着力提升法治服务能力

第一篇：着力提升法治服务能力

着力提升法治服务能力 全面助推法治政府建设

黄石市人民政府法制办公室

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将深入推进依法行政、加快建设法治政府作为全面推进依法治国的一项重大任务，并提出了六项具体工作要求，各级政府法制机构承担着新时期下贯彻《决定》精神，推动法治政府建设的重任，责任重大，更应勇于担当，提升自身能力水平，主动参与依法行政工作谋划，推动法治政府服务型政府建设目标早日实现。

一、自觉坚持运用法治思维和法治方式推进改革意识

“要有序推进改革，该得到法律授权的不要超前推进” “凡属重大改革都要于法有据” “切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平” “善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”，总书记关于运用法治思维和法治方式推进改革的重要思想，对于用法治引领、推动、规范、保障改革，树立依法办事意识，具有重要现实意义。政府法制机构负责政府依法行政工作的具体事项，统筹协调推进法治政府建设的各项工作，更应习惯并善于运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，做践行的表率。借《决定》实施的东风，积极有为，严格把关，为政府中心工作献言建策，发挥法律风险预判和防控作用。同时要自觉提升法律修养，增强分析问题解决问题化解矛盾的工作能力。同时要将法制工作开展和本地实际情况相结合，将政府法制工作开展放到全面深化

改革的背景去谋划和推进，研究实际情况，选准工作的重点和突破口，促进政府法治建设和深化改革的良性循环。

二、积极有为，全面参与推动法治政府建设

（一）全面落实职权法定要求。《决定》提出“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。一是实施政府权力清单制度。按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，完善实施行政权力事项清单，行政责任清单、行政服务事项清单，明确政府及政府部门事权范围，落实权力边界和权力实施监督责任，消除权力设租寻租空间。二是规范行政执法活动。开展执法“三规范一服务”，即“规范行政执法队伍、规范行政执法行为、规范行政执法文书”。定期清理行政执法主体和执法人员资格。全面梳理行政执法依据，公布行政权力自由裁量标准。进一步规范执法程序，强化程序意识，统一执法文书。三是落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，分清落实决策责任、审核责任和实施责任，落实决策过错责任的追究。

（二）严格实施规范性文件的管理。一是创新开展规范性文件合法性审查，廉洁性评估。严格审查文件的制定权限、发布程序、文件的形式、文件的内容、文字表述。统一规范性文件合法性审查意见书格式，明确意见书的段落编排、表述和格式要求，反映文件的主要内容、制定依据和程序及反映的已履行的程序。规范性文件审查意见应当包括廉洁性评估审核意见，预防化解制度廉洁风险，防范文件侵权

扰民。二是推动落实公众参与。除涉及国家机密、紧急措施等不宜事前公开的内容外，起草部门应当将起草的规范性文件向社会公布，广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家对该文件所涉及内容的意见，明确需采取论证、听证方式的管理事项范围。三是加强部门规范性文件备案监督。实行备案规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布的“三统一制度”，推行规范性文件网上电子登记编号和电子文本报备制度，使规范性文件报备工作更加便捷、及时和规范。严格规范备案行为，明确重点审查的范围包括：程序审查、形式审查、合法性审查、合理性审查等。四是落实规范性文件实施评估工作。遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则，建立第三方评估机制，引入专业人员机构独立开展评估。评估的方式可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等形式，切实发挥规范性文件在保障社会民生、促进经济发展、维护社会稳定方面实施效果。

（三）创新体制机制，提高复议工作的公信力。继续探索相对集中复议机制创新，建立政府主导、专家保障、社会参与的体制机制。推进实施行政复议受案点制度，保障复议救济权利，受案点主要负责法律宣传；代收、代转行政复议申请书；对申请人的行政复议申请给予指导等。创新审理方法，大力推广听证审理模式及专家陪审制度。加大实地调查力度，以公开促公正，以规范提升复议工作质量和实施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。强调要把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。行政复议案件中很大一部分虽然表现为行政争

议，但其实质却是民事纠纷，若只简单地处理行政争议，矛盾并不能从根本上得到化解，注重运用和解、调解等多种手段，化解社会矛盾、平衡各方利益，最大限度地减少行政争议的负面影响。在注重调解的同时，坚持做到调解与纠错并重。促进当事人与行政机关相互理解，力争调解解决行政争议。实现法律效果与社会效果的统一，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾机制。三是严格问责，落实监督措施。案件办结后，及时向行政机关发出行政复议意见书或建议书，指出行政复议过程中发现的问题，并督促其限期整改。对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为及时移交纪委监察部门监察和问责。通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正应当受理行政复议申请而不受理的行为。建立和完善行政复议决定备案、不予受理决定备案及行政复议意见书和建议书落实情况整改报告等制度。

（四）加紧建立实施科学有效的依法行政工作考核机制 一是要突出工作重点，将工作考核作为推动法治政府建设的重要抓手，准确评估法治政府建设状况，及时发现问题，督促整改落实，推动依法行政工作全面、深入、均衡发展。二是要注重工作实效，强化依法行政考核结果运用。按照党的十八届四中全会要求，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。要注重考核信息反馈，善于总结推广经验，督促问题整改落实，同样的问题不能每年都出现。三是严格落实监督责任。按照十八届四中全会“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实效的重要内容，纳入政绩考核指标体系”的要求，将考核

作为“法治政府GDP”指标，对依法行政考核中发现的问题，加大监督检查力度。出台具体的措施手段。四是推动政府评价考核公开透明，增强公众法治意识，主动参与到对政府的监督中来。以群众的真实感受作为评判法治政府建设成效的重要参考指标之一。以考核促落实，以考核促规范，切实推动政府及政府部门法制建设的成效和水平提升，提升群众对政府法治工作的认同感。

三、对省政府法制办依法行政工作的建议

一是增强依法行政工作推进的规划性和系统性。建议结合四中全会决定，尽快出台符合本省实际的法治政府建设的中期规划和年度规划，明确阶段目标任务，建设规划要尽可能具有可操作性，要有硬指标硬措施，确保规划实施。

二是强化依法行政工作的推进手段。解决政府法制机构履行行政执法监督力度不强、手段缺乏的弊病。完善规范性文件备案监督、行政复议监督、行政执法责任制监督的手段。建议以政府规章或地方性法规的形式赋予政府法制机构推行政府依法行政工作的权利和权力。

三是加强领导干部法制教育培训及考核。切实提高机关工作人员特别是各级领导干部的政策法律水平、运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，将领导干部的用法能力和施行情况纳入干部考核内容，加强对法治政府建设组织领导。

四是创造条件加强基层政府法制机构建设。针对县区两级法制机构力量薄弱的客观状况，建议提请省政府下文或与省编办联合下文对

政府法制机构的设置和人员配备提出有指导性、可实施的意见，改变政府法制机构“倒三角”的构成体制，为基层依法行政工作提供充分的组织保障，推进法制机构、职能、权限、程序、责任法定化。

十八届四中全会提出“建立权责统一、权威高效的依法行政体制”，“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，为法治政府建设指明了方向，提出了更高标准和更高要求。我们将认真学习贯彻全会精神和决定，坚持在法治轨道上开展工作，发挥主动性，采取更加有效的措施，确保法治政府建设取得更大成效。

第二篇：着力提升创新能力

着力提升创新能力，大力推进产学研合作

——湖南人文科技学院召开第二届学科建设与科研工作会议

2010年7月9日上午，湖南人文科技学院第二届学科建设与科研工作会议在该校体育馆隆重举行。湖南省教育厅副厅长申纪云、娄底市人民政府副市长鄢福初、湖南省教育厅科技处处长左清、娄底市科技局局长曹刚、娄底市社科联副主席张智倩应邀出席会议。姜正国、柏连阳等校领导及600余名教职工参加了会议。会议由校长柏连阳教授主持。

此次会议以“着力提升创新能力，大力推进产学研合作，努力实现学科建设与科研工作又好又快发展”为主题；目的是全面总结该校近4年来学科建设与科研工作，安排部署今后几年学科建设与科研工作，使学科建设与科研工作再实现新跨越，实现学校又好又快发展。

会上，该校党委书记姜正国教授致词；柏连阳校长做总结讲话；副校长刘和云教授做工作报告；副校长谢祥清宣读表彰决定；肖华茂博士作为科研工作突出贡献个人代表做了经验发言；省教育厅申纪云副厅长、娄底市人民政府鄢福初副市长做重要讲话。

娄底市人民政府副市长鄢福初在讲话中对该校在学科建设与科研工作上取得的显著成绩，为娄底市经济建设和社会发展做出的突出贡献进行充分肯定，他希望学校更主动、更全面、更深入地为娄底经济社会发展和文化建设服务，把学校建设成为娄底市高层次人才培育基地、娄底市科技创新高地和娄底市重要文化阵地。并表示，市委、市政府将一如既往地全力支持学校的建设与发展。

湖南省教育厅申纪云副厅长在讲话中指出，做好科研工作，一是要准确定位。科研工作必须要有科学价值，对经济发展和社会进步有利，必须坚决摒弃个人功利主义，搞好价值定位；必须克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目标定位；必须牢固把握世界科技发展趋势和科技竞争态势，牢记高校科研工作历史使命，搞好方向定位。二是要突出创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。没有创新，就没有社会的发展和时代的进步。科研工作者必须要有创新的勇气，要有创新的能力，要有创新的方法，要有创新的突破点。三是要发挥比较优势。科研工作者必须要从自身知识能力、传统经验、基础经历、学缘结构、学科领域等各个方面来确定自己的研究优势。四是要坚持为人才培养和社会经济发展服务。科研工作必须着眼人才培养，立足促进教学工作；必须走出象牙塔，坚持产学研结合，积极寻求区域特色，主动服务地方发展。

第三篇：着力提升四种能力

着力提升“四种能力”

年轻干部培养，青年人才成长历来既是薪火相传的传统话题，又是常说常新的战略问题。党和国家历代领导人高度重视，都作过精辟的论述。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上深刻指出：“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”，这充分说明年轻干部培养意义重大，影响深远，直接关系到党的事业发展全局，甚至决定党和国家生死存亡。

经过几代共产党人的不懈努力，尤其是党的十一届三中全会以来，我们党按照“四化”的要求，培养和选拔了一大批优秀年轻干部，为推进改革开放和社会主义现代化建设事业奠定了坚实的组织基础。但是必须清醒地看到，当前和今后几年，党的干部队伍又处在一个新老交替的重要时期。尽管因人才断层而导致的结构性矛盾经过长期努力已经得到解决，但随着50年代中期以前出生的干部陆续退出领导岗位，恢复高考后80年代毕业、60年代出生的干部成为干部队伍的主体，“60后”在局、处、科三级干部队伍中并存的问题将日益突显。毫无疑问，这将是党的干部队伍建设必须正视和着力解决的新的结构性矛盾。

以“60后”为主体的年轻干部由于大都在改革开放中成长起来，知识趋同、年龄相近、阅历相似，与30、40、50年代甚至更早出生的干部相比，成长环境有着根本不同，没打过仗、没下过乡，基本没有经历过大的政治风浪和人生风雨考验。因此，从干部成长规律分析，这类年轻干部既有优势又有劣势，在培养和选拔上必须遵循这些固有特点，扬长避短，使“长板”更长，“短板”加长，这样才能让他们更好地施展才华、担当重任。

年轻干部培养选拔是一项系统工程，既需要解放思想的勇气，打开视野的决心，创新体制机制的力度，确保真正优秀的年轻干部充分显出来、及早用起来，让卓越的年轻干部尽快多起来，形成年轻人才像雨后春笋般涌现、青年人才持续健康成长的体制环境和重视年轻人才、重用年轻人才、重赏年轻人才、重锤年轻人才的文化环境。但更需要年轻干部自觉适应新的历史条件变化，加强自我培养、自我完善、自我提升，充分发挥内因的主导作用。这是干部队伍建设实践中得出的宝贵经验。

必须充分看到，年轻干部的主流是好的，大多具有较高的文化科学技术知识水平，工作有热情、有朝气，思维比较敏捷，接受新事物快，有开拓进取精神，但问题和弱点同样不少，因为现在的年轻干部成长在和平环境和改革开放时代，缺乏艰苦生活历练，成长太顺，一些年轻干部由于自身思想深处的原因过早地跨入了“官油子”的行列，这与中央对年轻干部寄予的厚望和期待相比是不相适应的。有的年轻干部为官动机不端正，一心想着当大官，不是想着做大事，工作思路带有很强的功利性，只顾眼前，不顾未来，创造的“业绩”和“局面”，主要为“往上爬”积累资本；有的年轻干部深谙官场庸俗文化，一方面热衷于迎来送往广结人脉巴结对自己提升有用的人，另一面长于钻研政策空子和琢磨部属和群众心理拢络人心，奉迎上头，讨好下头，不

念真经、不动真格，不练真活；有的不拘小节，修养欠佳，品行不端，喜欢“摆谱子”、“摆架子”、“摆场子”，好大喜功，不屑传统，贪图享受。这些深层次并带有倾向性的问题，诚然要靠组织加强管理和监督加以解决，但更重要的要靠干部个体加强自我修养修炼修正，否则，贻害无穷，后患无穷。

当前，年轻干部全面提高自身的综合素质、领导本领和管理才能，引入核心能力标准自我提升既是一条创新之路，又是一条治本之策。概括起来就是要着力提升“政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力”四大核心能力。

首先，年轻干部要通过对照核心能力理想标准，不断强化核心能力自我提升意识，自觉摸索核心能力提升规律，努力把自身培养成为“政治上强”、“工作上行”、“思路上新”、“形象上好”的优秀人才，能够“高看一度、深想一层、先行一步、非同一般”的优秀人才，能够“经得起政治风浪考验、经得起人生风雨历练、经得起变革风险挑战、经得起钱色风情诱惑”的优秀人才，最终成为“站得住”、“镇得住”、“顶得住”、“守得住”的卓越人才。

一是在政治立场上站得住。能够科学认识客观规律，洞察世事变化，准确把握发展大势，善于放眼世界风云，胸怀国家大事，在任何时候和任何情况下，能够做到政治信仰坚定、是非界限分明，不犯方向性和原则性错误。

二是在局面控制上镇得住。能够有效领导组织科学发展，善于排除干扰、高效决策和控制局面，在任何时候和任何情况下，都能够做

到抓住关键、把握重点，以超群出众的本领和高人一筹的才能影响和引领部属及群众，牢固树立“主心骨”形象。

三是在面对风险上顶得住。能够不断解放思想，开拓思路，拓宽眼界，创新方法，不怕困难、不怕压力、不怕风险、不怕失败，敢想、敢干、敢闯、敢试、敢为人先，在任何时候和任何情况下，都具有坚韧的意志力、旺盛的战斗力、高效的推动力和超强的承受力，持久保持内心强大。

四是在作风修养上守得住。能够不断加强自我思想改造和作风养成，时刻坚守信念防线、道德防线和法纪防线，不仅能管住大节还能守住小节，在任何时候和任何情况下，能够稳得住心神、管得住行为、守得住清白，展示榜样形象。

第四篇：增强六种意识 着力提升服务科学发展能力

增强六种意识 着力提升服务科学发展能力

中共湘西自治州委副秘书长 黄光锦

党委办公室在深入开展学习实践科学发展观活动中，要紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，贴近实际，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强学习、创新、全局、协调、责任和效能意识，努力提升谋划科学发展的战略思维能力、践行科学发展的调查研究能力、辅助科学发展的参政设谋能力、推动科学发展的综合协调能力、落实科学发展的督促检查能力和促进科学发展的服务保障能力，全力服务发展、服务决策、服务落实。

一、增强学习意识，提升谋划科学发展的战略思维能力

以科学发展观统领党委办公室工作，坚持把党委办公室工作置身于全州经济社会发展全局中去谋划、去思考，切实提高党委办公室人员的理论素养和战略思维能力。真学、真信、真懂科学发展观等党的创新理论，始终把握发展第一要义，牢固树立科学的世界观和方法论。通过学习新知识、新理论，不断培养发散性、多层次、广视野的全局思维能力，敢于“跳出湘西看湘西”。从把握国际形势发展趋势和国情、省情、州情的特点入手，不断吸取新知识，掌握新信息，在知识不断更新中促进思维方式的转变，特别是进一步解放思想、转变观念，坚决破除束缚手脚、禁锢大脑、制约前行的老旧思想，在继续解放思想中服务科学发展，用思想的大解放推动党委办公室工作水平的大发展。在不断学习的过程中，强化工作的主动性、系统性和创造性，形成倒逼机制，使党委办公室人员逐步向“开口能讲、提笔会写、遇事善办”的复合型人才转变，让党委办公室的工作更加符合、更加适应科学发展观的要求。

二、增强创新意识，提升践行科学发展的调查研究能力

调查研究是践行科学发展观的有效途径，只有善于运用这一武器，才能履行好办公室的职责，才能更好地为州委决策服好务。在新形势下党委办公室如何践行科学发展观，更好地发挥参谋助手作用，要在调查研究中把握科学发展的规律。坚持用深入、心入、身入的务实作风，准确认识和把握科学发展的客观规律性，就是既要考虑眼前，又要着眼长远；既要遵循经济规律，又要尊重自然规律；既要注重经济政治效益，又要兼顾社会生态效益。要在调查研究中凝聚科学决策的智慧。始终坚持把维护人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，问政于民、问需于民、问计于民，在“调查”上做文章，在“研究”上下功夫，善于从大量的调研情况中作全面系统的思考，经过科学提炼、概括和总结，发现事物发展的内在规律，为决策提供可靠的依据，将更多的调研成果转化为“坚持科学发展、加快富民强州”的动力。

三、增强全局意识，提升辅助科学发展的参政设谋能力

发挥好促进科学发展的参谋助手作用，要求做到事事有预见、想在前，参在关键处、谋到点子上。办公室领导要在决策建议中想大事、谋划全局。始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精确洞察力，善于从决策者的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，既“参之有道”，又“谋之有方”、“言之及时”。办公室领导要在文稿起草中出精品、以文辅政。坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则，用活跃的形式反映真实的情况，用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理。办公室领导要在信息服务中当“耳目”、敢参善谋。善于在调查研究、基层报送材料、新闻媒体、领导关注的问题和群众的所想所盼中捕捉、挖掘、提炼信息，突出重点，善于多层面、多角度地研究提出有价值、有见地的决策建议。

四、增强协调意识，提升推动科学发展的综合协调能力 提高统筹能力、加大协调力度、凝聚各方力量、共同推进工作，既是各级党委办公室的职责所在，也是党委办公室贯彻落实科学发展观的具体要求。要加强横向协调。充分发挥党委办公室的牵头抓总作用，协助党委统筹协调好人大、政府、政协及其他各方面的关系，使各方能够更好地各负其责，形成上下联动、左右互动、步调一致的良好工作格局。要注重纵向协调。主动密切加强与上级部门的沟通联系，及时了解上情，积极争取更多的支持。坚持把对上服务与对下服务有机结合，及时掌握、真实反映基层的情况，使领导及时了解基层的实际困难和问题，掌握工作进展情况和政策执行的效果。要搞好内部协调。以优质服务竞赛活动为抓手，切实加强内部科学管理，发挥整体优势，突出抓好重大突发事件、重要活动和重要会议的跟踪服务，实现办文零毛病、办会零失误、办事零差错，不断提高“三服务”水平。

五、增强责任意识，提升落实科学发展的督促检查能力 强化督促检查工作是贯彻落实科学发展观的“推进器”。我们要站在维护州委权威、提高执行力、确保政令畅通的高度，把抓落实放在更加突出的位置，不断探索和改进督促检查工作的新机制，全力以赴抓好督查工作。按照“督在关键处、查在实效上”的要求，重点督查科学发展观和中央、省委、州委重大方针政策的贯彻执行、重大决策部署的组织落实和人民群众反映强烈的热点难点问题的解决和整改。要进一步改进方式。在运用联合督查、实地督查、跟踪督查、抽样督查等基本方法的同时，更多地开展 暗访督查、回访督查、督查调研等更为有力的措施，体现督查工作的严肃性、公正性、真实性和有效性。切实抓好督查反馈。对上级出台的重大决策和重要部署以及领导同志批示查办的重要事项，要实事求是地及时反馈，做到事事有着落，件件有回音，确保决策落到实处。

六、增强效能意识，提升促进科学发展的服务保障能力 党委办公室工作无小事。常规服务和人文环境的好坏直接影响到党委办公室工作科学发展的质量和水平。围绕创建和谐机关目标，创新体制机制，积极探索机关后勤服务社会化管理新路子，加快推进机关环境建设。围绕创建节约型机关目标，大力倡导厉行节约，做到接待服务既热情周到又勤俭节约。围绕创建效能型机关目标，切实转变干部作风，使各项工作做到既规范有序又管理科学。善于把握人性要求，体现人文关怀，营造人文氛围。坚持“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”，充分调动办公室人员的积极性、主动性和创造性，使他们始终倾注满腔的热情和激情，保持昂扬的顽强斗志。被动的工作主动干，艰苦的工作抢着干，已定的工作提前干，各项工作争优干。与时俱进，多思创新之举，多练创新之功，多获创新之绩，不断开创党委办公室工作新局面。

第五篇：着力提升“五力” 服务党委决策

着力提升“五力” 服务党委决策

口王清刚

党政办公室作为党政参谋部门和综合协调部门，是维持机关工作正常运转的中枢机构，是代表党委政府形象的第一窗口，也是干部锻炼成长的重要熔炉，职能非常特殊，地位非常重要，作用非常关键。随着形势的不断变化，办公室的事情越来越多，责任越来越大，压力越来越重，要求越来越高。可以说，办公室工作水平的高低，直接关系到政令能否畅通，关系到党委政府的决策部署能否落到实处，关系到改革发展稳定大局。做好办公室工作，首先应找准一个切入点，不断提升办公室人员的素质和能力。笔者认为，重点要在提升“五力”上下功夫。

一、强化危机意识，着力提升学习力。读书丰富人生，知识改变命运。在农耕时代，读几年的书够用一辈子；在工业经济时代，读十几年书可以用一辈子；到了知识经济时代，只有终生学习才能适者生存，不断进步，赢得成功。现在，我们面对的很多情况过去从来没有遇到过，很多问题没有现成的解决方案，需要我们不断在学习中探索，在实践中提高。从办公室岗位的特殊性和队伍的现状看，需要打硬仗的时候，常常感到能够独挡一面的同志比较少；写出来的材料，大多是一些老套路、老观点、老办法，穿新鞋走老路；上报的信息调研文章，相当一部分要么是就事论事、缺乏分析，要么是人云亦云，缺乏让人眼睛一亮的东西；处理起问题来，习惯于行政命令，习惯于用老办法解决新问题。从干部个人成长的角度来看，随着干部人事制度改革的深入，无论是竞争上岗还是通过其他渠道选拔，都是“能者上，庸者下”，优胜劣汰是大势所趋。不注意学习、不加强学习的人，必然跟不上时代的步伐，也不可能在事业上有所建树。

古人讲： “腹有诗书气自华。”怎么做到“气自华”呢？就是要多读书、多研究、多实践、多总结。搞文字材料的同志，要善于揣摩领导的意图，善于吸收借鉴别人的新观点、新思路；搞协调的同志，要转变方式，改进方法；搞后勤的同志，要研究怎么才能更好地搞好机关服务和后勤保障；即便是办公室接电话的同志，也要有把重要电话号码牢记于心的本事，这样接受咨询时方能对答如流，而不至于一问三不知，满足于当“传声筒”。

学习是一种积累，厚积才能薄发。坚持每天读半个小时书，这就不简单；能够从半个小时上升到一个小时，那就是一种飞跃。湖北钟祥市委办公室近几年坚持开展“五个五”活动：读5本新书，练写500字文章，开展5分钟即兴演讲，提5条合理化建议，每周和5名同事交心谈心。这种形式对于增强办公室人员的本领，提升办公室的整体水平，具有十分重要的作用。总之，要有的放矢地学，忙里偷闲地学，持之以恒地学，通过学习，使办公室每个同志都达到“开口能讲、提笔能写、遇事能干”的要求。各级党政办公室主任尤其要争当各方面情况都了解的“杂家”、本职业务的“专家”、具有高深造诣的“方家”，学以立德，学以增智，学以致用，学有所成。

二、强化信息调研，着力提升参谋力。为党委政府决策当“高参”、出点子，是办公室的首要职责。参之有道，谋之有方，参到点子上，谋在要害处，这是对办公室工作的基本要求。抓好信息调研，我的体会有两点：

第一，调查沉下去，研究提上来。目前在调查研究中，存在着“沉不下去”和“提不上来”两种倾向。沉不下去的主要原因是不愿下水，或是工作忙没空下水，或是舒适惯了不愿下水，或是顾虑多了害怕下水；提不上来的主要原因是研究上级的政策不深，研究自身的实际不透，研究基层的情况不够。克服这两种倾向，需要我们突出调研重点，改进调研方法，确保调研效果。在课题的选择上，市委市政府的工作中心应是调研的方向。今年，市委市政府确定了“争先进位，奋力争创全国百强县市”的总体要求，我们的调研课题就紧贴这个中心来展开。具体来说有六大重点：一是围绕做大做强三大支柱产业、扩大投资、加快重点项目建设，开展国家扩内需保增长政策措施的调研；二是围绕加快推进城乡一体化进程，开展统筹城乡发展的调研；三是围绕当前农民专业合作社发展和新农村建设中存在的问题，开展推进新农村建设的调研；四是围绕产业转型升级、经济结构调整、科技创新、保护资源和环境等，开展转变经济发展方式的调研；五是围绕就业、社会保障、教育、卫生等社会事业发展，开展改善民生、维护稳定的调研；六是围绕“五个基本”建设、党风廉政建设、基层组织建设、干部队伍建设等，开展党建方面的调研。在开展调查中，要注意做到“五少五多”：少一些书面汇报，多一些口头交流；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多找一些里面差；少一些干部包场，多一些群众参与；少一些坐，多一些行。通过脚踏实地的调研，写出既有全面准确的情况，又有有理有据建议的调研报告，这样才具有针对性和操作性。

第二，触角伸下去，实情带上来。当前，领导对信息工作的倚重度越来越高、期望值越来越大，及时、如实地向领导报送信息，已不仅仅是一项工作要求，更是一项严肃的政治责任和工作纪律。如何提高信息工作水平，为领导提供高质量的信息服务，我认为，既要保量又要保质。现在领导的信息来源渠道非常多。党政办公室作为信息报送的主渠道，要在保证信息报送任务完成的前提下，尽可能多地为领导决策提供方方面面的信息服务。同时，注意从动态性中把握规律性，从苗头性中发现倾向性，从偶然性中揭示必然性，使上报的信息在广度、深度和价值上得到升华，努力提高信息的采用率。既要真实又要及时。准确性、时效性是信息的生命。一条信息如果弄些虚假的数字、编些无中生有的典型，写得再好也不会有任何价值，甚至会带来负面效应，给工作造成被动；同样一条信息，选择在合适的时机、向恰当的对象报送，受关注的程度就会比较高，采用的可能性就比较大。既要报喜又要报忧。领导最想知道的是下面的工作有什么问题、有什么困难、有什么矛盾需要解决，因此反映问题的信息比反映经验的信息更能引起领导的重视。特别是对政策执行中、经济运行中群众反映的问题，要广泛收集、及时报送。市委市政府明确规定，凡发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及突发群体性事件，要在2小时内上报市“两办”，做到不滞后于新闻媒体、不滞后于上级主管部门、不滞后于领导批示，把握好工作的主动权。

三、强化督办检查，着力提升落实力。决策的生命在于落实，落实的关键在于督查，督查是确保领导决策落到实处的重要一环。办公室行使督查职能，是由办公室的地位、作用和性质决定的，是

“三定方案”明确授权的，也是领导给出的“尚方宝剑”。基层领导工作的重点是抓决策、抓部署，基层办公室工作的重点是抓督办、抓落实；领导督查侧重结果，办公室督查侧重过程。在新的形势下，基层办公室的督查要求不仅不能降低，反而应该更加充分地落实好；职能不仅不可替代，反而应该更加主动地行使好。在督查工作中应着重抓好以下三个方面：

一是善于突出重点。重点是纲，纲举目张。督查工作的重点，就是关系全局的大事，领导关注的要事，群众关心的难事。贯彻好上级的各项决策部署，建设好社会主义新农村，落实好各项惠农政策，服务好招商引资和项目建设，解决好群众的生产生活问题，维护好广大群众的根本利益，都离不开基层办公室的督查，这里面还有很多文章可做。

二是敢于动真碰硬。对工作难度大、时间跨度长、利益关系复杂的问题，一些干部往往不愿抓落实、不敢抓落实、不会抓落实，给督查工作带来一定难度。这就需要我们抓督查的同志敢于“唱黑脸”，敢于“动真格”，敢于“硬碰硬”，摸清“病灶”，找准“病因”，开出“处方”，做到问题不解决不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过，真正督出权威、督出效果。

三是乐于协助配合。协助配合市委督查室、市政府督查室开展督查，是基层办公室的责任。要注重整合督查资源，既要积极主动抓好职责范围内的督查工作，又要充分调动其他科室、其他单位的积极性，齐抓共管，整体联动，形成“大督查”格局。对市委市政府主要领导批办件的督查，要高度重视，拿在手上抓，全程参与，做到有登记、有落实、有反馈，确保案结事了。

四、强化机要保密，着力提升保障力。古往今来，一张碎纸终结一场胜利，一个蹄印毁掉一支军队，诸如此类因为小的泄密而造成重大损失的事件数不胜数。在革命战争年代，保密就是保生存、保胜利；在和平建设时期，保密就是保安全、保发展、保民生、保稳定。央视曾播出的《密战》，全面深入地展示了“保密”与“窃密”这场没有硝烟的战争，它带给我们的重要启示是：机要保密无处不在，窃密无孔不入，我们对机要保密工作丝毫不能掉以轻心。

五、强化综合协调，着力提升协调力。办公室是综合性办公部门，是领导与机关的交汇点，也是有效实施管理的总调度。协调工作是否有序，直接关系到领导工作的成效，关系到整个机关的高效运转。办公室的协调，既好搞，又难搞。说“好搞”，是因为只要熟悉情况，掌握套路，诚心用心，协调工作就能做好；说“难搞”，是因为协调工作涵盖面广，矛盾多，要求高，总有动不完的脑、扯不完的皮。搞好综合协调，重点要处理好三个关系：

一是内与外的关系。内与外是相对的。对办公室而言，其他科室是外；对本单位而言，其他单位是外；对一个地方而言，其他兄弟乡镇、兄弟县市是外。对内，要发挥好每个干部的特长，充分信任每个干部的工作能力，做到人尽其才，有为有位；对外，要互相支持、相互配合，尊重人、体谅人，调动各个方面的积极性，形成围绕中心、整体联动的良好局面。

二是上与下的关系。加强办公室系统内部的交流和沟通，对于增强办公室的整体合力，更好地开展工作具有十分重要的作用。要尽力争取领导重视，组织大家多开展一些考察、调研、联谊、跟班学习等活动，解决一些实际问题，为基层办公室开展工作创造良好的条件，营造良好的环境。基层办公室要主动加强上下联络，积极支持市“两办”工作，无论是落实市委市政府的决策部署、领导协调的意见，还是落实安排的材料任务、具体的业务工作，都应尽职尽责、尽心尽力地完成，力求尽善尽美，共同把工作做好。

三是轻与重的关系。办公室工作千头万绪，要做的事情很多。这就要求我们会“弹钢琴”，统筹兼顾，分清轻重缓急，创新方式方法，既集中精力抓大事，又严格分工管小事。在办文上，把好文件审核关，规范办文程序，力求零失误、零差错、零次品；在会议、活动的协调上，周密组织、逐项衔接，力求不出纰漏；在后勤保障上，不厌其小、不厌其碎、不厌其烦，力求服务到位、保障到位。总之，办公室工作无小事，只要每一个人都认真负责，对每一项工作都精益求精，我们就一定能在领导心目中有地位，在群众心目中有威信。

（作者单位：湖北省钟祥市委办公室