新余市财政局《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》[共5篇]

第一篇：新余市财政局《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》

新余市财政局《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》

机关各科室、局属各单位：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动社会发展，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，根据中央、省委关于加强新时期群众工作，推进社会管理创新的部署和要求，按照市委办、市政府办《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》（余办字[2011]39号）要求，结合工作实际，现制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，通过创新群众工作机制，加强社会管理能力建设，保障和改善社会民生，切实解决一批比较突出的社会矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为加快建设国家新能源科技城和赣西区域中心城市，率先基本实现全面小康社会和城乡一体化，营造充满活力、和谐稳定的社会环境。

二、工作任务

（一）推动科学发展，切实保障和改善社会民生

1、抓实科学发展的关键举措。坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，千方百计做大经济总量，夯实社会和谐稳定的物质基础。围绕实施“十百千亿工程”、突破“工业5000亿”目标，全力推进项目建设，千方百计向上争项目、争资金，全力以赴引项目，加快推进重大项目开工、投产。加快转变发展方式。全力推进新型工业城、科技创新城、生态文明城建设，坚持科技创新改造提升钢铁产业、做大做强新能源产业、加快发展新材料产业。大力发展园区经济，用三大园区对接三大产业，提升产业层次和聚集度。大力实施科技创新“543211”工程，加快推进产学研一体化和科技创新平台建设，加快人才引进培养。大力实施商贸流通业“1020”工程，发展大商贸，搞活大流通，形成新的经济增长点。推进统筹城乡协调发展。以公路建设为突破口，加快中心镇建设，大力推进新型城镇化。大力推进农业产业化“1010”工程，发展现代高效精品农业，促进农民增收致富。大力推进公共服务均等化，加快农村交通、教育、文化、医疗卫生等公共服务事业发展，努力实现农村与城市基本公共服务均衡发展。

2、拓宽民生保障的覆盖领域。坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，既要解决多数人共同关注的问题，切实落实普惠性民生政策，大力推 进基本公共服务均等化，又要重视解决少数人的特殊困难，切实保障特殊困难群体的基本生存需求。完善社会保障体系。探索建立新型农村养老保险、失地农民、农民工和农村低保“四位一体”的农村社会保障体系；完善城乡医疗保险救助制度，积极探索在现行“三保合一”的基础上推行城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、医疗救助“三网一线”工作，扩大社会保险覆盖面，推动实现社会保险覆盖城乡、惠及全民；加快推进住房保障体系建设，加快城市棚户区、工矿棚户区和农村危房改造。大力实施就业再就业工程，努力改善就业结构，扩大就业规模，拓宽就业渠道。加大特殊群体保障力度，切实帮助病残、年老体弱、丧失劳动能力人员，下岗失业人员，遭遇天灾人祸的家庭和零就业家庭，孤寡老人，农村留守老人、留守妇女以及生活屡受挫折人员等特殊人群改善生产生活条件。加大扶贫助学力度，解决留守儿童、下岗职工子女、贫困偏远地区孩子的上学问题。

3、解决发展过程中的突出问题。切实做好征地拆迁和安臵补偿工作，严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，制定相对公平合理的补偿标准，切实落实好失地农民的后续保障政策，防止因拆迁、利益补偿不到位引发群众不满，造成影响稳定的事件发生。

（二）构建“大调解”格局，妥善化解社会矛盾

1、完善“大调解”组织网络。局属各部门要认真履行局综治委赋予的矛盾纠纷排查调处调度权、分流指派权、调处督办权、一票否决建议权。加强矛盾纠纷排查调处工作的组织、指导、协调、管理和督查，对重大矛盾纠纷实行督查督办，跟踪问效，努力实现“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇、街道）、难事不出县（区、单位）、矛盾不上交。按照综治“十户联防”的要求，做到小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。

2、推动矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合，每月组织开展一次排查；重大活动、重要节日、社会敏感时期，集中排查，将排查面覆盖到对口联系的乡镇（街道办社区）、对口联系的村委及自然村，做到不漏户、不漏人，不留死角。注重机制建设，严格执行定期排查、信息报送、案件分流、调处反馈、督查通报、责任查究等制度，做实矛盾纠纷例会、督办、销账、回访制度，定期召开工作例会，健全工作台账。

（三）发挥综合治理优势，提高社会管控能力

1、规范流动人口服务管理。创新“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”三位一体的管人机制。深化户籍管理制度改革，全面启动流动人口“居住证”管理试点工作，加快部门职能和资源整合，为“居住证”制度的顺利实施创造条件。

2、加强重点人群帮教管控。全面开展社区矫正工作，加快组建社区矫正工作队伍，落实社区矫正配套资金；加大刑释解教人员安臵帮教和服务力度；定期开展闲散青少年群体摸排，加快建立初、高中毕业生与职业学校对接机制，尽量减少失学、无业青少年流入社会；加强肇事肇祸精神病人收治管控工作，建立精神病人安全风险评估机制和分级管理制度，落实分类管理措施，加快精神病人安康医院建设；组建社区戒毒专职队伍，推动社区戒毒工作顺利开展。

（四）强化基层建设，夯实社会管理基础

加强城市社区建设，按照“三有一化”要求，全面加强社区基础设施建设；落实社区保障经费，切实解决好社区正常开展活动所需经费问题，落实社区干部工资补贴、医疗保险、养老保险等政策，提高社区干部工作积极性。

（五）完善舆情引导机制，正确引导社情民意 加强正面宣传和舆论引导，积极探索新形势下宣传思想工作的有效途径，大力加强面向群众的党的方针政策和世情、国情、省情、市情宣传教育，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导群众正确认识社会的主流和支流，理性看待社会公平正义，正确认识腐败问题，增强守法、用法意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。

三、保障措施

（一）建立领导挂点联系制度。实行局领导挂点联系村（组）制度，挂点联系的领导干部每周安排1天的时间深入挂点乡（镇、街道）、村（社区），开展走访、慰问和帮扶工作。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）联动解决，做到无缝对接。能自行解决的现场解决，需要多个部门参与的，挂点领导要组织协调，整合挂点区域内其他帮扶单位的力量和资源，实现联动处臵；不能解决的，逐级上报乡（镇、街道）、县（区）党委、政府直至市委、市政府，由各级党委、政府办公室汇总，协调有关部门解决。对汇总梳理的问题，要分轻重缓急、近期长远，对影响重大的矛盾纠纷、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，要及时向对口联系的市领导、县（区）党政主要领导汇报，推动问题解决。对一时解决不了的问题，要耐心做好解释、说服工作，理顺群众情绪。

（二）建立群众工作特派员制度。选派县级干部、副县级后备干部担任乡（镇、街道）群众工作特派员、副特派员，分别兼任对口联系的乡（镇、街道）党委副书记，副乡（镇）长、街道办副主任，实行一年一轮换制度。特派员在所驻乡（镇、街道）党委、政府统一领导下，协助乡（镇、街道）和村（居）委会开展工作，做好经济发展、矛盾化解、社会稳定、党的路线方针政策宣讲和社会主义核心价值观教育等 工作。当好村情民意调研员，广泛深入到农户家庭，了解和掌握民情，及时向上级反映村情民意；当好政策法规宣传员，大力宣传党在农村的基本政策和法律法规，引导农村干部群众转变思想观念；当好富国强村服务员，提供农民致富需要的各种信息和技术服务，帮助改善农民群众的生产生活条件；当好矛盾纠纷调解员，协助基层干部开展深入细致的调解工作，将矛盾化解在萌芽状态；当好制度建设督导员，协助建立健全村级组织各项工作制度，规范村务公开、财务公开；当好组织建设指导员，积极配合乡镇党委加强对村级组织党建工作的指导，促进村“两委”班子团结，增强村级组织战斗力和凝聚力。

（三）建立党员干部联系群众制度。为扎实开展好联系工作，在职党员干部按照局领导人均15户，其他党员干部人均10户的要求，全面建立联系群众制度，实现与对口联系的村委常住纯居民户联系全覆盖，并做到“三统三分”。“三统”即统一党员干部联系群众工作民情日记，统一党员干部联系群众工作百姓档案，统一党员干部联系群众工作卡，向群众公开党员干部姓名、职务、办公电话、联系方式。“三分”即分批进村入户、分类疏理调查情况、分层次落实工作措施。全局在职党员干部联系群众工作原则上与我局驻村包点工作衔接，确定联系对象（具体安排见附件2）。对挂点帮扶村（居）有五保户、低保户、计生困难户、优抚对象、贫困学 生、上访户等重点户的，要优先落实帮扶措施。党员干部要结合岗位职责和联系对象实际情况，深入开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方针政策；送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮助群众丰富精神生活。根据群众工作生活特点，均利用晚饭后的时间分批进村入户，了解每一户群众家庭生产生活基本情况、主要困难、建议和诉求。分类疏理、总结归纳全局党员干部联系群众反映的困难、建议和诉求，建立“民情台账”，提出解决办法或意见建议，提交相关部门研究解决。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立局社会管理和群众工作领导小组，组长由局长徐绍荣担任，其他局领导、各科室负责人为领导小组成员。办公室设在农业科，由农业科科长章昕兼任办公室主任，局办公室协助抓好具体工作的落实。

（二）加强工作督导。各科室要按照《方案》要求，积极抓好目标任务落实。市督查组将采取随机抽查、明察暗访等形式，定期、不定期对工作开展情况进行经常性督查。我局将建立定期通报制度，并将该项工作作为年底评先评优的重要依据。对工作开展效果好、任务完成快，业绩突出、群众公认的干部将予以表彰奖励，对工作浮在面上，不解决实际问题，弄虚作假、推诿扯皮、吃喝玩乐，增加基层负担，扰民、吃拿卡要的干部严肃追究责任。

（三）加强宣传舆论引导。充分发挥报刊、电视、电台网络等主流媒体的引导和监督作用，大力宣传报道加强群众工作，创新社会管理的目的意义、特色做法和先进典型，为群众释疑解惑；各科室每月至少上报一份信息材料，认真总结经验，积极向各级各类媒体宣传推介；充分利用公示栏、宣传栏等，向群众广泛宣传，最大限度的调动群众参与的积极性，营造浓厚的活动氛围，扩大活动影响。

附件：

1、我局挂点乡镇、社区及特派员分配表

2、党员干部联系群众分配表（可在http://218.87.99.13:8080/Index.shtml下载）

二〇一一年六月二十日

第二篇：创新社会管理 做好群众工作

创新社会管理 做好群众工作

阿克苏市委党校 张玉华

创新社会管理、做好群众工作作为一项全局性、经常性工作，贯穿于党和政府工作的各个领域和层面，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。做好新时期的群众工作，是摆在我们每一位农村基层干部面前的重要课题。那么，在新时期、新形势下，要怎样才能做好这项工作？笔者认为要从以下几点进行思考：

一、要敢于做群众工作

新形势下的群众工作任务重、头绪多，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。时下，少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有树立正确的群众观，严重疏离群众。或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好，缺乏正气。一些镇村干部日常只顾在办公室工作，不善于联系群众，由于缺少与群众的直接接触，在做群众工作时，便抓不住人心，解决不了问题，面对群众时自信心不足。所以，要有“敢面对”群众的勇气，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众办实事、办好事、解难事。

二、要乐于做群众工作

要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极主动地做好群众工作。人都是有感情的，只有首先在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情，就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。

三、要勤于做群众工作

勤于做群众工作，就是要求我们多深入群众，坚持从群众中来，到群众中去，脚步要勤，沉下身去，准确掌握了解广大群

众的所思、所需、所盼，帮助群众解决生产生活实际困难，并为有针对性地解决突出、妥善处理矛盾纠纷提供准确的信息。回顾过去，我们做群众工作是不够勤的，以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有

做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。

四、要善于做群众工作

做好新形势下的群众工作，不能仅有热情和干劲，还须有新方法、新招数，要善于处理各方面的利益关系。一是掌握法规。这个是做好群众工作的基础。掌握法规就是依法行政，按章办事。这既是确保国家长治久安的“法宝”，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段。如果我们的干部学法懂法，依法行政，按章办事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以赢得广大群众的信任。二是掌握方法。这个是做好群众工作的关键。做群众工作，要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。一方面，我们要放下架子，深入群众，广泛听取意见，时刻把群众想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主动告诉群众，镇、村里正在做什么，最近有什么打算，对他们会产生影响等等。同时，要创新宣教的形式。根据群众的实际需要和生产生活习惯，采取灵活多样、喜闻乐见的沟通形式。

总之，我们的干部要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，要善于掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，以情感人，寓情于理，依法办事，那么广大群众在生产生活中遇到的问题就能很好地得到解决，群众工作就会由难变易、由被动变主动。

第三篇：创新社会管理,做好群众工作

**街道构建“走百户、访百人、谈百心、交百友”

群众工作网络

**街道位于**中心地带，它东临迎宾路，西靠体育路，北接亲贤北街，南至晋阳街，辖区总面积6．8平方公里，人口218493万人。近年来，**街道在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕“以民为本”这个核心，以建设“和谐、稳定、宜居”**为目标，以强化群众工作为主线，以“双包三联”为工作平台，以“走百户、访百人、谈百心、交百友”的“四百”活动为主题，以“创新联系群众方式、健全服务群众制度、拓宽社情民意反映渠道、完善维护群众利益机制”为重点，积极构建群众工作网络，为推动经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。

一、起因

2011年是十二五开局之年，是实现转型发展、跨越发展、再造一个新山西的第一年，也是实现“稳定、和谐、发展”**的关键之年。面对新形势、新任务，特别是今年面临城中村改造步伐的加快，村委换届选举也是今年工作之重，工作量大、矛盾急剧凸显，通过深入开展“四百”主题实践活动，组织广大党员干部下到基层一线，了解群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众困难，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众工作，扎实有效地解决群众最想最盼、最难最怨的现实利益问题。当前一些党员干部队伍在做群众工作中存在的一些突出问题。1

（一）不愿做群众工作。有的党员干部心里没有群众，对群众生活漠不关心，对群众困难视而不见，很少深入实际、深入基层，做群众工作马虎应付，敷衍了事，就算下到基层了解情况，也是走马观花，蜻蜓点水，不愿接近群众，从不主动找群众谈心，了解群众所想、所盼。

（二）不敢做群众工作。有的党员干部不敢面对群众，嫌麻烦、怕负责，能躲则躲，能避则避，害怕触及矛盾，感到“多一事不如少一事”，怕稍有不慎激化矛盾，引火烧身，影响到自己的前途，于是碰到问题绕着走，明哲保身，处于不作为状态；有的面对矛盾和问题畏难发愁，遇到突发性、群体性事件惊慌失措，甚至处臵失当，激化矛盾，使工作遭受严重损失等等。

（三）不会做群众工作。有的党员干部对做群众工作虽然怀有热情，也确实很想把工作做好，但实践中却束手无策，有心无力，总是说老办法不能用，软办法不管用，硬办法不敢用；有的党员干部不熟悉政策法规，处理矛盾与问题时犹豫不决，模棱两可，迟迟不能作出处理办法，又或是主观臆断，错误处理，导致有失公平，激化矛盾；有的党员干部不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众的抵触和反感。

二、主要做法

通过开展“走百户、访百人、谈百心、交百友”活动，组织党员干部尤其是领导干部“上百姓门、知百姓事、解百姓忧、助

百姓富”，大力拓展民情收集渠道、民意诉求渠道、民困帮扶渠道，努力做到“你家底我清楚、你困难我资助、你就业我帮助、你发展我服务”，着力构建“有户必联、有诉必应、有难必帮”的群众工作新格局。

（一）“走百户、访百人”，着力构建民情联络网，实现“有户必联”。

建立固定的包居（村）蹲点下访制度。采取“包居（村）、包组、联户”的方式，把走访联系任务分解落实到每一位党员干部，全覆盖的走访和联系辖区内的每一户居民，做到“人人都有联系户，户户都有联系人”。同时建立定期调研下访制度，实现干部进居(村)入户制度化、常态化。

党员干部在走百户、访百人中，要做到“五访五问”，即走访贫困户，注意询问生产生活中遇到的困难和问题；走访示范户，询问致富经验；走访打工返乡户，询问发展思路；走访诉求户，询问诉求事由；走访党员户，询问意见和建议。在指导共建居（村）加强基层组织建设的同时，大力开展与共建居（村）农民群众的走访联系和结对帮困活动。

（二）“谈百心”，着力构建民意诉求网，实现“有诉必应”建立“民生台帐”，做到 “四清”即农户家庭基本情况清、收入情况清、就业情况清、主要诉求清；对在走访联系活动中收集到的群众反应的热点难点问题，对能及时解决的要尽快解决。健全维护群众权益机制，以居（村）为单位建立每月一次的“民情恳谈会”制度，包居（村）干部与居（村）干部到会征求群众代表意见，倾听民声、了解民盼、解决民难、化解民怨，并对台帐中的问题进行集中梳理解决，对于一时不能解决的要向相关群众做好解释工作，对于需要上级帮助解决的要及时整理上报。

（三）“交百友”，着力构建民困帮扶网，实现“有难必帮”广泛开展助贫、助困、助残、助学、扶持发展为主要内容的“四助一扶”结对帮带活动，做到“三帮”，即帮思想——宣传党和国家的方针政策和社会主义道德风尚，鼓励群众勤劳致富，教育群众遵纪守法，引导群众依法依规解决问题；帮解困——在就学、就业、就医等方面提供信息、资金及其他服务，帮助困难群体解决生产生活中遇到的问题；帮发展——积极提供和介绍就业创业信息，引导和帮助帮带对象参加实用技术和技能培训，增强致富本领，帮助解决生产发展中遇到的难题。努力做好“四员”，即：党和国家路线、方针、政策的宣传员，民情民意的收集员、矛盾纠纷排查员、解决问题的协调员。

三、取得的成效

（一）畅通了上情与下情互通渠道。工作队员走村入户，开展舆情调查，全面了解和对上反馈群众的所思、所想和当前热点难点问题。同时，群众工作站结合部门职能特点，积极开展农保、医保等政策法规解读，将上级精神在最短时间内传达到基层，通报给群众，让群众及时掌握惠民利民的大政方针。

（二）提高了干部的素质能力。参加“走百户、访百人、谈百心、交百友”活动的党员干部要加强理论学习，注重掌握当前涉农惠农扶农政策，注重学习法律和科技知识，为服务群众打下扎实的基础；要进得了百姓门，听得懂百姓话，说得到百姓听，办得了百姓事，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督；要懂得做群众工作，要善于做群众工作，提高与群众沟通交流的水平，认认真真把群众的所思所想所盼收集上来，切切实实为群众解决实际难题。

（三）化解了不稳定问题。党员干部在走访中把保持社会稳定、促进矛盾纠纷化解列为主要任务，开展了矛盾纠纷集中排查活动，查隐患，找问题，及时稳控处臵，防止矛盾转化升级，保持了社会稳定。

第四篇：创新社会管理做好群众工作

创新社会管理做好群众工作 细读《群众工作九法》，让我们深受教育和启发。省委书记栗战书凭着饱满的工作热情，在实践总结中，系统阐述了新形势下做好群众工作的重要意义，教给我们做好群众工作的先进方法，既有高屋建瓴的理论指导，更有学可致用的方法示范，让我们深切地感受到他牢固的群众观念、深厚的群众感情、丰富的群众工作经验，感受到他长期深入群众、了解群众、关心群众的为民情怀，感受到他讲实话、办实事、求真务实抓工作的作风。这对于我们加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作具有重要的指导意义和现实意义。

作为一名党员领导干部，通过学习领会栗战书书记《群众工作九法》，得到以下几点启示。

第一，领导干部要树立群众观念，坚持在加快发展中协调群众利益。“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”是我们党的群众工作路线。栗战书书记“心里装着大众，遇事想着群众”，充分体现了他强烈的宗旨意识和群众观点，体现了胡锦涛总书记“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”的谆谆教诲和要求。作为基层干部，我们更要有强烈的赶超雄心，奋发有为的壮志，一切发展为群众的观念，抓好发展促进和谐，抓好班子带好队伍，着力协调好近期利益与长期利益、政府利益与群众利益、多数群众利益与少数群众利益的关系，时时刻刻把群众冷暖放在心上，真心实意帮民困、排民忧、解民难，处处关心体贴群众，努力把群众的事办好办实，实现好、维护好、发展为民情怀，感受到他讲实话、办实事、求真务实抓工作的作风。这对于我们加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作具有重要的指导意义和现实

意义。

作为一名党员领导干部，通过学习领会栗战书书记《群众工作九法》，得到以下几点启示。

第一，领导干部要树立群众观念，坚持在加快发展中协调群众利益。“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”是我们党的群众工作路线。栗战书书记“心里装着大众，遇事想着群众”，充分体现了他强烈的宗旨意识和群众观点，体现了胡锦涛总书记“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”的谆谆教诲和要求。作为基层干部，我们更要有强烈的赶超雄心，奋发有为的壮志，一切发展为群众的观念，抓好发展促进和谐，抓好班子带好队伍，着力协调好近期利益与长期利益、政府利益与群众利益、多数群众利益与少数群众利益的关系，时时刻刻把群众冷暖放在心上，真心实意帮民困、排民忧、解民难，处处关心体贴群众，努力把群众的事办好办实，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

第二，领导干部要转变工作作风，坚持用务实的作风密切群众关系。群众工作是做人的思想政治工作，如果没有求真务实的工作作风，就不能密切干部群众鱼水关系。栗战书书记“放低姿态，平等交流；贴近群众，问计基层”，既是他持之一贯的作风体现，又是他长期亲民爱民的领导风格。其务实的作风，鞭策着我们只有经常深入群众、了解群众，读懂群众，才能找到解决群众问题的关键所在；只有做到“朋友式交往接近，平等式相互交流，协调式尊重谦让，亲人式关爱照顾”，才能站稳群众立场、与群众打成一片；只有放下架子、扑下身子，进农家门、住农户屋、吃农民饭，才能在群众中学到方法、听到意见和发现问题。作为基层干部，党委政府所有的工作都要在一线落脚，都要在群众中宣传开展，都要在田间地头开花结果，就需要我们要有更加务实的作风，深入群众抓落实，带着群众抓落实。特别在当前各种矛盾不断凸

显，群众上访和重访案件不断增加，更需要我们处理好发展和稳定的关系，在调查研究中抓好发展，在服务群众中化解矛盾，从而融洽各方面关系，促进社会和谐进步。

第三，领导干部要提高群工能力，坚持用灵活的方法解决群众问题。栗战书书记“说群众的话，讲百姓的事；学会道歉认错，敢于让步妥协；有理说理，以理服人；言而有信，兑现承诺”，是他在多年群众工作实践中积累的宝贵财富，也是指导我们做好群众工作的重要法宝。作为基层干部，在新形势下能不能做群众工作，会不会做群众工作，善不善于做群众工作，栗战书书记用亲身体会给我们上了生动的一课。笔者在余庆履职近六年，跑遍了所有的村组，解决群众的矛盾纠纷直接而具体，也深深的体会到只有不断加强学习，不断提高理论水平和自身修养，提高把握全局、处理复杂问题、依法履职的能力，才能抓好社会和谐稳定。工作中，群众反映的问题往往范围广、诉求多、情况复杂，我们只要一切从实际出发，具体问题具体分析、具体事情具体对待，用灵活的头脑去分析，用变通的方法去处理，就能得到群众的支持和认可；只要按照栗战书书记的方法和要求去做，走进群众，问政于民、问需于民、问计于民，群众就会真情流露、真心拥护，各种社会矛盾也会迎刃而解。

第四，领导干部要增进群众感情，坚持用真挚的情感赢得群众信任。栗战书书记“群众工作九法”，深刻地告诉我们：用真挚的感情解决问题，是处理群众诉求最根本的方法。基层工作中，我们深深体会到，做好群众工作必须要对人民群众有着最深的感情，没有这种感情，就不可能得到群众的信任和爱戴。尤其在面对有困难、有冤屈、有意见的群众时，一定要设身处地、换位思考，真正把群众来信当家书，把来访群众当家人，把群众诉求当家事去处理解决，多做暖人心、聚人心的工作，重视思想政治工作和教育疏导，把做接访群众工作的过程，变成联系群众、服务群众，教育群众的过程。我县龙溪镇木叶顶村木顶组熊华英上访一案，是一个典型的“三跨三分离”，事发在广东肇庆，户口在余庆，历时五年四次进京上访和非正常访，通过我们无数次与广东肇庆对接，无数次与她促膝谈心，沟通思想，真诚帮助，最终让她走出困境，走上正常生活。

认真践行栗战书书记《群众工作九法》，牢记党的宗旨，认真履行职责，自觉以身作则、率先垂范，在省委、市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，坚持“务必求快、只能是快、越快越好、更快更好”的总要求，“快”字为先、“干”字当头、“拼”字求胜，着力推进余庆经济社会又快又好发展。一是抓好第一要务，着力贯彻落实好《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)文件，以及省、市相关重要会议精神，强化项目投资拉动，细化项目资金对接，加强核心经济指标调度，全力保“快”，奋力促“快”，确保全年进位突破，确保第一季度开门红。二是抓好用好载体，着力坚持开展“四在农家”、“五心教育”、“服务型党组织”等活动，扎实抓好用群众工作统揽信访工作试点，发挥好县委群众工作部、乡镇党委群众工作站职能职责，建立健全矛盾纠纷调处机制、信访积案化解机制、群众利益诉求表达机制等，加大平安创建，着力争创社会治安综合治理“长安杯”，巩固“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的余庆经验。三是抓好作风建设，继续推进“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”以及“三访”等活动，层层抓好《群众工作九法》的学习领会，采取强有力的措施，推进干部作风转变，努力在实践中学会贯通，在总结中学会运用。

(作者为中共遵义市委常委、余庆县委书记)

第五篇：肃宁探索管理新机制(社会管理创新)

肃宁探索管理新机制“四个全覆盖”把农民组织起来

“随着经济社会的发展，农村经济社会结构和分配方式发生了很大变化。目前农村各类社会管理组织建设已不适应农村发展的实际，有些地方的农民处于一种散乱状态。”肃宁县委书记安伟华说，肃宁是传统农业大县，33万人口中有29万在农村，“四个全覆盖”的目的就是通过发挥各种基层组织管理、服务、监督的作用，化解各类矛盾，提供致富载体，实现农村的稳定与发展。以基层党组织全覆盖为核心。按照“党员走到哪里，党组织就建到哪里”的思路，肃宁县灵活进行党组织设臵，在农村经济组织、村民小组、工业园区、社区中建立党组织；在2000人以上、党员人数50人以上、条件成熟的村或行业建立党总支。这样，以基层党组织为核心，实现条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局，改变农村党组织抓具体工作手段单一的状况。今年以来，该县已新建行业党总支19个，特色产业及其他类型党小组865个。到2012年底，全县农村将实现基层党组织全覆盖。

以基层民主组织全覆盖为基础。将村民代表大会作为常设议事、决策机构，集体讨论决定村里的重大事项，村支部书记兼任村代会主席；将村务公开监督小组、民主理财小组等整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督，改变过去由村干部包揽村政村务的做法，实现农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由

民做主”的转变。今年年底前，肃宁县253个行政村将全部建立村代会和村民监督委员会。

以农民合作经济组织全覆盖为动力。按照“稳步推进，成熟一个建一个，建一个成一个”的原则，围绕皮毛、纺织、食品加工、设施蔬菜和肉鸭养殖等主导产业、优势产品和生产环节，发展各种协会、专业化服务组织和产业化组织，最大范围地把农民吸纳进来，实现规模化、集约化生产，最终走合作化道路，实现共同富裕。肃宁县目前已建立各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织136个，带动农户近4万户，户均增收3000多元，2012年底将实现农民合作经济组织(协会)全覆盖。

以农村综治维稳组织全覆盖为保障。在253个行政村建立综治工作站、综治小区、综治小组和治安巡防队“3+1”村级综治维稳组织。综治工作站内设综治专干和综治工作信息员、矛盾纠纷调解员，负责本村治安隐患及矛盾纠纷排查化解等工作。每40户左右建立一个综治小区，每10户设立一个综治小组，每村组建一支治安巡防队，综治小区长和小组长均由村民推选产生，巡防队员由村治安志愿者或民兵预备役人员担任。目前，肃宁县所有行政村已全部建立了综治维稳组织，共设臵综治小区2867个，综治工作小组11008个，巡防队员1524人。

“四个全覆盖”推行以来，扩大了农村党建覆盖面，夯实了党在农村的执政基础，发展了党领导下的农村民主管理组织，初步解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾。

截至目前，“四大组织”已覆盖全县97%的村，“五个好”农村党组织达87%，排查矛盾隐患3825起，在村内化解率达到97.2%，各类治安案件大幅度下降。