关于进一步调整和完善村级党组织设置的意见(乡意见)

第一篇：关于进一步调整和完善村级党组织设置的意见(乡意见)

龙党发„2009‟27号

中共龙海乡委会

关于进一步调整和完善村级党组织设置的意见

（2009年12月25日）

为进一步加强村级组织党的建设，增强村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，全面推进社会主义新农村建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和省、市、县委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见，经研究决定，现就进一步调整和完善村党组织设臵提出如下意见：

一、进一步调整村级党组织设置的重要性和必要性 随着农村经济社会的快速发展和党员队伍的发展壮大，村民小组经济实力和党员规模逐步扩大，加之农村党员流动性日益加强，迫切需要进一步调整和完善村级党组织设臵，适应农村经济发展的新变化和加强农村基层组织建设的新要求。对于推进农业产业化结构调整，促进农村规模经济发展，密切党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和巩固党在农村的执政基础，具有重要的意义。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化“三级联创”、深入开展学习实践科学发展观活动为契机，在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划农村基层党组织建设，切实加强以村党总支部为核心的村民小组党支部和产业协会等特色党支部建设，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的组织保证。

（二）目标任务

1、村民小组设臵党支部。以村民小组为单位设臵党支部。凡党员3人以上的村民小组全部要建立党支部，党员不足3人的，采取联合组建的方式建立党支部，确保2009年12月30日前村民小组设党支部达到100%。

2、村办企业或非公经济组织、新社会组织中具有3名以上党员的，应分别单独设立党支部，党员不足3人的，可采取“联建、挂靠”等形式设立党支部。

3、选优配强党支部负责人。注重从“双带”能力强、善于做群众工作、在群众中威信高的党员中选配党支部书记。村民小组长是党员的原则上由村民小组长“一肩挑”，村民小组长不是党员的，提倡从村 “两委”党员干部中选任。

4、党员教育管理经常化。全面抓好党支部党员经常性教育和管理，保持与党员特别是流动党员的联系与沟通；适应新农村建设需要，不断深化无职党员设岗定责，发挥党员作用；按照“四培双带”的要求培养入党积极分子，每年每个党支部要培养入党积极分子1名以上。

5、党员活动阵地规范化。各行政村党组织要依托村级组织活动场所和村民小组、自然村集体资源，明确各村民小组党支部固定活动场所，条件暂不具备的，每个党支部至少要设立1个党员活动中心户，并依托党员活动中心户，认真组织开展支部活动，逐步建设和规范村民小组党支部活动场所。

三、设置程序及职责

（一）设臵程序

1、制定方案。各村党总支要结合实际，对本村党员现状进行认真分析，深入调查研究，广泛听取和征求广大党员意见，研究制定下属支部设臵方案，并召开村党总支委员会，讨论通过党组织设臵方案。

2、书面请示。经村党总支讨论通过后，向乡党委提出书面请示并提交党组织设臵方案，书面请示内容包括本村现有支部设臵情况，村民小组数量及党员人数、分布情况、产业结构情况，并说明党总支下设支部数、委员人数及情况等；党员人数超过10人的村民小组设3-5名支部委员，党员10人以下村民小组可不设支部委员，只设书记1名。

3、组织考察。乡党委接到请示后，要对需调整设臵的村级党组织进行全面考察，了解其组织设臵是否合理，领导班子人员是否符合条件等。

4、讨论审批。经考察后，乡党委要根据考察情况，召开党委会审查请示理由是否充分，研究村级党总支下设支部及委员人数是否符合党章规定，讨论通过后，即可下文批复，同意请示单位党组织设臵方案以及党支部委员会组成人员。

5、大会选举。经乡党委同意批复后，在村党总支的领导下，各下设支部要分别召开党员大会，采取“两推一选”方式对党支部班子成员进行选举，同时至少拿出不少于20%比例的村民小组进行“公推直选”，党员人数不足10人的党支部，直接选举产生党支部书记。选举结束后，将选举情况，选举产生的党支部班子成员报乡镇党委批准。因特殊情况，村党总支可直接任命下设支部委员会班子成员。

（二）明确责权

1、党支部委员会及支部书记主要职责：各下设党支部在行政村党总支的统一领导下开展工作，贯彻执行党的路线、方针、政策、上级指示和党员大会的决议；制定支部党建工作规划；搞好支部自身建设，做好党员的发展、教育、培训、管理工作；处理好党支部的日常事务，按时向支部大会和村党总支报告工作，积极协助和支持村党总支和村委会工作；积极向党员和村民宣传党的路线方针政策，宣传各级党委政府的政策措施，让广大党员和群众及时了解上级政策和中心工作；负责组织党员带领村民增收致富和完成上级交给的各项任务，推动农村工作全面发展；主动收集党员和群众意见建议，并及时向村党总支反映，便于上级组织了解民情，掌握实情；协调好农户邻里之间的关系，调处村民之间的纠纷和矛盾，注意收集和掌握各类倾向性、苗头性的矛盾和问题，做好群众的思想政治工作，把矛盾和问题处理在萌芽状态，切实维护农村和谐、发展、稳定的大局。

2、党支部书记权利。各乡党委和行政村党总支要结合各自实际，制定具体措施，制定完善激励机制，建立健全党支部目标管理制度，关心和支持党支部书记工作，激励和引导党支部书记发挥作用。一是党支部书记列席村总支委员会，对本村发展的重大问题可以参加讨论并充分发表意见；二是村党支部书记作为村“两委”后备干部培养对象，在村“两委”班子出现空缺时优先推荐使用。

四、工作重点

1、科学设臵和规范管理村级党组织下设党支部。继续巩固和发展依托产业协会和农村合作经济组织设立协会类党支部和按照党员年龄设立老年党支部的做法，全面推行以村民小组为单位设臵党支部模式。积极探索对隶属关系交叉的党员实行村民小组党支部和协会党支部“双重管理”新模式，党员隶属关系以属地管理为主，尊重党员意愿和选择，合理分配和确定党员组织关系所在党支部，明确党员同时参加一个以上党支部的日常工作和活动，同时接受相关党支部的教育管理，为党员发挥作用提供平台。

2、创新党支部活动方式。党支部活动要坚持集中、规范与“小型、灵活、多样、实效”相结合，可依托村民小组活动场所或党员活动中心户，结合本地优势，充分利用农闲、夜晚等时间，经常组织开展集中学习、谈心交流、参政议政等活动。通过无职党员设岗定责和创建“党员示范基地”、“党员形象示范户”等载体，为党员发挥作用搭建平台；通过抓“四培双带”、党员电化教育等方式，全面提高党员素质，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，体现党员的先进性。

五、组织领导

1、落实领导责任。加强村民小组党支部建设，是农村基层组织建设的基础性工作。乡党委要高度重视，把村民小组党支部建设作为落实党建责任制的重点工程来抓。党委书记要负总责，指定专人具体负责，做到有部署、有检查、有总结、有成效。

2、明确工作措施。各村党总支要认真分析研究可能存在的问题，根据各村的区域特点、经济规模、党员人数和从业分布等因素，进一步规范村级党组织工作，制定出村级组织规范化管理的意见，制定并完善配套制度，突出针对性和实效性，加大落实力度，避免出现影响稳定和影响发展的事情发生，确保村级党组织调整和改革工作顺利进行。

3、强化分类指导。乡党委要深入基层，调查研究，掌握各村实际，结合各村经济发展、村民小组分布和党员结构等方面的不同情况，强化指导，切实处理好依托农村专业协会、农村合作经济组织、社会中介组织设立特色党支部和依托村民小组设立党支部的关系，在巩固和发展特色党支部的基础上，全面完成村民小组设立党支部工作。

龙海乡党政办公室 2009年12月25日印发

（共印20份）

主题词：农村基层党组织建设

党支部设置

意见

第二篇：公司党组织设置意见

基层党组织设立、调整管理办法

为切实规范和完善公司基层党组织设立、调整和管理工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》和《中共中央组织部关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》等文件的有关规定，结合公司实际，制定本办法。

一、基层党组织设置、调整原则

1、坚持“三同时”的原则。企业党组织的设置和调整要与企业设立、改组、改制同步进行。企业成立或实行改组、改制、联合、兼并等改革后，企业的组织形式发生变化，企业要按照党章规定，根据企业的规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织(党委、党总支、党支部)，选配好党组织负责人。企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。包钢所属各单位在深化改革过程中，要坚持“三同时”的原则，即：坚持在新建经济组织的同时建立健全党组织；在调整经营管理机构的同时调整党组织设置；在配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。

2、坚持属地管理的原则。企业成立或改组后，党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的原则，根据不同情况确定。企业实行兼并，同一地区内被兼并企业党组织一般由兼并企业党组织领导。实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导。国有企业实行承包、租赁或股份合作制的，企业党组织领导关系一般保持不变；需要改变领导关系的，由有关方面与原企业上级党组织协商确定。包钢控股单位在包头市以外地区的，党组织由单位所在地党组织领导。

3、坚持控股方管理的原则。公司控股单位负责党组织管理工作，公司控股单位在组建同时，根据企业的规模、党员人数和工作需要，向所在地党组织提出成立党组织的申请，经所在地党组织批准成立。参股单位不负责党组织管理工作。公司党委对控股单位党组织实行宏观管理，公司控股单位党组织要每年定期向公司党委组织部上报党组织、党员基本情况和主要工作总结。

4、基层党组织设置原则。党的基层组织，根据党员人数和工作需要，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。党员100人以上的基层单位，可设立党的基层委员会（党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会），下设若干党的总支部委员会或支部委员会；党员在50人以上不足100人的，设立党的总支部委员会（党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立总支部委员会），下设若干支部或支部委员会；党员3人以上不足50人的，设立党的支部委员会，其中党员在7人以下的，一般只设党的支部，不设支部委员会；正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位或行业接近单位的党员组成联合党支部，同时，由上级党组织选派党建工作指导员，帮助建立工会、共青团组织，做好入党积极分子培养和发展党员工作，为单独建立党组织创造条件；凡有正式党员3人以上，执行临时任务、组团参加会议时间较短或由于某种原因暂时不宜成立正式党支部的,可成立临时党支部。

二、基层党组织调整、变更

1、部门单位党组织的调整与变更（包括党组织更名、撤销、调整隶属关系、调整建制等），须按一定程序和审批权限，报经上级党组织审批。

2、单位法定名称或注册名称发生变化，但不涉及党组织建制和隶属关系调整的，须相应变更党组织名称。

3、单位依法破产或撤销的,在党员组织关系转出后,相应撤销党的组织。

4、单位党员人数增加或减少后，应根据党组织设置的有关规定，适时调整党组织建制。

5、单位隶属关系和管理体制发生变化的，可整建制划转党组织关系。

三、基层党组织设置、调整的权限和程序

1、公司党委直属党委（总支）的建立、撤销、更名、调整，由公司党委组织部提出，报公司党委讨论决定并下发文件。

2、公司党委直属党委（总支）所属基层党委、总支、支部的建立、撤销、更名、调整，由公司直属党委（总支）讨论决定并下发文件。公司直属党委（总支）每年定期向公司党委组织部上报党组织调整情况。

第三篇：公司党组织设置意见

基层党组织设立、调整管理办法

为切实规范和完善公司基层党组织设立、调整和管理工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》和《中共中央组织部关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》等文件的有关规定，结合公司实际，制定本办法。

一、基层党组织设置、调整原则

1、坚持“三同时”的原则。企业党组织的设置和调整要与企业设立、改组、改制同步进行。企业成立或实行改组、改制、联合、兼并等改革后，企业的组织形式发生变化，企业要按照党章规定，根据企业的规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织(党委、党总支、党支部)，选配好党组织负责人。企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。包钢所属各单位在深化改革过程中，要坚持“三同时”的原则，即：坚持在新建经济组织的同时建立健全党组织；在调整经营管理机构的同时调整党组织设置；在配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。

2、坚持属地管理的原则。企业成立或改组后，党组织的领

导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的原则，根据不同情况确定。企业实行兼并，同一地区内被兼并企业党组织一般由兼并企业党组织领导。实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导。国有企业实行承包、租赁或股份合作制的，企业党组织领导关系一般保持不变；需要改变领导关系的，由有关方面与原企业上级党组织协商确定。包钢控股单位在包头市以外地区的，党组织由单位所在地党组织领导。

3、坚持控股方管理的原则。公司控股单位负责党组织管理工作，公司控股单位在组建同时，根据企业的规模、党员人数和工作需要，向所在地党组织提出成立党组织的申请，经所在地党组织批准成立。参股单位不负责党组织管理工作。公司党委对控股单位党组织实行宏观管理，公司控股单位党组织要每年定期向公司党委组织部上报党组织、党员基本情况和主要工作总结。

4、基层党组织设置原则。党的基层组织，根据党员人数和工作需要，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。党员100人以上的基层单位，可设立党的基层委员会（党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会），下设若干党的总支部委员会或支部委员会；党员在50人以上不足100人的，设立党的总支部委员会（党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立总支部委员会），下设若干支部或支部委员会；党员3人以上不足50人的，设立党的支部委员会，其中党员在7人以下的，一般只设党的支部，不设支部委员会；正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位或行业接近单位的党员组成联合党支部，同时，由上级党组织选派党建工作指导员，帮助建立工会、共青团组织，做好入党积极分子培养和发展党员工作，为单独建立党组织创造条件；凡有正式党员3人以上，执行临时任务、组团参加会议时间较短或由于某种原因暂时不宜成立正式党支部的,可成立临时党支部。

二、基层党组织调整、变更

1、部门单位党组织的调整与变更（包括党组织更名、撤销、调整隶属关系、调整建制等），须按一定程序和审批权限，报经上级党组织审批。

2、单位法定名称或注册名称发生变化，但不涉及党组织建制和隶属关系调整的，须相应变更党组织名称。

3、单位依法破产或撤销的,在党员组织关系转出后,相应撤销党的组织。

4、单位党员人数增加或减少后，应根据党组织设置的有关规定，适时调整党组织建制。

5、单位隶属关系和管理体制发生变化的，可整建制划转党组织关系。

三、基层党组织设置、调整的权限和程序

1、公司党委直属党委（总支）的建立、撤销、更名、调整，由公司党委组织部提出，报公司党委讨论决定并下发文件。

2、公司党委直属党委（总支）所属基层党委、总支、支部的建立、撤销、更名、调整，由公司直属党委（总支）讨论决定并下发文件。公司直属党委（总支）每年定期向公司党委组织部上报党组织调整情况。

第四篇：关于进一步改进和规范农村基层党组织设置的意见

关于进一步改进和规范农村基层党组织设置的意见

为深入推进基层组织建设年活动，改进和规范农村党组织设置，充分发挥农村各级党组织在加快农业产业结构调整、促进农民增收、推进肃州国家农业综合示范区建设中的领导核心作用和战斗堡垒作用，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》及有关规定，现就进一步改进和规范农村基层党组织设置提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以夯实党的基层组织建设为重点，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，积极探索适合农村经济社会发展要求的党组织设置方式，逐步建立以行政村党总支为主体，产业党支部为骨干，分类党小组为基础的农村基层党组织构架，明晰各自职责，创新活动内容，改进领导方式，积极发挥作用，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，助推肃州国家农业综合示范区建设。

二、基本原则

改进和规范农村基层党组织设置，应坚持以下原则：

1、围绕中心，促进发展。紧紧围绕新农村建设和肃州国家农业综合示范区建设，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，使村党组织更加直接有效地服务农村改革发展。

2、以人为本，服务群众。通过创新村党组织设置，改变党员编排方法，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系服务群众。

3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，根据各行政村产业特色、经济规模、党员人数和从业情况等，灵活设置党组织，不搞“一刀切”。

4、积极稳妥，注重实效。在保持农村基层党组织设置稳定性的同时，积极创新党组织设置方式，与加强农村社区、“两新”组织党建等工作有机结合起来，增强基层党组织建设的实效性。

三、设置模式

1、保留原村党支部设置。对党员人数超过3名不足50名、产业特色不明显的村，保留原建制村党支部，按照原来的设置模式运行。

2、升格建制村党组织。对党员人数达到50名以上的村及党员人数接近50名、产业特色明显、经济比较发达、党员发展预期良好的建制村，将党支部全部升格建立党总支。

3、设置功能性党支部。所有将党支部升格为党总支的村，按照把党支部建在产业链上的工作思路，推行“支部归类”设置的农村党建工作运行模式，按照党员所从事的行业、岗位、特长或年龄等设置不同类型的功能型党支部，并根据工作需要分类划分党小组。原则上每个村党总支根据各自实际，设置3个以上的功能性党支部。

（1）中心党支部。以村干部、组干部党员为主体，设立中心党支部。

（2）产业党支部。根据本村重点产业发展和党员从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业情况，单独建立党支部。在各种类型的农民专业合作社和专业协会中单独或联合建立党支部。外出党员相对集中的乡镇、村，在外出务工党员集中地建立驻外流动党员党支部。在外来务工党员较多的乡镇、村建立外来流动党员党支部。在所有建立的楼院式中心村，全部建立楼院社区型党支部，按照村转社区要求开展党的活动。在从业人员相对稳定、技术人员相对集中的示范基地、国家农业综合示范区核心园区建立党支部。

（3）老龄党支部。对从事产业特色不鲜明、年龄在65岁以上的老党员，根据其工作岗位、年龄特长等情况，设立老龄党支部。

（4）用水者协会党支部。按照在新社会组织中建立党组织的要求，各行政村凡经区民政局注册、由区水务局主管的用水者协会，全部建立用水者协会党支部，党员组织关系继续留在所在行政村，党员参加双重组织生活。

（5）建立产业型党小组。暂没有升格为党总支的村党支部，可根据党员从业状况成立以产业型党小组为主的多种类型党小组，对党员实施分类管理。

四、设置程序

1、科学确定方案。各乡镇党委要对所辖村产业结构和党员队伍状况，进行认真调研，广泛征求党员群众意见，结合本乡镇和所辖村经济社会发展总体规划，逐村制定切合实际的党组织设置具体意见。

2、严格程序报批。新建农村基层党组织要按照录属关系，认真履行呈报、审核、批复程序，逐级进行审批。设立党总支的，由乡党委审批，报区委组织部审核；设立党支部的，由村党总支审批，报乡镇党委审核；设立党小组的，由隶属的党支部审批，报乡党委备案。其中各乡镇用水者协会党支部由用水协会提出申请，所在村党总支（党支部）审批，乡镇党委审核。所有成立及调整设置的基层党组织，均由乡镇党委统一以正式文件明确党组织名称和隶属关系。

3、精心组织实施。各乡镇党委要切实发挥领导作用，根据组建方案，分别召开不同层次的会议，统一村组干部和党员群众思想，并组成工作组，深入到相关村召开“两委”班子会和党员大会，对拟设置的党组织向党员群众公布。尤其是设立功能型党支部时，要引导党员根据自己实际，选择其中一个党支部，乡党委根据工作需要和本人意愿相结合的原则，将党员归属到各级基层支部，并为每个党员设岗定责。对于流入本行政村的党员，在确认其党员身份后，全部纳入流入地党组织管理，保障党员权利，发挥先锋模范作用。

4、推选任命党组织领导班子。对新设置的村党总支班子，一般在征求党员意见的基础上，采取直接任命的形式产生，在下次村党组织换届时再进行正式选举。村党总支班子组建后，要及时召开党员大会，宣布党总支成员名单。其他类型的党组织成员，一般要经推选产生，书记原则上由村组干部党员和协会法定代表人党员兼任。

五、管理方式

1、隶属关系。新设置的农村基层党组织，原则上以属地管理为主。建制村党总支由乡镇党委管理；本村建立的功能性党支部由所属的村党总支管理；未设立村党总支的村，所建立的用水者协会党支部接受村党支部的领导和管理；本村内建立的产业型党小组由村党支部管理；跨村建立的规模较大、活动范围较广的功能性党组织，可由乡党委直接管理或指定党组织管理。

2、职责定位。建制村党总支主要负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本村经济社会发展中的重大问题，指导行政村各项工作，抓好党组织自身建设，做好党员的教育、管理和发展党员工作，健全完善相关制度，指导各类组织充分发挥作用，建立村内各级党组织统分结合、上下协调的工作机制。功能性党支部主要在上级党组织领导下，抓服务、抓引导、抓协调，对所属党员进行直接管理，制定产业发展规划和措施并组织实施，充分发挥党员的带动作用，推动产业发展，带领群众共同致富。产业型党小组主要围绕推进产业发展，组织开展党内活动，提高党员的专业技能和素质，保证党员活动的质量和效果，在发展重点产业、帮助农民致富中发挥组织优势和带动作用，带动更多的农民参与产业发展。

3、活动形式。凡本次调整设置的村党总支、党支部、功能型党支部、用水者协会党支部要规范名称，全部统一悬挂牌匾。各党组织在完成党内日常工作、组织开展好党内正常组织生活的基础上，要结合全区农村经济社会发展实际，组织开展先锋带富行动，全面推行党员分层承诺星级管理活动，增强党组织吸引力，提高党组织的凝聚力和战斗力。要加强活动场所建设，以现有村级组织活动场所为依托，在村党总支活动场所为功能性党支部提供固定的活动场地，产业型党小组可以组文化活动室为主阵地，也可确定一个党员中心户，扎实有效开展党内活动。

4、建章立制。各乡镇党委要帮助新建立的农村基层党组织制定工作职责，理清工作思路，明确发展方向，建立健全党员教育、管理、服务各项制度，用制度规范工作行为。

六、组织领导

1、加强领导，落实责任。各乡镇党委要从推进基层组织建设年活动、巩固党在农村执政基础的政治高度，充分认识改进和规范农村基层党组织设置的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性，真正把改进和规范农村基层党组织设置作为农村基层组织建设的基础性工作，作为加强农村党员创先争优长效机制建设，列入重要议事日程，精心组织，周密部署，加强指导，及时发现和解决工作中出现的各种问题，确保党组织设置工作取得实效。农村党组织的调整设置工作必须在8月底前全面完成。

2、抓好宣传，统一认识。要广泛宣传改进和规范农村基层党组织工作的重要性和必要性，形成浓厚的工作氛围。要根据基层党员、干部及群众的思想疑虑，有针对性地做好思想工作，统一思想，提高认识。要认真总结基层在实践中创造的新经验、新做法，不断提高规律性认识。切实加大对典型的宣传力度，以点带面，推动全局工作开展。

3、加强管理，务求实效。要高度重视新设置党组织的建设，选优训强新建党组织领导班子特别是党组织书记，注意搞好新设置党组织与所在乡党委、村党组织的联系和衔接，认真抓好农村基层党组织领导班子成员和党员的教育培训，搞好活动阵地建设，完善激励保障机制，有针对性地选择、培育、扶持一批先进典型，充分发挥示范带动作用，提高农村基层组织建设整体水平。

4、多方协同，形成合力。各乡镇党员领导干部要结合党建联系点和困难党员结对帮扶工作，加强对农村基层党组织建设的指导。区属各部门要结合先锋结对帮扶活动开展，充分发挥职能作用，在人才、信息、技术、资金等方面给予大力扶持，努力形成以乡党委为主体、组织部门牵头、村党组织具体落实的齐抓共管建组织、彰显活力促发展的良好氛围，不断促进农村基层党组织在我区农村经济社会发展和新农村建设中发挥出更大、更好的作用。各乡镇党委党组织调整设置时要及时与区委组织部组织科沟通，在9月5日前上报工作总结。

第五篇：关于调整和完善乡镇财政管理体制的意见

关于调整和完善乡镇财政管理体制的意见

为调动乡镇政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性，促使乡镇财政通过自我发展、自求平衡，逐步摆脱困境，实现好转，现根据我市实际，就调整和完善乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、调整乡镇财政管理体制的基本原则

（一）鼓励发展原则。建立激励机制，“谁发展，谁受益，发展快，受益多”，促使乡镇加大招商引资力度，从乡情镇情出发，立足自我，发展各具特色的优势产业和骨干项目，涵养税源，不断壮大地方财政收入规模。

（二）财力向困难乡镇适当倾斜原则。核定乡镇收支基数，确保乡镇工资发放、机构运转基本支出需要。对财力薄弱、收不抵支的乡镇从体制上给予补助。

（三）区别对待，分类指导的原则。市乡财政分配关系的确定要综合考量各乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等多种因素，定量分析，实事求是，区别对待，分类指导。

（四）公正、透明、简洁原则。市与乡镇财政体制结算要公正、透明、简洁，易于操作。

二、乡镇财政收支范围

（一）收入范围

乡镇范围内组织征收的国税、地税收入和耕地占用税、契税及其它收入（国税收入指地方分享的25%增值税部分）。

（二）支出范围

1、乡镇行政部门和全额拨款事业单位所有人员的经费支出（包括离退休人员、遗属，不包括乡镇教师）；

2、乡镇组织机构正常运转的公用经费支出和经济、社会事业发展支出、公共设施维护建设支出、社会保障经费支出及其它杂项支出等；

3、抚恤和社会救济对象补助费、自然灾害救济费及对个人和家庭的补助支出等。

三、收入基数的核定

以2008年财政、国税、地税三部门下达的指导性收入计划（参考前3年地方财政收入实绩），核定2008年各乡镇财政收入基数，一类、二类、三类乡镇收入逐年递增比例分别为30%、25%、20%（一类乡镇：田营、西城、光武、东城；二类乡镇：颍南、大黄、靳寨、陶庙、泉阳；三类乡镇：芦村、邴集、新马集、王集、代桥、任寨、舒庄、砖集、顾集）。

乡镇组织的契税、耕地占用税收入单独考核、计算奖返乡镇额度。

四、支出基数的核定

1、人员支出基数：以市编办、人事局核定编制内实有人数和工资标准作为基数核定（不包括乡镇教师）。

2、公用经费支出基数，按定额予以核定：

（1）公用经费定额：乡镇财政供养人员，按编制内人数每人每年2000元；乡镇总人口，按统计报表每人每年2元。按公用经费定额核算超过18万元/年的据实核定；低于18万元/年的，按18万元/年核定。

（2）乡镇支出应力求节俭、杜绝浪费，节支余额可结转下年使用。

3、对个人和家庭补助支出基数：

（1）乡镇离退休人员离退休费。按人事局核定的标准分不同情况核定：其中离休人员离休费按人事局核定的标准和其他应享受的待遇全额列入基数；正常退休、提前退休、病退人员按人事局核定的标准列入基数。

（2）遗属补助费：按人事局批复的标准列入基数。

（3）抚恤和社会福利救济费：按民政部门核定的人员和支出标准列入基数。

4、乡镇因实际工作需要或应付突发事件由领导批拨的支出，不占乡镇当年支出基数，另外安排追加指标。

5、对不可预计的支出，如政策性调资、人员变动、死亡人员丧葬抚恤费补助等不列入乡镇支出基数，由市财政年终结算时一次性追加或调减。

对个人和家庭的补助支出在实际执行中，乡镇要严格把关，节约的支出年终通过体制结算补助乡镇。

五、体制上解（补助）以及有关结算事项

（一）基本原则：财政收入基数大于支出基数的乡镇为体制上解乡镇（田营、西城、光武、东城），收支相抵能基本持平或略有节余的乡镇为自求平衡乡镇（颍南、大黄、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的乡镇为体制补助乡镇，缺口由市财政弥补。

（二）结算办法：

（1）一类乡镇按基期收入数每年环比递增30%为当年收入基数，基数内收入市乡“八二”分

成，超收部分市乡“七三”分成。市对工业园区的投入结算时计入。

（2）二类乡镇按基期收入数每年环比递增25%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（3）三类乡镇按基期收入数每年环比递增20%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（三）体制描述

市对乡镇实行“划分收支，核定基数，财力下移，确保运转，收入递增，鼓励发展，超收返还，短收扣支，奖罚适度，一定三年”的财政管理体制。

六、配套措施

（一）强化收入征管，规范收入秩序

在新的财政体制下，各乡、镇、办事处要采取积极有效的措施，全力支持征收机关抓好辖区内税收征管工作。财政、国税、地税部门要认真履行职责，积极组织收入，做到应收尽收，并切实加强体制运行中的监督检查，不准擅自改变收入级次，不准随意将收入在乡镇间调整。对故意扰乱收入秩序的，按违反财经法规论处。市国税局、地税局于每月5日前向财政局报送上月分乡镇、分税种、分企业的税收收入报表，以便市财政局准确掌握乡镇收入进度，分析收支形势，汇总后向市政府按月报送,及时安排相应支出,并做好财政收支形势分析。

（二）硬化预算约束，监督预算执行

各乡镇要全面实行综合财政预算管理，统一编制、统一管理、统筹安排预算内外资金，所有经费必须在综合预算中安排，不得搞体外循环。政府非税收入要严格实行“收支两条线”管理，市对乡镇每年只下达指导性收入计划和提出编制预、决算的要求，由乡镇根据财源、税源情况和支出需要，自行编制财政收支预算，报乡镇人民代表大会批准后执行，并报市财政部门备案。会计核算中心乡镇部负责乡镇预算执行，以规定的公用经费支出定额标准作为乡镇相关支出审核和资金拨付的主要依据，对未经批准突破标准的，应拒绝拨付资金。

（三）加强财政管理，规范支出行为

各乡镇要进一步完善乡镇财政、财务管理制度，建立健全包括收入、支出、财产物资、债权债务、票据、会计基础、内部建设和监督检查等一整套管理制度和办法，并严格按制度执行。各项开支要严格按预算办理，坚持先有预算，后有支出；要建立严格的财务开支审批制度，各乡镇办事处都要成立财经领导小组，对各自乡镇的财务开支实行财经领导小组集体研究制度，在票据的审批上实行两个一把手负责制，执行“两把钥匙开一把锁”的财务管理办法，进一步完善内部监督和约束机制。市财政、审计等部门要加强对乡镇财政、财务的监督管理，实行乡镇财务定期互审制度、乡镇领导干部任期经济责任审计制度，切实规范乡镇财务收支行为。

（四）建立乡镇财政收支考核的奖惩机制

1、乡镇当年实际收入高于当年收入基数部分，除一类乡镇市参与分成外，其余乡镇超收部分全部留给乡镇，乡镇短收部分实行市与乡镇“二八”分担。

2、契税及耕地占用税按年初财政部门下达的指导性收入计划为考核依据，任务内征收的“两税”全部留给乡镇，实现超收的按超收数另加10%奖励。

（五）建立消化乡镇债务激励约束机制

在全面清理核实乡镇债务的基础上，建立消化乡镇债务的激励约束机制。一类乡镇力争3年，其余乡镇力争5年把债务规模降到合理水平。

1、对负债乡、镇、办事处每年超收所得的50%，强制用于消化债务，由市会计核算中心乡镇部负责监督实施。

2、各乡镇办事处要严格控制新增债务。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展规划，不得超越自身能力盲目举债搞建设。对擅自举债的乡镇，市财政将相应扣减其公用经费支出。

3、对乡镇化解债务的奖惩按债务化解奖惩办法执行。

七、本体制自2008年1月1日起实施，原体制及以前乡镇与市的往来结算余额同时废止。除遇国家重大政策变化外，执行期内不调整乡镇收支基数。

八、以上意见由市财政局负责解释。