27.强化服务型政府建设 着力提升社区教育公共服务能力

第一篇：27.强化服务型政府建设 着力提升社区教育公共服务能力

强化服务型政府建设着力提升社区教育公共服务能力

浙江省金华市教育局副局长姜焜

摘要：本文阐述了各级政府在社区教育建设中发挥了重要的作用，取得了巨大的成就，但与构建服务型政府对我们的要求相比，还存在较大差距。本文首先对社区教育性质、投资主体和服务型政府含义进行界定；然后从法律、管理体制、问责制、配套政策四个方面提出当前存在的主要问题；最后对社区教育公共服务能力供应不足的原因进行剖析并提出相应的举措。

主题词：社区教育；公共服务；服务型政府

社区教育随着社会的发展，其内涵越来越丰富，其价值和地位越来越引起政府的重视。20世纪90年代中后期，随着社会转型与小康社会建设，社区承担的社会功能和服务内容越来越多，社区建设的要求也越来越高。社区教育开始被纳入以政府为主导的社区建设与发展总体规划，进入各级政府重要工作议程。

党的十六大报告提出，要建设管理有序、文明祥和的新型社区；要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。党的十七大报告提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；要发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。2006年4月，国务院出台了《国务院关于加强和改进服务社区工作的意见》（国发〔2006〕14号），对社区公共服务建设提出原则性的政策要求。

教育行政部门积极贯彻党中央和国务院关于社区教育建设的各项政策。教育部把大力开展社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要工作予以积极推进。自2000年4月出台《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》以来，教育部先后确定了4批114个全国社区教育实验区，并于今年上半年在全国确定了34个社区教育示范区。2004年12月教育部出台了《教育部关于推进社区教育的若干意见》，对全国的社区教育在制度上进行规范。

自教育部开展社区教育实验区建设以来，社区教育在探索中发展，在发展中规范，取得了显著的成效。特别是各实验区在政府强有力的领导和推动下，有效整合区域内教育资源，广泛开展面向社区全体成员的多种形式的教育培训，满足了社区居民多样化的学习需求，提高了社区居民的综合素质，使社区教育在学习型社会与和谐社会建设中起到了示范作用。

社区教育在取得成功的同时，仍然存在着许多需要解决的问题，特别是社区教育的公共服务问题。如何加强服务型政府建设，提升社区教育公共服务能力，为社会提供更多更优质的社区教育，是建设终身教育的学习型社会对政府提出的要求，更是促进社会和谐发展、创建和谐社会的一项战略任务。

一、社区教育性质、投资主体和服务型政府内涵的界定

（一）社区教育的性质界定

社区教育内容非常丰富，正规的国民教育系统以外的教育，都归入了社区教育的范畴。因此，社区教育即包含各种成人学历教育，也包含技能培训、失业培训、劳动力转移、家长培训、家政培训、健康培训等各种非学历培训；即包括青少年的各种培训，也包括老年人的各种活动。这不可避免涉及到社区教育的性质问题，即能否赢利的问题。因为社区教育毕竟不是义务教育，其经费对欠发达地区政府来说，也是一笔价格不匪的负担。

根据《中华人民共和国教育法》二十五条“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，社区教育的投资者不管是谁，强调的是教育的公益性，而不能以营利为目的。这也成为举办社区教育的根本宗旨和指导原则。

（二）社区教育投资主体界定

社区教育的开展当然离不开投资主体，谁承担社区教育投资主体的责任，成为开展社区教育必须解决的首要问题。

根据各省市所下发的关于社区教育的文件，在资源配置上基本上是充分利用现有的教育资源，如上海金山社区学院是在上海石化总厂职工大学和上海石油化工高等专科学校的基础上创建的，街道（镇）的社区学校也主要是在利用现有中小学设施的基础上建立的；如北京朝阳社区学院是在朝阳区职工大学和朝阳区广播电视大学的基础上成立的。其它省市的社区学院和社区学校的配置与此类似。

在教育经费安排上，政府的角色也不可忽缺。如北京市规定各区县从非教育经费中按照本区县人均1元的标准投入到社区教育，区县教育行政主管部门从教育事业费中按一定比例划拨经费用于社区教育。浙江省规定社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元的标准划拨。

从上可见，社区教育基本上是依靠政府举办和发展起来的。

社区教育的公益性质决定了政府在社区教育上不容推辞的责任，但社区教育是多方受益的教育，投资主体应是多元化主体，需要社会各方大力支持。然而在实际操作中，赢得各方支持的难度较大，仅能在部分培训中收取少量的培训费用。

（三）服务型政府内涵的界定

服务型政府是构建和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。社区教育就是为市场经济提供服务和创造和谐的发展环境，必然属于政府的职能范畴。

服务型政府内涵如何界定？主要涉及以下四个方面。一是服务型政府是法治政府。政府必须依法产生、受法律约束、有法可依、依法律办事、对法律负责，而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。二是服务型政府是责任政府。简单的说，政府必须对其权力范围内的任务负起责任。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。三是服务型政府是以人为本的政府。服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。四是服务型政府是透明政府。政府透明了，人民知情权才有保障，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益。

二、服务型政府建设中社区教育存在的主要问题

（一）缺乏强有力的、从中央到地方的、法律和行政法规的支持

目前社区教育法还属于缺位阶段，单独的社区教育行政法规、地方性法规也处于缺位阶段，使社区教育的发展无法可依。现有的社区教育政策依据主要有下列三种情况：一教育部发文；二是省市政府办公厅转发的文件；三是省市教育厅、文明办、民政厅联合发文。这三种政策依据虽然对发展社区教育起到一定的作用，但如果要进一步推动社区教育的发展，必须依靠法律的支持。没有法律支持,工作就失去了推动力,遇到矛盾工作也就难以开展,只能靠协调，这样容易产生工作上的扯皮和推诿现象。

（二）管理体制不完善，资源整合力度不够

社区教育是一个社会系统工程,需要多部门的相互协调、配合，从而形成合力。在实际操作中，职能部门其实有很多教育资源，如劳动保障局的转移劳动力培训、农办的后备劳动力培训、人事局的各种考试培训、团委的各种活动、文化局的图书馆等等，如果能将其纳入社区教育的范围，无疑将极大地推动社区教育的发展。然而由于管理体制不完善，导致教育部门单唱独角戏，得不到其它部门强有力的支持，形成不了合力。

（三）政府问责力度不够

随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区教育的需求越来越多，要求越来越高。做好社区教育工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重大的价值。然而由于社区教育处于实验阶段，社区教育还没有纳入政府年度考核目标范围，还没有引起各级政府对社区教育足够的重视。

（四）配套政策没有及时跟进

社区教育要健康发展，各项配套政策必须及时跟进，如社区教育专职人员的配备、设施的配置标准、运行经费的安排、年度目标考核、志愿者激励政策、企业支持激励政策、便民利民政策、校务公开政策等等。目前部分地区采取了一定的措施，但力度仍然不够。

三、社区教育公共服务能力供应不足的主要原因

（一）民众的需求可以通过其它途径解决

社区教育可以归纳为“全员、全程、全方位”的教育。从其包含内容上来说，即使社区学院或社区学校没有建立，社会也以各种途径来满足民众的各种需求。如各种兴趣培训班满足青少年兴趣发展的需要；各种技能培训班满足技术培训的需要；劳动部门转移劳动力培训满足富余劳动力就业的需要；老年大学和社区老年活动室组织的各种活动满足老年娱乐的需要；电大和远程教育满足部分人学历提升的需要。正是因为社会具备社区教育的部分功能，使得民众对社区教育还没有表现出非常强烈的需求，也没有引起过多的关注。

（二）政府的工作重点暂时还没有延伸到社区教育上

十七大以来，我国在公共服务领域最大的变化是关注民生、改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，推进区域间基本公共服务均等化，推进各类人群之间基本公共服务的均等化，逐步实现基本公共服务的均等化。当前政府公共服务的重点是优先关注和解决困难群体的基本公共服务水平，把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置，提高困难群体分享经济增长成果的能力和机会，缩小困难群体与其他群体在整体经济社会发展进程中的起点差距，实现十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的战略目标。

当前政府公共服务的重点是在构建和谐社会，决定了社区教育目前暂时还不能成为政府关注的重心。

（三）管理体制不顺阻碍了社区教育的发展

社区教育是一项系统的社会工程，要靠党委重视、政府牵头，要靠各职能部门、社会各界的共同努力。而目前社区教育的开展，几乎全是教育部门单独在操作，靠的是各社区教育机构自发的积极性。由于管理体制不顺,因而缺乏有效的协调，不能实现真正的统筹。社区教育强调的是公益性，而有些职能部门在教育培训或开展活动时，只重视经济效益不顾社会效益，阻碍了社区教育顺利开展。

（四）社区教育仍然处于实验摸索阶段

社区教育虽然在外国已经形成成熟的运作模式和完善的组织体系，但对于中国来说，仍然是个新生事物，需要与中国国情相适应。自2001年11月教育部确定第一批全国社区教育实验区以来，到现在为止已有7年，各实验区在社区教育实验中进行了大量的探索，促进了民众素质的提升和经济社会的发展，但是也遇到了一系列问题，仍然没有形成适合中国特色的社会主义社区教育的发展模式，社区教育仍然处于实验探索之中。

四、提升社区教育公共服务能力的主要举措

（一）尽快制定《社区教育法》，规范社区教育的发展

制定《社区教育法》，这是开展社区教育的首要前提。社区教育完善的国家都有合适的社区教育法律来规范或引导，如美国联邦政府制定的《社区学校综合教育法》、日本政府制定的《社会教育法》。中国社区教育的发展也是如此，需要法律的规范和引导，需要有符合中国特色的《社区教育法》。中国的《社区教育法》必须对社区教育的性质、政府的职责、社区教育的管理体制、编制要求、经费保障、资源整合的范围等问题作出明确的规定，才能真正做到有法可依，也为社区教育的实施寻求到合法的法律依据。

（二）理顺管理体制，充分调动各方面的积极性

理顺管理体制，这是开展社区教育的重点。社区教育是一项社会系统工程，需要各部门同心协力，仅仅依靠教育部门的努力，是一种不持续的发展，也是一种不科学的发展。现有的社区教育基本上都是“教育部门主管，有关部门配合”或者“教育部门牵头，有关部门配合”的管理模式，教育部门在实际操作中往往是有心无力。社区教育只有在政府的牵头下，才能调动各部门的积极性，也才能发挥各部门的资源优势，也才能调动下级政府的积极性，也才能社会各界的积极性，社区教育才会健康发展。

（三）建立政府问责机制，将社区教育发展纳入政府年度考核范畴

建立政府问责机制，这是开展社区教育的关键。只有建立政府问责机制，将社区教育发展纳入政府年度考核范畴，地方各级政府才会从意识上真正重视社区教育的发展，社区教育的政府责任也才会真正得到落实。

（四）出台配套政策，将社区教育的实惠落到实处

出台配套政策，这是开展社区教育的重要保障。在有法可依的情况下，地方政府有必要制定适合地方特色的社区教育配套政策，使社区教育的各项实惠落到实处。配套政策规范了专职人员的配备，社区教育就有人具体操作；规范了设施的配置标准，社区教育就有了安全的活动场所；规范了经费来源和往来渠道，社区教育各项活动就无后顾之忧；规范了便民利民政策和校务公开政策，社区教育就会获得社会的信任和支持。配套政策的出台，将使社区教育的操作具体化，全面推动社区教育各项活动的开展。

电话：0579—82469071

地址：浙江省金华市双龙南街801号

邮编：321000

第二篇：着力建设服务型政府

着力建设服务型政府。一是基础服务。主动为协会建设、市场建设、科技推广、信息网络建设等协调人力、物力和资金，先后成立了云阳镇辛夷协会，花卉协会、林果协会；筹资 35 万元建成了鹿鸣路蔬菜批发市场和古城路农贸市场；将镇农技、农机、水利、林、蚕五大站合并，成立云阳镇农业开发服务总公司，集中搞好每个产业的研究和服务。二是政策服务。连续出台了招商引资、发展非公有制经济、土地流转、农民入镇经商等方面的优惠政策，鼓励富裕农民围绕特色产为发展各类加工业。三是环境服务。定期召开驻镇工商、公安、税务、交通、市政等职能部门从谈会，研究 “ 服务型 ” 工作方案，努力营造 “ 廉洁高效的政务环境、公正效率的法制环境、公平有序的市场环境、开放诚信的人文环境、完善的基础设施环境、良好的生态环境 ”。今年来，该镇共引进新项目 71 个，有效带动了经济的快速发展。

（一）建设服务型政府。多年来，东凤镇政府坚持“亲商、扶商”，努力提高人员素质，提高办事效率，打造服务型政府，建设了一支优质、高效的招商服务队伍。成立了“企业服务中心”，免费协助企业办理项目选址、立项、办理工商及税务有关证照等手续，定期对企业进行调研，了解企业的经营状况，及时为企业解决困难；在镇政府综合大楼的大堂设立办证大厅，集中国土、规划、建设、质量监督等办事单位，为企业提供“一站式”服务。镇政府每年开展“三服务一满意”（服务宗旨、服务质量、服务态度、群众满意）活动，由基层单位对政府各职能部门进行评议监督，政府的主要经济服务部门一直都得到企业的好评。镇政府每年举行年终总结表彰大会，对一批工业产值靠前、纳税多、对地方经济发展贡献大的企业进行表彰，增强企业对地方的归属感和认同感。

（二）优先扶持特色产业发展。为发展小家电特色产业，东凤镇在加大招商引资力度的同时，不断创新招商渠道和招商方式。自 2000 年开始，镇政府相继出台了《东凤镇鼓励招商引资加快工业发展的暂行规定》、《关于进一步鼓励我镇工业发展的暂行规定》、《关于进一步加快工业发展的暂行规定》等多个文件，鼓励民间引入小家电制造企业，对引进镇外小家电行业客商到东凤投资的，按固定资产投资比例的 3 ‰— 5 ‰进行奖励，对建设规模大的小家电企业给予减半收取报建费的优惠，协助其争取银信部门支持，解决融资问题。对村集体建物业出租发展特色产业的，给予贷款贴息支持。对技术含量高、带动能力强、技术改造投入大的企业进行政策引导，申请国家、省、市的技术改造贷款贴息补助。近年，适应国内外产业转移的形势，东凤镇大力实施“走出去”战略，到一些产业密集的地区进行推介，把招商引资的重点放在国内知名企业。为发挥小家电的聚集优势，东凤镇实施产业招商，利用自身产业配套完善的有利条件，吸引家电制造企业进入。东凤镇还通过网上招商、委托招商、会展招商等方式，不断推介东凤镇的投资环境，塑造东凤镇整体形象，提高小家电制造名镇的知名度。

（三）实施“造月工程”。产业发展初期，东凤镇企业以加工制造业为主，大部分是民营企业，普遍缺乏品牌意识，企业发展到一定规模就停滞不前，被外界喻为“星星多，月亮少”。为此，东凤镇启动“造月工程”，培育龙头骨干企业，创名牌名标。对获得国家级名牌名标的企业，市政府奖励 100 万元，镇政府奖励 20 万元；获省级名牌名标的企业，市政府奖励 50 万元，镇政府奖励 10 万元。镇政府重点关注生产规模排前 30 名的企业，积极联系金融、管理咨询等机构和服务单位，帮助企业解决融资、管理等问题，推动企业做大做强。在招商引资上，瞄准一批投资密度大、产品科技含量高、带动能力强的国内外知名企业，小家电产业规模不断壮大，培育了高雅、泰峰、铁将军、富华、信力等一批骨干企业。

（四）培育配套产业。东凤镇在发展小家电制造行业的同时，大力发展其配套行业，重点引进电器配件制造、软件开发、包装印刷、模具开发、货物运输等行业。东凤镇电子电器商贸城是经营小家电产品和小家电零配件的专业市场，自 1998 年开业以来，政府专门成立了“电子电器城发展有限公司”进行管理，首两年免租金吸引客户入场经营，每年春节前，镇财政划拨 60 万元以上的专款，举办大型产品展销会。目前，商贸城已发展成为珠三角小家电零件主要集散地，为东凤镇以及周边地区小家电产业发展提供产品流通平台。今年，东凤镇利用产业优势，在报建费用上给予减免，协调取得银行金融支持，引进了“天润物流”公司，建成的天润物流市场是中山市目前规模最大的现代化物流市场，也是中山北部地区和顺德地区企业货运的主要集散市场。

第三篇：着力提升法治服务能力

着力提升法治服务能力 全面助推法治政府建设

黄石市人民政府法制办公室

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将深入推进依法行政、加快建设法治政府作为全面推进依法治国的一项重大任务，并提出了六项具体工作要求，各级政府法制机构承担着新时期下贯彻《决定》精神，推动法治政府建设的重任，责任重大，更应勇于担当，提升自身能力水平，主动参与依法行政工作谋划，推动法治政府服务型政府建设目标早日实现。

一、自觉坚持运用法治思维和法治方式推进改革意识

“要有序推进改革，该得到法律授权的不要超前推进” “凡属重大改革都要于法有据” “切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平” “善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”，总书记关于运用法治思维和法治方式推进改革的重要思想，对于用法治引领、推动、规范、保障改革，树立依法办事意识，具有重要现实意义。政府法制机构负责政府依法行政工作的具体事项，统筹协调推进法治政府建设的各项工作，更应习惯并善于运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，做践行的表率。借《决定》实施的东风，积极有为，严格把关，为政府中心工作献言建策，发挥法律风险预判和防控作用。同时要自觉提升法律修养，增强分析问题解决问题化解矛盾的工作能力。同时要将法制工作开展和本地实际情况相结合，将政府法制工作开展放到全面深化

改革的背景去谋划和推进，研究实际情况，选准工作的重点和突破口，促进政府法治建设和深化改革的良性循环。

二、积极有为，全面参与推动法治政府建设

（一）全面落实职权法定要求。《决定》提出“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。一是实施政府权力清单制度。按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，完善实施行政权力事项清单，行政责任清单、行政服务事项清单，明确政府及政府部门事权范围，落实权力边界和权力实施监督责任，消除权力设租寻租空间。二是规范行政执法活动。开展执法“三规范一服务”，即“规范行政执法队伍、规范行政执法行为、规范行政执法文书”。定期清理行政执法主体和执法人员资格。全面梳理行政执法依据，公布行政权力自由裁量标准。进一步规范执法程序，强化程序意识，统一执法文书。三是落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，分清落实决策责任、审核责任和实施责任，落实决策过错责任的追究。

（二）严格实施规范性文件的管理。一是创新开展规范性文件合法性审查，廉洁性评估。严格审查文件的制定权限、发布程序、文件的形式、文件的内容、文字表述。统一规范性文件合法性审查意见书格式，明确意见书的段落编排、表述和格式要求，反映文件的主要内容、制定依据和程序及反映的已履行的程序。规范性文件审查意见应当包括廉洁性评估审核意见，预防化解制度廉洁风险，防范文件侵权

扰民。二是推动落实公众参与。除涉及国家机密、紧急措施等不宜事前公开的内容外，起草部门应当将起草的规范性文件向社会公布，广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家对该文件所涉及内容的意见，明确需采取论证、听证方式的管理事项范围。三是加强部门规范性文件备案监督。实行备案规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布的“三统一制度”，推行规范性文件网上电子登记编号和电子文本报备制度，使规范性文件报备工作更加便捷、及时和规范。严格规范备案行为，明确重点审查的范围包括：程序审查、形式审查、合法性审查、合理性审查等。四是落实规范性文件实施评估工作。遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则，建立第三方评估机制，引入专业人员机构独立开展评估。评估的方式可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等形式，切实发挥规范性文件在保障社会民生、促进经济发展、维护社会稳定方面实施效果。

（三）创新体制机制，提高复议工作的公信力。继续探索相对集中复议机制创新，建立政府主导、专家保障、社会参与的体制机制。推进实施行政复议受案点制度，保障复议救济权利，受案点主要负责法律宣传；代收、代转行政复议申请书；对申请人的行政复议申请给予指导等。创新审理方法，大力推广听证审理模式及专家陪审制度。加大实地调查力度，以公开促公正，以规范提升复议工作质量和实施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。强调要把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。行政复议案件中很大一部分虽然表现为行政争

议，但其实质却是民事纠纷，若只简单地处理行政争议，矛盾并不能从根本上得到化解，注重运用和解、调解等多种手段，化解社会矛盾、平衡各方利益，最大限度地减少行政争议的负面影响。在注重调解的同时，坚持做到调解与纠错并重。促进当事人与行政机关相互理解，力争调解解决行政争议。实现法律效果与社会效果的统一，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾机制。三是严格问责，落实监督措施。案件办结后，及时向行政机关发出行政复议意见书或建议书，指出行政复议过程中发现的问题，并督促其限期整改。对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为及时移交纪委监察部门监察和问责。通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正应当受理行政复议申请而不受理的行为。建立和完善行政复议决定备案、不予受理决定备案及行政复议意见书和建议书落实情况整改报告等制度。

（四）加紧建立实施科学有效的依法行政工作考核机制 一是要突出工作重点，将工作考核作为推动法治政府建设的重要抓手，准确评估法治政府建设状况，及时发现问题，督促整改落实，推动依法行政工作全面、深入、均衡发展。二是要注重工作实效，强化依法行政考核结果运用。按照党的十八届四中全会要求，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。要注重考核信息反馈，善于总结推广经验，督促问题整改落实，同样的问题不能每年都出现。三是严格落实监督责任。按照十八届四中全会“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实效的重要内容，纳入政绩考核指标体系”的要求，将考核

作为“法治政府GDP”指标，对依法行政考核中发现的问题，加大监督检查力度。出台具体的措施手段。四是推动政府评价考核公开透明，增强公众法治意识，主动参与到对政府的监督中来。以群众的真实感受作为评判法治政府建设成效的重要参考指标之一。以考核促落实，以考核促规范，切实推动政府及政府部门法制建设的成效和水平提升，提升群众对政府法治工作的认同感。

三、对省政府法制办依法行政工作的建议

一是增强依法行政工作推进的规划性和系统性。建议结合四中全会决定，尽快出台符合本省实际的法治政府建设的中期规划和规划，明确阶段目标任务，建设规划要尽可能具有可操作性，要有硬指标硬措施，确保规划实施。

二是强化依法行政工作的推进手段。解决政府法制机构履行行政执法监督力度不强、手段缺乏的弊病。完善规范性文件备案监督、行政复议监督、行政执法责任制监督的手段。建议以政府规章或地方性法规的形式赋予政府法制机构推行政府依法行政工作的权利和权力。

三是加强领导干部法制教育培训及考核。切实提高机关工作人员特别是各级领导干部的政策法律水平、运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，将领导干部的用法能力和施行情况纳入干部考核内容，加强对法治政府建设组织领导。

四是创造条件加强基层政府法制机构建设。针对县区两级法制机构力量薄弱的客观状况，建议提请省政府下文或与省编办联合下文对

政府法制机构的设置和人员配备提出有指导性、可实施的意见，改变政府法制机构“倒三角”的构成体制，为基层依法行政工作提供充分的组织保障，推进法制机构、职能、权限、程序、责任法定化。

十八届四中全会提出“建立权责统一、权威高效的依法行政体制”，“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，为法治政府建设指明了方向，提出了更高标准和更高要求。我们将认真学习贯彻全会精神和决定，坚持在法治轨道上开展工作，发挥主动性，采取更加有效的措施，确保法治政府建设取得更大成效。

第四篇：论公共服务型政府建设途径

论公共服务型政府建设途径

陶学荣黄元龙

党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。

一、建设公共服务型政府的必要性

服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。

1、全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型

20世纪80年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。

2、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求

我国当前正处于社会转型时期，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，它是计划经济的产物，表现为政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演了生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，其管理目的是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的市场“游戏规则”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。必须从过去全能型政府向有限政府、管制型政府转向服务型政府，确实把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3、中国加入WTO，也呼吁政府必须尽快转变职能，建设公共服务型政府

WTO的一整套规则主要是用来约束政府的，或者是通过政府来约束企业的。因此，入世后最大的挑战是对政府的挑战，政府必须尽快从原来的生产者角色中退出来，还权于市场、社会和企业。按照WTO规则并恪守我国政府所作的承诺，全面清理现行地方性法规、规章和其他政府措施，努力营造公平、公开、公正的行政环境。积极推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推进行政决策、行政执法的科学化、民主化、透明化和法制化。

二、建设公共服务型政府过程中存在的主要问题

近些年，我国各级政府对创建服务型政府进行了积极有效的探索，各地方相应出台了一些相关的政策和措施，实行一战式办公，清理行政审批项目，完善行政问责制等，取得了许多重要成果，同时，也存在着一些亟待解决的理论和实际问题。

1、现代公共服务理念尚未真正形成我国行政管理思想深深植根于两千多年封建统治意识之中，传统的管制型政府拥有无限权力，“重人治、轻法治”的现象极其普遍，官本位思想严重，把公共行政当作是直接维护政治统治的工具，忽视了其服务性作用和导向性作用。政府和公务员行为缺乏制约与监督，从而导致政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源，与现代市场经济与民主政治的要求是不相适应的。

2、重管理、轻服务的现象仍然普遍存在政府服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，一些政府部门仍习惯于审批盖章、决策处分，“门难进，脸难看，事难办”的现象时有发生。政府没有成为公共产品的主要供给者，为社会提供真正服务。在管理方式上，仍习惯使用直线手段、行政手段，不擅长使用经济手段、法律手段解决问题；管理中的越位、缺位、错位现象还没有根除，“该管的无人管，不该管的多头管”，对部门利益有利的大家争着管，不利的大家互相推诿扯皮。

3、支撑服务型政府的制度构件不够完善 支撑服务型政府的第一个制度构件是法治政府。宪政就是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。

它要求政府的活动必须限定在法定的范围内，必须遵循特定的程序，强调依法行政。第二个制度构件是民主政府。民说不是政府慷慨的恩赐，而是社会主义国家公民所固有的权力。第三个制度构件是责任政府。它意味着政府及其工作人员对自己决策和行为的后果要承担应有的责任。第四个制度构件是阳光政府。政府的职能、权力、政府以及办事程序如同鱼缸里的鱼，是透明的、公开的，公民拥有足够的知情权和监督权。

4、公务员队伍素质有待进一步提高

服务型政府的最终建成，需要一支观念新、本领硬、作风实的公务员队伍。目前，公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求还存在不少差距。有的公务员作风上形式主义、官僚主义严重，脱离群众，脱离实际，高高在上，当官做老爷；有的专走“上层路线”，“不怕群众意见大，就怕领导印象差”；有的把国家、人民给予的权力当成特权，以权谋私，独断专行，吃、拿、卡、要，对自己或小集团有利的事大开绿灯，对自己没利的就推诿或置若罔闻，推崇拜金主义、享乐主义，在行为上腐化堕落等。这些行为都给人民群众的利益造成很大的损失。

三、建设公共服务型政府的基本途径

服务型政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。服务型政府是一种全新的政府职能模式。建设服务型政府对于解决我国社会严重失衡，全面实现小康社会，提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着极其重要的意义。

1、树立“以民为本，依法行政”的服务理念

建设服务型政府首先就必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。要下大力加强对公务员的行政伦理教育、服务伦理教育，培养公务员自律能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求作到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”。其次是强调依法行政。依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件和根本保证。要加强和完善我国政府公共服务的相关立法，加快行政程序立法，规范行政权力，增加政府行为过程的透明度，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。只有这样，才能真正推进服务

型政府建设，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

2、深化政府机构改革和行政审批制度改革

“管理就是服务”，要按照精简、统一、效能和权责一致的原则深化政府机构改革，建立“小政府、大服务”、廉洁高效、运作协调、行为规范的行政管理体制。逐步减少政府对经济的干预，放松政府对经济和社会活动的规制，扩大公民和社会的参与程度，向地方实行更多地分权，充分发挥市场机制和社会组织的优势，增强各级政府的回应性、自主性和灵活性，实现“政府、市场、社会”共同治理的良好局面。

计划经济条件下，政府审批项目和程序过多过杂，甚至乱收费、乱罚款、同市场经济要求以及WTO规则是背道而驰的，而且严重阻碍了社会生产力的发展。这次《行政许可法》的出台，要求政府必须规范审批行为，将不符合《行政许可法》、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批坚决废止或取消，对于非政府审批不可的要规范审批程序，减少审批环节、提高审批效率。这将大大推动我国服务型政府建设的进程。

3、推进政务公开，实行阳光行政

我国政府过去把公共事务的处理和信息的公开往往看作是内部秘密。信息不公开、不透明，结果造成政府部门和行政人员滥用职权，行政执行随意性强且缺乏监督。公民知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。政务公开是实现决策民主和依法行的必然要求，它包括办事内容公开、办事程序公开、适用法规公开以及办事结果公开等。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开；建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，衽开放式管理，接受社会监督，为建立“阳光政府”、廉洁透明政府提供制度保证。

4、积极推进电子政务建设

电子政务（即电子化政府）是信息化时代的产物，“是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府”。电子政务的推行有利于促进政府组织结构扁平化，减少政府层级，简化办事流程，实现“大社会，小政府”的格局，节约行政成本，提高政府效率。此外它还可以促进信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社会回应力，扩大公民参与，实现开放政府。中央提出，我们的政府要由传统的政府向电子政府转变，真正建立一个以为人民服务为理念，适应社会主义市场经济需要的全新的人民政府体系。

5、改进绩效考核机制，完善行政问责制度

十六届三中全会确立了“以人为本”的发展观。这就要求政府必须尽快废止以GDP为取向的业绩评价体系，纠正那种见物不见人的片面发展观，整合现行考核办法，建立社会性评价机制，确立多重必社会评价指标体系，采用目标管理（MBO）、全面质量管理（TQM）等手段进行绩效管理，吸纳专家学者，社会公众参与评议和考核，对公共服务型政府进行客观公正的评价，奖优罚劣，促进政府绩效的提高，建立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性。与此同时，建立科学的行政问责制。阿克顿勋爵曾说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”必须使政府权力始终处于公民的监督与控制之下。责任政府是服务型政府的基本内涵之一，它强调政府对其履行的义务承担责任并不得拥有其义务范围之外的权力，对履行公共服务职能方面失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任。建设一个负责的、讲诚信的、有公信力的政府，以公民需求为导向，为民负责，多办实事，才能在社会上树立良好的政府形象。

6、探索建立公共财政体制和投融资体制

公共财政是保证政府提供公共产品，有效进行公共服务，化解各种社会矛盾、减少社会风险危机、保持国家长治久安的制度安排。当前国有资产市场化已是大势所趋，各国籍此确保国有资产的保值增值。我国财政资金过多投资国有企业、基础领域和竞争必行业，而在解决就业、社会保障、义务教育等公共事业方面投入过少。因此要下决心改革这种投资型财政体制，并通过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政体制和现代金融制度。政府要逐步从竞争性行业抽身出来，把公共资源的力量转到提供公共产品和社会服务上来。要改变对现存国有企业的投资软约束，避免国家直接向竞争性领域进行增量投资，消除金融业的行政垄断，增强金融资源的市场化配置，鼓励和支持民间投资进入各类基础领域。

7、加快培育和发展社会中介组织

公共管理改革的一大趋势是公共部门向市场化发展，即将公共活动转入私人部门的趋势，它通过各种民营化包括合同外包的形式发生。随着我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成，市场经济的主体应当是企业，政府不应再充当市场经济的主体力量，而应积极发展各类社会中介组织，来解决政府从市场的退出通道。社会中介组织主要是指市场经济中沟通政府与经济主体，在二者中起联接作用的社会组织，如行业协会、商会、同业工会等。社会中介组织的发育程度是市场经济成熟程度的一个重要标志，是市场经济体系的重要组成部分。目前我国社会中介组织还存在不少问题，如官办色彩浓厚，发展不平衡，过滥与过少现象并存，行为不规范等。因此政府必须积极培育和发展社会中介组织，为社会中介组织发展创造良好的外部环境，加强对社会中介的综合管理和社会监督，完善其法制化建设，保证各类社会中介组织协调发展。———以建设有限有效政府为目标，界定和调整政府职能。政府的目标应从主要追求经济增长转变为追求经济发展和社会全面进步，政府职能从以经济管理为主转向经济社会的全面管理，政府为市场经济运行提供制度保障，要组织和保障公共物品的生产。政府的职能应主要限定在制定规则和监督规则的执行、提供公共产品和公共服务、维护公共利益、优化公共秩序等公共领域。———实现政府职能、机构和人员编制的法定化。深圳市提出的“九个法定化”是通向有限与有效政府的有效措施，特别是职能、机构和编制法定化、行政程序法定化具有决定性的意义，应当下大力气加以推进和落实。政府职能必须通过法律程序予以确定，政府机构的设立、撤销或合并以及人员编制的增减，须由人大经法定程序审批。政府职能的行使须接受立法机关和社会监督，政府权力和规模超出法定界限时立法机关应及时予以纠正。———建立公共财政体制。建立公共财政体制是政府履行公共服务职能的基础。市委三届八次会议提出，要“在重视促进经济增长的同时，要把财力更多地用于社会管理和公共服务，加强公共设施建设和提供优良的教育、文化、体育、医疗卫生等公共产品。”同时，要建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力；完善政府采购制度，改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济与社会效益；建立规范的转移支付制度，完善社会福利和社会救济机制。———加快培育社会组织。建设公共服务型政府，必须正确处理政府与社会的关系，打破传统体制下政府对公共事务的垄断，鼓励和支持各类社会组织参与社会事务，建立“大社会”管理体制。应结合行政审批制度改革，将有条件的事业单位改组成社会组织；消除社会组织发育的体制障碍，实现现有社会组织从行政化、权力化向市场化、民间化、社会化转变。研究制定关于社会组织的法律规范，建立政府管理与行业自律相结合的监督和评估制度，形成社会各界参与和监督、高度透明的社会组织治理结构。———建立健全严密规范的监督体系。以决策和执行等环节作为权力监督的重点，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。按照效率和权力制约原则，科学配置党政部门的权力，调整部门职能分工，合理划分职责权限，完善权力之间的监督制约关系，建立有效制衡的权力结构。大力推行政务公开，加强绩效审计，切实把党内监督、人大政协监督、行政监督、司法监督、社会各界监督和人民群众监督、舆论监督结合起来，形成监督的合力。

第五篇：“四个着力”强化作风能力建设

“四个着力”强化作风能力建设

今年以来，紧扣“推动科学发展、建设和谐洪门”这一主题，着力转变发展方式、创新机制，努力提升全办上下作风能力建设。

一是着力解决突出问题优服务。做到进一步强化服务部门服务基层、服务群众的意识，查找“窗口”部门在服务方面存在的突出问题，着力解决干部作风方面存在的“慢、散、懒、差”等突出问题，努力使作风能力建设得到较大提升。

二是着力创新活动载体显主题。严格按照区委要求和部署，扎实开展“创先争优”等实践活动，着力帮助基层单位和群众解决一些实际困难和问题，努力提高全街工作整体水平，努力营造风正气顺、奋发有为的干事创业环境。

三是着力完善体制健全促创新。促进制度建设，抓实体制机制创新，努力把全街上下的智慧和力量凝聚到区委、区政府的决策部署上来，凝聚到抓落实、干实事、创业绩的具体实践上来，营造求真务实、风清气正的干事创业氛围。

四是着力抓好群众监督保作风。通过强化群众的监督力度，进一步密切街道党工委与人民群众的血肉联系，解决街道机关在作风等方面存在的突出问题，促进观念、职能和作风的转变，建设人民满意的服务型机关。