公司投融资2014计划

第一篇：公司投融资2014计划

2014年投融资部工作计划

为更好的加快公司业务发展，2014年我部门将积极转变思路，从抓好融资业务、拓展金融服务业和促进实业发展三方面开展工作，服务公司发展。

2014年将重点推进以下方面工作：

（1）加强信息收集，及时掌握国家及地方对项目审核、房地产开发、金融服务的有关政策，准确把握投融资风向，加大项目储备力度，积极运作贵谷电子物流园、污水处理厂升级改造、王家庄社区搬迁改造、大爱山风景区开发等项目，提高项目策划水平，加大融资力度，保障项目顺利实施。

（2）夯实既有融资基础，加强与建设银行的合作，争取1300万元贷款农历年前到位；积极与招商银行沟通，目前已提供相关材料，初步达成共识，争取2000万元月份到位；推进与农业银行关于污水处理厂项目3000万贷款的落实；与农村信用社对接，积极与上层沟通，努力实现业务突破；与民生银行、兴业银行联系，争取重点业务今年展开。继续开拓新的融资渠道，加强与交通银行、中行、工行、村镇银行、及上海高峰资产管理有限公司等商业性银行、信托机构及战略投资者的沟通，夯实业务网。

（3）拓宽融资渠道，探讨多种筹融资方式。抢抓都市圈协作区机遇，拓展营销渠道，重点关注民生银行、招商银行等落户本区，提前准备，加紧对接，确保开局良好。逐步开拓新业务：探索引进战略

投资、基金、信托资金等方式筹集资金，发挥综合优势通过组建多个项目公司，利用新公司平台再融资等开展项目融资。

（4）对公司投资所持股权和存量资产进行合理搭配，理顺下属单位资产收益，配合资产运营部做好污水处理厂、自来水厂等单位的资产运营，通过租赁、承包以及抵押等方式进行合理增值利用，促进公司实业发展。通过提高山东工大、金光光电、热力公司等参股企业股权收益，增加公司的现金流，为下一步公司资本运作和扩大规模夯实资金基础。

（5）紧紧抓住山东省创新金融发展环境和全市整体列入山东省县域金融创新发展试点的历史机遇，结合自身实际加强政策研究和金融创新，公司投融资部计划通过成立区民间资本管理公司等平台，实现公司金融服务业务起步，将逐步引进有实力及专业背景的股东，以提升公司商业价值，吸引社会资本，服务全区发展。

2014年公司投融资部将紧紧围绕公司目标，顺应金融行业发展规律，努力完成全区下达的融资任务，推动公司金融业务经营与公司实业板块协同发展的优势，以增强企业实力为重点工作目标，在不断扩大融资规模和优化资产结构的同时，逐步提高公司的市场竞争力和影响力。

投融资部

二0一四年二月二十二日

第二篇：投融资公司转型方案

投融资平台公司市场化转型

建 议 方 案

（2018年8月12日）

2014年国发43 号及2017年财预50 号、87 号、财办金92 号、财金23号等文件要求，各银行、机构对地方政府融资渠道受限，地方融资渠道收窄。不仅仅是地方平台公司面临转型，地方政府投融资规模和模式也面临调整。违规举债行为已经上升到政治高度。2017年以来，财政部及审计署加大了对地方违规融资行为的监管查处力度。截至目前十余个省市近百个地区相关负责人因为违规担保、违规举债融资等行为受到问责。由于防范化解重大风险，近期财政部有可能还要进行抽查。

结合目前政策风险，为百城建设提质工程顺利实施，投融资平台公司转型发展是关键。因此，就目前我县投融资平台公司市场化转型提出如下建议，供领导决策参考：

一、职能定位

围绕郏县经济社会发展，立足区域投资、建设和管理实际，建立“融、投、建、管”一体化管理模式，加速“资本-资金-资本”的相互转化和循环流动，打造以基础设施投资建设为基础，以经营城市、资本运作为支撑的综合性经营和资本运作的国有资产运营管理集团。

具体职能定位，建议明确如下：

产投公司：近阶段主要职能：服务百城提质建设工程。依据目前整体财务状况较好的实际，且债权债务关系清晰，负债率较低（负债率为8.9%）。可以考虑作为我县国有资产运营管理集团的发展主体，重点整合经营性优质资产，推动市场化发展。

经开投公司:主要职能是服务于“一区四园”建设。以股权投资重点，拓展园区开发、标准化厂房建设、地产开发、股权投资、企业服务等相关业务。

城投公司:主要职能是产投和经开投两个公司之外的工作。由于城投公司历史性债权债务关系复杂及股权原因，处置难度较大。目前重点应结合目前政策风险，逐步剥离、化解过去的债权债务关系。在此基础上，积极拓展市场化产业经营，逐步实现市场化转型。

结合目前实际状况及未来发展需求，我县平台公司整合发展需基于已有企业，集中优势资产和资源，做大、坐实产投公司体量，避免资产、资源、管理和人才队伍的过度分散。因此，新成立的平台公司在资产、经营业绩、人员等方面基础薄弱，短期来看运作难度较大，建议审慎考虑。

二、发展目标

在现有三家主要平台公司基础上，以产投公司为主体，成立若干家市场化子公司：国有资产经营公司、工程公司、房地产公司、物业公司、三苏文旅公司、供水、供气等公司），以整合市场化经营业务，增加现金流收入。

（一）增加资本

通过货币注入、实物增资等方式，使产投公司注册资本达到5亿元以上，壮大产投公司实力。

（二）整合资产和注入

扩大资产规模，2018年力争资产规模达到100亿元以上，以发挥国有资产的规模效应，降低公司资产负债，增强投融资能力。同时，支持产投公司加大国有资产的盘活力度，促进国有资产有效流动和保值增值。

以产投公司为国有资产运营管理集团公司，成立若干子公司：

1、授予特许经营权

成立“国有资产经营公司”（广润租赁公司）。将全县房屋租赁、汽车租赁、河道采砂经营等以特许经营权的方式授予该公司。整合城市广告经营、道路养护、路灯维护、园林绿化、保障房或公租房、道路冠名、场馆运营和停车场等相关特许经营权限，由县政府出台文件授予产投公司；（初步估算可形成2亿以上收入）

2、收购或成立“市政绿化工程公司”

通过自主收购或成立的方式，组建具备市政、绿化、房建等相关资质的工程公司（市政二级资质以上），承接全县基础设施工程建设、施工、土地整理等相关业务。（初步估

算可形成3亿以上收入）

3、成立“物业运营管理公司”

成立专门的物业运营管理公司，将郏县行政事业单位、学校、医院、场馆、工业园区、保障房或公租房、安置房、商品房等物业管理、后勤服务等纳入物业管理公司，统一经营、统一运作。（初步估算可形成2000万以上收入）

4、供水、污水、液化气等公司及旅游资源划拨注入（名义）产投公司

将县自来水厂、污水厂、液化气公司等注入平台公司，进行财务报表合并，实际的所有权、经营权、管理权等三不变。（初步估算可形成3000万以上收入）

5、适时成立“房地产开发公司”

成立房地产开发公司（名称待定，前期可申请房地产开发暂定资质）。负责棚户区改造项目、商品房、公租房的开发与经营等业务。房地产公司作为市场主体，可参与我县拟出让土地的招拍挂工作并进行相应二级开发。对于土地出让形成的土地出让收益，以增加注册资本金或补贴的方式注入到房地产公司给予支持。（可形成3亿以上收入）

通过以上“四资”（资产、资金、资源、资本）整合，完善机制，项目包装，可壮大资产规模和实力，做大现金流入。同时，亦可确保产投公司年经营收入在8.7亿元以上。

除以上主要子公司设置之外，鼓励各平台公司根据自身

经营业务特点，积极拓展新的市场化业务。未来围绕农业及农村环境治理、扶贫、水利、市政、教育、医疗、公路等相关领域的基础设施投资及产业项目，全部交由平台公司进行市场化运作。（具体项目一事一议，在依法合规的前提下以市场化方式交由平台公司运作）

三、保障措施

（一）做大公司资产规模

按照《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）等相关文件的要求，进一步梳理我县存量国有资产，通过多种方式、途径进一步做大资产规模，力争三家平台公司2018年总资产（扣除原注入的公益性资产）规模达到100亿、2019年达到120亿、2020年达到150亿以上。

1.整合相关存量国有企业股权；

2.建立土地收益补偿机制和财政资金长效注入机制，每年将部分土地出让资金、财政专项资金等以补贴、注册资本金的方式注入平台公司；

3.整合具备经营条件的资产（如城市广告经营、道路养护、路灯维护、园林绿化、保障房或公租房、道路冠名、场馆运营和停车场、河道采砂经营等）相关特许经营权限，由县政府出台文件授予产投公司；

4、整合旅游资产及资源；

5、支持平台公司围绕市场化业务开展市场化融资、投资及并购工作，壮大优质资产体量。

责任单位：投融资管理委员会、国资中心、各平台公司、相关局委

（二）创新项目运作模式

按照现有政策法律法规要求，重点规范项目运作模式，在平衡政府资金需求的同时，提高平台公司经营性现金流。一是支持产投公司市场化转型，并作为社会资本方参与本县PPP项目；二是对于政府投资性项目（重点是土地收储、扶贫类、农村环境治理等），以授权投资建设的方式给到产投公司运作，并给予一定比例的代建费。三是以政府购买服务方式推动棚户区改造的实施。

对于平台公司承接并融资的基础设施项目，给予收益补偿机制。对于产投公司用于基础设施项目的融资，应通过几种方式确保还款来源，尽量避免借新还旧的恶性循环：一是财政资金每年返还支持；二是项目周边土地增值收益返还（注册资本金或者补贴的方式）；三是注入有效国有资产。

责任单位：投融资管理委员会、财政局、国资中心、各平台公司

（三）规范投融资工作

严格按照政策要求，紧守政策底线，规范政府及投融资平台公司投融资模式及制度机制。

一方面，推动政府层面专项债券（包括2017年以来在土地收储、公益性项目、棚户区改造等方面的专项债券）、PPP、产业基金等融资方式的落实，依法合规开展政府层面融资。

另一方面，推动平台公司特别是产投公司市场化融资模式，建立以债权融资为基础，股权融资和夹层融资为辅助的多元化融资渠道，重点是推动在政府购买服务政策性银行贷款、棚改专项债、城投债、私募债、资产证券化、信托资管、产业基金等融资渠道的拓展。同时，鼓励产投公司下属子公司进行混合所有制改革，鼓励平台公司依法同社会资本进行合作，通过股权合作、引入战略投资者、推动下属公司上市等方式实现股权融资的突破。

责任单位：财政局、国资中心、国土局、各平台公司

（四）解决人才短缺难题

相比其他平台公司，县平台公司目前人才的缺乏的问题比较严重。市场化转型需要投资、资产经营、风险控制、金融、企业管理等专业人才支撑，否则将难以落地。建议县委县政府领导应将平台公司人才的选聘提上日程，尽快弥补人才的短板。2017年以来，河南省很多县市平台公司已经面向全省乃至全国选聘优秀投融资、经营管理人才，值得借鉴。

1、加快人才队伍选聘工作

通过体制内选聘、社会化招聘等方式，确保每家平台公

司有2-3名专业副总经理到位，负责投融资、工程建设及企业经营管理等方面工作。放宽各平台公司用人机制，各平台公司可根据业务情况自主开展内部一般员工招聘工作，并报国资中心备案。

按照发改办财金[2018]194号文的要求，鼓励平台公司主要负责人身份转变，按照市场化方式取得相应待遇。同时，根据相关政策精神，给予5年过渡期支持。

2、建立市场化薪酬机制

制定《国有企业负责人薪酬福利管理制度》，对于市场化选聘的人员，其薪酬结构和薪酬水平依据国有企业改革相关政策文件及区域平均薪酬水平进行确定。各公司根据业务性质、公司规模和市场状况，制定公司内部员工的薪酬管理办法，报集团董事会审批，并报国资中心备案。

3、推进市场化的绩效考核与管理

依照各公司的业务定位，制定《国有企业负责人绩效管理制度》，以业绩为导向，建立起系统的绩效管理体系。经营管理业绩考核以县政府年初下达的目标任务为基础，以各公司任务实际完成情况为依据，通过考核关键绩效指标予以实施。

责任单位：投融资管理委员会、国资中心、人社局、各平台公司

（五）完善国资监管体制

由县政府授权国资中心统筹负责县属国有资产的监督管理，对各平台公司依法履行出资人监管职责。围绕履行资产收益、派出董事和监事、指导公司经营方针和投资计划等主要职责，重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报，加强对企业发展战略、公司治理、收入分配和风险控制等方面的监管。

对于各平台公司市场化业务，县政府给予充分授权，鼓励平台公司根据自身发展情况制定市场化业务发展规划，并依法合规自主开展相关业务。除国资监管规定的“三重一大”事项之外，原则上县政府不干涉平台公司日常市场化业务的经营。

责任单位：投融资管理委员会、财政局、国资中心、各平台公司

（六）规避政策风险

严格按照政策来讲，目前地方政府用于公益性项目建设的依法合规的融资方式只有PPP和政府债券两种方式，其他的均存在违规风险。因此，对项目的融资模式、融资渠道应采取审慎的态度。

（1）投融资委员会及相关人员应该加强相关政策的学习。

（2）对2018年融资项目，一事一议，严格按照政策把关，坚决避免“踩红线”的行为。

责任单位：投融资管理委员会、发改委、财政局、相关局委、各平台公司

（七）加强土地收储、一级开发整理工作

土地增值收益反哺城市建设未来仍然是支撑地方基础设施建设、改善民生的重要基础。应加强我县土地收储管理工作，将符合收储条件的土地全部纳入储备范围，并加强管理。通过土地收储、合理规划提振房地产市场，促进郏县土地市场未来的有序发展。

（1）由国土局牵头制定相应办法，加强全县土地收储工作。

（2）平台公司参与招拍挂拿地，参与二级地产开发。由财政局牵头，相关部门配合拟定办法，对于平台公司参与土地招拍挂缴纳的土地出让金，以注册资本金或经营补贴等合规方式，注入到平台公司。

（3）加强对平台公司税收优惠支持力度，对于平台公司进行土地整理、地产开发及其他市场化经营业务，缴纳税收地方留成部分予以返还，支持公司发展。

责任单位：财政局、国资中心、国土局、规划局、地税局、各平台公司 10

第三篇：公司投融资法律风险

公司投融资法律风险

1.问：不同的投融资方式，存在不同的法律风险?

答：选择好适合的方式是防范风险的第一步，要进行多方比较比照，量体裁衣。有具有贷款/委托贷款性质的投融资方式，以及其他依法可行并经投、融资双方认可的投资方式：通过小贷公司、典当公司、投资担保公司等非银行机构的资金运作模式进行借贷模式的投资;融资租赁等其它形式的投融资方式。间接投融资模式，有股权转让投资、增资扩股投资。多与会计师沟通选择风险最小以及赋税成本最低的投资方案是投资成功的第一步。

2.问：投资不一定要用现金，把握好无形资产投资的法律风险?

答：用无形资产如知识产权、土地使用权、公司股权对外投资一定要把好评估，作价以及权属变更登记的手续。避免留下出资不到位或者虚假出资的法律风险。3.问：知识产权出资权利存在瑕疵的法律风险

答：对于技术出资方而言，应避免其存在任何知识产权合法性、完整性的法律风险。如果职务技术成果、软件职务作品等存在权属争议，将从根本上影响出资的成 立。建议可考虑在投资协议或合同中写明：“投资方保证，所投入的高新技术投资前是其独家拥有的技术成果，与之相关的各项财产权利是完全的、充分的，并且没有任何瑕疵”，并约定相应的缔约过失责任。4.问：以技术作为投资的风险大，作为合作另一方如何防范

答：一是技术本人的权属需要明确界定与保证;二是技术本身瑕疵防范作出约定;三是约定好交付方式和贬值风险。5.问：企业间的相互借贷，可能被认定为无效?

答：企业之间的借贷行为因违背相关法律规定，有可能被认定为无效。根据中国人民银行《贷款通则》“第六十一条 各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会，不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。”

《最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复》“企业借贷合同违反有关金融法规，属无效合同……”的规定，企业之间不得办理借贷或变相借贷融资业务，企业之间签订的这种合同为无效合同。如：约定不论盈亏一方均固定收回本息的联营行为;约定一方向企业投资，但不论企业是否盈利，均固定收回本息的投资行为等，在实践中都将会被认为是变相借贷行为而归于无效。

6.问：公司间借贷中出借人的风险?

答：出借人有可能丧失担保利益。在企业间的借贷行为中，因借款主合同无效而导致担保无效，对出借方是重大风险。最高人民法院关于适用《中华人民共和国担 保法》若干问题的解释第八条规定：“主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任;担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。”因此，一旦借款合同被认定无效，担保合同作为从合同也会被认定无效。出借人将无法获得或获得的担保利益将会大打折扣，在借款人无法偿还本金的情况下，出借人在一定程度上将丧失收回本金的保证。

7.问：如何采取合法的形式进行企业间的借贷，从而避免法律风险? 答：(一)委托贷款

根据中国人民银行《关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知》：“……委托贷款是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行(即受 托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。商业银行开办委托贷款业务，只收取手续费，不得承担任何形式的贷款风险……”的规定，允许企业或个人提供资金，由商业银行代为发放贷款。贷款对象由委托人自行确定。这种贷款方式解决了企业间直接融通资金的难题。它是企业间借贷受到限制的产物，是一种变相的直接企业借贷。由于商业银行将会收取一定的手续费，所以会增加交易成本。但通过此方式可以实现企业之间借贷的合法化。由于企业有权决定借款人和利率，所以对企业来说拥有较大的利润空间，在企业间借贷受到限制的情况下，不失为一种理想的选择方式。(二)信托贷款

按照《信托法》、《信托投资公司管理办法》的规定，企业可以作为委托人以信托贷款的方式实现借贷给另一企业。信托贷款的贷款对象是由受托人确定的，信托贷款并不是完全意义上的企业间借贷关系，因为委托人在乎的是收益，而不是借款给谁。(三)其他变通方式

除上述两种法律明确规定的方式以外，在实践操作中可以采取以下变通方式，在形式上实现企业之间借贷的合法化，从而达到企业之间借贷的目的。

1、改变法律上的借贷主体

除法律限制的几种情形外，企业和公民之间的借贷属于民间借贷，依法受法律保护。所以可以个人为中介，将拟进行借贷的企业连接起来，从而实现企业之间资金融通的目的。出借方先将资金借给个人，该个人再将资金借给实际使用资金的企业(称实际借款方)。同时要求实际借款方为个人的该笔借款，向出借人提供连带担保。如果个人不能还款时，则出借方追索个人借款人，并同时要求实际借款人承担连带担保责任，维护了出借方的利益。

2、先存后贷，存贷结合

企业可以将资金存入银行，然后用存单为特定借款人作质押担保，实现为特定借款人融资的目的。同时，出资人可以收取有偿担保费，这是符合《合同法》和《担 保法》规定的。在这种情况下，金融机构在法律上被认定为是出借人，拟出借资金方在法律上被认为是担保人，并不违背相关法律的规定。但这种借贷安排对银行和出资人有利，但不利于借款人，因为这会增加借款的借贷成本。

3、通过买卖合同中的回购安排实现企业之间融资的目的

在买卖合同中安排回购条款，“买方”向卖方“预付货款”后，到了一定的期限，或回购条款成就时，又向卖方收回“货物、货款”及利息或“违约金”。通过形式上的买卖合同，实现企业之间借贷的目的。8.问：委托贷款中委托人存在的法律风险?

答：

1、借贷人的信用风险。如果借款是信用借款，那么事先评估借款人的信用等级就显得十分重要;

2、没有担保的风险。为降低风险，委托人最好不要发放信用贷款，而应采取一定的担保措施。没有担保的债务人出现资不抵债时债权将面临无法清偿的风险。

3、委托指示不清的风险。委托人在委托受托人时务必将委托的事项进行周全和具体的约定，避免贷款无人管理的情况;

4、利益冲突，同一借款人的委托人的委托贷款和受托人的自营贷款可能发生利益冲突，在发生借款人资不抵债的情况下，债务清偿的先后可能引起冲突，此处我国立法尚有空白，因此，委托人在委托时，最好先与受托人就可能出现的相关利益冲突做好约定。

9.问：委托贷款中借款人的法律风险?

答：(1)贷款人不能按期发放贷款或提前收贷的风险。根据借款合同，贷款人如果不能按期放贷或提前收贷都将对借款人造成一定的损失，因此借款人在借款合同中因明确约定此项违约的责任。

(2)商业秘密被泄露的风险。由于贷款人能够掌握借款人的债务、财务、生产、经营管理等情况。借款人应妥善管理可能涉及商业秘密的信息资料，并应约定泄密的法律责任。

(3)不能偿还贷款本息的风险。此风险确实存在但不在委托贷款的法律关系之中暂且不予考虑。

10.问：信托贷款存在的法律风险?

答：

1、信托贷款与委托贷款不同，委托贷款的对象和用途由委托人指定，而信托贷款的对象和用途由信托机构自行选定。相对委托贷款，信托机构作为受托人的处理贷款的享有自主的权利，委托人不得干预，这意味着，如果信托机构没有充分防范风险，可能会给委托人带来利益的损失。

2、我国信托制度的缺少配套法规制度，这也给信托贷款带来一定的法律风险。

第四篇：投融资公司财务报表附注2

昆明永基融资担保有限公司 2013财务报表附注

一、企业的基本情况

昆明永基融资担保有限公司（以下简称“融资公司”）位于昆明经开区出口加工区第三城.映象欣城B4幢301a、301b，于2012年06月06日取得中华人民共和国融资担保机构经营许可证，机构编码为：滇0381000002，发证机关：云南省财政厅，《企业法人营业执照》注册编号为***；注册资金1亿元；法人代表：郑会伦；由郑会伦、王文麦、郑黎明3位自然人股东共同投资成立股东会；公司经营范围：贷款担保；票据承兑担保；贸易融资担保；项目融资担保；信用证担保；其他融资性担保业务；与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；以自有资金进行投资。

截止 2013 年 12 月 31 日,本公司股权结构如下:

股东名称 郑会伦

王文麦 郑黎明 合计

二、重要会计政策和会计估计

（一）财务报表的编制基础

本公司财务报表以持续经营假设为基础，根据实际发生的交易和事项，参照《担保企业会计制度》的规定，并按照《企业会计准则》、《金融企业财务规则》的规定编制。

（二）遵循企业会计准则的声明

本公司编制的财务报表符合《企业会计准则》、《金融企业财务规则》和《云南省地方金融企业财务规则实施办法》的要求，真实、完整地反映了本公司的财务状况、经营成果和现金流量等有关信息。

（三）会计期间

本公司会计为公历1月1日起至12月31日止。

出资金额（万元）

6,700.00 2,700.00 600.00 10,000.00

出资比例（%）67.00 27.00 6.00 100．00

（四）计账基础和计量原则

本公司会计核算以权责发生制为基础进行会计计量、确认和报告。对会计要素进行计量时，一般采用历史成本价值计量的，以能保证所确定的会计要素金额能够取得并可靠计量为基础。

（五）记账本位币

本公司的记账本位币为人民币。

（六）现金及现金等价物的确定标准

列示于现金流量表中的现金是指库存现金及可随时用于支付的存款，现金等价物是指持有的期限短、流动性强、易于转换为已知金额现金及价值变动风险很小的投资。

（七）存出保证金

1、存出保证金是指公司对客户提供了担保业务后按银行约定的数额定期存入银行的货币资金。公司存出的保证金按照不同的银行明细核算。

2、应收款项

本公司与往来单位短期资金往来，按照权责发生制原则，以约定的时间收回后确认入账。（单笔资金一般在3个月时间内）

（八）固定资产

固定资产指本公司为开展业务、提供劳务经营管理而持有的，使用期限超过1个会计的资产。

固定资产按购臵或新建时的原始成本计价。

本公司对固定资产在预计使用年限内按平均年限法计提折旧。各类固定资产的预计使用年限和预计净残值率分别为：

类别

房屋建筑物 办公及电子设备 运输设备 其他

折旧年限5 4 5

预计净残值率

5% 5% 5% 5%

年折旧率

4.75% 19.00% 23.75% 19.00%

（九）职工薪酬

职工薪酬是本公司为获得员工提供的服务而给予的各种形式报酬以及其他相关支出。除因辞退福利外，本公司在员工提供服务的会计期间，将应付的职工薪酬确认为负债，并相应增加资产成本或当期费用。

（十）收入

收入是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。其中，日常活动是指企业为完成其经营目标所从事的经常性活动以及与之相关的其他活动。主要为发生担保业务后收取的担保费收入。

（十二）所得税

本公司所得税会计处理方法采用应付税款法。年末，本公司按照税法的相关规定对本年的税前会计利润作相应调整后计算得出的应纳税所得额作为当期所得税费用的基数。

三、税项 主要税种及税率

税种

营业税

城市维护建设税 教育费附加 地方教育费附加 企业所得税

具体税率情况

按应税营业额的5%计缴营业税 按实际缴纳的流转税的7%计缴 按实际缴纳的流转税的3%计缴 按实际缴纳的流转税的2%计缴 按应纳税所得额的25%计缴

四、货币资金明细情况说明

以下注释期末余额是指2013年12月31日的期末余额，年初余额是指2012年12月31日的期末余额。

（一）货币资金

项目 库存现金 银行存款

合计

期末余额 金额

89,717,204.29

89,717,204.29

比例

100.00%

100.00%

金额

626.00 90,308,266.17

90,308,892.17

年初余额

比例 0.001% 99.999%

100.00%

（二）银行存款

银行

中国工商银行宣威市支行

中国银行昆明市呈贡支行营业部

合计

银行账号 24952960 ***7

89,717,204.29

100.00%

期末余额 金额

89,717,204.29

比例

100.00%

年初余额 金额 90,308,266.17

90,308,266.17

100.00%

比例 100.00%

五、应收担保费明细情况说明

昆明永基应收担保费期初余额为49,500.00元，期末余额为49,500.00元。

（一）应收担保费主要往来单位

项目

宣威市金红地矿业有限公司合计

期末余额 金额 49,500.00

49,500.00

比例 100.00%

100.00%

金额 49,500.00

49,500.00

年初余额

比例 100.00%

100.00%

六、其他应收款明细情况说明

昆明永基其他应收款期初余额为15,814,095.53元，期末余额为17,283,285.05元。

（一）其他应收款项主要往来单位

项目

郑会伦

宣威市龙潭镇放马坪煤矿红地沟井

宣威市金红地矿业有限公司

云南恒鸿伟业贸易有限公司 李斌

曲靖市湖南商会（刘华明）江苏国电龙源电气有限公司（李发云）

云南会伦方基投资有限公司

罗平共创煤业有限责任公司

罗平共创煤业-欧阳明亮 唐涌 李云凌 王新期末余额 金额-33,693,053.48 4,650,000.00 2,983,005.5321,293,333.00 1,000,000.00 19,150,000.00 500,000.00 900,000.00 500,000.00

比例

金额

-1,900,000.00-8,645,904.47 5,000,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 10,460,000.00-4,300,000.00

1,1800,000.00 500,000.00 900,000.00

年初余额

比例

七、其他应付款明细情况说明

其他应付款为期初余额为6,199,957.00元，期末余额为6,988,030.55元。

（一）其他应付款项主要往来单位

项目

郑会伦

王文麦

宣威市龙潭镇放马坪煤矿红地沟井

云南恒鸿伟业贸易有限公司

合计

期末余额 金额-1,091,828.00 2,058,000.0 4,021,858.55 2,000,000.00 240,000.00

比例

100.00%

金额 141,957.00 2,058,000.00 4,000,000.00

6,199,957.00

年初余额

比例

100.00%

八、未到期责任准备金明细情况说明

未到期责任准备金期初余额为84,750.00，期末余额为84,750.00元。

九、担保赔偿准备金明细情况说明

担保赔偿准备金期初余额为237,300.00元，期末余额为237,300.00元。

十、未分配利润明细情况说明

以下注释期末余额是指2013年12月31日的期末余额，年初余额是指2012年12月31日的期末余额。

（一）未分配利润

项目

①净利润

加：年初未分配利润

盈余公积补亏 其他转入 ②可供分配的利润 减：提取法定盈余公积

提取任意盈余公积 ③年末未分配利润

本年数

89,428.09

-349,519.30

-260,091.21

上年数

24.869.44-374,388.7

4-349,519.30

十一、营业收入明细情况说明

本公司本年营业收入为176,618.64元，其中手续费收入8，910.00元，利息收入167,708.64元；上年营业收入为46,969.44元，主要为利息收入46,969.44元。

十二、营业支出明细情况说明

本公司本年营业支出为75,541.37元，主要为业务及管理费用75,541.37元；上年营业收入为22,100.00元，主要为业务及管理费用22,100.00元。

十三、所得税费用明细情况说明

该公司本年所得税费用为11,649.18元，上年无所得税费用。

十一、或有事项

本公司本止无需披露的或有事项。

九、承诺事项

本公司本止无重大承诺事项。

十、其他重要事项

本公司核算的担保赔偿准备金及短期责任准备两金，在当年无担保业务所以未计提；2013年12月31日止无需披露的其他重要事项。

昆明永基融资担保有限公司

2014年2月10日

第五篇：城市投融资公司身份的发展

一．城投公司的定义

城市建设投资公司是全国各大城市政府投资融资平台。根据《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）对融资平台公司的定义，融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。由此可以看出，城投公司兼具维持社会稳定、促进经济发展的政府职能和进行城镇建设投融资的市场属性。

二．42号文出台背景（PPP模式推行的背景）

为了应对2008年金融危机的影响，2009年政府发行4万亿资金用于投资城市建设项目。政府投融资平台公司大规模举债的同时，政企不分、地方政府财政透支、政府投融资活动混乱等问题接踵而至，国家不得不加强对融资平台的风险防控。面对地方政府基建投资与融资受限的矛盾，在人口红利消失、劳动力成本上升、投资边际收益下降的环境下，通过改革来放松供给约束、以制度供给来激活供给潜力并提供放大“乘数”，是未来经济发展的新路径。

PPP模式作为一系列关键领域放开社会资本准入政策的投融资体制改革方式，在地方债务优化、激活社会资本、促进基建投资等方面扮演重要角色。国家先后颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发【2005】3号）、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发【2010】13号文）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号文），提出在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，从根本上减小政府的财政压力。

三、42号文对推广PPP的影响

2015年5月22日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）。继《国发60号文》之后，42号文在持续关注政府性债务风险化解的同时，继续强调投

融资机制改革，对地方性融资平台公司提出要进行市场化改革、与政府脱钩的要求，鼓励包括地方融资性平台在内的诸多主体从不同角度广泛参与PPP项目，将推广PPP模式的意义上升到“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的战略高度。

四、城投公司剥离政府融资平台职能的浪潮

（一）城投公司的发展历程

1.初始阶段：

1994年~2008年，国家进行分税制改革，对中央和地方政府的财政和事权进行了重新划分。由于预算法规定政府不能直接举债、《担保法》和《贷款通则》分别限制了地方政府为贷款提供担保和直接向银行贷款的能力，各地政府成立以政府信用为背景融资的政府投融资平台，缓解地方政府基础设施投入的压力的同时推动城镇建设。2.发展阶段：

2008年~2010年，次贷危机爆发，中央政府推出了“4万亿”投资计划。但伴随着一系列国家重点项目和城市建设项目的开工，宽松的融资政策使得融资平台数量急剧扩大。2009年3月，央行、银监会发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽融资渠道。但此时的城投公司多数并不具备自主盈利能力，而是通过政府补贴的方式实现盈利。3.限制阶段：

2010年~2013年，国务院及监管部门陆续发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19号）、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》财预（【2012】463号文）、《关于进一步规范地方政府投融资平台发行债券行为有关问题的通知》（财金【2010】2881号文）等文件从多方面加强对政府融资平台的风险管控：从融资方面，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等融资，且不得以国有资产进行抵押或质押。自此，城投债成为城投公司首选融资方式；资源注入方面，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为注入资本。收入来源方面，主营收入中需有至少70%源自自身经营，政府补

贴部分不得超过30%。融资范围方面，公益性项目且还款来源是政府财政性资金的债务不得再通过融资平台融资。4.转型阶段：

2014年城投债的规模达到1.8万多亿元使得地方债务风险攀升。自2014年至2016年，城投债违约事件接连不断。2014年8月，《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（主席令第12号）（新《预算法》）通过，中央“建立以政府债券为主的地方政府举债融资机制，剥离融资平台政府融资职能”的改革正式进入制度建设阶段。新《预算法》允许地方政府发行一定规模的债券，也间接限制了融资平台公司的发展。

同年9月，（国发[2014]45号）明确提出“政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。”

10月，国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）出台，对于融资平台以往的存量债务，政府只承担有限责任。另外，明确禁止城投公司依靠土地和政府信用融资，只能通过购买政府债券为政府融资。但提出了社会资本可以通过特许经营等方式参与城市建设项目，独自或者通过项目公司参与项目。但项目必须有运营内容。43号文的出台间接促进了PPP模式的推广与融资平台的转型。

2014年9月至2015年，国务院连续发布国发〔2014〕45号、国办发〔2015〕40号、国办发〔2015〕42号，财政部连续发布财金〔2014〕76号、财预〔2014〕351号、财预〔2015〕225号等政策，鼓励政府融资平台转型为社会资本参与PPP项目并将存量项目转化为PPP项目。其中255号文提出，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持。这为日后50号文和87号文的出台埋下伏笔。

2016年7月5日，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》明确要求加快地方政府融资平台的市场化转型。此后，财政部陆续发文，进一步明确了政府融资平台转型的要求。

自2012年起，发改委和银行间交易商协会要求发行债券的政府融资平台退出。截至2017年9月底，银监会融资平台名单共有11734家，有2498家已经退

出银监会融资平台名单。

（二）城投公司自身发展面临的问题：

1.政府与投融资平台公司在资源注入和收入来源上密不可分，而在投融资开发领域，投融资平台公司拥有较多自然垄断性和开发授权。对于城建项目特别是纯公益类项目，依赖于财政补贴。

2.投融资平台的管理人员一般为政府官员，较少以现代化企业制度对公司进行经营管理；

3.经营性项目和非经营性项目混业经营，投资收益分析不明晰。

（三）城投公司转型的方向

城投公司转型是平台公司更好实现政府职能和市场化运营的必然结果。平台公司的转型体现在以下三个方面：

1.融资模式转型：建立健全预算管理制度和投资决策制度，实现由单一融资向多渠道融资的转型。地方投融资平台融资的特点是资金量大、资金周转慢。传统的银行贷款方式资金成本比较高且依赖于政府的信用背书，与目前一系列规范政府举债融资的政策相悖。平台公司通过融资租赁、资产证券化、PPP等方式拓宽融资来源，缓解资金压力。尤其在目前政府上下提倡吸引社会资本以缓解政府债务压力的背景下，通过PPP模式等方式来继续完成基础设施建设和公用事业服务，打造公私合作平台，提升投资决策效率；

案例：南京城建集团委托中国现代集团，于2006、2012年先后以集团拥有的未来4年内污水处理收费的收益权为基础资产，分别发行规模为7.21亿、13.1亿元的资产支持证券和以自来水销售收入的收益权、政府代建项目合同债权为基础资产的20亿资产支持票据，融资成本低于同期银行贷款1~1.5个百分点，节约财务费用3000余万元。

2.角色转型：加快实现以项目建设为导向的融资建设平台向以投资经营为目标的金融控股型集团转变。政府将部分优质资产注入到地方投融资平台，包括能产生现金流的准公益性资产，也包括能产生经营收入的经营性资产。同时，平台公司加大产业引入力度，择优导入建设、运营商，共同参与城市建设发展，充当资源整合者，在整体结构中做好战略布局。

案例：武汉市城市建设投资开发集团有限公司（以下简称“武汉城投”）成

立于1997年，是从事城市基础设施投资建设的市属国有独资公司。武汉市政府划拨水务、燃气集团、供水排水的特许经营权和土地资源等优质资产对武汉城投给予大力支持，使其下属24个二级单位的六大板块业务得到良好发展。

3.目标转型：从以资产、规模、范围为导向的政府平台转为以价值、实力、品牌为导向的现代企业，进一步健全投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环。地方投融资平台转型在充分利用企业在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和对相关公用事业类资产进行授权的基础上，提供城市市政管理、城市配套管理等方面的服务，获取较稳定的现金流，打造成为具有品牌的城市运营商。

案例：上海张江（集团）有限公司于1992年7月日挂牌成立，是浦东区重点投融资平台公司，张江集团不满足于土地的整理和房地产开发业务，努力开展多元化经营，依托园区运营，积极投资于物业管理、人力资源中介、广告传媒、酒店经营、金融服务（小额贷款、担保、外币兑换）等领域，并按照行业设立子公司，对部分公司进行混合所有制改造，逐渐变身为投资控股集团，2016年实现对外投资收益13亿元。

五、50号文、87号文对融资平台参与PPP模式的影响

（一）《关于进一步规范地 方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号)国办发[2015]42号文之后，PPP业务在公共服务领域得到推广。但由于金融机构在贷款时希望得到政府信用担保，50号文之前，有些地方政府通过PPP项目进行融资，之后签订回购协议。为了规范50号文前PPP业务的乱像，50号文严禁地方政府借助PPP、政府出资的各类投资基金等方式变相举债，另外禁止了政府以各种形式进行的担保、承诺回购和承诺兜底行为。

50号文之后，城投公司依然可以利用地方政府的优势：第一，除了公益性资产，地方政府可以以股东的身份向城投公司合规投入其他资产；第二，地方政府可以通过关联的担保公司提供市场化的担保，承担有限责任；第三，城投公司可以按照正规招标方式作为PPP项目的社会资本，获得的政府付费可以纳入政府预算。50号文旨在规范PPP项目，并没有限制其发展。

（二）《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)

由于PPP项目需要经过可行性分析，也不能采用成本较低的单一来源采购等政府购买服务允许的采购方式，还有政府一般公共预算10%的红线限制，相关部门审批并公示一周后即可实施采购，竞争性弱，透明度也相对较低。加上之前255号文中政府也鼓励政府购买服务，许多为了政府融资需求而建设的项目被包装成政府购买服务，用来逃避财政支出限制和其他规范要求。

87号文主要通过以下三点监管以政府购买名义违规举债的渠道： 1.设置了政府购买服务的“禁区”，并且购买服务一般不超过3年； 2.明确政府购买服务之前必须纳入财政预算；

3.包括融资平台在内的地方政府及其部门严谨利用政府购买服务合同违法融资。

87号文严厉禁止通过政府购买服务的方式来开展基础设施与公用事业项目，从另一个方面鼓励、规范了通过PPP模式开展基础设施与公用事业项目。虽然87号文收紧了政府购买服务的范围，但是水利等真服务的项目国家仍然鼓励通过政府购买服务开展，另外，符合要求的棚户区改造也是政府购买服务的一个新方向。总而言之，87号文之后，通过政府购买服务采购建设工程或融资行为大大受限。50号文和87号文之后，PPP项目的信息将更加准确、透明、公开，从项目的识别到签约将更加规范，有利于促进社会资本的参与。