村基层党组织建设责任。县委负责制定农村基层党组织建设规划和计划，强化工作措施，认真组织实施，重点抓好工作部署、任务分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查。县委常委会每年至少召开两次专题会议研究农村基层党组织建设工作，向全委会报告工作时把农村基层党组织建设工作情况作为一项重要内容。建立县委委员和县四大组织党员领导干部党建工作联系点制度，每年深入联系点蹲点调研指导不少于10天，指导联系点制定好党建工作目标，落实好党建工作各项任务，帮助联系点解决经济发展、产业项目、社会服务等方面的实际困难和问题，做好创先争优活动，不断深化“三级联创”和“双培双带”，做到农村基层党建工作特色鲜明、成效突出。

2、落实乡镇党委书记第一责任人职责。乡镇党委处在抓农村基层党建工作第一线，乡镇党委书记是第一责任人，要把党建工作摆在重要位置来抓，专职副书记要用主要精力抓基层组织建设工作。乡镇党委每年至少召开四次会议，专题研究基层组织建设。乡镇党委书记抓农村基层党组织建设情况每年要向县委全委会进行专项述职，并接受评议。要健全乡镇党委领导班子成员抓农村党建工作责任制，加强督促检查和考核评价，确保农村党建各项任务的落实。要建立乡镇党委领导班子成员和党委委员包抓联系示范村、后进村制度，进一步明确任务、靠实责任，狠抓落实。

3、健全农村基层党组织建设督查考核工作机制。建立农村基层党组织建设督查考核制度，县委组织部每年与各乡镇党委签订目标责任书，分半年和年终两次进行专项考核；围绕全县各项中心工作，定期不定期地抽调工作人员下乡督查，并将考核和督查结果作为评价乡镇党委党建工作的重要依据。对思想不重视、工作不得力、目标任务完成差的乡镇党委书记、副书记和组织干事当年不能评优，并提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层党组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的责任。要充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员的作用，及时听取他们的意见建议，必要时邀请其参加督促检查工作。加大新闻媒体对农村基层组织建设的宣传和监督力度，积极营造良好的舆论氛围。

三、重视加强乡镇党委建设

1、加强乡镇领导班子建设。改进乡镇主要领导干部选配办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。在全面实行乡镇党委委员候选人“公推”的基础上，积极探索开展“直选”工作。完善乡镇干部任期和交流制度，保持乡镇领导班子相对稳定，任期内一般不作调整。修订完善乡镇工作考核评价办法，严格农村基层组织建设问责制度。要注重从优秀村干部、选聘到村任职大学生中选拔乡镇领导班子成员。

2、加强乡镇干部队伍建设。结合新时期、新任务对乡镇干部提出的新要求，认真研究制定加强干部管理的制度办法，注重作风修养和作风养成教育，严格落实请销假制度，加强日常管理，加大理想信念、政治素质和业务技能培训，增强乡镇干部的服务意识，提高综合能力。对于疏于管理监督而导致班子严重不团结、干部职工作风差、组织纪律松散、个别干部职工长期不上班或出现违纪违法行为的，不仅要追究当事人责任，还要追究单位主要领导和相关领导的责任。要切实关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的乡镇干部，注重从乡镇优秀干部特别是“五个好”乡镇党委班子中推荐提拔重用干部。县上新录用干部原则上要到乡镇工作2年以上。县直部门和单位选调干部，除专业性较强的岗位外，要从乡镇干部中公开选拔。改善乡镇干部工作和生活条件，按时足额落实乡镇干部各种津补贴。根据农村工作实际，合理安排乡镇干部节假日。

3、加强对驻乡镇各单位的领导。对县直部门派驻乡镇单位的干部考核任用和党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的考核表彰，必须征求乡镇党委、政府的意见。乡镇党委要指导和支持县驻乡镇单位开展工作，共同贯彻落实上级党委、政府的安排部署，合力推进农村经济发展和社会进步。

四、大力加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设

1、加强对村党组织书记队伍建设的指导和规范管理。按照“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，研究制定加强村党组织书记队伍建设的指导意见和政策措施。组织部门要深入开展调查摸底，逐一登记造册，建立健全村党组织书记档案资料和后备人才库。乡镇党委要制定村党组织书记实绩考核、民主评议等具体管理办法，逐人建立健全村干部档案，加强动态管理，加大对不合格村党组织书记的调整力度。对村党组织书记队伍建设思想不重视、措施不得力，村班子软弱涣散、群众意见较大的，要严肃追究乡镇党委书记的责任。

2、拓宽村党组织书记选拔任用渠道。坚持把思想政治素质好，致富能力强、带富能力强的“一好双强”型优秀共产党员选拔为村党组织书记，完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，健全培养选拔机制，拓宽村党组织书记选任渠道。积极探索村党组织书记跨村任职，打破地域、身份、职业界限，注重从优秀现任村干部、选聘到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔，也可从县乡机关、企事业单位的干部职工或退休干部职工党员中选派。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，要及时从县乡机关选派干部担任村党组织书记。实行村“两委”成员交叉任职，有条件的地方推行村党组织书记和村委会主任“一人兼”。

3、建立健全村干部激励保障机制。要按照《全省村干部养老保险试行办法》和市委《关于建立村干部待遇激励保障机制的规定》要求，逐步提高村干部报酬，全面落实村干部养老保险制度，探索建立村党组织书记医疗、人身意外伤害保险等制度。严格落实村干部目标责任考核制度，依据平时工作表现，及时提出基本报酬发放意见，依据考核结果，拉大绩效报酬差距，充分调动村干部工作积极性。每两年由乡镇统一组织村党组织书记和村委会主任进行一次体检，费用由县财政承担。按照省、市安排，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。大力培养和选树典型，每年对部分优秀村干部进行表彰奖励。

4、加快实施一村一名大学生“村官”计划。稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，通过选聘大学生“村官”、招考进村进社区人员、加大现任村干部学历教育等措施，力争五年内实现一村一名大学生“村官”的目标。加强对大学生“村官”、“三支一扶”和进村（社区）人员的管理，严格按照政策要求，在村工作期限最少要在两年以上。健全和完善公开选拔、岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核、提拔使用等方面的制度规定，确保优秀大学生下得去、待得住、干得好、流得动。鼓励在县乡机关工作的高校毕业生到村级组织挂职任职。

五、全面提高村级党组织的领导能力

1、及时调整农村基层党组织设置。按照产业相近、地域相邻的原则，实行以强带弱、强强联合、产业链上建支部等形式建立党组织，在横向上实行村村联建，在纵向上实行产业整合，增强党组织的覆盖面和影响力。探索建立分类管理（按照产业发展需求分类管理专业党组织）、村居联建（农村与当地社区联合建立党组织）、县乡直管（将规模较大的产业党组织直属县或乡党委管理）等有效模式，不断增强党组织设置的针对性和有效性。

2、加大后进村整顿和示范村建设力度。坚持一村一策、因村施策、综合施治，进一步加大对公选村和示范村的工作指导，集中打造示范村，连片整建后进村。要对后进村进行认真排摸，制定详细的实施方案，确定整顿目标任务和转化措施，通过县级领导联系、乡镇领导包抓、后备干部挂职、技术干部指导、机关单位帮扶、重点项目支持、领导班子调整等措施，下功夫抓好整顿转化，实行后进村整顿县委组织部备案管理和挂牌销号制度，力争到2012年年底全县所有后进村得到转化提高。要精心制定示范村创建方案和创建标准，研究符合实际、针对性强的措施和办法，使创建工作目标更加明确，措施更加具体，全县每年创建省、市示范村2-3个、县级示范村8-10个。

3、改进村级党组织领导方式和活动方式。把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容。扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动。充分利用互联网、远程教育网等现代媒体，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，努力实现经济合作或服务组织覆盖所有行政村。要坚持党内生活制度，村党组织每年至少召开2次党员大会或组织生活会，各党小组每年至少组织党员开展一次主题活动。重视群团组织建设，健全完善党建带群团工作机制，促进共同发展。

4、加强村级组织活动场所建设和工作经费保障力度。按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，抓好村级组织活动场所新建和改扩建工作，确保今年年底实现村级组织活动场所全覆盖。新建村级组织活动场所要整合有关资源，将民政、文化、体育、卫生、计生、商务等部门的村级建设项目与村级组织活动场所统一规划、集中建设。组织、财政部门要在深入调研的基础上，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，以县、乡财政补贴为主，积极争取上级政府安排奖补资金，逐步提高村级组织办公经费标准，发展壮大村级集体经济，着力解决集体积累“空壳村”，确保村级组织正常有效运转。

六、充分激发农村党员队伍活力

1、发展壮大党员队伍。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，壮大入党积极分子队伍，加大在文化程度较高的青年农民中发展党员的力度，注重吸收致富能手、农民经纪人、外出务工返乡人员入党，消除党员“空白组（村民小组）”。在农民工集体外出务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，积极发展党员，开展党的工作。

2、建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。发挥“12371”党员咨询服务电话作用，健全乡镇党员服务中心（站、点）等工作平台，在教育管理、信息咨询、证照办理、资金发放、权益维护等方面提供服务。进一步落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地流出地双向共管的职责，建立全县统一的流动党员信息库，实现信息的动态维护和资源共享。

3、充分发挥农村党员作用。通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶、村民事务党员代办等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用，鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业。对不履行党员义务、不发挥党员作用的党员，要帮助教育促其改正；对不合格党员要按照《党章》和党内有关规定作出处理。

4、健全党内关爱机制。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，采取财政列支、党费补助、单位资助、党员能人捐助等途径，设立党员扶助基金，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题，扶持党员创业发展，在“七·一”、春节等重大节日对优秀党员和困难党员、老党员进行走访慰问，党员有重大疾病或遭受重大灾难，党组织要及时给予帮助，增强党组织的亲和力。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀党员作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选，加大对优秀党员和党务工作者的表彰奖励。

5、建立党代表联系党员群众制度。积极探索基层党员群众向党代表反映情况、表达意愿、提出建议等行使民主权利的有效途径，每年至少组织开展1次党代表联系服务活动，组织市、县党代表定期深入一些经济发展缓慢、社会矛盾比较突出的乡村，下访当地党员和群众，加强沟通联系，听取意见建议，帮助和协调解决突出问题。

七、强化对农村党员和干部的教育培训

1、明确培训工作责任及目标。要将村党组织书记培训纳入整个干部培训规划，协调落实培训经费。乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人每年至少参加一次县或县以上举办的集中培训，累计培训时间不少于7天；其他村干部每两年接受一次轮训；农村党员每年至少参加一次乡镇党委组织的党课。县委领导和乡镇党委书记要在农村基层干部培训班和党课上亲自作辅导报告。建立村干部培训情况登记制度和信息反馈制度，规范培训考核评价机制，将村干部参加培训情况及时反馈村干部所在乡镇，并记入档案。

2、切实提高培训质量和效果。县委组织部要充分发挥牵头协调作用，积极探索整合培训资源的有效途径，提高培训资金的使用效益。坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员和基层干部，突出党的方针政策、法律法规、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识和技能的培训。强化先进典型的示范教育作用，组织党员和干部到先进村实地学习考察。认真实施“新农村建设人才保障工程”、“万名基层党员干部培训工程”、“农村党员致富能力培养工程”和进高校培养计划等。

3、加强农村党员干部现代远程教育。在实现远程教育乡村站点全覆盖的基础上，切实抓好站点管理、教学辅导、技术服务、教学资源开发和专职干部五支队伍建设，努力提高建、管、学、用工作水平。注重教学资源开发，结合本地实际和党员群众需求，积极开发“乡土教材”，及时组织收听收看，提高培训实效。同时，加强村干部和村级后备干部学历教育，支持和鼓励他们参加自学考试、电大、函授、党校和高等院校的学习。

八、深化农村党的建设活动载体

1、巩固扩大学习实践科学发展观活动成果。乡、村两级党组织要认真总结学习实践科学发展观活动成果，严格按照整改方案，扎实做好整改落实后续工作，把健全长效机制作为贯彻落实党建工作责任制的重要内容，以提高党员素质为重点，加强学习，构建党员经常性教育培训机制，以健全党内生活，加强党性锻炼，保持基层党组织的生机和活力为目标，大力推进体制机制创新，不断提高工作水平，确保党的建设各项任务落到实处。

2、深入开展创先争优和“三级联创”活动。要对“五个好”乡镇党委和村党组织的创建内容量化细化，修订完善考核、评价、表彰办法，每3年左右命名表彰一次。组织农村党员、干部开展带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动。培育选树一批整体水平高、特色突出、示范带动作用强的先进基层党组织和优秀共产党员，适时进行表彰奖励。同时，加大宣传力度，通过拍摄制作专题片、组织宣讲等形式，用身边的人和事教育身边的人。

3、继续深化“双培双带”工程。深化“双培双带”工程，把以培养致富带头人为主拓展到农村各类建设人才，引导党员在加快农村发展的各方面体现先进性；进一步拓展内涵，在提高党员素质、壮大党员队伍的同时，高度重视村级组织建设特别是村干部队伍建设；进一步丰富内容，完善机制，创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。

4、全面落实“四议三双”制度。制定详细的“四议三双”制度实施方案，指导乡镇和村严格按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序对涉及农民群众切身利益的事项进行决策部署。全面落实村“两委”向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺，党员和群众评议村“两委”、村党组织和群众评议党员，党务公开、村务公开工作，建立健全村级民主议事决策机制，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

5、积极推进城乡基层党组织互帮互助活动。发挥城镇基层党组织优势，加大城镇党组织对农村党组织的支持，逐步构建城乡统筹的基层党建新格局。组织县直党政机关、企事业单位（社区）与农村党组织开展多种形式的结对共建、对口帮带活动。从县直部门单位选派优秀年轻干部到示范村、后进村任职帮扶，努力建设一批农村党建综合示范点。

二〇一〇年四月二十六日

第三篇：切实加强和改进农村基层党组织建设

切实加强和改进农村基层党组织建设

党的十七届四中全会提出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。贯彻落实全会精神，就要在新形势下，切实把加强农村基层党组织建设放到更加重要的位置，为实现农村经济社会科学发展提供坚强的组织保证。

一、加强和改进农村基层党组织建设要着眼于适应科学发展。加强农村基层党组织建设，必须按照四中全会要求，使之着力转变不适应科学发展观要求的思想观念和解决影响制约科学发展的突出问题，更好地服从和服务于党的工作大局。一要探索激发农村党员学习新动力，打造学习型基层党组织。按照科学发展观要求，把建设马克思主义学习型基层党组织作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，教育和引导广大农村党员不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，引领农村不断发展进步。按照科学发展观要求，通过完善学习制度、突出培训重点、夯实培训基础等一系列措施，不断丰富学习内容，创新学习形式，确保了党员学习培训效果。二要探索提高农村干部工作水平新方法，加强基层党组织领导班子能力建设。四中全会特别提出要建设高素质基层党组织带头人队伍。近年来，濮阳县按照“一好双强”的标准，通过拓宽选拔渠道、加大培养力度、抓好后备人才等一系列措施和途径，大力实施“发

展农村人才中的先进分子入党工程”和“村支书培养工程”，努力把农村人才中的先进分子培养成党员，把优秀党员培养成村支书。三要探索基层党建工作新定位，强化农村基层党组织服务功能。农村基层党组织只有适应新形势、新变化的要求，才能更好地发挥战斗堡垒作用。近年来，我镇积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置模式和做法，大力实施以抓基层打基础为主要内容的“双基工程”，努力形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，全镇规模以上非公企业党组织组建率达到100%。同时转变管理服务方式，加强党员的分类管理，切实提高基层党组织工作的针对性和实效性。

二、加强和改进农村基层党组织建设要着眼于促进社会和谐。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。农村基层党组织必须按照四中全会精神，引导和动员广大农村党员干部充分发挥模范带头作用，及时化解影响农村社会稳定的各种矛盾，维护农村社会和谐氛围和良好发展环境。一要在促进经济协调发展中加强农村基层党组织建设。按照四中全会提出的“六个注重”要求，把发展农村经济作为加强农村基层组织建设的一项根本任务，采取经济奖励、政治鼓励、考核激励以及政策扶持等措施，推动经济强村不断向更高层次目标发展；引导中间村克服满足现状、不思进取的思想状态，增强信心、奋起直追，尽快迈入先进行列；采取部门帮、干部包、强村强企带等综合措施，促使后进村走出困境，跟上和谐农村建设步伐。二要在与时俱进中加强农村基层党组织建设。以“三级联创”活动为总抓手,通过争创“五好”村党支部和无职党员设岗定责活动，进一步明确农村基层党组织的责任和义务。大力推行党支部书记和村委主任“一肩挑”的任职模式，理顺村级组织之间的关系，使其真正成为功能互补、关系和谐、相互支持、配套联动的有机整体。三要在推进民主政治建设中加强农村基层党组织建设。党内和谐是社会和谐的基础，四中全会强调，要切实加强党内基层民主建设。农村基层党组织必须充分发挥的示范带动作用，健全农村基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，真正做到以党内和谐促进社会和谐。近年来，我镇积极探索村党组织“公推直选”、村委会直选、两票制选举等制度，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。切实加强农村基层组织规范化、制度化、程序化建设，大力推广“四议两公开”工作法，充分保障党员群众的民主权利。

三、加强和改进农村基层党组织建设要着眼于坚持改革创新。四中全会提出，要推进基层党组织工作创新，增强党的生机和活力。开创农村工作新局面，必须进一步增强农村基层党组织的改革创新意识，使其勇于变革、勇于创新，把改革创新精神贯彻落实到治村理政的各个方面、各个环节。

一是农村基层党组织的职责要有新拓展。农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众实现党在农村奋斗目标的重要职责。特别是建设社会主义新农村，涉及农村工作的方方面面。农村基层党组织必须把新农村建设作为新时期党在农村工作的总抓手，在这一伟大实践中，当好组织者，做好推动者，成为实践者。二是农村基层党组织的领导方式要有新改进。改善领导方式是加强基层党组织建设的重大课题，农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制变革的要求，努力改进领导方式，充分发挥领导核心作用，不断增强组织、协调、服务、带动功能，在村级事务民主决策、民主管理、民主监督等关键环节上把好关。三是农村基层党组织工作作风要有新转变。四中全会提出要以坚强党性保证党的作风建设，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。农村基层党组织必须高度重视并切实加强作风建设，树立求真务实的思想作风和工作作风，把心思用到干事业上，把功夫下到办实事上，在推动农村经济社会科学发展、和谐发展上不断取得实效。

第四篇：关于规范农村基层党小组设置的意见

关于规范农村基层党小组设置的意见

为贯彻落实党的群众路线教育实践活动，进一步加强农村基层党组织建设工作，开展好党员组织生活，增强党员的思想自觉和行动自觉，引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，不断提高党建工作制度化、规范化水平，现就我县在农村基层党支部中规范党小组设臵的有关事项提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、总书记系列讲话精神和中央、省委、市委加强基层服务型党组织建设精神，以提高党的执政能力、巩固党的执政基础为重点，以推动发展、服务基层、凝聚人心、促进和谐为核心，以充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用为目标，坚持拓宽领域、强化功能、创新党组织设臵形式，扩大党的覆盖面，增强党的工作有效性，提高全县基层党组织建设水平，真正把农村党的基层组织建设成为贯彻党的方针政策的组织者、推动者和实践者，使党员队伍永葆先进性和纯洁性。

二、基本原则

1.坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕推动全县重点工作任务为中心，通过完善党小组设臵，进一步发挥基层党组织和广大党员的作用，推动全县各项事业科学发展。

2.坚持灵活设臵、便于操作的原则。坚持原则性与灵活性相结合、普遍性与特殊性相结合，体现科学、合理、便于操作 的要求，做到简便易行。

3.坚持改革创新、积极探索的原则。根据各党支部中心任务的新变化和党员队伍建设实际，以改革创新精神，积极探索，大胆实践，建立党小组，确保党组织和党员队伍始终充满生机活力。

4.坚持注重实际、务求实效的原则。党小组的设臵、职责定位、活动开展要从本支部特点出发，注重实际效果，注重发挥党小组和党员的作用，防止和克服形式主义。

三、组织设置

1.科学合理设臵党小组。有20名以上党员的党支部可成立党小组，每名党员编入一个党小组并参加活动。党小组由支部委员会研究确定成立，党小组的人数一般不少于3人、不超过10人，可以分三种类型设臵。①地域型党小组：党员人数较多、条件具备的村民小组，单独设立党小组；党员人数较少的村民小组，本着“便于管理、便于组织、便于活动”的原则，与邻近党员人数较少的村民小组联合成立党小组；②产业型党小组：在产业规模较大、党员在产业链条上相对集中的地方，要根据产业结构和党员从事行业性质设臵党小组；③功能型党小组：在村民理事会、老年协会、合作社等新社会组织以及农村无职党员中设臵一批政策宣传、矛盾纠纷调解等功能型党小组。与此相适应，改变过去由组织划分党员编排的方法，按照个人志愿和组织安排相结合的原则，实行党员与党小组的“双向选择”。即由党员先根据自己的专业特长和兴趣爱好，填报申请参加哪一类党小组的志愿，村党组织按照党员志愿和实际工作需要进 2 行调整。

2.选优配强党小组长。党小组长由所在的党小组的党员选举产生，也可由党支部指定。党小组长选配要注重从党性强、作风正派、在群众中威信高的党员中选配，同时考虑知识、年龄、利于工作等方面的因素，要逐步扩大40岁以下、高中以上学历的党小组长比例。要坚持党员推荐、支部考察、支委会任命、党委备案四个程序，建立党小组长个人档案，实行动态管理。提倡村党支部委员兼任党小组长。小组长的任期与支委会的任期一致。

3.建立党小组活动场所。每个党小组要相对固定一个活动点，主要以本村办公室为活动场所，也可以选择一户条件较好的党员家庭作为党小组活动场所，力争做到有党小组挂牌、有固定的活动场所，做到开展活动前有计划，活动中有记录，有条件的还要有活动影像资料，活动后有总结。

四、工作职责

党小组的主要工作职责和任务是在党支部的领导下，做好党员的教育、管理工作，向组织积极推荐优秀入党积极分子，落实党支部的各项工作任务，积极配合做好村内各项重点及中心工作和村内稳定工作。同时，在党支部的领导下做好群众工作。各党支部要把党小组的建设提到支部重要工作日程上来，明确党小组的职责和任务，注重发挥党小组的各项作用。

1.履行好“助理员”职责。协助党支部抓好对党员的经常性教育和管理工作，关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，及时向党支部汇报、反映党员的思想动态和群众的 3 愿望。并认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委和本级党组织交办的各项工作任务。

2.履行好“组织员”职责。组织党员学习党的基本政策、基本知识和科学文化知识，不断提高党员的思想政治觉悟和科学文化水平。定期召开党小组生活会，开展批评与自我批评，组织、督促党员按时参加党组织的有关活动。协助党支部做好对党员的民主评议，做好对入党积极分子的培养。

3.履行好“信息员”职责。参与本支部治安防范体系，建立党员义务巡防队；参与外来人口管理，及时收集信息；教育和引导全体村民遵守村规民约，努力构建平安、和谐的良好环境。

4.履行好“联络员”职责。与困难群众结对，党员通过与困难户进行沟通联系，及时了解情况，帮助困难群众解决实际困难。

5.履行好“宣传员”职责。积极宣传党的路线方针政策，宣传镇、村出台的重要举措。同时将群众的各类意见和要求及时上报，畅通反馈渠道。

6.履行好“调解员”职责。协调好基层党群之间的关系，调处村民之间的纠纷和矛盾，切实维护农村稳定，充分发挥党员先锋模范作用。

五、制度建设

各乡镇要督促各党支部要建立并完善工作制度，在日常的活动中能够做到制度健全，按制度办事。通过制度建设使党小组活动机制健全、载体丰富、管理规范、效果明显。

1.党小组会议制度。党小组会议坚持每月至少召开一次，由党小组长主持，并形成会议纪要，及时向党支部汇报。

2.党员联系群众制度。落实 “六到户” 制度即“政策法规宣传到户、群众意见征求到户、观念转变到户、措施落实到户、党员作用发挥到户、干部身心感情到户”，党小组长坚持每周带头深入到1-2户村民家中，了解群众的思想动态和行为，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐与稳定。

3.监督检查制度。各党支部要及时督查各党小组是否按规定每月活动一次，是否将学习、宣传党的政策和为民办实事有机的结合起来，并针对活动效果及时进行指导和整改。

4.教育培训制度。坚持每季度对各党小组长进行集中学习培训，增强党员的党性观念。提高党小组长组织活动、开展教育能力，发挥好支部与群众的桥梁和纽带作用。

5.定期总结汇报制度。坚持党小组工作定期汇报制度和半年工作总结制度。各党小组组长每季度应向党支部汇报本小组党员思想状况及党小组本季度工作开展情况，每半年对本小组工作进行全面总结。

六、工作要求

1.处理好普遍性与特殊性的关系。党小组设臵调整工作既要统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各村党员队伍结构的不同情况，因地制宜，合理设臵。

2.处理好相对稳定与合理变动的关系。党小组成立后应在一段时期内保持相对稳定，这样才能有利于党小组开展活动，发挥党小组作用。个别党员的职业、能力发生变化，支部也要 5 及时研究，进行适当调整。

3.处理好全局性与自主性的关系。各党小组长首先要带头参加支部活动，在支部统一领导下，服从全体工作大局，完成党支部指派的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特点，开展各种富有特色的活动。

其他基层党支部完善党小组设置参照以上意见实施。

第五篇：加强和改进农村基层党组织建设初探

加强和改进农村基层党组织建设初探

杨龙和1王国炜2

（湖南师范大学公共管理学院，湖南 长沙410081）

摘要：加强和改进农村基层党组织建设既是贯彻落实好党的十七届四中全会精神的要求，也是适应新形势新情况的迫切需要。加强农村基层党组织建设，必须坚持学习实践科学发展观，解放思想，改变思想观念，更新思维方式；必须提高农村党员，特别是党员干部的综合素质，提高他们驾驭市场经济和领导新农村建设的能力；必须促进基层民主，完善民主选举、民主决策、民主监督等为主要内容的村民自治制度；必须加大对农村基层的投入，提高党员干部的待遇，改善基层党组织的活动条件，让农村党员、干部无后顾之忧地领导社会主义新农村建设。

关键词：农村基层党组织建设途径

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国面临新的形势，我们党正处在新的历史方位向前迈进，面临着各种长期的、复杂的、严峻的考验。党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，深入落实贯彻科学发展观，加强和改进新形势下党的建设成为我们党的迫切要求。加强和改进新形势下党的建设，必须加强和改进农村基层党组织建设。随着改革向纵深发展，农村的经济形势和社会环境变得错综复杂，农村基层党组织在党建中处于一种相对薄弱的境地，不同程度的存在一定的问题，甚至难以适应新形势的变化，无法胜任社会主义新农村建设的领导工作。因此，加强和改进基层党组织建设，强化党的组织基础，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，这是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。

一、解放思想是加强和改进农村基层党组织建设的前提条件 1杨龙和，女，（1960-），湖南宁乡人，湖南师范大学公共管理学院副教授。王国炜，男，（1982—），湖南耒阳人，湖南师范大学公共管理学院思想政治教育专业硕士研究生。

马克思主义哲学告诉我们，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在，社会意识能够正确地反映社会存在，正确的社会意识对社会客观事物的发展具有极大的促进作用，这是加强和改进农村基层党组织建设必须解放思想的理论依据。改革开放三十年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，农村经济迅速发展，乡镇企业异军突起，传统产业机构调整，而且随着农村各项改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，引起诸如所有制结构的变化，就业形势的变化，利益格局的变化，农村土地流转和林权改革等一系列问题摆在面前，并且引起了农村群众思想观念的变化，农村的经济社会形势更趋复杂。适应新形势新任务的变化，不断加强农村基层党组织的建设，需要坚持解放思想，坚持实事求是，更新观念，着眼大局，统筹协调，才能够更好的发展农村经济，进行社会主义新农村建设。

首先，要组织农村基层党员、干部广泛深入地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，用系统的科学的中国特色社会主义理论体系来武装头脑。这样才能激发农村基层党员、干部的改革创新精神，才有可能使农村基层党组织成为贯彻落实科学发展观的坚强组织者、实践者、推动者。

其次，要克服农村传统的小农意识，打破旧有观念的束缚，改变思想观念，更新思维方式，改进工作方法，从农村的实际出发，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推进工作，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

再次，加强农村党员在村际之间、乡镇之间、乃至省市之间的学习和交流，组织偏远落后农村的党员、干部到那些发达地区的乡村去考察、观摩、学习，促进发达乡村和落后乡村之间的沟通，使落后乡村的党员、干部了解自己的差距，让他们有一种紧迫感，从而促使他们打破传统做法和思维定式的束缚，学习别人先进的经验，促进当地经济的发展。

二、提高党员素质是加强和改进农村基层党组织建设的关键环节

当前，中国农村特别是偏远山区的农村基层党员、干部的综合素质普遍偏低，党员队伍文化层次偏低，缺乏科学素养，缺乏系统的市场经济意识，而且年龄结构不合理，党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。加强和改进农村基层党组织建设，必须着眼于提高基层党员、干部的综合素质，提高他们驾驭经济社会发展的复杂形势的能力，提高他们应对市场经济建设中突发事件的能力。

要落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。有目的地在党员中普及科学文化知识，提高党员及领导班子成员的学历层次，通过组织集体培训、干部下乡宣讲和座谈、文化书籍下乡进村、选拔优秀党员到党校学习、信息远程教育等形式，不断提高农村基层党员干部的科学文化水平，提高思想政治觉悟和发展经济的能力。

要拓宽农村基层干部来源，从在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外地务工经商的优秀分子中发展和培养党员干部与选聘高校毕业生到村任职工作相结合。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。

要通过组织手段改善党员队伍年龄、性别结构问题，加大党员队伍中中青年、妇女党员的比例，优化组织结构，逐步改善党员年龄老化和男女党员比例失调问题，真正解决农村基层党组织中存在的软弱涣散问题，使党的基层组织永远充满活力。

三、发展基层民主是加强和改进农村基层党组织建设的有效途径

中国有两千多年的封建历史，封建思想在部分农村还根深蒂固，不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性观念还很强烈，法制观念和民主意识相对淡薄，这些因素影响以农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的村民自治的全面推行，影响社会的法制建设和民主进程，影响农村经济的快速发展。加强农村基层党组织的建设，必须发展基层民主，摒弃封建残余，保证人民当家作主，既是基层党组织的一项基本任务，也是加强基层党组织的有效途径。发展基层民主，推进农村民主建设的进程，可以从以下几个方面着手:

首先，要完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。抓好党内民主生活制度的建立和执行，使农村基层党组织的民主生活经常化、制度化、正规化，村委成员要起表率作用，带头遵守和执行相关的制度，积极发挥先锋模范作用，把农村党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

其次，要全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直接选举”，抓好民主选举程序，制定好选举标准，做到公开、公正、公平，让村民亲身参与推选、选举村干部的全过程，使村民真正享有对村干部的选举权，把村民信任的、真正能够带领村民走上小康之路的人选拔到村支两委的领导岗位上来，建设一支具有广泛群众基础、具有科学发展视野和能力的基层干部队伍，把基层民主的层次和水平提高到一个全新的高度。

最后，还要完善民主决策、民主管理和民主监督制度。在民主决策和村务管理的过程中，要让全体党员及村民积极参与，广泛征求党员、村民的意见，让他们有充分的意见表达权，强化村民对重大事项决策和村务管理享有直接的参与权，这样才能集思广益，做到科学决策。村干部在村务管理工作中方法要得当，态度要温和，虚心听取群众的心声，多站在群众的立场上去考虑问题，避免简单粗暴的工作方式，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。推进村务公开、党务公开，加强民主监督，让村民有知情权和监督权。落实责任制考核评价体系，完善党员承诺制，加强民主集中制，做到有限集权和有序民主。

四、加大基层投入是加强和改进农村基层党组织建设的物质保障

随着农业税的取消，维持农村基层党组织正常运转的重要经费来源没有了，部分村经费短缺，村级公益事业的发展呈现滞缓状态，乡村干部的债务压力增大，工作处境日趋困难，许多工作无法开展，这是基层党组织缺乏凝聚力和号召力的一个重要原因。基层工作琐碎繁杂，需要党员干部付出大量的时间，耗费巨大的精力。一方面，由于忙于基层工作，无暇顾及家庭，他们本身就是农村家庭的主要劳动地，势必会影响整个家庭的生活水平，势必影响基层党员干部的工作积极性，势必影响基层工作的开展。另一方面，个别党员认为自己的付出与所得相差太远，不值得为工作而牺牲自己的生活质量乃至整个家庭生活

质量，因此动摇社会主义理想信念，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，甚至为了追求物质利益，通过各种不正当的手段非法谋取私利，滋生腐败的因素，这不利于维持党员的先进性和党的先进性纯洁性，不利于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，不利于加强基层党组织的堡垒作用。要改变这一现状，必须加大基层党组织的资金投入，提高农村基层党员、干部的待遇，真正重视真情关怀、真心爱护他们，为他们提供广阔的发展空间，让他们无后顾之忧地投入到基层党建工作中，投入到社会主义新农村建设中。加大中央对农村财政的直拨，减少乡镇对资金的截流，要多方筹集资金，为农村的老党员和生活贫困的党员解决实际困难，条件允许完全可以把主要村干部如乡镇干部一样纳入到国家干部编制当中去，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。今年我省公务员考试，已把在基层担任主要干部的人员纳入招考的对象，这无疑是迈出了坚实的一步。

加大基层组织活动经费投入，通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。建设好村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化平台，积极改善农村基层组织活动条件。创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，扩大党员参与面、提高活动实效性，确保基层党组织活动经常化、制度化。

加大对农村的政策和技术支持，优化资源配置。积极发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。

加强和改进农村基层党组织建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。只有坚持以科学发展观为根本指导，全面贯彻党十七届四中全会精神，提高认识，增强责任感，努力探索农村党建工作的新思路，才能创建农村基层党组织建设的新格局。

参考文献：

⑴加强和改进新形势下党的建设学习读本［M］.北京:中共中央党校出版社.2009.⑵钱玉英.新农村建设背景下的苏南农村基层组织建设问题与对策［J］.苏州大学学报(哲学社会科学版),2009,(3)