关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见

第一篇：关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见

关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见

为进一步加强本市出租房屋的安全管理，加大对“群租”等突出问题的综合治理力度，维护房屋租赁各方合法权益，确保人民群众生命财产安全，根据平安上海建设的统一要求，现就加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作，提出如下实施意见：

一、综合管理目标

认真贯彻党的十八大精神，按照市委、市政府的要求，从深化人口服务管理综合调控出发，以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作。

坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的基本原则，落实区县、街镇的属地管理责任，充分发挥职能部门作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极采取多种措施，预防、化解“群租”等矛盾纠纷，消除治安、消防等各类安全隐患；建立健全考核、问责等长效机制，始终做到安全总体受控，切实维护人民群众利益。

二、综合管理机制

（一）构建管理体系

市级层面成立由综治、高院、房管、公安、地税、工商、规土、城管、卫生计生、司法、法制等部门参加的出租房屋综合管理工作协调推进小组，负责指导、协调、推进全市的出租房屋综合管理工作。协调推进小组下设联合办公室。

各区县应当建立出租房屋综合管理工作联席会议制度，在区（县）委、区（县）政府领导下，立足区域实际，组织、协调各相关管理部门，统筹、整合各方面管理力量，建立健全出租房屋综合管理长效机制。

各街镇应当搭建出租房屋综合管理平台，负责牵头、组织、协调基层相关管理部门、社区基层组织、综合协管队伍及楼组长、志愿者等各方力量，做好与出租房屋管理相关的政策宣传、信息采集、“群租”治理等工作。

（二）明确职责分工

各有关部门要按照自身职责，各负其责，协调配合，加强联动，形成合力，确保各项管理措施落实到位。

综治部门负责将“群租”治理工作纳入本地区综治和平安建设工作整体规划，纳入综治和平安建设工作考核，加强督导、检查，重点协调、推动突出问题的解决。

房管部门负责房屋租赁市场的监督管理，会同工商部门做好房地产经纪管理；依法查处违规租赁、房地产经纪机构及其从业人员违规从事房屋租赁经纪业务的行为；会同街镇加强对业主大会、业主委员会的业务指导与监督管理，指导、督促物业服务企业履行职责。

公安部门负责出租房屋的治安管理和消防监督检查，加强“实有人口、实有房屋”全覆盖管理指导力度；依法查处涉及出租房屋的治安违法行为。

工商部门负责房地产经纪机构、执业经纪人的监督管理，依法查处房地产经纪机构、执业经纪人的违规经营行为；对利用出租房屋进行无照经营等违法经营行为，依法查处取缔。

地税部门负责依法加强出租房屋的税收征收管理。

卫生计生部门负责依法查处违反卫生计生法律法规的行为。

规土、城管部门按照各自职责分工查处违法建筑，配合开展集中整治。

司法行政部门负责指导区县加强法制宣传；指导、监督街镇做好涉及“群租”等矛盾纠纷的人民调解等工作。

三、加强“群租”综合治理

（一）综合治理范围

对本市中心城区和市郊城镇内，治安消防等安全隐患突出、居民反映强烈的住宅小区，存在下列情形之一的，纳入“群租”综合治理范围： 1.将单位集体宿舍设在住宅小区内；

2.将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租，或按床位出租；

3.将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，出租供人员居住； 4.出租房间的人均居住面积低于5平方米；

5.每个出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。

（二）综合治理流程

1.发现机制。各区县要依托“大联动、大联勤”等各类平台，及时受理市民热线举报、居民投诉、物业服务企业和社区综合协管员上报的“群租”问题，并建立信息记录、分送、跟踪、反馈等制度。

2.认定机制。接到涉嫌“群租”的投诉举报信息后，由街镇组织房管办、人口办等部门，通过房屋面积信息、实有人口信息进行比对，或上门核查等方式，对“群租”行为作出认定。上门核查时，出租人、居委会、业委会、物业服务企业、社区综合协管员和公安等部门应予配合；对阻碍核查的，由公安机关依法处置。

3.责令整改。经认定为“群租”的，由街镇协调房管、公安、工商、地税等部门，针对不同的违规行为，分别向租赁当事人出具《责令限期整改通知书》，可采取送达或上门张贴告知的方式，要求相关责任人在规定期限内自行整改，并明确告知逾期不整改面临的行政处罚或权利限制。

4.行政处罚。逾期不整改的，相关管理部门依据各自职责，依法启动行政执法程序，作出行政处罚决定。对拒不履行行政处罚决定的，向人民法院申请强制执行。

5.集中整治。为维护公共利益，保障公共安全，对于“群租”矛盾突出、居民投诉集中的住宅小区，由街镇组织房管、公安、消防、工商、地税、规土、城管、卫生计生等相关管理部门，对违规租赁、违反治安、消防和人口管理规定、无照经营、偷逃税款、“居改非”、无证行医等各类违法违规行为，开展集中整治，及时化解矛盾纠纷，消除各类安全隐患。各管理部门应当积极配合，落实执法力量，确保整治取得实效。

其中，对利用出租房屋，以旅店、招待所等名称制作招牌字号，招揽住宿，或按日出租收取费用等经营行为的，向房屋所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。违反规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》或者《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的相关规定予以处理。未经工商登记擅自开业的，公安机关应当协助工商行政管理机关依法处理。对利用出租房屋开办旅馆，未落实治安管理责任的，由公安机关依据《上海市旅馆业治安管理实施细则》的规定责令改正，并处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。

四、禁止违法建筑出租和用于经营

违法建筑不得出租，违反规定的，由有关部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款；同时应当将违法建筑情况报告区县拆违办进行拆除。

对申请租用（或自用）居住房屋开展经营的，应当经原行政主管部门依法办理相关手续；属于违法建筑的，不予办理营业执照；对已经租用违法建筑开展经营的，有关部门应当依法对出租人予以处罚，工商部门应当依法对经营者查处，限期整改并予以取缔。

对租住在违法建筑中的来沪人员，按照市政府有关规定，不予办理居住证、临时居住证，不享受持有居住证、临时居住证可以享受的相关权益待遇。

五、强化出租房屋相关主体监管

（一）明确相关主体责任

1.出租人应当确保所出租房屋符合规定的安全条件，并对承租人使用出租房屋的情况进行监督，禁止将违法建筑和其他依法不得出租的房屋出租，出租房屋不得违反最小出租单位、最低承租面积和租住人数限制的相关规定。

2.出租房屋的安全责任由出租人负责，禁止将存在建筑隐患、治安隐患、消防隐患的房屋出租；出租人应当与基层公安派出所签订《治安责任保证书》，并切实履行相应责任。3.禁止向无身份证明的人员出租；禁止向利用出租房屋进行违法生产经营活动的人员出租；发现承租人利用出租房屋有犯罪活动嫌疑的，出租人应及时向公安机关报告。4.集中出租房屋供他人居住，出租房间达到10间以上或者出租房屋居住人员达到15人以上的，出租人应当建立相应的管理制度，明确专门的管理人员，并在《治安责任保证书》中明确管理人员职责，同时设置监控、灭火等治安防范、消防设施器材和疏散通道，建立信息登记簿或者登记系统，并将相关登记信息报送公安部门备案。

5.承租人承租居住房屋应当用于自住，确需转租的，应征得出租人同意，且不得以营利为目的。

承租人应当对出租房屋的使用安全负责，应当配合出租人做好出租房屋的登记工作，并做好居住登记；应当服从行政管理部门和街镇的管理；不得擅自改变承租房屋的规划设计用途；不得利用租赁房屋从事生产、加工、储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质和其他违法活动；不得损害公共利益或者妨碍他人正常工作、生活。

6.房地产经纪机构、经纪人应当依法开展房屋租赁经纪业务，积极配合街镇开展出租房屋综合管理工作；不得为不符合规定的房屋租赁当事人提供经纪服务，不得参与或者教唆他人参与不符合规定的租赁行为。

（二）加大对违法违规行为的查处力度

1.出租人

（1）出租人违反本市最小出租单位、最低承租面积和租住人数限制规定的，由房管部门依据《上海市居住房屋租赁管理办法》，责令其限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上10万元以下罚款。出租人不履行行政处罚决定的，向社会公开该套房屋信息，限制其买卖，并将违法“群租”和行政处罚信息在房地产登记簿中予以记载。出租人履行行政处罚决定后，撤销限制。

（2）出租人未签订《治安责任保证书》出租房屋的，由公安部门依据《租赁房屋治安管理规定》的相关规定予以处理。

（3）出租人将房屋出租给无身份证件的人居住，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，由公安机关依据《治安管理处罚法》的规定，处二百元以上五百元以下罚款。出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

（4）集中出租房屋供他人居住，出租房间达到10间以上或者出租房屋居住人员达到15人以上，出租人未按规定落实相应安全管理责任的，由公安部门依据《上海市居住房屋租赁管理办法》责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上10万元以下罚款。

（5）不按规定缴纳税收的，由地税部门依据《税收征收管理法》的规定，除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳款万分之五的滞纳金。属情节严重的，应当给予纳税人从重处罚，承担相应的法律责任。

（6）将违规出租人信息作为不良记录，纳入本市公共信用信息服务平台，供相关管理部门信息共享和符合条件的社会主体依据相关规定查询。

2.转租人

（1）转租人违反本市最小出租单位、最低承租面积和租住人数限制规定的，由房管部门依据《上海市居住房屋租赁管理办法》，责令其限期改正，逾期不改正的，处以1万元以上10万元以下罚款。

（2）转租人抗拒执法的，由公安部门依据《治安管理处罚法》，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

（3）将违规转租人信息作为不良记录，纳入本市公共信用信息服务平台，供相关管理部门信息共享和符合条件的社会主体依据相关规定查询。

（4）对于被处罚的转租人，建立“黑名单”，分别抄告工商、地税等部门加强监管，并通报各房地产经纪机构，不得为“黑名单”上人员居间代理房屋租赁业务。

3.承租人

（1）租住“群租”房的，依据本市居住证管理及相关规定，在落实整改以前，由街镇通知社区事务受理服务中心，暂停办理居住房屋租赁合同登记备案，暂停受理居住证、临时居住证申请；已经办理居住证的，暂停办理年度签注；已经办理临时居住证的，暂停续期手续。

（2）开展集中整治前，街镇应向承租人履行告知义务，并给予承租人适当的过渡期限。

4.房地产经纪机构、经纪人

（1）从事“群租”业务，或为“群租”提供经纪服务的房地产经纪机构、经纪人，由房管部门依据《上海市居住房屋租赁管理办法》，责令限期改正，暂停房地产经纪机构、经纪人的网上备案资格，对房地产经纪人员处以1000元以上1万元以下罚款，对房地产经纪机构处以3万元以上10万元以下罚款。

（2）以上处罚信息抄告工商部门，对于房地产经纪机构，按照分类管理的要求，记入信用档案，列为重点监管对象，并向社会公示；对于房地产执业经纪人，在注册、变更及审验时，作为重要审核条件。

对有上述违规行为的房地产经纪机构，由房地产经纪行业协会取消“规范门店”参评资格，并记入该经纪机构信用档案。

六、自律疏导机制

（一）加强居民自我管理

各区县、街镇要充分发挥居委会、业委会、业主大会的作用，调动楼组长、业主代表、志愿者积极性，加强对小区居民的宣传教育，不断提高居民自我管理意识，创新自我管理方法，并引导租赁当事人使用市住房保障房屋管理局、市工商局联合制定的《上海市居住房屋租赁合同示范文本》，按照规定办理居住房屋租赁合同登记备案。

1.街镇应当帮助社区居民通过召开业主大会等方式，在居民中形成自律共识，修订完善业主管理规约，增加禁止“群租”、规范租赁行为的约定，并赋予物业服务企业相应的管理职责。

2.物业服务企业应当依据物业服务合同的委托，加强小区出入管理和动态巡查，履行好发现、劝阻、制止、报告责任，并积极协助业主，通过完善门禁系统等技防措施，源头防范“群租”。

3.经认定为“群租”的，业委会、业主大会可依据业主管理规约，约谈教育、书面责成业主终止“群租”行为；“群租”中改变房屋功能、破坏承重墙等行为构成相邻妨害的，相邻业主可通过民事诉讼途径，要求排除相邻妨害，维护自身权益。

4.房屋业主应当自觉遵守《业主管理规约》，落实出租房屋安全管理责任。出租房屋出现“群租”等违法违规情况，危及房屋安全，被相关管理部门责令改正的，业主应当及时整改，或者书面授权第三方机构代为整改，并采取临时性措施，确保出租房屋使用安全。

（二）积极探索代理经租业务模式

各区县政府要研究制定财政扶持政策，鼓励公共租赁住房运营机构、社会专业机构等，收储社会闲置房源，开展居住房屋代理经租业务，逐步扩大租赁住房供应规模，优化租赁住房供应结构，稳定住房租金水平。

物业服务企业在其提供服务的住宅小区内，开展居住房屋代理经租业务，可参照享受上述扶持政策。

七、工作要求

（一）提高思想认识。相关部门和各区县要统一思想，充分认识到开展住宅小区出租房屋综合管理工作的重要性、紧迫性，从平安建设的大局出发，认真履责、主动跨前，把出租房屋综合管理作为夯实本市社会和谐稳定根基的一项重要工作。

（二）强化组织保障。各区县要进一步明确各职能部门的工作职责，加强对街镇综合管理工作的指导、督促；重点对“群租”综合治理进行任务分解，落实对各职能部门、街镇工作绩效的考核；对“群租”综合治理提供必要的人、财、物保障。

（三）加强宣传引导。各区县、街镇要通过告居民书、宣传手册、新闻媒体、网络平台等多种形式，加强对出租房屋安全防范的宣传，教育居民提高安全意识，遵守社会公德，形成有利于“群租”综合治理的舆论氛围，营造安全、和谐的社区环境。

（四）扎实稳步推进。各区县要根据本实施意见的要求，结合区域特点和工作实际，制定本区域的实施办法，稳步推进出租房屋综合管理工作。发现问题及时与相关管理部门沟通，定期向市工作协调推进小组报送工作进展情况。

第二篇：《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作实施意见》

《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作实施意见》

关于进一步加强流动人口和出租房屋

服务管理工作的实施意见

为认真贯彻落实自治区和地区关于加强社会稳定的工作部署，强化基层基础，创新社会管理，切实加强全地区流动人口和出租房屋服务管理工作，结合地区实际，制定以下实施意见：

一、以信息化管理为主要手段，进一步强化基础性清查比对工作。

1、进一步强化清查和信息化录入工作。清查登记是做好流动人口和出租房屋服务管理工作的基础性工作。各县（市）、各乡镇（街道）、各村（社区）要充分运用大情报平台、流动人口服务和管理信息平台、警综平台等信息化管理手段，进一步加大日常清查力度，加大信息化录入量，加大信息录入的准确率，对流动人口信息“应采尽采、应录尽录”，确保流动人口来知信息，动知轨迹，去知走向。各治安卡点尤其是公安外围卡点是外来人员进入哈密的第一道防线，必须高度警惕，切实加强流动人口特别是重点地区来哈人员的清查和比对，严防违法犯罪分子和手续不全的重点地区人员流入哈密。对出租房屋及时开展星级评定，及时纳入星级管理，实现信息采集录入工作的常态化、规范化，实现即时排查、精细管理、动态管控。各县（市）公安局每月25日将流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区公安局，地区公安局每月28日将当月流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区综治办。

2、进一步做好比对工作，强化对流动人口中重点人员的管控。各级公安机关要充分应用公安各类信息资源优势，及时对流动人口信息进行核查比对，提高对高危人员的发现和管控能力。各县（市）要把辖区流动人口中有前科劣迹、无正当职业、身份不明等有违法犯罪嫌疑的人员，特别是对流动人口中懂制爆技术、曾被打击处理、反社会倾向明显的人员等要列入重点人员进行管控，严格管控措施。同时，要进一步健全和完善刑释解教安置帮教和重点人口建档制度，材料转递制度、重点人口的审批、列撤制度，切实把重点人口管准管活。

3、加大流入流出地协作管理力度。认真执行《自治区流动人口流出流入地协作管理工作规则》（试行），在突出流入地管理为重点的基础上，加强流动人口流出地与流入地的衔接配合。全面落实领导负责制度、责任追究制度、联络员制度，流出地报告、流入地通报制度，特别是要通过运用公安信息网、电子信箱、手机短信等信息化手段，认真落实信息核查反馈工作制度，对流入地发来的协查申请，流出地综治工作站和警务室必须在3日内核查情况并通过“流动人口平台”反馈核查结果，对重点人员和特殊群体必须在24小时内核查情况并反馈；对流入的“三无人员”（无有效证件、无固定职业、无固定住所）派出所必须在24小时内采集相关信息录入“流动人口平台”，查明真实身份，落实重点管理管控，并按职责权限落实管理措施。对流入地主动登记的本地外出人员信息，必须在5日内通过“流动人口平台”进行确认。

4、进一步加大同时间集中清查力度。地区公安机关要在重点节点、敏感时期及时组织全地区的集中清查统一行动（含协调区域公安机关同步），形成全局一盘棋，全区一张网。各县（市）公安机关每月必须开展1次以上入户清查、卡点严查、巡逻盘查相结合的全方位集中清查工作，在同一时间形成横向到边纵向到底的清查网络，加大清查密度，做到不漏一处，不漏一人。各乡镇（街道）、村（社区）要加大对本辖区重点复杂场所及人员的日常清查，重点节庆和敏感节点要做到周清查、日见面，不放过一人一处。

二、进一步落实以房管人、以业管人、以证管人的管理措施。

5、明晰房东、用工单位及单位领导责任，强化以房管人、以业管人力度，加大对房东、用工单位的管理力度。各县（市）要通过开展入户核对调查，全面掌握辖区出租房屋底数和房主信息，并对聘用10人以上流动人口的用工单位、经营业主的名称、类型、法人以及地址等登记建档。要进一步明确房主、业主职责，通过召开私房出租户户主、用工业主座谈会、张贴宣传单、入户发放政策手册等方式，重点加大流动人口和出租房屋服务管理相关政策法规的宣传，让房主、业主清楚地了解法规政策，对房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将视情节按照《自治区流动人口服务和管理办法》第三十六条以及《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

6、地区、县（市）各党政机关、企事业单位、人民团体的干部职工，已出租的房屋要到出租房屋所在辖区警务室（综治工作站）进行出租房屋审核登记，准备出租的房屋要按照《自治区流动人口服务和管理办法》进行审核登记，应通过书面方式，向出租房屋所在地社区（村）综治工作站领取、填写出租房屋编码卡、并附居民身份证、房屋所有权证复印件或单位证明进行申报登记，经乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心核验盖章后，办理相关出租、承租手续。各单位要加大干部职工对出租房屋相关规定的学习教育，确保人人知晓，人人遵守。各县（市）自8月起，针对出租房屋业主每两个月开展一次流动人口和出租房屋法律法规宣传工作。

7、明晰行业部门职责，强化以证管人，加大行业协作力度，实现流动人口和出租房屋服务管理合力。按照“统一领导、属地管理、分级负责、管理与服务相融合、行业管理与综合管理相结合”的原则，进一步发挥住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门的职能作用，加大行业协作力度，要将办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务的前置条件，强化以证管人的作用，真正形成流动人口和出租房屋管理工作齐抓共管的格局。上述各单位必须于9月15日前出台将核查办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务前置条件的实施细则及流动人口享受均等化政策的具体方案或实施意见，于10月份全面实施，严格落实任何单位和个人不得招录、聘用未按规定申领房屋居住证的流动人口的要求，提高流动人口办理居住证和便民联系卡的主动性、积极性和必要性。

三、加强流动人口服务管理工作队伍建设

8、建立流动人口服务管理专职协管员队伍。建立流动人口服务管理专职协管员队伍，有效提高流动人口和出租房屋服务管理，确保有人干事，确保事能干好。各县（市）要按照小村（社区）1名、大村（社区）2－3名的配备标准，配备村（社区）流动人口服务管理协管员，县（市）综治办负责流动人口协管员的培训管理考核，确保流动人口专职协管员专岗专用。

9、提高楼栋长、十户长等信息员的报酬，进一步发挥群防群治的作用。为提高楼栋长、十户长、信息员、治安积极分子等群防群治组织工作积极性，改善当前群防群治组织人员少、队伍不稳定、年龄结构偏大等情况，各县（市）要认真调研，结合各自实际，一是加强楼栋长、十户长队伍建设，增加力量，扩大覆盖面，让每个楼栋长、十户长能管的住、管的好，发挥作用；二是制定提高楼栋长、十户长等群防群治组织的补助待遇标准,在现有补助标准的基础上，酌情提高补助；三是要建立完善群防群治组织选配考核奖惩机制，对工作中表现突出的楼栋长、十户长等治安积极分子给予表彰奖励，充分发挥群防群治组织在维护社会稳定中的作用。

10、配齐物防配备，确保基层工作人员安全。各县（市）根据实际要为每个村（社区）综治工作站配备需要的警棍、对讲机、强光手电、防刺服、辣椒水等物防设备，确保基层工作人员入户调查的自身安全。各乡镇（街道）公安派出所要制定物防设备使用管理规定，督促村（社区）警务室定期检查保养物防设备。

四、建立长效机制，解决流动人口和出租房屋服务管理工作根本性问题

11、建立区域流动人口和出租房屋服务管理协调会制度。建立并落实地方、兵团、铁路、石油流动人口和出租房屋管理协调会制度，重点研究解决兵地、铁地、油地结合部及县（市）区内交叉地段的流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的困难和问题，清除和杜绝流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的死角和漏洞，总结和推广工作中好的经验和做法。区域流动人口和出租房屋服务管理协调会原则上每月召开一次或根据实际情况临时召开。会议由地区综治办（地区公安局）或由综治办指定单位召集，县（市）综治办、公安局、兵团、铁路、石油等相关单位负责人参会，会议议题由县（市）、兵团、铁路、石油等提前递交地区综治办，地区综治办根据议题确定参会人员范围。会后要根据会议决定下发会议纪要，共同执行。

12、加大流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核力度。县（市）要建立完善流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核制。依托自治区流动人口服务管理平台和实地抽查，加大对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室的日常考核。由县（市）综治办、公安局对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室应查未查、应登未登的流动人口和出租房屋信息进行考核，每季度进行一次排名通报，并将排名结果作为年终综治和平安建设考核的主要依据。

13、建立并落实流动人口和出租房屋清查奖励制度。依托自治区流动人口服务管理平台，对社区（村）新录入的流动人口及出租房屋数按每人每户不同标准对清查登记人员进行奖励，奖励金由各县（市）自行承担，奖励金按季度发放，由各村（社区）综治工作站、警务室登记制表，乡镇（街道）综治工作中心、派出所审核汇总，报县（市）综治办审核后，由乡镇（街道）综治中心于5日内发放给新增流动人口和出租房屋清查登记人员。

14、加大责任倒查追究力度，确保流动人口和出租房屋服务管理齐抓共管格局落实到位。一是各县（市）要结合实际，于9月15日前制定出台流动人口和出租房屋服务管理的具体办法或意见，明晰出租人、承租人的权力与义务，落实考核，责任追究和奖惩制度。二是按照属地管理原则，加大对相关职能部门的检查考核力度，确保各相关职能部门将审核居住证、便民联系卡作为办理相关业务前置条件及均等化政策落实到位。综治牵头，公安、住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门参与，就各相关职能部门将审核办理居住证、便民联系卡作为办理相关业务的前置条件及推行均等化政策落实情况进行有重点地抽查（建筑工地、经营业主、流动人口聚集地等），抽查工作原则上每月不少于1次。发现未按规定办理的，对用工单位、经营业主和责任主管单位实施经济和行政处罚。三是加大对党政机关、党政机关、企事业单位、人民团体干部职工出租房屋登记备案情况的检查力度，发现有漏查未查等问题，要按职责进行责任倒查。地区、县（市）综治办要将检查结果与社会管理综合治理和平安建设排名定等考核及发放奖励金挂钩，并将考核结果报组织、人事、纪检部门。各相关职能部门要对检查人员的抽调及检查的组织给予积极地支持配合。

第三篇：关于开展全市出租房屋服务管理工作的实施意见

为切实加强出租房屋服务管理，改善外来务工人员居住条件，规范房屋租赁行为，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，经市委、市政府研究，决定在全市范围内集中开展出租房屋服务管理工作。现制定以下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十七大精神，按照建设

“平安□□”、创建和谐宜居城市的要求，以改善外来务工人员居住环境和增加城乡居民财产性收入为目标，以构建与和谐社会相适应的出租房屋服务管理模式为着力点，以规范出租房屋服务管理、改善出租房屋基础设施为重点，进一步理顺出租房屋服务管理体制，整合服务管理资源，提高服务管理水平；进一步创新出租房屋服务管理机制，探索并完善政府主导、部门联动、基层负责、社会参与的服务管理新路子，改进管理方式，提高服务质量，确保出租房屋服务管理工作取得突破性进展。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则。坚持以人为本，服务管理并重；坚持依法监管，促进健康发展；坚持攻坚克难，积极稳妥推进；坚持疏堵结合，提供有效保障。

（二）工作目标。通过深入开展出租房屋服务管理工作，出租房屋消防安全、建筑隐患和治安问题得到有效治理；出租房屋基本服务设施得到明显改善，村(社区)服务管理能力得到有效提升；出租房屋纳管率、信息采集率、登记备案率大幅度提高；完善体制机制，建立信息网络平台，创新服务管理模式，形成出租房屋服务管理新格局，推进出租房屋服务管理法制化、规范化建设，努力实现“底数清、情况明、服务好、管控严”的目标。

三、工作内容

（一）完善出租房屋服务管理体制。按照“条块结合、属地管理”的原则，建立市和乡镇、街道两级出租房屋服务管理联席会议制度，进一步完善出租房屋服务管理的决策、协调机制。明确乡镇、街道和村(社区)为出租房屋及外来务工人员服务管理的责任主体，在乡镇、街道和村(社区)设立服务管理办公室(站)，纳入综治工作中心(室)。相关职能部门重心下移，将行政职权内有关工作依法委托基层办理，实行“一站式”管理，提供“一条龙”服务。

（二）强化出租房屋业主（房东）责任。全面实行房屋租赁申报登记、租赁准入制度，建立申报、审核、备案机制，规范房屋租赁行为。按照“谁出租、谁负责”的原则，建立健全业主（房东）治安、消防、安监、计生、卫生等管理责任制，落实出租房屋和入住人员信息登记报送、日常检查管理、重大情况报告等制度，强化业主（房东）管理责任。建立责任追究制度，对出租房屋内发生重大刑事、治安案件和安全事故的，实行责任倒查，追究有关人员的责任。对不遵守管理法规、不履行管理职责的业主（房东），依法追究其相关责任。

（三）建立综合服务管理队伍。以现有外来务工人员专管员为基础，整合基层管理资源，建立一支以出租房屋和外来务工人员为主要工作对象的综合服务管理员队伍(简称综管员)。综管员队伍建在乡镇、街道综治工作中心和村(社区)综治(警务)，按照外来务工人员500:1的要求配备，经费纳入财政预算。加强日常教育管理，规范人员招用和培训，健全各项管理制度，建立考核奖惩机制。

（四）开展综合信息采集登记工作。落实村(社区)属地化综合信息采集登记工作，全面推行出租房屋和外来务工人员信息采集责任制，实施责任承包、网格管理、分层采集、绩效考核，不断完善出租房屋和外来务工人员服务管理基础工作。依托全市外来务工人员服务管理信息系统，在乡镇、街道和村(社区)开设信息登记录入查询平台，完善信息采集协作网络，整合信息资源，规范采集要素，做到“统一要素、综合采集、集中管理、信息共享”。

（五）推行社会化服务管理模式。以村(社区)为基础，专群结合、社会联动，推广实施出租房屋委托管理、企业自主管理、村级自治管理、社区物业管理、中介组织管理、村企结对共管等社会化管理模式。积极探索以市场化运作、社会化服务、政府采购服务为方向的改革模式，优化服务管理资源配置，促进行政管理与社会管理有机结合。指导村(社区)把出租房屋服务管理纳入村规民约，规范村(居)民在出租房屋服务管理中的义务和责任，推进出租房屋服务管理规范有序。开展“文明安全出租屋(户)”创建活动，加强出租房屋规范化管理。

（六）加强对出租房屋综合管理。依据《□□省房屋租赁管理条例》和公安部等部门《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》（公通字〔2004〕83号），坚持常态管理与专项整治相结合，加强对出租房屋的依法监督和动态管理。完善“以房管人”机制，实行出租房屋分类管理，强化外来务工人员落脚点管理和重点人员管控。建立出租房屋管理部门联合执法机制，实行部门协作联动，开展联合执法，强化综合治理。认真开展出租房屋专项检查整治，督促抓好消防和安全隐

患整改，打击出租房屋内各类违法犯罪活动。加大行政管理力度，依法查处违规租赁行为，强化出租房屋登记备案制度。加强房屋租赁中介组织管理，规范租赁市场秩序，完善市场服务功能。认真清理出租房屋内的违法经营行为，切实搞好外来务工人员计划生育服务管理工作。

（七）多渠道提供住房保障。坚持疏堵结合，在强化出租房屋规范管理的同时，建立

政府引导、用工单位或社会机构多元投资机制，多渠道推进外来务工人员居住用房建设。村(社区)、用工单位要向外来务工人员提供符合基本安全、卫生和生活条件的出租房屋或集体宿舍。外来务工人员集中的开发区和工业园区（工业功能区），在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，可按照集约用地的原则，规划建设规模适度的外来务工人员集中居住区(点)。结合新农村建设，充分利用闲置土地或村区改造，建设多种形式的居住点，规范农村房屋租赁秩序，切实为外来务工人员提供住房保障。

四、工作职能

（一）乡镇、街道和村（社区）主要职能。充分发挥乡镇、街道及村(社区)在出租房屋和外来务工人员服务管理中的基础性作用，积极开展信息采集、登记备案、治安和安全管理等工作，提供面向外来务工人员的各项服务。加强对出租房屋的监督检查，督促业主（房东）落实服务管理责任，履行房屋出租相关程序，改善出租房屋的建筑安全、消防安全和卫生条件，完善基本生活设施。结合《城乡规划法》的颁布实施和新农村建设，加大行政执法力度，对城乡环境和违法违规出租房屋进行整治，完善水、电、路、卫等公共设施，改善居住生活条件。

（二）各相关部门主要职能。综治部门负责出租房屋服务管理工作的组织、协调和检查考核；公安部门负责出租房屋和外来务工人员治安管理、消防管理，监督租赁当事人落实管理责任，依法打击出租屋内的违法犯罪活动；房管部门负责房屋租赁登记备案，落实房屋租赁市场、房产中介机构、物业公司及出租房屋建筑安全的监管；工商部门负责房产中介机构的登记管理，查处出租房屋内无照经营等违法行为；财政(税务)部门负责将出租房屋服务管理相关经费纳入预算，做好房屋租赁的税收征管工作；计生部门负责外来务工人员计划生育管理和服务工作；卫生部门负责出租房屋卫生监督执法和疾病预防控制工作；安监部门负责出租房屋内的生产安全监督检查；国土资源部门负责查处非法改变土地用途和非法占用土地建造的出租房屋；规划部门负责对进入租赁市场的临时建筑和改变用途的房屋进行审批；城管部门负责查处违法建设的出租房屋和影响市容及环境卫生的行为；宣传部门负责出租房屋服务管理工作宣传；纪检监察、7组织人事部门对各地各有关部门工作进行效能监督、责任查究。

五、工作步骤和措施

（一）启动实施阶段(3月25日一4月15日)

1、制定方案，动员部署。按照□□市委办公厅、市政府办公厅通知（□□党办〔2008〕11号）要求，在深入开展调研的基础上制定全市开展出租房屋服务管理工作实施意见，组织召开全市出租房屋服务管理工作动员会议，进行统一部署安排。各地各有关部门按照市里的要求，因地制宜制定具体工作方案，及时作出动员部署。

2、成立组织，落实责任。市成立由市委常委、常务副市长□□同志为组长，市委常委、市公安局局长□□同志，市委常委、市委政法委书记□□同志为副组长，各相关职能部门负责人为成员的市出租房屋服务管理工作领导小组，领导小组下设办公室（另行发文）。各地要根据市里要求，成立以党政一把手为组长，分管政法工作的党委副书记和公安派出所所长为副组长，相关办、所负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由分管政法工作的党委副书记兼任办公室主任，并落实专门工作人员，分解任务，落实责任。同时，各地要落实村（社区）在开展出租房屋服务管理工作中的责任，帮助指导各村（社区）建立工作组织，落实工作任务。

3、健全队伍，强化培训。各地要按照综管员配备要求，以“公开、公平、公正”的招用办法，及时调整充实综管员队伍。公安、劳动保障、计生、工商等部门要根据各自工作职能，抓紧对综管员队伍进行强化培训，切实提高他们的工作能力和业务水平，为开展工作打下良好基础。

4、搞好宣传，营造氛围。各地各有关部门依托村、社区、企业等基层组织，充分利用广播、电视、宣传横幅、标语、公开信等有效途径，大力开展出租房屋服务管理工作的宣传教育，广泛动员社会各界和广大人民群众参与和支持出租房屋服务管理工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力形成出租房屋服务管理工作齐抓共管的良好局面。

(二)全面推进阶段(4月16日一7月15日)

1、建立两级联席会议制度。市建立每月一次的由综治部门牵头，各相关职能部门参加的联席会议制度，对全市出租房屋服务管理工作进展情况进行交流，分析解决工作中遇到的难点问题，及时布置落实下阶段工作任务。各地也要建立每月一次的联席会议制度，并适时邀请辖区内企业、房东和外来务工人员代表参加，共同为开展好出租房屋服务管理工作建言献策。

2、深入开展出租房屋排摸登记。各地各有关部门要以村（社区）和综管员队伍为依托，在积极发动出租房屋业主（房东）到村（社区）进行主动登记备案的基础上，落实专门工作力量，集中一段时间，按照分类分层次和“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的工作要求，深入到每家每户开展信息采集、钉牌编号、登记备案，认真排摸出租房屋隐患和外来务工人员高危对象，有效提高出租房屋备案率、外来务工人员登记办证率和人户一致率，真正做到“情况明、底数清”。

3、适时开展出租房屋隐患集中整治。公安、工商、房管、国土资源、城管等部门要充分发挥各自职能，适时开展联合集中整治，对排查出的出租房屋内违法犯罪活动、无照经营、违法建造出租房屋及影响市容和环境卫生等行为，加大查处打击力度，净化房屋租赁市场。

(三)巩固提高阶段(7月16日一9月30日)

1、建立出租房屋服务管理考核奖惩机制。市出租房屋服务管理工作领导小组将对各地各有关部门开展出租房屋服务管理工作进行专项考核，对此项工作开展好的乡镇、街道和部门给予通报表彰，对领导不重视、工作开展不力的予以通报批评。同时，此项工作的考核成绩直接计入当社会治安综合治理工作考核总成绩，与年终先进评比直接挂钩。各地各有关部门也要对村（社区）和相关下属单位进行考核，建立相应的奖惩机制，促使出租房屋服务管理工作真正落到实处。

2、建立出租房屋服务管理长效机制。各地各有关部门要按照“先纳轨、后规范”的要求，不断总结好的做法和经验，不断创新工作模式，巩固工作成效。以“文明安全出租屋(户)”创建活动为载体，进一步落实村（社区）和业主（房东）管理出租房屋的责任，研究建立加强出租房屋服务管理的长效机制，形成与和谐社会相适应的出租房屋服务管理体制、机制和模式，加强出租房屋规范化管理，从根本上解决出租房屋服务管理中存在的问题。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各地各有关部门要将出租房屋服务管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导，努力形成“政府主导、部门协同、社会参与、综合治理、保障有力”的工作格局。要按照本实施意见，结合各地各有关部门实际，尽快建立工作领导机构和工作体系，抓紧研究制定具体实施方案，明确工作目标、措施和要求，保证出租房屋服务管理工作顺利开展。

（二）突出重点，加强指导。各地各有关部门在具体工作中，既要坚持统一领导、统一实施，又要坚持从实际出发、因地制宜。要抓住关键，突出重点，认真研究和及时解决工作中遇到的问题，务求问题解决一个工作推进一步，防止发生因工作方式方法不当而引发的不稳定事件。市委、市政府将组建由各领导小组成员单位组成的联合督导组，定期或不定期对各地工作开展情况进行指导和督查，确保出租房屋服务管理工作稳步有序推进。

（三）依法行政，规范管理。各地各有关部门在工作中特别是集中整治中，要按照职责权限和分工，根据法律法规和有关规定开展工作，既要坚持原则，又要加强法律法规宣传教育，耐心细致地做好群众思想工作，注意工作方法，严肃工作纪律，坚决杜绝违法行政行为；坚持服务与管理并重11的原则，在规范管理的同时，积极做好服务工作，以实际行动赢得群众的理解、支持和配合。

第四篇：出租房屋管理工作目标责任书

出租房屋管理工作目标

责

任

书

责任单位

二0一二年六月

出租房屋管理工作目标责任书

房屋出租户治安责任责任书

根据《租赁房屋治安管理规定》,为保证承租人的合法权利,维护我场辖区社会治安,合法出租房屋,我场特向各村房屋出租户签定治安责任保证书,并保证做到以下几点:

一、对承租人应逐一查看其合法有效的居民身份证(外来暂住人口需办理暂住证)和流动人口婚育证明,对无身份证件,或证件与承租人身份不符的,保证不出租房屋。

二、将房屋出租给外来暂住人口居住时,在24小时内带领承租人到镇派出所申报暂住登记,办理暂住证。离开时,办理注销手续。经常向暂住人口宣传有关法律规定,落实治安防范措施,保障暂住人口居住和经营的安全。

三、将房屋租给本镇常驻人口居住时,在24小时内带领承租人到镇派出所申报办理寄住户口手续,承租人因故变更住址的及时申报注销寄住户口。

四、在各村治保委员会的领导下,主动参加治保会工作,搞好本户安全防范工作,一定做到以下几点：

1、不允许承租人存放易燃、易爆、毒害、腐蚀性等违禁物品。

2、不允许承租人从事偷窃、赌博、收脏、窝脏、制假、贩假、卖淫、嫖娼、传播和贩卖反动、淫秽物品等违法活动。

3、不将房屋出租给“邪教”组织或非法团体做为活动据点。

4,发现有违法犯罪可疑情况,及时向公安机关或各村治保委员会报告,不隐藏、包庇违法犯罪份子,不参与违法犯罪活动。

五、主动接受公安机关和村治保委员会对房屋出租户进行的治安检查。

六、如违反公安部《租赁房屋治安管理规定》出租房屋,自觉接受公安机关依法给予的处罚。

本房屋出租户治安安全责任书一式三份,场综治办、村治保委员会、房屋出租人各执一份,自签字之日生效.签订单位：（盖章）

2012 年6月 6 日

房屋出租治安责任保证人:(签字)

2012年月日

第五篇：出租房屋综合管理责任书

出租房屋综合管理责任书

为加强房屋租赁和出租房屋综合管理,明确房屋出租人在社会治安管理等方面的责任和义务,维护正常的房屋租赁秩序,根据有关法律、法规规定，特制定本责任书：

一、房屋出租人、受委托人均为治安责任人，必须遵守国家和自治区有关法律、法规和规章，自觉履行房屋租赁及出租房屋管理的责任和义务。

二、积极配合社区、队（站）和公安机关对出租房屋实施的治安管理和综合管理，主动向承租人宣传出租房屋治安管理和综合管理的法律、法规和规章，并督促其自觉遵守。

三、房屋出租人应当向社区、队（站）申报房屋出租书面申请，领取填写出租房屋登记表，经社区、队（站）审核验证盖章后备案，向其发放房屋租赁许可证。

四、不得将房屋出租给无有效身份证件或无民事行为能力的人员。

五、出租人或受委托人应在租赁关系设立起24小时内，同承租人携带身份证复印件、一寸照片到社区或队（站）办理登记备案等相关手续。

六、发现承租人及同住人有违法犯罪行为的，要及时向社区、公安机关和队（站）报告，并协助做好查处工作，不得包庇、纵容承租人及同住人的违法犯罪行为。

七、承租人有义务协助社区、队（站）开展以下工作：

（一）收取卫生费、水费、电费；

（二）办理国家免疫项目的预防接种、计划生育服务，对违

反第三、四、五、六条的200元以上500元以下的罚款，情节严重的处5日以下拘留，并处500元以下罚款。

八、出租房屋居住人数达到20人以上的，应配备管理人员，做好治安保卫工作。

九、承租人利用出租房屋进行生产经营活动的，出租人应当要求其在开业前出示已办理消防手续的相关证明及工商营业执照或开业许可证书。

十、出租人应当每季度不少于一次对出租房屋的安全进行检查，落实防火、防电、防盗措施，及时排除安全隐患，并对使用性质进行查看，发现承租人擅自改变房屋使用性质问题，应当向社区、队（站）报告，并做好书面记录，承租人予以配合并签字。

十一、房屋租赁合同变更或解除后，应于变更或解除之日起24小时内向社区、队（站）提交有关材料，办理登记备案或合同终止、租住人员注销等手续，违者处200元以上500元以下罚款。

十二、自觉结婚搜政府有关主管部门依法进行的检查和询问，协助政府有关管理部门对出租房屋实施的管理。

十三、出租房屋业主因故不能实施日常管理时，应当委托代理人履行出租人的职责，并向社区、队（站）备案。代理人不得将代理权限再行委托。代理人必须遵守所委托事宜的有关规定，承担相应责任。

十四、承租人不得擅自改变出租屋使用功能，利用出租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧、作坊的等经营性活动，必须符合有关规定。

十五、出租房屋禁止发生下列情况，违者按有关规定给予处罚：

（一）禁止利用出租房屋从事赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售赃物等违法犯罪行为；

（二）禁止利用出租房屋从事传销、无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动；

（三）禁止利用出租房屋从事无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动；

（四）禁止利用住宅出租屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品；

（五）禁止利用出租房屋从事非法宗教、非法习武、涉恐涉暴等违法犯罪活动。

公安派出所：（签章）出租房屋综合管理机构

出 租 人：（签章）（盖章）

受委托人：（签章）

身份证号码：

经办人：经办人：

出租屋地址：

联系电话：

年月日年月日

（说明：本责任书一式三份，派出所、出租房屋综管部门、出租人各一份）