关于进一步加强和完善国有投融资公司的意见

第一篇：关于进一步加强和完善国有投融资公司的意见

仁寿县人民政府

关于进一步加强和完善国有投融资公司的意见（送审稿）

各镇乡人民政府，县级各部门：

为发展壮大我县国有投融资公司实力，优化投融资公司体制，拓展投融资公司业务，做大做强做实做活投融资公司，促进县域经济加快发展，特提出进一步加强和完善国有投融资公司的意见。

一、加强投融资工作领导

（一）成立领导小组。县上成立投融资工作领导小组，县政府县长任组长，分管金融工作的副县长任副组长，县财政局、县发展和改革局、县政府金融办、县国资局、国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县重点交通建设办公室、各投融资公司的主管部门等单位主要负责人为成员，负责全县投融资工作的组织领导，并协调解决投融资工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县金融办，负责投融资工作的日常事务。

（二）充实“合作办”。进一步加强我县与国家开发银行、国家农业发展银行等金融机构的开发性金融合作，组建以县金融办、县财政局、县发改局、国土资源局、县国资局等部门人员组成的开发性金融合作领导小组办公室（简称

“合作办”）。合作办是县政府与国家开发银行四川省分行、国家农业发展银行等金融机构开展金融工作的合作平台，负责融资工作的协调、联络和项目编审(机构和人员组成另行发文）。

（三）明确部门职责。县发展和改革局负责投融资项目的立项和投资增减的审批以及经济社会发展规划；县财政局负责预算、拨付项目配套资金和贷款本息偿还资金，监督项目资金的使用；县国土资源局负责项目用地和贷款所需抵押土地的落实；县国资局代表县政府履行各投融资公司的出资人职责，对公司人、财、物实施综合监管，并配合县财政局统筹安排各投融资公司贷款本息的偿还；县金融办负责定期收集金融和融资信息，专题研究处理具体问题，牵头召开融资工作会并安排部署投融资工作；各投融资公司主管部门负责项目推进的协调工作。

二、优化组合投融资公司

按照“专业分工，共同发展，优势互补，全面提高”原则，进一步优化组合我县国有投融资公司。即：做大做强仁寿县资产经营有限公司和两个子公司（即仁寿县交通投资有限责任公司和仁寿县城市建设投资有限公司）；发展壮大仁寿铧锐土地开发有限责任公司、仁寿县文林工业投资开发有限公司和四川仁寿视高天府投资有限公司；新建汪洋工业投资开发公司和龙正工业投资开发公司。

三、做实做强投融资公司

（一）拓展业务范围。各投融资公司要在现有业务的基础上，进一步拓展业务范围，真正形成及融资、投资、建设、运营、偿债一体化运作模式的实体性投融资公司。政府性投资项目原则上由政府按竞争择优原则在各投融资公司实施。1.县资产经营有限公司。该公司已被银监部门批准列为一般类公司，已与省开行、省农发行、乐山商业银行等多家金融机构建立了良好的合作关系，是我县享有综合性投融资资格的公司，为仁寿县交通投资有限责任公司和仁寿县城市建设投资有限公司的母公司，主要负责政府性投资项目以及国家政策允许开发和经营项目的投融资、建设、经营、管理等业务。

2.县交通投资有限公司。为县资产经营有限公司子公司，相对独立运行，重点负责全县交通项目的投融资、建设、开发、运营管理，全县重点交通沿线两侧规划土地的开发、建设、运营管理，县域道路收费权、冠名权、广告权的经营等业务。

3.县城市建设投资开发公司。为县资产经营有限公司子公司，相对独立运行，主要负责城镇改造、城镇基础设施、保障性住房、安置房及城镇公共资源的投融资、建设、开发、经营等业务。

4.仁寿铧锐土地开发有限责任公司。公司独立运行，主

要负责土地收储前期开发、土地资产运营、土地综合整治、交通、城市基础设施、保障性住房、安置房建设以及矿产资源的开发经营等业务。

5.工业投资公司。各工业投资公司独立运行，负责各工业园区基础设施投融资和建设，土地收储整理、开发、经营、厂房和职工住房建设经营，物业管理、道路冠名权以及广告经营等业务。

（二）壮大公司实力。为做强做实公司，县财政局、县国资局按各公司注册的资本额补足货币资本，并视公司发展情况，为做大做强做实效果明显的公司逐步壮大注册资本。全县机关事业单位经营性国有资产全部注入县资产经营公司，统一经营管理，相应收益亦由资产经营公司收缴。各投融资公司需要的土地资本，根据“按需匹配、属地匹配”的原则合法取得，合法取得后的土地资产可由公司进入二级市场或经营开发（具体实施细则另行制定）。仁寿视高天府投资有限公司取得的土地收益按体制全额上缴县财政，县财政扣除相应基金后全额注入县资产经营公司，县资产经营公司再根据视高天府投资有限公司发展情况借资给视高天府投资有限公司。政府性项目资金（不含园区各工业投资公司和仁寿铧锐土地开发有限责任公司）且新形成的经营性资产注入县资产经营公司。各公司的不良资产要逐步剥离。提高公司优良资产比率和经营效益。

（三）规范运行体制。政府性项目原则上交与各投融资公司投资、建设、经营，项目主管部门依照国家政策和行业规定履行监督管理、行政审批、规划、可研、环评、立项、设计等项目前期工作。相关各投融资公司按县国资局和行业主管部门共管的原则，县国资局履行出资人职责，行业部门履行业务指导职责。公司董事长和总经理由县国资局按程序报批后任免或聘用。公司监事和监事长由县纪委、县财政局、县国土资源局、县国土资源局、县审计局、县国资局等部门相关人员组成。公司日常的经营管理事务依照《公司法》规范运行。

四、创新投融资机制

（一）搞好项目储备包装和推荐。各公司要加强与金融部门的有效衔接，重点抓好天府仁寿大道、高滩水库及周边设施建设、陵州大道、绕城大道、文林物流园区、中央商务区以及工业园区项目的包装和融资。县发展改革局、县合作办、各投融资公司、各金融机构要建立重大投融资项目信息共享平台，实现项目储备、包装、审批、实施等规范运转。

（二）签订战略合作协议。县合作办要加强与省开发银行的联系，签订信贷支持战略框架合作协议，协议授信额度力争达到30亿元以上。视高天府投资有限公司要与省信用联社签订信贷支持战略框架合作协议，力争授信额度30亿元以上。县财政局要在省开发银行开设资金存款户头，增强

银政合作的信誉力度。

（三）积极创新融资方式。各投融资公司要创新作为、主动作为，开展与银行、国有大型企业、民间公司的合作，大力拓展BT、BOT、TOT、IPO等多渠道、多形式的融资方式。

（四）建立健全奖惩机制。将各公司的项目和要完成的的融资目标进行分解，并制定合理的奖惩办法。

附件：郫县、彭山县、隆昌县投融资平台建设情况

附件：

郫县、彭山县、隆昌县投融资平台建设情况

为学习借鉴外地投融资平台组和运作先进经验，有效整合和发展壮大我县投融资平台，优化平台智能和布局，根据县人民政府的安排，县政府办、财政局、国资局、金融办、土地储备中心、部分平台公司近期对彭山县、郫县、隆昌县的投融资平台建设及运行经验进行了考察学习，现将情况报告如下。

一、郫县模式

郫县作为成都经济较为发达的区县，投融资体制和经营理念一直超前。该县根据产业发展需要，先后组建了国投公司、城投公司、农投公司、工投公司、文化旅游投资公司、川菜产业化投资公司、物业公司（为富士康产业园而组建）、粮食公司、郫县豆瓣等10个公司。各公司均由郫县国资委出资组建，公司之间均为平行关系。

（一）公司特点

1.国投公司。为政府综合性投融资公司。主要负责 机关事业单位经营性国有资产的经营管理，城市基础设施、学校、医院、保障性住房、安置房、政府性办公楼等投融资、建设及经营管理等。公司现有员工36人，注册资本10亿元，总资产46亿元，累计向银行融资44亿元，现有贷款余额29亿元。

2.专业公司。城投公司、农投公司、工投公司、文化旅游投资公司、川菜产业化投资公司、物业公司、粮食公司、郫县豆瓣等公司主要负责所属专业领域的投融资、建设及经营管理。各公司累计向银行融资达150余亿元。

（二）运作模式

各公司在各自产业领域及职责范围内，按照“谁投资、谁筹资和建设”的原则，实行筹资、投资、建设、运营、偿债一体化，即以公司为业主进行投融资、建设、经营和管理。

融资所需要的抵押土地由国土部门根据项目融资额予以匹配，公司对配套土地进行征、拆、安、建等前期包装打造，使其由生地变熟地，提高土地价值后全部注入公司，既增大公司资产又增大公司现金流，使公司真正成为经营实体。土地拍卖收入优先用于偿还银行贷款本息，以充分满足贷款银行要求。

（一）偿债机制

凡公益性投融资项目和政府承诺建设项目的贷款本息由财政负责偿还，并由财政和金融办统筹协调安排还款，以确定各公司按时还本付息；公司经营性贷款的还本付息由公司自行负责。

二、彭山及昌隆县模式

彭山县及昌隆县按照“集团发展，专业分工，壮大母体” 的发展思路，组建了母子公司管理体制的控股发展集团公司。母子公司均具有独立法人资格，实行独立核算。

（一）彭山县。2008年组建了彭山发展控股公司。公司下属3个子公司，分别为矿产资源公司、园林公司、彭祖新城开发公司。

1.矿产资源公司。主要负责县域内砂石资源的开发，现年收入在3000万元以上。

2.园林公司。主要从事城市园林绿化，各类花草、树木种植和销售

3.彭祖新城开发公司。主要负责彭祖新城12.9平方公里整体开发。包括12.9平方公里的整体规划、拆迁安置、土地整理、道路、水电气等基础设施的建设，在实施过程中均以公司为业主，负责筹资、投资、建设及经营管理。对12.9平方公里的土地拍卖收益，公司与政府按6:4比例分成，政府不再对公司安排贷款本息偿还资金，由公司实行自主盈亏，纯收益按规定上缴财政。

4.彭山发展控股公司。现有职工20余人，注册资金1亿元，总资产20亿元，累计获得银行融资6亿元；现为一般类经营公司，贷款不受政府类融资限制。

（二）隆昌县。隆昌县于2008年成立了隆昌发展集团

公司，下属5个专业子公司。总公司注册资本5亿元，总资产33亿元（主要为全县机关事业单位资产和2000亩土地），累计实现各类融资11.7亿元（含BT方式融资2.5亿元）。总公司主要负责全县机关事业单位经营性国有资产的经营管理和公益性基础设施建设的投融资。贷款偿还主要依赖财政资金，公司自身无还款能力，其运行方式与我县目前的投融资平台基本相同。

以上三个县的国有投融资平台的共同特点是：资产实、实力强；经营实体、市场化运作；业主只能，即以公司为业主进行投融资、招投标、建设、经营和管理，借、管、用、还一体化；政府赋予公司较大的运作空间和发展活力；融资额度大，公司、财政偿债职责明确。

第二篇：关于进一步加强和完善乡镇国有(集体)资产监督管理的实施意见

关于进一步加强和完善乡镇国有（集体）资产监督管理的实施意见

惠府〔2010〕167号

各县（区）、乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

为进一步加强和完善我市乡镇国有（集体）资产监督管理工作，规范我市乡镇国有（集体）资产转让行为，维护乡镇国有（集体）资产的安全和完整，防止乡镇国有（集体）资产流失，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《惠州市企业国有产权交易管理规定》（惠府令第61号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市乡镇国有（集体）资产监督管理的实际情况，制定本意见。

一、适用范围

本意见适用于对各乡镇（含街道办事处，下同）国有（集体）资产的监督管理，包括乡镇行政事业单位国有（集体）资产、乡镇企业国有（集体）资产。

二、监管主体及职责

县、区人民政府负责统筹所属各乡镇国有（集体）资产的监督管理工作。县（区）、乡镇两级财政部门是乡镇国有（集体）资产的监管主体，负责所属各乡镇国有（集体）资产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）依照国有资产管理的有关法律、法规和政策规定对乡镇国有（集体）资产进行监督管理, 保证乡镇国有（集体）资产安全，维护乡镇国有（集体）资产权益；

（二）通过统计、稽核等方式对乡镇国有（集体）资产的保值增值情况进行监管；

（三）推进乡镇国有（集体）资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整；

（四）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

（五）指导和协调乡镇国有（集体）资产管理工作中的困难和问题；

（六）其他乡镇国有（集体）资产监管职责和本级人民政府交办的其他事项。

三、监管内容和方式

县（区）、乡镇两级财政部门依照有关规定，负责乡镇国有（集体）资产的产权界定、产权登记、资产转让、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等国有（集体）资产监督管理工作。

（一）产权登记的管理。

乡镇行政事业单位和乡镇国有（集体）企业应按国有资产产权登记管理的有关规定及时向县（区）、乡镇两级财政部门办理乡镇国有（集体）资产产权登记手续。资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，登记的范围是国有（集体）资产产权，包括资产、负债、所有者权益等。

（二）资产转让的管理。

乡镇国有（集体）资产转让必须依法履行审批手续，未经批准的不得随意处置。乡镇国有（集体）资产转让行为由县、区人民政府或县、区财政部门审批。

（三）资产评估的管理。

乡镇国有（集体）资产转让必须依法进行资产评估，并报县（区）财政部门办理国有资产评估项目核准或备案，以评估价为基础进行公开转让。属于企业产权转让的必须进行清产核资、财务审计、资产评估及备案。清产核资、财务审计和资产评估等工作应按规定选择具有相应资质的社会中介机构进行。社会中介机构应当依法、独立、公正地履行执业职责，单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为，否则，依法追究有关责任单位和个人的责任。

（四）资产交易的管理。

除国家法律、法规、规章另有规定外，乡镇国有（集体）资产（产权）应通过惠州市产权交易所进行公开挂牌转让，不得以进入拍卖行等其他中介机构转让的方式代替进场交易。单纯的土地、房产、技术等有形、无形资产交易，可在相应的专业产权交易市场进行。拟直接采取协议方式转让乡镇企业国有产权的，须报省级国资监管机构批准。

四、相关要求

（一）明确职责，加强管理。各县、区要依据本意见及有关国有资产管理的规定，结合实际情况，制定本地区乡镇国有（集体）资产监督管理的具体办法，并报送市政府和市财政局、国有资产监督管理委员会。要建立健全本地区乡镇国有（集体）资产监督管理的各项制度，进一步明确权责，切实履行监管职责，防止乡镇国有（集体）资产流失。

（二）严格程序，规范操作。乡镇国有（集体）资产（产权）的处置必须按照国家有关法律法规及本意见的要求，严格履行审批备案、清产核资、资产评估和进场交易等规范程序。

（三）加大力度，强化监管。各级政府及财政部门要加强监管，共同做好乡镇国有（集体）资产监管工作。县、区财政、审计、监察、国有资产管理等部门要定期对乡镇国有（集体）资产处置等情况进行监督检查。各乡镇应每月向县、区财政部门报送本级国有（集体）资产处置情况。对国有（集体）资产处置问题较多、管理不善的乡镇，由市、县（区）财政、审计、监察、国有资产管理部门组成联合工作组进行专项监督检查，责令限期整改。对违反规定擅自处置或私分、转移、隐匿乡镇国有（集体）资产，造成乡镇国有（集体）资产流失的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规追究有关责任单位和个人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

惠州市人民政府 二○一○年十二月二十九日

第三篇：国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见

国务院办公厅关于进一步完善 国有企业法人治理结构的指导意见

国办发〔2017〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，为改进国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

（二）基本原则。

1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。

2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系。

3.坚持依法治企。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动，实现深化改革与依法治企的有机统一。4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权利责任对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。

（三）主要目标。

2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍；党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，企业民主监督和管理明显改善；遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。

二、规范主体权责

健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（包括股东大会，下同）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。

（一）理顺出资人职责，转变监管方式。

1.股东会是公司的权力机构。股东会主要依据法律法规和公司章程，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表），审核批准董事会、监事会工作报告，批准公司财务预决算、利润分配方案等方式，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利。

2.国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，对直接出资的国有独资公司，出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。

3.出资人机构依据法律法规和公司章程规定行使股东权利、履行股东义务，有关监管内容应依法纳入公司章程。按照以管资本为主的要求，出资人机构要转变工作职能、改进工作方式，加强公司章程管理，清理有关规章、规范性文件，研究提出出资人机构审批事项清单，建立对董事会重大决策的合规性审查机制，制定监事会建设、责任追究等具体措施，适时制定国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法。

（二）加强董事会建设，落实董事会职权。1.董事会是公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性，落实董事会工作报告制度；董事会应与党组织充分沟通，有序开展国有独资公司董事会选聘经理层试点，加强对经理层的管理和监督。

2.优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设，应均为内部执行董事，定期向董事会报告工作。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人，对企业改革发展负首要责任，要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责，接受出资人机构指导，其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名，并按照法定程序任命。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换，国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益；国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐，由股东会选举或更换；国有控股企业应有一定比例的外部董事，由股东会选举或更换。

3.规范董事会议事规则。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系沟通。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询，其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。改进董事会和董事评价办法，完善和任期考核制度，逐步形成符合企业特点的考核评价体系及激励机制。

4.加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事，定期报告外部董事履职情况。国有独资公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。

（三）维护经营自主权，激发经理层活力。

1.经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。

2.建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制，研究出台相关指导意见。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点。

（四）发挥监督作用，完善问责机制。1.监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况，不参与、不干预企业经营管理活动。

2.健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权，加强职工民主管理与监督，维护职工合法权益。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。建立国有企业重大事项信息公开和对外披露制度。

3.强化责任意识，明确权责边界，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事、监事、经理层成员应当遵守法律法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务；要将其信用记录纳入全国信用信息共享平台，违约失信的按规定在“信用中国”网站公开。董事应当出席董事会会议，对董事会决议承担责任；董事会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议，致使公司遭受严重损失的，应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程，致使公司遭受损失的，应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的，应依法追究相关人员责任。企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的，应按照党组织有关规定严格追究责任。按照“三个区分开来”的要求，建立必要的改革容错纠错机制，激励企业领导人员干事创业。

（五）坚持党的领导，发挥政治优势。

1.坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，领导企业思想政治工作，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。

2.充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况。上级党组织对国有企业纪检组组长（纪委书记）实行委派制度和定期轮岗制度，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则、强化监督。纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的会议。

3.积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组（党委）；党组（党委）书记、董事长一般由一人担任，推进中央企业党组（党委）专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。

三、做好组织实施

（一）及时总结经验，分层有序实施。在国有企业建设规范董事会试点基础上，总结经验、完善制度，国务院国资委监管的中央企业要依法改制为国有独资公司或国有控股公司，全面建立规范的董事会。国有资本投资、运营公司法人治理结构要“一企一策”地在公司章程中予以细化。其他中央企业和地方国有企业要根据自身实际，由出资人机构负责完善国有企业法人治理结构。

（二）精心规范运作，做好相互衔接。国有企业要按照完善法人治理结构的要求，全面推进依法治企，完善公司章程，明确内部组织机构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。国务院国资委要会同有关部门和单位抓紧制定国有企业公司章程审核和批准管理办法。

金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。

国务院办公厅

2017年4月24日

第四篇：关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见

关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见

改革投融资体制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求，对于加快推进城乡一体化、促进“四位一体”科学发展具有重要意义。现就我区推进投融资体制改革和加强政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实加强城乡统筹，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》精神，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化投融资体制改革，全面清理、整合全区国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，调整财政资金使用方式，形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。同时，规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目决策制度和配套制度，实现项目管理科学化、规范化、制度化，确保项目的载体作用得到充分发挥，努力提高政府投资项目综合效益。

二、主要措施

（一）进一步完善国有资产管理体系

根据目前国家现行的国有资产管理体制和模式，按照所有权和使用权分离的原则，由区政府统一监管、调配和处置区级国有资产，逐步建立责权利相统一的国有资产管理模式。充实加强区国有资产管理办公室，负责管理全区所有国有资产。

1、建立和完善非经营性国有资产管理制度。按照财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号、36号令）的规定，实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理模式。由区国资办委托区机关事务管理局，对全区行政事业单位非经营性国有资产实施综合管理。区教育局、区交通局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、区市容局、区公安分局、区房管局、区人防办等9个原受托管理本系统非经营性国有资产的部门，所管理的非经营性国有资产，经清理后移交区机关事务管理局统一管理。

2、建立和完善经营性国有资产管理制度。按照《公司法》等法律法规的要求和中央、省、市有关文件精神，由区国有资产管理办公室，代表区政府履行出资人职责，执行出资人制度，完善经营性国有资产管理。经营性国有资产实行分类管理，优质资产可由区国有资产管理办公室作为资本注入新建的区投融资平台公司。其余经营性国有资产，原行政主管部门在区国有资产管理办公室的指导和监督下，抓紧清产核资，提出解决的意见和办法，尽快理顺关系。由区机关事务局受托管理的非经营性国有资产，必要时经区政府同意，可由平台公司用于对外融资，实现资源配置的最优化和最大化。

3、建立和完善国有资产监管制度。区国有资产管理办公室、区机关事务管理局要切实加强国有资产监管，建立健全国有资产清理、登记报表、保值增值综合考评等管理制度和激励约束机制，定期清查资产，做到家底清楚，防止资产流失。各行政事业单位对所使用的非经营性国有资产，要加强日常管理，不得擅自处置、转移国有资产。

（二）加快建设和完善政府投融资平台

由区国有资产管理办公室代表区政府作为出资人，对我区现有的部分国有全资企业及部分国资参股企业进行整合，组建青羊区投资公司（暂定名）。公司资本金主要来源于财政投入、政府优质资产注入等途径。

1、明确投资公司职能职责。区投资公司受政府委托，履行政府投资项目的投融资和经营职能，从事基础性、长远性、战略性、公益性项目的投资和建设以及旧城改造，为推进城乡一体化提供标准化的社会公共产品；对政府投资项目，面向国内外市场多渠道、多形式融资。

2、加强投资公司监督管理。区国有资产管理办公室作为投资公司监管主体，履行政府监管职能，加强对公司的外部监管，规范公司行为。区投资公司重大投融资行为和资产处置，必须按程序报区政府批准；区投资公司一般不对青羊区外项目投资，不参与一般竞争性投资项目竞争，不对外担保。要按照现代企业制度的要求，建立和完善内部监督机制，加强投资公司内部管理。

3、建立健全风险控制机制。建立和完善投资公司内部监督机制。建立风险预警制度，对投资公司负债情况，实行动态监督。建立健全投资公司偿债机制，通过设立政府专项资金等方式，建立政府外部补偿机制；充分发挥投资公司经营性和非经营性混合运作的优势，促进投资公司自身总体良性发展，提高公司自身偿债能力，建立和完善公司内部偿债机制。

（三）进一步加强政府投资项目的管理

区政府是政府投资项目的决策主体、授权主体、监管主体和调控主体，区发展计划局是区政府授权，履行政府投资项目统筹管理的综合行政主管部门。政府投资项目要退出竞争性领域，为社会提供公共产品，管理上要贯彻政企分开的原则，实行“投资、建设、运营管理”三分离。

1、严格执行科学民主的政府投资决策制度。严格执行政府投资项目储备制，科学编制政府投资项目的中长期规划和计划，统筹安排、合理使用政府投资资金；坚持政府投资项目申报制，所有政府投资项目必须按程序申报。全面引入专家评审制度，杜绝不经论证上项目，尽量减少决策阶段的风险损失；严格执行集体决策，由区委常委会、区政府常务会行使政府投资项目决策权。建立政府投资责任追究制度，对部门擅自上马政府投资项目的行为，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

2、严格执行政府投资项目审批制度。政府投资项目的审批要做到程序和效率相结合，统筹兼顾。项目审批原则上严格按照基本建设程序和有关规定办理审批手续，遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，严格实行计划管理。

3、积极推行政府投资项目代建制度。政府投资项目原则上由区政府确定业主，推行“代建制”。加强代建制实施过程的监督、管理，努力提高建设质量和综合效益。

4、严格政府投资项目招投标制度。政府投资项目全面实行招投标制度，并贯穿于政府投资项目管理全过程，包括设计单位、代理业主、建设业主、材料和设备供应商的确定，建成后项目的经营管理以及第三方监理等；明确招投标过程实施主体和监管主体，加强招投标过程的监督，努力实现“阳光操作”。

5、严格执行政府投资项目监理制度。政府投资项目必须按规定实行工程监理制度，严格签证管理。

6、建立和完善政府投资项目监督制度。成立区政府投资项目稽查机构，负责政府投资项目的日常监管和督察。区发计、审计、财政、建设、监察等相关职能部门要根据本部门职能职责，加强对政府投资项目的监督。

（四）进一步强化和完善预算管理

1、进一步完善预算编制。进一步增强预算编制的科学性、完整性和规范性，按照内容全面完整，项目确定明晰，定额科学公平，程序规范透明的原则，编制反映各预算单位所有收入和支出的综合财政预算。要严格按照收支两条线的原则，所有财政性资金纳入区政府综合财政预算。部门综合预算全部报同级人大审查；涉及人民群众切身利益的重大专项资金分配结果，按规定向社会公开，接受社会监督。

2、进一步加强预算执行管理。完善以国库单一账户为基础的国库集中收付制度，加强对财政资金收付全过程的管理，为推进财政收支分类改革，奠定良好的基础。要强化预算执行力度，维护预算的严肃性，各单位的资金支出必须在预算框架内进行。进一步规范政府采购，严格按规定范围执行政府采购。

3、进一步加强财政监督。完善财政监督体制，建立财政内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中和事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，多层次、全方位的监督体系。财政部门要主动接受审计部门和同级人大的监督。

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识

全区各单位、各部门要站在加快统筹城乡、“四位一体”科学发展的高度，深刻认识深化投融资体制改革、完善政府投资项目管理的重要性和紧迫性，服从大局，克服阻力，处理好部门利益、局部利益和全局利益的关系，进一步增强信心和决心，以实际行动支持改革、投身改革、推进改革。

（二）密切配合，强化宣传

区发展计划局、区财政局、区国有资产管理办公室、区机关事务管理局等相关职能部门，要抓紧制定好实施细则。各单位、各部门要通力协作，密切配合，认真组织、实施好该项工作，确保投融资体制改革的顺利进行和政府投资项目的规范管理和操作。要充分发挥舆论的监督引导作用，通过各种渠道加强宣传，使该项工作深入人心，调动各方面的积极性，为推动我区投融资体制改革和完善政府投资项目管理工作创造良好的外部环境。

（三）加强领导，严肃纪律

各单位、各部门要高度重视投融资体制改革和完善政府投资项目管理工作，将此作为统筹城乡发展、提升综合效益的一项重要工作来抓，实行“一把手”亲自抓，“一把手”负总责，切实加强领导。对推进该项工作不力的单位、部门及责任人，将严肃追究责任。

第五篇：关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见

关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见

省发展改革委 省财政厅 省交通运输厅

为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》(国办发〔2011〕22号)精神，进一步完善普通公路投融资体制机制，促进普通公路持续健康发展，现结合我省实际，提出以下实施意见：

一、充分认识普通公路建设的重大意义

普通公路是指除高速公路以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村公路组成，是现行公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。建设和维护好普通公路，是各级人民政府履行公共服务职能的重要内容。按照加强政府公共服务职能的要求，根据经济社会发展需要与财力可能，各级人民政府要建立以公共财政为基础、责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，确保普通公路持续健康发展。

二、多渠道保障普通公路建设和养护资金

切实发挥各级政府的主体责任，加大资金筹措力度，为普通公路建设和养护提供资金保障。

(一)加大财政性资金投入普通公路建设。利用《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)赋予海南的西部大开发政策，争取更多的中央预算内投资、中央专项、国债等资金对海南公路建设的支持。加大各级财政对公路建设和养护的支持力度，省级财政要结合财力情况逐年增加对公路建设和养护的资金投入，市、县级财政每年要根据本市、县建设和养护的公路规模，安排一定数额的财政性资金，专项用于公路基础设施建设和养护，确保公路建设项目各级配套资金及时到位。

(二)构建交通建设投融资平台。以燃油税和车辆通行附加费改革为契机，构建省级交通建设投融资平台，整合土地资源，盘活行业资产，形成稳定和可持续的融资、周转、还贷等资金来源和运作机制。

各市、县政府可结合本地实际，深化投融资体制改革，多方筹措建设资金，保障旅游公路、农村公路建设发展和养护管理的资金需求。

(三)鼓励多元化、多渠道筹措公路建设资金。加强与银行等金融机构的合作，落实项目贷款，充分利用国家开发银行等政策性金融组织贷款;探索市场化方式融资，吸引多元化社会资金投入公路建设。

三、完善投资建设管理的体制机制

充分发挥现行的体制机制优势，在实践过程中不断探索，改革创新，巩固和完善公路建设管理体制机制。

(一)进一步完善“以省为主、受益市县分担”的国省干线公路建设体制，充分调动市、县的积极性。国省干线公路的建设投资以省级为主，受益市、县分担征地拆迁费用和负责征地拆迁工作，配合完成项目前期各项工作。

(二)建立和完善“省地共建、市县为主体”的旅游公路建设体制，充分发挥市、县的积极性。省级负责全省旅游公路总体规划编制，确定省级补助资金，编制下达旅游公路建设计划，指导和监督市、县旅游公路建设。市、县负责本辖区旅游公路的建设和配套资金筹措，对工程进度、质量安全和投资控制负责。

(三)进一步完善“省地共建、市县为主体”的农村公路建设体制。省级负责全省农村公路建设的行业管理，制定政策、下达计划并按标准补助资金，加强建设监督指导。继续加大力度鼓励地方加快农村公路特别是具有一定通道功能的县通乡、乡通乡等农村路网建设，加快建设完善农村公路网络。市、县统筹协调本辖区农村公路建设管理，制定政策，筹措建设资金，对工程进度、质量安全和投资控制负责。

(四)深化公路养护管理体制改革。逐步开放公路养护市场，建立区域性养护中心，提高养护质量，节约养护成本。贯彻落实国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔2005〕49号)，市、县政府应明确农村公路管理机构，建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹集机制。实行“一事一议”，探索建立专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合的运行体制。

四、落实相关保障措施

各级政府和有关部门要高度重视普通公路建设，认真落实公路建设的发展规划和计划，形成全社会共同加快推进公路建设的合力。

(一)省级各部门和市、县政府要进一步厘清各自职责，分清工作责任，尽快形成各司其职、同抓共管的良好局面。同时，要加大监督力度，对不认真履行职责的，将依照有关规定进行问责。

(二)各级国土资源、规划、建设部门应将交通运输建设用地纳入各级土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，并将交通运输建设放在优先的位置安排用地计划。交通主管部门要根据交通发展规划和计划，主动与相关部门衔接，并共同积极争取国家有关部委支持。

(三)市、县政府要积极落实配套资金，依法依规切实做好征地拆迁工作，征地拆迁实行任务包干、费用包干、责任包干。

(四)各有关部门要大力支持公路建设，深入细致地做好群众工作，协调解决项目建设过程中遇到的征地拆迁、“三电”迁移、材料供应、治安管理等问题，营造良好的施工环境。