9协议出让土地的程序与实务（合集5篇）

第一篇：9协议出让土地的程序与实务

协议出让土地的程序与实务

一、政府供地环节的协议出让的概念和基本程序

（一）概念

在政府供地环节，协议出让和招标拍卖挂牌出让的共同之处在于：均是由市、县政府作为供地主体，且在国有建设用地使用权出让过程中，只有作为土地所有权人代表的市、县国土资源管理部门和意向用地者，不存在其他经济主体。

在实际出让活动中，以下两种情形的国有建设用地出让可以确定为政府供地环节的出让：

第一，集体农用地办理转用和土地征收审批手续后形成的国有建设用地，不符合招标拍卖挂牌出让范围的，可以实行协议出让。

第二，政府收购、收回的国有建设用地，不符合招标拍卖挂牌出让范围的，可以实行协议出让。

（二）政府供地环节协议出让的基本程序

政府供地环节的国有建设用地使用权协议出让，是一项政策性、程序性很强的工作。根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的规定，政府供地环节的国有建设用地使用权出让，在操作程序上一般包括以下十个步骤或阶段。

1．接受用地申请，确定供地方式；

2．编制协议出让方案；

3．地价评估，确定底价；

4．协议出让方案、底价报批；

5．协商，签订意向书；

6．公示；

7．签订出让合同，公布出让结果；

8．核发《建设用地批准书》，交付土地；

9．办理土地登记；

10．资料归档。

二、公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式

（一）公开出让信息

市、县国土资源管理部门将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息通过中国土地市场网（/1310/n-144903.html

第二篇：原划拨承租土地使用权办理协议出让的程序与实务

原划拨、承租土地使用权办理协议出让的程序与实务

划拨、承租土地使用权办理协议出让的程序与实务

一、原划拨、承租建设用地使用权协议出让的概念和政策规定

（一）基本概念

所谓原划拨、承租建设用地使用权办理出让，是指国土资源管理部门对已经依法取得国有划拨建设用地使用权或承租建设用地使用权，依法办理出让手续，将原划拨建设用地使用权或承租建设用地使用权转为出让建设用地使用权的行为。

对从原划拨、承租建设用地使用权办理出让，可从以下三个方面理解和把握：

第一，在出让之前，宗地上已有土地使用权人。换言之，在办理出让手续之前，土地使用权已经以划拨或承租的形式存在。也就是说，拟办理出让手续的土地，已经是国有建设用地。

第二，划拨、承租建设用地使用权办理出让的过程，实质上是划拨、承租建设用地使用权灭失，重新设立出让建设用地使用权的过程。

第三，划拨、承租建设用地使用权办理出让，重新设立出让建设用地使用权，包括不改变土地的原用途和改变用途两种情形。一般来说，不改变用途的，可以依法办理协议出让手续。改变用途的，要视法律法规和地方的具体政策确定。

（二）政策规定

2006年发布实施的《协议出让国有土地使用权规范》，进一步明确提出，原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让的，分别按下列情形处理：

1．不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合规划的，报经市、县人民政府批准后，可以采取协议出让方式办理用地手续；

2．需要改变原土地用途等土地使用条件的，经规划管理部门同意可以改变土地用途等土地使用条件，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续；

《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权公开出让的，不得采取协议出让方式，应当按照法律政策规定收回土地使用权重新出让。

二、对原划拨土地使用权改变用途办理出让政策的把握

（一）《土地管理法》的规定

《土地管理法》第56条规定，划拨土地使用权人需改变土地使用权划拨批准文件规定的土地建设用途的，应当经市、县人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，在城市规划区内的，在报批前，应当经城市规划行政主管部门同意。

经批准改变土地用途的，应当依法重新办理用地手续。改变后的土地用途符合《划拨用地目录》的，经批准，可以继续以划拨方式使用，办理相应的划拨用地手续，换发新的《国有土地划拨决定书》。改变后的土地用途不再符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。

（二）原划拨土地改变用途办理出让的基本原则

综上分析，在原划拨土地改变用途办理出让手续时，地方国土资源管理部门应当坚持以下两项基本原则：

1．法律法规政策有明确规定，或者《国有土地划拨决定书》明确改变用途应当收回土地使用权的，应当由市、县人民政府收回划拨土地使用权，依法有偿供应，属于经营性用地的，应当依法以招标拍卖挂牌方式供应。

2．地方法规、行政规定没有明确，《国有土地划拨决定书》也没有约定的，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第17条的规定，经批准可以办理协议出让手续，但应当按照土地市场价格补缴土地出让金，应补缴的土地使用权出让金额=新用途的出让土地使用权市场价格-原用途的划拨土地使用权市场价格。

三、原划拨、承租建设用地使用权协议出让一般程序

（一）申请与受理

1．申请

原划拨、承租土地使用权拟申请办理出让手续的，由原土地使用权人持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出申请：

（1）申请书；

（2）《国有土地使用证》、《国有土地划拨决定书》或《国有土地租赁合同》；

（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；

（4）原土地使用权人有效身份证明文件；

（5）改变用途的应当提交规划管理部门的批准文件；

（6）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。

2．受理

市、县国土资源管理部门接到申请后，对申请人提交的申请材料进行初审，决定是否受理。

（二）审查，确定协议出让方案

1．审查

市、县国土资源管理部门受理申请后，应当依据相关规定对申请人提交的申请材料进行审查，并就申请地块的土地用途等征询规划管理部门意见。

经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，市、县国土资源管理部门应当组织地价评估，确定应缴纳的土地出让金额，拟订协议出让方案。

2．地价评估

市、县国土资源管理部门应当组织对申请地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。改变土地用途等土地使用条件的，出让土地使用权价格应当按照新的土地使用条件评估。

3．拟订出让方案

市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策、综合确定协议出让金额，并拟订协议出让方案。

协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位置、面积、用途、年限、土地使用条件、拟出让时间和应缴纳的出让金额等。

4．核定出让金额

申请人应缴纳土地使用权出让金额分别按下列公式核定：

（1）不改变用途等土地使用条件的

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格

（2）改变用途等土地使用条件的

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格

（三）出让方案报批

市、县国土资源管理部门应当按照规定，将协议出让方案报市、县人民政府审批。

（四）签订出让合同，公布出让结果

市、县人民政府批准后，国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拨决定书》或解除《国有土地租赁合同》，注销土地登记，收回原土地证书，并与申请人签订《国有土地使用权出让合同》。

《国有土地使用权出让合同》签订后，市、县国土资源管理部门应当在合同签订后7日内，将协议出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布，接受社会监督。

（五）办理土地登记

受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。

（六）资料归档

协议出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。

应归档的宗地出让资料包括：

1.申请人的申请材料；

2．宗地条件及相关资料；

3.土地评估资料；

4.出让金额确定资料；

5.宗地协议出让方案；

6.宗地出让方案批复文件；

7.《国有土地使用权出让合同》；

8.协议出让公告资料；

9.其他应归档的材料。

第三篇：土地使用权出让协议

出让方：中华人民共和国＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿市（县）土地管理局（以下简称甲方）；

受让方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下简称乙方）；

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和国家及地方有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第二条甲方依据法律和本合同规定出让土地使用权，土地所有权属中华人民共和国。地下资源、埋藏物均不在土地使用权出让范围。

第三条乙方根据本合同受让的土地使用权。在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受到国家法律保护；但不得进行中华人民共和国法律所不允许的活动。乙方负有依法合理开发、利用、保护土地的义务。第二章定义第四条本合同所使用的特定词语定义如下：１．“地块”指本合同项下甲方向乙方出让土地使用权的范围，即本合同第五条界定的范围。２．“总体规划”指经中国政府批准的＿＿＿＿＿＿＿开发区域的土地利用和开发建设总体规划。３．“成片开发规划”指依据总体规划编制的，经中国政府批准的在受让土地使用权范围内各项建设的具体布置、安排，以及开发后土地利用方案。４．“公用设施”指依照成片开发规划对地块进行综合性的开发建设，建成的供排水、供电、供热、道路、通信等供公共使用的设施。

第三章出让地块的范围、面积和年限第五条甲方出让给乙方的地块位于＿＿＿＿＿＿。（见附件＿＿＿＿＿＿＿＿地块地理位置，略）。第六条第五条所指地块总面积为＿＿＿＿＿平方米。第七条本合同项下的土地使用权出让年限为＿＿＿＿＿＿年；自取得该地块《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。第四章土地用途第八条本合同项下的出让地块、按照批准的总体规划是建立一个以开办和经营工业项目（建设项目）为主的工业区（综合区），亦准许＿＿＿％用地开办一些与之相配套的生产和生活服务设施。（注：根据具体情况定）。第九条本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。第十条在出让期限内，如需改变本合同第八条规定的土地用途和《土地使用条件》，应当取得甲方同意，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权变更登记手续。

第五章土地费用及支付第十一条乙方同意按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费、乙方向第三方转让时的土地增值税以及国家有关土地的税（费）。第十二条该地块的土地使用权出让金为每平方米＿＿＿＿元人民币，总额为＿＿＿＿元人民币。

第十三条本合同经双方签字后＿＿＿＿＿日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的＿＿＿％共计＿＿＿＿元人民币，作为履行合同定金，定金抵作出让金。乙方应在签订本合同后＿＿＿＿日内，支付完全部土地使用权出让金。第十四条乙方在向甲方支付全部土地使用权出让金后＿＿＿＿日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领榷中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十五条乙方同意从＿＿＿＿年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，缴纳时间为当年＿＿＿＿月＿＿＿＿日。土地使用费每年每平方米为＿＿＿＿＿＿元人民币。

第十六条除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐户内。

银行名称：＿＿＿＿＿＿＿银行＿＿＿＿＿＿分行，帐号为＿＿＿＿＿＿＿。甲方银行、帐号如有变更，应在变更后＿＿＿＿日内，以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第四篇：国有土地协议出让程序

1、供地计划编制与公布。县国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权供地计划，报县级人民政府审批下达。供地计划应包括土地供应总量，不同用途土地供应面积，地段以及供地时间等内容。经批准的供地计划应在土地有形市场、媒体、土地市场网上公布。

2、意向用地申请。计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，向县国资源主管部门提出意向用地申请。公布计划接受申请的时间不得少于30日。

国有土地使用权

3、确定供地方式。计划公布30日后，只有一个意向用地者可采取本程序办理协议方式出让;有两个或两个以上意向用地者转入招标拍卖挂牌方式出让程序。

4、编制协议出让方案。县国土资源行政主管部门会同县城市规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等制定协议出让方案。

5、确定协议出让底价。在宗地评估的基础上，经过集体决策，合理确定协议出让底价，协议出让底价不得低于协议出让最低价，协议出让底价确定后应当保密。

6、协议出让方案、底价报批。县国土资源部门将协议出让方案、底价报县人民政府审批。

7、出让价格协商签订议向书。县国土资源行政主管部门(2人以上)与意向用地者就土地出让价格进行充分协商，协商一致且议定价格不底于协议出让底价的，县国土资源行政主管部门与用地意向者签订《国有土地出让意向书》。

8、意向公示。县国土资源行政主管部门根据《国有土地出让意向书》将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在地产交易中心、土地市场网等公示。公示时间不少于5日。

9、签订土地出让合同。公示期满，无异议或有异议但经县国土资源行政主管部门审查无违反法律法规行为的，县人民政府国土资源行政主管部门根据《国有土地出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地出让合同》。

10、公布协议出让结果。《国有土地出让合同》签定7日内，县国土资源行政主管部门将协议结果在土地有形市场等指定场所、土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

办理国有土地使用权拍卖出让流程

办理流程：公告→登记→受理→资质审查→交纳保证金→拍卖→签约→拟文→审核→交费→报批→发文

申报材料：按拍卖公告及有关拍卖文件的要求提供报件材料。

收费标准：

1、土地出让金见合同约定，2、契税为4%

办理国有土地使用权协议出让流程

办理流程：申请→受理→初审→审查→签约→拟文→审核→交费→报批→发文

申报材料：

1、法人资格证明(营业执照或法人代码证的复印件4份);

2、法定代表人证明(原件4份);

3、法定代表人身份证明(复印件4份);

4、授权委托书(原件1份);

5、受委托人身份证明(复印件1份,原件核查);

6、国有土地使用权出让申请书(原件4份);

7、项目批准文件(原件1份，复印件3份);

8、建设用地规划许可证及规划条件附件(复印件4份，原件核查);

9、建设项目规划平面布置图(复印件4份);

10、土地勘测定界图(原件4份);

11、土地估价报告及地价评估结果确认文件(原件1份，复印件3份);

12、有关协议(原件1份，复印件3份);

13、其它需要提供的材料。

第五篇：土地招标出让工作程序

土地招标出让工作程序

1、制订工作方案：制订招标前期工作方案报中心领导和局领导审定。

2、编制招标文件：根据业务处提供的地块材料编制、印刷拍卖文件。

3、发布招标公告：出让人至少在投标开始日前20天发布招标公告，公布招标出让宗地的基本情况和招标时间、地点。

4、出售招标文件：按招标公告规定的时间出售拍卖文件，并组织现场踏勘。

5、组织现场踏勘：组织意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。

6、受理投标申请：在招标公告规定的时间内，投标申请人持投标申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理投标申请，并缴纳投标保证金。

7、审查投标资格：根据招标文件要求，对投标申请人的开发资质、诚信记录等进行审查，符合规定条件的，应通知其参加投标活动。

8、投标：投标人将在投标截止时间前将表述投入标箱。

9、开标：出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。

10、评标：评标小组按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。招标人根据评标结果，确定中标人，并签订成交确认书。

11、公布成交结果：招标活动结束后10个工作日内，出让人将招标出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还投标保证金。

12、签订出让合同：竞得人于签订《成交确认书》之日起10日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。