从“联动难”的角度看如何破解“执行难”

第一篇：从“联动难”的角度看如何破解“执行难”

从“联动难”的角度看如何破解“执行难”

在进行我们的研究之前，先做三个简单的比较：

一是法院判决书的执行力高还是婚宴请柬的执行力高？从表面上看，判决书是代表国家行使审判权的人民法院的专业法官经过严格程序做出的，肯定比公民出于私人感情发出的个人函件执行力高。但事实上并非如此，法院的“执行难”是全社会公认的客观事实，而个人发出的请柬，尽管人们对婚丧类“人情消费”怨声载道，有时去赴宴并不那么情愿，但绝大多数情况下还是按请柬所约如期去了，还赔上了可观的“银子”，去不了还托人把钱捎过去并解释一下。为什么？因为以后自己还有同类的事情需要别人来捧场，另外，如果不去赴约，以后双方见了面也很尴尬。如果现在不按请柬赴约，以后会产生一系列“人情危机”，为了自己以后的面子还是按请柬去了。

二是法院的判决书执行力高还是公安机关的《公安交通管理简易程序处罚决定书》执行力高？从制作程序看，法院判决书的产生程序非常专业、非常复杂，司法成本也很高，但当事人不服、不执行的却很多。而《公安交通管理简易程序处罚决定书》即使是查询公安内网，也只有简单的三张照片和制式的决定书，产生程序非常简单，送达方式有的是在车上贴了条，有的还是公民在网上主动查询到的。但法院判决书屡遭被执行人逃避执行，甚至是抗拒执行，而人们对公安机关的交通违法处罚很少提出异议。尽管也有些骂公安机关变相创收的怨言，但还是接受了交罚款、扣分的事实。为什么？因为你这次不接受处罚，以后检车、检“本儿”就不能进行，接着就是车不能上路，驾驶证可能作废，可以说这事不大，但以后的事很麻烦，不接受处罚后的一系列后果很严重。

三是法院办案的执行力高还是检察院办案的执行力高？表面上看，法院和检察院同是并列的“两院”，在正式场合法院的名字还排在检察院之前。但我个人认为，法院的地位有逐渐下降的趋势，因为法院的处罚结果多是罚款、拘留等较轻的制裁，法院已没有对拒不执行判决、裁定者直接逮捕、判刑的权利，人们对法院的处罚不是太害怕。刑事案件经过公安、检察两家层层“过滤”，到法院的大多成了“骨头”，法律规定在哪儿明摆者，法院没有多大的自由裁量余地。而检察机关的处理后果多是刑事方面的，单是立案后可以清查单位的帐目一项就很有威慑力。另外，检察院一旦叫真，损失的不但是经济利益，甚至很可能面临刑事处罚，受到刑事处罚就可能被“双开”（开除党籍、开除公职），哪可就“摊上大事了”，当事人自然会认真对待。

从以上三项比较不难看出，趋利避害是人的本能，“两利相权取其

重，两害相权取其轻”是很浅显的道理。人民法院之所以存在“执行难”，是因为法院执行的威慑力不够，当事人规避执行的成本很小。拒不执行的后果只是可预见的眼前损失，而且在可以承受的范围之内，不会对以后的生活“伤筋动骨”。之所以法院的执行威慑力不够，是规避执行后果的“联动”没有跟上，法院内部的执行联动也没有跟上。法院的执行基本是孤军奋战，不能与具有法定协助执行义务的单位形成联动，有关单位或个人消极配合，或者是不配合、不协助，甚至是刁难执行，有的还为被执行人通风报信或伪造证据，帮助其隐匿、转移财产。法院执行过程中有找人难、找财产难、协助执行难、采取强制措施难等一系列难题，使整个执行过程阻力重重。实践中执行联动方面的困难主要有以下几个方面：

一是被执行人难找。“被执行人难找”的主要表现为被执行人故意躲避或抗拒人民法院的传唤，有的拒绝接受人民法院的传票、执行通知书等法律文书，有的举家搬迁，有的长期在外打工，造成下落不明的假象。找不到被执行人就失去了找执行财产的重要渠道，也就失去了通过采取强制措施间接执行的可能性。法院查找被执行人不可能下刑事追逃那样的功夫，由于被执行人亲属不愿配合，拒不提供被执行人的下落，加上被执行人特定关系人、邻居、所在的基层组织和公安机关不愿意配合法院的行动，法院多数情况下查找当事人困难重重，查找效率也很低。现在为加大执行力度，新民诉法修改时加大了罚款的幅度，但找不到被执行人，被执行人的财产都执行不了，高额的罚款更无从执行，又会形成恶性循环的新“执行难”。

二是被执行人财产难找。财产难找主要有两种情况，一是有财产但找不到，二是能找到财产但不能有效控制或无法分配。实践中有的被执行人多头开户，提供给法院的账户多是空的，真正有钱的账户法院难以查到；有的被执行人与他人恶意串通，搞假破产、假抵押、假出租、假共有，或将财产通过虚假的经济往来予以转移以逃避债务。有的被执行人甚至撕毁人民法院的查封令、扣押令，擅自处置应执行的财产。由于被执行人财产有的在审判过程就已转移了，有的在执行过程中又被想方设法隐匿了，造成无财产可供执行。被执行人在银行存款的查询难集中反映了这一问题。目前，我国商业银行众多，开户手续简单，当事人可以在不同银行开设多个账户，且通过网络及电话转帐可瞬间完成，而法院对账户的查询、控制手段有限，以致实践中法院查找被执行人银行存款时存在诸多障碍，有时执行人员还得与时间赛跑。诸如法院查询要和一般客户一样排队、不同的金融机构不能相互查询、在相同的金融机构不能查询被执行人在该机构其他地区的存款、法院查询、冻结、扣划必须到银行现场办理且不能办理跨营业网点的冻结手续等问题，严重影响

了法院执行工作的效率，同时给被执行人转移财产，或被执行人与少数金融机构及其工作人员勾结转移财产留下了空档。对这些法院缺乏有效的应对手段，取证也很难，难以预防和遏制，制裁也难以执行到位。金融部门配合乏力也是造成被执行人财产难找的一个重要原因。

三是对被执行人拘留难。司法拘留是对妨害执行的行为比较严厉的强制措施，但在实际操作中，人民法院院对拒不执行生效法律文书的“老赖”或其他妨害执行人员送往拘留所时，手续十分繁琐，耗时长不说，被拘留人入拘留所的身体条件很苛刻。公安机关对被拘留人员提出了具体的身体健康要求，即便有高血压、高血糖等常见的慢性疾病也不接收，法院又无拘押场所，费了半天劲最后只能解除拘留放人。有时被拘留人拒绝负担拘留期间的伙食费，法院还要先垫付。再就是公安机关看管女性被拘留人的地方不多，不但异地关押成本很高，即使入了拘留所看管成本也很高。体检费、血样采集费、伙食费、女性陪拘费、照相费等费用让法院不堪重负。

四是追究“拒执罪”难。尽管刑法中规定了拒不执行法院判决、裁定罪，有关部门也有详细解释。但由于“拒执罪”的侦查权在公安机关，法院移送至公安机关的“拒执罪”案件存在立案难的问题。受涉案信访压力的影响，由于不少申请执行人不断催案甚至层层上访，信访工作压力原本由法院承担，如果“拒执罪”立案后，意味着信访压力转移到侦查部门，一旦抓捕涉案犯罪嫌疑人不力，控制财产不到位，又会引起信访。所以公安机关在接受“拒执罪”有关材料后，会对有关材料做实质上严格审查，而不是做形式上的审查，立案标准很高。再就是因为办案经费紧张，“拒执罪”一旦立案，就要挤占公安短缺的办案经费，遇到当事人逃逸、隐匿财产等情况，追逃和查找财产的成本会引起办案经费陡增。经费原因也会让公安机关对“拒执罪”立案把关很严的原因之一。

五是法院内部联动难。一是审理与执行脱节。由于审执分离、审判和执行由不同的领导分管等原因，有的案件在审理阶段没有及时采取保全措施，给被执行人隐匿财产提供了机会。再就是有的判决书的主文表述不规范，文字表述的漏洞造成对执行内容产生歧义，或根据实际情况根本无法执行，还得通过审判委员会讨论解决。二是执行过程中评估、拍卖周期长。由于分权制衡的需要，评估、拍卖工作从执行中分离，一般由审判辅助部门进行，而审判辅助部门又要委托有资质的公司进行，工作程序非常复杂，耗费时间和精力也很多。三是遇到案外人提出执行异议或追加、变更被执行人等情况，审查执行异议等操作很复杂，很难短时间内出结果，造成执行拖延。四是由于执行领域是涉法涉诉信访的“重灾区”，处理不好会两头上访，执行人员迫于信访的压力，在执行中谨小慎微，造成执行效率低下，这也可称为一种“逆联动”。

“执行难”是社会多种矛盾在执行领域的集中反映，一直是法院工作的难点，也是社会各界极为关注的热点问题。近年来，“执行难”问题已引起党中央高度重视，中央政法委、中央纪委、监察部等部门也与最高人民法院联合下发通知，督促有关部门积极协助人民法院切实解决“执行难”问题。2010年 7月，最高人民法院与中央19个部门联合会签的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》。这个２５条《意见》的发布，标志着我国国家层面的执行联动机制正式建立,不执行法院生效判决的“老赖”的社会生存空间被大大压缩。但文件毕竟只是停留在纸面上，关键在于落实，所以，人民法院做为执行工作的实际操作者，一直做健全执行工作长效机制的探索以积极回应。由于“执行难”问题是“一果多因”造成的，牵涉方方面面的利益，迫切需要相关职能部门以实际行动支持人民法院，共同建立健全执行工作联动威慑机制。单靠法院一家通过强制执行这一条途径，“执行难”问题无法从根本上得到解决，只有在党委统一领导下，依靠有关部门的协助和配合，整合社会各方面力量，多管齐下，多措并举，综合施治，合力攻坚，才是解决“执行难”问题的治本之策。只有建立执行联动机制，法院与其他部门一道，采取政治的、经济的、社会的、伦理的等一切手段，对“执行难”进行综合治理，让当事“不想为、不敢为、不能为”逃避、抗拒执行的行为，才能真正形成执行威慑机制，保证法院的判决得到有效执行。各地法院建立执行联动机制的探索已进行多年，如北京市法院系统已与公安机关的户籍系统、车管系统联网，实现了就地查询。河北省廊坊市中级人民法院与各执行联动部门建立信息共享平台等做法，取得了很好的经验，值得在建立执行联动威慑机制时借鉴。

要真正建立执行联动机制，就要建立“大执行”格局，积极推动建立党委领导、法院主办、政法委协调、人大监督、政府支持、社会各界配合的执行工作新格局，通过执行联动实现执行模式的“三大转变”，一是将消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制；二是将法院单打独斗的执行模式转变为以法院为主、各部门协作联动的执行模式；三是将单纯依靠强制执行的工作模式转变为强制执行与联动威慑并举的工作模式，从而在破解“执行难”上取得根本性突破。在建立执行联动机制方面，人民法院主要需要与以下部门实现联动：

一是法院与公安机关的联动。主要内容有：

（一）人民法院执行案件时，需要对被执行人的户籍情况、车辆登记情况、出入境情况以及其他情况进行调查时，公安机关应根据人民法院出具的介绍信或相关法律文书所载明的调查内容，及时提供书面证明材料，无法提供的应向人民法院说明理由。

（二）人民法院执行案件时，需扣押被执行人车辆时，公安机关交管部门应按民事裁定书和协助执行通知书在执勤或核发

车辆检验合格标志时发现需扣押车辆的，及时通知人民法院。

（三）人民法院执行案件时，需要查询被执行人、被执行人的法定代表人或负责人下落时，公安机关应按送达协助执行通知书协助查找。

（四）人民法院执行案件时，需要对被执行人、被执行人的法定代表人或负责人限制出国、出境的，公安机关应协助及时依法办理。

（五）人民法院执行案件时，遇到发生暴力抗拒执行情形，请求公安机关提供援助时，公安机关应及时协助法院制止暴力行为，维持执行秩序。对于案件重大、复杂，可能引发暴力抗拒执行情形的，人民法院应事先向公安机关通报情况，共同研究制定处置预案。

（六）人民法院认为被执行人构成拒不执行判决裁定罪等相关刑事犯罪的，公安机关在接到人民法院的移送材料后应尽快审查，符合条件的及时立案，尽快将犯罪嫌疑人捉拿归案。

（七）人民法院送被拘留的人员进拘留所的手续应简化，被拘留人入所条件应放宽，以帮助法院实现司法拘留的目的。

二是法院与金融机构的联动。

（一）各金融机构应确定一个工作部门，协助人民法院查询该机构所有网点的被执行人存款情况。

（二）金融机构工作人员应当按人民法院的查询要求，及时如实提供被查询单位或个人（根据身份证号码确认）在该金融机构的全部存款帐号、存款金额和对帐单以及有关会计凭证等资料，并加盖银行印章，无法提供的应说明理由。

（三）金融机构应按照《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》(银发[2002]1号)有关规定，核实人民法院办理查询、冻结、扣划手续的完备性，但不得对人民法院查询、冻结、扣划银行存款的法律文书真实性、合法性进行实质审查。对人民法院要求协助执行事项不得无故拖延，不得向被查询的单位或个人通风报信，不得协助转移存款。

（四）人民法院根据执行案件的具体情况，向人民银行通报被执行人“老赖”及其法定代表人名单、执行标的等信息，人民银行应通过征信系统向各金融机构进行贷款风险提示。金融机构应根据人民法院司法建议书，对被执行人获取贷款进行限制。

三是法院与房地产主管部门的联动。住房和城乡建设管理部门应协助人民法院及时查询被执行人有关房屋权属登记、变更、抵押等情况，协助人民法院及时办理房屋查封、预查封和轮候查封及转移登记手续，并将有关情况及时告知人民法院。被执行人正在办理房屋所有权转移登记等手续的，应根据人民法院协助执行通知书停止办理相关手续。不符合轮候查封条件的人民法院要求协助办理房屋登记手续的，依法不予办理。债权人持生效法律文书申请办理房屋转移登记手续的，应依法办理。需要协助人民法院查询有关工程项目的规划审批情况的，应向人民法院提供必要的规划文件和规划图纸等资料。被执行人正在申请办理涉案项目规划审批手续的，应根据人民法院协助执行通知书的要求，停止办理

相关手续。房管部门应将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书义务的情况，记入房地产和建筑市场信用档案，向社会披露有关信息，对拖欠房屋拆迁补偿安置资金的被执行人，应依法协助采取制裁措施。

四是法院与工商管理机关的联动。工商行政管理部门应协助人民法院查询有关企业的设立、变更、注销登记等情况；依照有关规定协助人民法院办理被执行人持有的有限责任公司股权的冻结、转让登记手续。对申请注销登记的企业，严格执行清算制度，防止被执行人转移财产等逃避执行行为，并逐步将不依法履行生效法律文书确定义务的被执行人录入企业信用分类监管系统。

五是法院与土地行政管理部门的联动。国土资源管理部门应当协助人民法院及时查询有关土地使用权及相关权属等登记情况，协助人民法院及时办理土地使用权等的查封、预查封和轮候查封登记，并将有关情况及时告知人民法院。被执行人正在办理土地使用权等权属变更登记手续的，应根据人民法院协助执行通知书停止办理相关手续。申请执行人持生效法律文书申请办理土地使用权变更登记的，应依法予以办理。

六是法院与检察机关的联动。人民法院认为被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的，检察机关在接到公安机关的提请逮捕或提起公诉的意见后应立即审查，尽快依法做出合理合法的决定。

七是法院与司法行政机关的联动。有些不良律师为一己之私，为当事人逃避执行出谋划策，甚至直接伪造证据，为执行设置障碍。法院应与司法行政机关联手，加大对参与妨害执行行为律师的打击力度。另外，法院应与司法行政机关一道，加大普法宣传力度，提高全民法律素质，为执行工作营造良好的法制环境。

八是法院与纪检监察机关的联动。纪检监察部门应坚决贯彻落实党中央有关决定，严肃查处造成人民法院“执行难”的违法违纪行为。对纪检监察对象中，特别是党、政机关的领导干部，凡有妨害执行违法违纪行为的，纪检监察部门应视其情节轻重给予党纪、政纪处分；对触犯刑律的，要及时移送司法机关追究刑事责任。对人民法院依法执行的行为执行不力，互相推诿扯皮，贻误时机，造成不良影响和后果的，也要追究责任。

九是法院与新闻宣传部门的联动。宣传部门和媒体应把握正确的舆论导向，配合人民法院建立被执行人公示制度，及时根据人民法院委托公布拒不执行法院判决裁定的被执行人名单，并对干扰、阻碍执行的行为予以曝光。新闻媒体应加强对人民法院执行工作的宣传，教育引导社会各界树立诚信意识、市场风险意识和遵纪守法意识，在全社会形成自觉履行生效法律文书确定的义务、依法协助人民法院执行的良好风尚。

以上列举的只是需要协助法院执行的主要部门，在此不可能将所有

需要协助法院执行的部门一一列举。破解“执行难”需要全社会共同努力，形成强大的“气场”罩住被执行人，让其无处藏身，不敢抗拒执行。除了加强法院外部有关的联动协助外，法院还搞好审判与执行工作的衔接，执行部门与审判辅助部门的衔接，形成法院内部的联动机制，在法院内部形成执行合力。

为了建立执行联动机制并保障有效运行，应参照计划生育工作的做法，各地成立执行联动工作领导小组，执行联动工作领导小组由政法委员会牵头，成员单位有法院、政法委、纪检监察部门、政府法制办、公安局、检察院、司法局、国土资源局、房管局、建设局、工商局、广电部门、人民银行、金融机构（含农业银行、中国银行、建设银行、工商银行、邮政银行、信用联社等）等部门。领导小组下设办公室，具体负责执行联动机制的建立和运行中的组织、协调、督促、指导等工作。成员单位各确定一名联络员，负责执行联动机制运行中的联络工作。执行联动工作领导小组定期或不定期召开会议，及时通报情况，研究解决执行联动机制运行中出现的问题，确保执行联动机制顺利运行。有关单位不依法履行职责的，人民法院可以向监察机关或其他有关机关提出相应的司法建议，或者报请执行联动领导小组协调解决，也可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定处理。另外，各地综治办应将各单位协助执行的情况列入社会治安综合治理责任状的内容，纳入社会管理综合治理的考核范围，提高各单位协助执行的积极性。

因为执行工作具有“四大”的特点：即权力大、责任大、风险大、难度大。执行工作好与坏，事关人民群众合法权益的保护，事关人民法院的形象，事关法律的权威。根据日本管理大师石川馨先生发明的鱼骨图发现问题根本原因的方法，法院除了加强有关部门的联动外，法院还需要做到“打铁必须自身硬”，积极完善执行手段和执行措施，确保联动的“主干”强劲有力。法院除了采取措施提高法律文书的权威性外，还要不断改进执行的方式、方法，充分利用现代化、信息化科技手段，加强与有关单位的信息共享与联动，同时积极参加执行联动机制建设，加强法院执行指挥中心建设，落实反规避执行各项措施，改进涉法涉诉信访的稳控和化解工作，积极探索“点对点”查询执行机制、网络查控机制、执行联动威慑机制的建设，提高执行质效和自动履行率，让执行联动机制的作用得到充分的发挥。

第二篇：江西上饶：执行联动破解执行难

江西上饶：执行联动破解“执行难”

被执行人为逃避执行到底躲在什么地方？ 被执行人隐匿的财产究竟藏在什么地方？ 被执行人拒不履行义务甘当老赖怎么办？

一度，以上这些难题，成了困扰各级法院依法执行的症结所在。克服“执行难”顽疾作为一项系统工程，必须借助全社会力量，然而，合力的形成不仅需要积极性的调动，更需要制度、机制的保障。近年来，江西省上饶县法院在破解“执行难”，最大限度地整合各种社会力量，积极构建执行联动机制等方面进行了有意义的探索。

争取支持 吹响“破难”集结号

要破解执行难，不能仅靠法院一家单打独斗，各部门必须联手，而党委、人大、政府等部门的牵头、协调作用尤为重要。

近年来，上饶县委、县人大、县政府和县政协对执行工作高度重视。2008年4月，上饶县政法委下发了《上饶县人民法院执行工作联动协调机制工作办法》，该《办法》建立了执行工作联席会议制度，明确了纪委、宣传部、政法委、公安、金融机构等22个单位的职责和要求。各联动单位应相互配合，加强沟通，从维护改革、发展、稳定的大局出发，积极协助、支持法院的执行工作。

2006年12月18日下午，张某因即将分娩在上饶县某卫生院就诊，中途因休克而不幸死亡，死者丈夫杨某将卫生院诉至上饶县法院，后该院判决卫生院赔偿杨某各项损失共计等十四万三千余元。判决生效后，卫生院不履行赔偿义务。2007年12月，杨某向法院申请强制执行，该案受理后，执行法官马上赶到卫生院，卫生院负责人刘某只支付了8000元执行款，并表示卫生院经济状况很差，无力履行。因执行款未执行到位, 杨某一直没去殡仪馆取回张某的骨灰，还多次到卫生院闹事，并到处上访。为维护稳定，该院遂将该案的执行情况向县政法委汇报，县委政法委非常重视，立即主持召开执行联席会议，召集县法院、卫生局、民政局、卫生院及其所在地的镇政府等相关单位参加，详细研究并制定了该案的执行措施和办法，由上述相关单位先行垫付赔偿款，杨某也取回存放在殡仪馆一年多的骨灰，最终这起“老大难”案件圆满地划上了句号。

联动机制虽初步建立，但其带来的效果却是“立竿见影”的。按照中央政法委和最高法院的部署，2008年8月至今开展了集中清理执行积案活动，该院列入集中清理范围的重点案件79件，已执结71件，其中有财产可供执行的案件30件，现已全部执结。2009年与2010年春节前，该院还开展为期一个月的专项集中执行，共执结各类案件86件，执结标的额约275万余元。

创新不止 编织恢恢“执行网”

在上饶县构筑的执行联动网中，既可以充分感觉到上饶县委、人大、政府的高度支持，也可以充分感觉到上饶县法院破解“执行难”的决心与创造性。

构筑执行网络，首先要将网络的触角延伸到基层。2009年，该院在全县22个乡镇（街道）的236个村委会（居委会）共聘请了340名司法协理员，他们来自当地乡村、社区中的人大代表，政协委员，人民调解员，社区、乡村干部以及在当地德高望重、热心服务、能力较强的群众，主要协助法院开展审判、执行工作。该院充分运用司法协理员的地缘和人缘优势，与他们保持密切联系，及时向他们了解被执行人的去向与下落，掌握被执行人的财产状况、履行能力以及相关的执行信息，邀请或委托他们参与、主持执行和解，依靠他们做好被执行人的思想疏导教育工作，说服被执行人主动履行判决义务。

2003年，姚某由于做五金生意资金不足，向朋友陈某借了一万一千元，后因经营不善，姚某已无力还款。于是，陈某一纸诉状把姚某告上了法庭，可法院宣判后，姚某为逃避债务外出，长年不回。于是，执行法官与姚某所在村的司法协理员何某取得联系，要求何某一旦发现姚某的下落，及时向法院反馈。2009年11月10日中午，刘某发现姚某从外地打工回家准备建房，立即告知执行法官。当执行法官赶到姚某家，欲对姚某进行司法拘留时，遭到姚某家属及当地村民的阻挠。为避免不必要的人身伤害，执行法官决定暂缓采取强制措施，并与刘某共同做姚某及其家属的思想工作，说明拒不执行法院裁判文书的法律后果。在司法协理员苦口婆心的劝说下，姚某向法院承认了错误，并交纳执行款。

今年以来，该院司法协理员参与案件执行103件，占全院执结案件数的84.2%，其中提供执行线索49件，参与执行和解47件。

公安机关有强大的社会管控平台，依托此平台，可以进一步化解被执行人难找、财产难查控等困扰执行工作的问题。2008年10月，我院与该县公安局联合出台了《关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的意见》（以下简称《意见》），对公安机关协助法院查找和控制被执行人、查扣被执行人财产等相关问题进行了规范。法院通过借助公安机关的协助对有能力履行而拒不履行判决的被执行人布下了“天罗地网”，从而最大限度地保护申请执行人的合法权益。

1996年12月5日，董某驾驶中巴车搭载汪某等人，因超载该车在途中翻入五米余深的铁路路基上，导致汪某等二十余人受伤的严重后果。1997年10月，该院以交通肇事罪判处董某有期徒刑三年，并由董某赔偿汪某医疗费等损失共计45696元。1999年12月，汪某向该院申请强制执行，由于董某出狱后举家外逃，无财产可供执行。因汪某有三级伤残，生活非常艰难。今年1月21日，该院以董某涉嫌拒不执行判决裁定罪将该案移送县公安局立案侦查，对董某进行网上追逃。4月3日，董某在浙江省金华市被抓获，其家属立即到法院交纳赔偿款。

今年以来，该院将17件涉嫌拒不执行判决裁定的案件移送公安机关立案侦查，现已有11人被抓获，其中10人已全部履行判决确定的义务。该举措有力震慑了那些老赖们，迫使他们自动履行义务，营造了该院执行工作良好的外部环境。

重拳立“信” 探寻除病之良药

如果说执行网络的建设是“硬件”建设，那么，社会诚信体系建设则是“软件”建设，为此，上饶县法院开展与金融机构的合作，探索和尝试利用银行的征信系统督促被执行人尽快履行法律文书确定的义务。

2009年9月，上饶县法院与中国人民银行上饶县支行协商，正式建立起法院执行信息与人民银行征信系统对接机制，该机制的具体做法是：一是法院在向被执行人送达的执行通知书注明，如被执行人接到通知书后拒不履行的，法院会将被执行人的不良诚信记录在银行征信系统上；二是由法院每月5日前向人民银行提供一份拒不履行判决的被执行人名单，并详细说明该被执行人身份信息及未执行案件的情况；三是人民银行将被执行人的相关情况录入其征信系统，被录入系统的被执行人在申请贷款时，会被各商业银行拒绝；四是法院与人民银行之间建立起沟通与信息反馈通道，人民银行定期将录入其征信系统的被执行人金融活动情况通报给法院。该 机制的建立既方便法院查找被执行人的财产线索，也进一步保证银行的金融安全，降低金融风险。

2007年，毛某因投资果园项目向其朋友叶某借款4万元，到期后一直未还款，经法院判决后仍拒不履行。2009年5月，叶某向上饶县法院申请强制执行。该院立案后，毛某拒绝向法院申报财产，并逃避法院执行，于是执行人员将毛某的不良信息纳入征信系统。2009年8月，毛某因果园开发建设需要向当地银行融资贷款，不料却被银行告知其因拒不履行法院裁判而被银行征信系统锁定，在被解除之前将无法获得所有银行的贷款。次日，毛某就将四万元执行款交到法院，并希望取消其不良诚信记录。

去年以来，该院已将52名拒不执行法院判决的被执行人纳入该系统黑名单，促使41名被执行人履行执行款45.98万元，提高了执行威慑效力，取得良好的社会效果。

此外，上饶县法院通过在新闻媒体、公告栏、乡镇街道进行公告等方式，对被执行人公开曝光，形成强大的社会舆论压力，敦促债务人自觉履行义务。去年以来，该院在上饶县电视台、上饶县报上发布拒不执行判决人员信息46条，次日就有2名被曝光的被执行人到法院自动履行义务，还有一些暂时未被曝光的被执行人也主动与法院取得联系，要求与申请人和解，希望法院不要曝光他们的信息。该举措起到公布一批，教育一片，威慑一方的效果。

借得东风好扬帆。上饶县初步形成的党委领导、人大监督、法院主办、部门协作、各界支持、角度广泛的执行联动机制，该机制的建立使联动各部门实现了信息互联、互享，职能互补，齐抓共管，变为以强制执行为主为强制执行与联动威慑、促使自动履行相结合，使赖债者因限制生产经营而无利可图；因限制从业而无事可做；因限制高消费而无福可享；因新闻媒体曝光而无处可藏；因限制出境而无路可逃，使赖债者成为人人喊打的过街老鼠，迫使其主动履行生效裁判，从而在源头上、根本上治理“执行难”。

作者：江西省上饶县人民法院 黄安、黄国敏 联系电话：***

第三篇：破解法院执行难

关于法院执行难问题的调研报告

存在的问题及原因分析

但从调查了解到的情况来看，*县法院2005年存案126件，2006年存案180件，增长了42.8%。至今年10月底，尚余未结执行案件227件，占今年总执行案件的53.9%。存案较多，呈增长趋势,法院“执行难”问题仍然较为突出，主要原因有以下几个方面：

1、执行方面的法规不完善

目前，我国尚未制定一部独立的强制执行法；适用的法律主要是《民事诉讼法》第三编执行程序第207-236条，这些条文赋予法院执行的强制措施少，对妨碍和抗拒执行的被执行人、相关人员和单位的制裁力度不大；刚刚修改的《民诉法》对执行篇目虽有较大修改，但对于执行难问题未有实质性突破。这是执行难问题的大气候。

2、社会客观条件制约。

一是群众法制观念淡薄，被执行人恶意逃债问题普遍。如李某为办学，四处借款，至今仍欠本息6万余元，个人7.5万元债务未还。2007年经法院判决和执行人员多次催缴，李某总是以“现在没钱，等有钱了再还”为借口，迟迟不履行还款义务。*县 “农家山庄”倒闭后，经营者石某早已外出躲债，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、员工工资、购物款等债务高达200多万元。据调查了解到，被执行人为躲避债务，长期在外打工不回；对法院传票、执行通知书和生效法律文书臵若罔闻；提前动用、变卖、转移或藏匿财产，造成无财产执行；为逃避义务不惜暴力抗拒、阻碍执行的行为时有发生。二是部分被执行人履行能力弱。如在许多交通肇事的刑事附带民事赔偿案件中，不少被执行人家境贫困，靠借贷买车贩运，发生事故后赔偿困难；有的车辆特别是摩托车为省钱未参加保险，人为加重经济负担；肇事后车辆被损或长期停用造成贬值，被执行人甚至支付不起吊车费、拖车费、车辆损耗费及每天20元的停车费，更谈不上支付动辄上千、上万甚至十几万的赔偿费了。赔偿金额大，履行能力低，使不少被执行人不堪重负，消极执行或抗拒执行。

3、执行工作配套法制手段不落实

执行工作缺乏统一指挥、统一管理、统一协调，一定程度上弱化了执行的力度。一方面公检法机关协调配合不够，就执行中的财产诉讼保全而言，侦查机关往往将侦查的重点放在查清犯罪事实上，对犯罪嫌疑人的财产状况一般不询问，不调查取证，不控制犯罪嫌疑人的财产。法院审执脱节，审判阶段没有深入调查被告人的财产状况。检察院实际工作中也不会提前介入法院的执行活动，导致从司法程序的开始到终结，罪犯的财产状况都在被忽视和失控之中，给被执行人转移、隐匿财产提供了时机，给执行增加了难度。另一方面当法院执行中需在异地执行或其他部门配合时，有的行政部门过份强调自身的权利，对法院要求协助的事项，不积极协助甚至拒绝协助。许多涉及政府部门、乡镇、村组的案件普遍存在这一问题。

4、对不法行为惩处不力

法院对不积极履行义务、外出逃债赖帐、转移处臵财产、辱骂围攻暴力抗拒执行等行为的执行力度不大，法律制裁措施较少，惩处不力。据统计，*县自刑事诉讼法颁布至今10年来，拒执罪仅办理了2件，移送到检察机关批捕的案件及移送法院判决的案件至今仍为0。

5、法院解决执行难力量薄弱

一是法院积极解决执行难问题的办案工作管理和考核机制未形成。二是执行队伍人力不足，案多人少。*县至今存案有227件，负责执行工作的干警仅14人，工作量很大，还常常得不到当事人和社会舆论的理解，久了容易引发消极执行和畏难倦怠情绪。三是执行装备不够齐全。车辆是与别的科室共用一台，摄像机等取证器材尚未配备，这些装备的缺乏一定程度上影响了执行工作的进展。

三、几点建议

法院执行难侵犯了公民的正当权益，损害了人民法院的司法权威，影响了党和国家在人民群众中的威信，影响了社会稳定和谐。为有效地解决当前法院执行难问题，建议：

1、加强法制宣传教育，为解决执行难问题营造良好的法制环境。一司法部门要多形式多渠道开展专项法制宣传。要经常深入农村、深入社区，通过张贴宣传横幅、印发宣传资料、开辟法制宣传栏、组织宣传流动车等形式，对群众开展法制宣传，为群众提供法律信息和法律服务，解答日常生活中的法律疑惑问题，增强公民自觉维护法律权威，自觉履行生效法律文书的意识。二是要充分利用电视台、报刊等新闻媒体的优势，选择一些典型案件、强制执行案件进行公开报道，并对拒不执行生效判决裁定书的被执行人予以曝光，以示教育、威慑，营造舆论环境。

2、健全执行工作程序，加大执行力度。

建议法院进一步加大对拒执罪的打击力度。要敢于和善于运用法律武器，用好用足法律赋予的强制措施和执行手段，维护司法的公正。对那些有能力履行义务但却抗拒执行的被执行人，要果断采取拘传、罚款、拘留、搜查等强制措施，直至追究其刑事责任。在执行工作中兼顾执行艺术，在对破产、集团诉讼、涉农、特困企业和影响企业改革、生产经营及社会稳定等案件适用强制措施时，要做到既严格执法，又注重法律宣传，做好调解工作。

3、构建联动机制，合力解决执行难。

社会治安综合治理部门要将法院执行工作纳入综治目标责任考核范围，建立起协助执行的工作网络。公安、检察机关要与人民法院密切配合，共同运用法律，严厉打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为。建议公检法三家每年选择3-5起典型的案件，集中协调办理。各部门要相互配合、齐抓共管，综合解决执行难问题。

4、引入诚信机制，促使自动履行义务。

建议一是健全信用查询系统。通过建立个人信用信息数据库系统，并与工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门信息管理系统链接起来，形成联动机制和信息共享，方便查询和监管。二是要增大违约失信成本。通过限制或禁止被执行人融资、臵产、出境、高消费，在诚信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息等手段，加大被执行人拒不履行法院裁判的成本和代价，使被执行人感受来自法律、行政、经济、行业、道德等方面的压力，敦促其自动履行法律文书确定的义务。

5、加强执行队伍装备建设，为执行工作提供强力保障。

一方面建议要进一步加强执行队伍建设，充实和加强执行力量。通过开展法治、职业道德教育，不断强化执行人员的公正意识、为民意识，提高执行人员政治素质、业务素质，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的执行队伍。另一方面要建议政府加大对法院执行的支持，落实好执行经费，解决执行器械装备差，配套设施不足等问题，为执行工作提供必要的物资保障。

第四篇：从战略角度看财务管理

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从战略角度看财务管理

发布人：浙江省总会计师协会转发发布时间：[2007-12-26]阅读次数：9

3从战略角度看财务管理

作者：高大成出处：《中国总会计师》杂志更新时间： 2007年10月26日

作为企业经营者，必须要懂得财务管理，了解和掌握基本的财务管理方法，才能搞好企业的经营管理工作。财务管理从战略角度看，主要是做好融资管理、投资管理、财务风险控制三个方面的工作从战略角度看财务管理

作为1958年建厂的大型国有企业，乘着改革开放的春风，西飞公司不断开拓进取，科研生产经营稳步发展，企业赢利不断增加。公司生产的“新舟60”飞机远销到非洲、拉丁美洲、东南亚等多个国家，与世界主要航空制造企业波音、空客等建立了转包生产关系。从1997年到2006年，公司销售收入年均增长26%，2006年实现销售收入74亿元，利润2.5亿元。2007年，西飞公司提出了实现销售收入100亿元这个振奋人心的目标。

西飞公司近十年来之所以能够取得如此快速的发展，主要是源于公司制定了正确的发展战略，大力加强财务管理，从资产运营的角度对企业资产进行重组，加大核心业务技改投入，不断提升了企业的核心竞争能力。

一、注重财务管理，推进企业改革步伐

财务管理作为企业的一项重要管理活动，服从和服务于企业的整体发展战略，它从价值量的角度对企业整体发展战略进行描述并细化目标，通过多种财务管理活动支持企业战略目标的实现。财务管理作为企业的一项管理活动，由于管理过程贯穿企业销售、采购、生产过程的始终，因此处于企业管理的中心环节，发挥着重要的作用。

作为企业经营者，必须要懂得财务管理，了解和掌握基本的财务管理方法，才能搞好企业的经营管理工作。财务管理从战略角度看，主要是做好融资管理、投资管理和财务风险控制三个方面的工作。西飞公司在对管理人员的培训中，十分重视财务管理方面的培训。从总会计师到中层财务经理中选派多人参加了国家会计学院的培训，每年一次的中层管理人员工商管理知识轮训中专门开设了财务方面的课程，系统讲解财务知识。

1996年8月，原西安飞机工业公司整体改组为国有独资的西安飞机工业（集团）有限责任公司，真正成为自主经营、自负盈亏、承担有限责任的经营实体，具备了作为资本经营主体的条件。十余年来，西飞公司逐步建立健全了法人治理结构，完善了母子公司体制，形成了以飞机产品为主业，三产、非航空民品等多业并举的格局。

在内部管理方面，公司近几年加大了改革力度，尤其是在2006年，公司成功实施了管理变革，撤消原有的机关部门，重新组建了11个部、1个中心、1个办公室，副总级以上干部减幅为36%，处级干部减幅为23%，原有科级干部均不再保留，总体减幅为67%，机关各个业务部门普遍实行了单首长负责制，进一步优化了管理流程。

二、加强融资管理，保证企业发展资金

资金是企业的血液，没有资金，企业的生产经营将陷入停滞状态。现金流量是衡量企业经营质量的重要标准，在许多情况下，是否有现金盈余比报表盈利更重要。由于现金不足，筹资又困难时，企业经营将举步维艰，甚至会出现破产的局面，德隆系企业的崩溃就源于资金链的断裂。因此，企业经营者应期刊文献

特别重视现金流量，加强对现金收支的管理，密切关注现金支付风险。

企业融资有两层含义: 一层是内部资金需求融资，另一层是协助客户融资。内部资金需求融资过去我们关注得比较多，协助客户融资过去我们考虑得比较少。

在内部资金需求融资方面。由于大型企业规模大，资金需求量大，要拓宽融资方式，开拓和发展多元化融资结构，避免单一融资渠道出现问题时影响资金供应。金融机构始终是公司资金的重要来源，要形成和银行、非银行金融机构多种方式的战略联盟，这样不但可以保证企业稳定的资金来源，实现企业的可持续发展，而且可以在利率、费率等方面获得优惠。

近年来蓬勃发展的资本市场为企业的发展提供了更多的机会，要积极通过股份制改造和上市融资，不断拓宽融资渠道。在这方面，西飞公司这些年做了大量工作，为生产经营上规模奠定了坚实的基础。随着国家经济体制改革的深入，债券市场将得到更大的发展，西飞公司将在新建、改扩建大型项目的过程中，充分利用军工企业的信誉优势，在适当的时候发行企业债券，为重大项目的实施募集必要的资金。在协助用户进行融资方面。西飞公司积极运用融资租赁、分期收款等方式，扩大产品的销售。在“新舟60”飞机推向国际市场的过程中，协助用户融资问题日益显现出来。由于“新舟60” 飞机主要销往世界欠发达地区，买方资金相对紧张，公司要积极协助客户做好买方信贷或卖方信贷等资金筹集工作，才能促进民机销售工作的大力发展。我们对这方面的国际业务还不是很熟悉，还有许多新的东西要学习。因此财务人员不但要懂得国内的融资业务，还要懂得国际间的融资业务，协助用户解决融资过程中的问题，缩短融资的时间。

三、做好投资管理，增强持续发展能力

投资管理决定着企业能否把有限的资金和资源合理配置并有效利用。为培育企业的核心竞争力，首先要做好对内投资管理工作。固定资产投资决定了企业生产的产品内容、技术水平、作业流程、资源配置以及产品的质量和数量，对企业未来的发展方向、产品结构以及整个战略发展目标的实现，都会产生重大影响。因此企业要设置科学有效的决策机制，用科学合理的价值判断方法，尽可能地做出投入产出比最大的投资决策。要根据产品的定位，依托战略发展目标，对所需固定资产的数量、型号、结构进行规划，依据企业的资金状况进行平衡。固定资产投资完成以后，必须加强后续管理工作，以定量资金完成较多的生产任务，提高固定资产创造的产值，同时还要注重对无形资产的管理。

对外投资是加速企业发展的重要途径之一，是跨国公司快速发展的主要手段。通过对外投资，可以增强公司的竞争实力，提高抵御市场风险的能力，加速整个公司的资本扩张与资本增值速度，从而为公司发展核心竞争力提供保证。对金融证券投资方面，在国家许可的范围内，充分运用资本市场的多种金融工具，采取灵活多变的投资方式，通过有效的投资组合，降低风险，达到最大的投资收益。

投资管理的一项重要内容是加强对投资效益的监管。作为企业集团，既有直属的分公司、全资子公司，又有具有控制权的控股公司、合资公司，还有大量的参股公司。由于股权占比不同，控制权也就不同，相应的管理方式也就不一样，应采取不同的管理模式，不同的财务政策，并在过程监控和考核上有所区别。为做好投资企业的管理工作，西飞公司近几年先后制订了委派董事管理办法、年薪制考核办法等制度，以加强母公司的控制影响力，但如何区别不同行业、不同规模企业、不同控制权企业相应实施不同的管理模式，还有许多问题需要研究。

四、强化风险控制，保障企业健康发展

财务风险是企业经营过程中各种风险的集中反映，必须加强风险控制，使企业稳步发展。市场经济条件下，企业经营环境复杂多变，企业投资存在不确定性，随时存在着损失的风险。为使企业在市场竞争中不被淘汰，企业经营者必须树立风险观念，重视投资项目的风险分析，采取措施防范企业经营过程中的各种风险。如随着美元的升值，有进出口业务的企业外汇风险加大，在外贸合同签订过程中就要注意外汇风险的防范，选择有利的币种进行结算。还要学会运用远期全约或期权等减轻风险。比如在产品

价格的确定中，应该提前预测原材料等的涨跌趋势，留有余地。

加强应收账款的管理是减少企业经营风险的重要工作内容之一，货款收不回来既减少利润又减少现金流。要研究适合公司的信用政策，建立促进货款回收的机制。加强信用管理，建立健全客户资信评价制度。从客户的信用品质、偿付能力、资本、抵押品、经济状况等方面建立客户资信档案。及时跟踪客户的经营现状及付款情况，对客户的信用等级适时调整，针对不同客户采取个性化的货款回收方式。为有效防范公司财务风险，应通过财务监督检查、内部审计、重大事项事先报告制度和有关财务预警指标预警等多种形式，对生产经营运行及财务状况实行全过程监控，从而及时发现财务危机信号。要建立内部的稽核体系，使重大财务会计事项过程控制和会计基础工作稽核日常化、规范化。同时引进资产分类管理思路，加强对不良资产的管理和处理力度，进一步提高资产质量。

第五篇：从文化社会学角度看

从文化社会学角度看，城市社区绝非单纯的地域共同体。作为人类相互联系、聚集的产物，城市是由许多共享的价值，利益和共同的环境结合在一起的社会共同体、道德共同体、情感共同体、信念共同体，因而，它是人类文明的重要标志。

以人为本的文明城市建设，要求有一个体现人与自然和谐、和美的城市社区环境。其中，绿地、安全、平静、整洁等环境质量指标是文明城市的重要尺度。但以人为本的文化理念并不是单纯追求物质文明成果，更重要的是追求城市人的文明。它要求市民的文明要与城市的文明设施相对应，要求城市生活主体市民对文明成果的自觉创造和保护。因此，城市环境与设施虽重要，但城市人对设施的态度更为重要。只有以高水平文化教养的市民与高质量的文化环境相配，才能真正体现文明的内在品质。也就是说，以人为本的城市文化内涵，要求环境符合人性，更要求人在环境中展现人的尊严与美，要求人与城市环境协调统一。因此，建设文明城市，根本在于市民的精神面貌、道德水准、人际关系、文化习俗等方面的教养，目的在于提高城市生活的文化质量。

基于城市文化的现实而又超越现实的思考，不能不使人感到，城市文化建设是一项复杂的系统工程，要求我们必须从以下三个方面考虑满足城市文化内涵的要求。

第一，建立家庭、学校、社区统一的城市教育体系，提高市民的整体文化意识。市民的文化意识是城市建设的根本任务。目前，城市社区教育存在着空白。这样，导致中国城市文化建设中，未能建立起完整的市民教育体系，使广大市民缺乏市民意识和社区成员意识，因而缺乏对城市和所在社区的关怀意识，参与意识、维护意识、建设意识，表现出在公共生活中公德意识的欠缺和行为方式不文明。遵循城市文化的内涵，必须考虑如何建立有效的家庭、学校、社区、三位一体的教育体系，加强社会理想和责任感教育、开放意识与变革精神教育、社会公德与市民人格教育，以及科学精神与人文精神的教育。通过教育，促进市民的文明意识的成长，培养其建设城市、管理城市的参与意识，确立爱护城市形象的市民意识。第二，建立城市历史文化、现代文化相统一的城市特色文化体系，塑造有个性的城市文化形象。城市的文化特色，既是城市的外在环境，也是指城市的精神生活，不仅包括现代文化，也包括传统文化。城市的特色文化可以是某种资源、某种工艺、某种优势。塑造城市特色文化，从外在方面讲，它可以增强城市的“可识别性”，鲜明的特色产生出独特的美感，增加城市的魅力，展示城市的生机和活力。从内在方面讲，塑造城市特色文化，是文明城市的文化内涵的要求。独特的城市文化，将形成特有的文化氛围，培养出特定城市文化人。这有助于市民形成热爱自己所居住城市的情感和自豪感。建设城市特色文化，首先是创造本城市新的文化特色。在创造城市特色文化中，应注入人文精神，融入优秀的文化传统，时刻把握城市文化的内涵，即塑造城市特色文化的目的在于促进市民形成共同的审美观念和强大的内聚力，促进市民人格的提高和价值观念的形成，培养民族自豪感、献身精神和爱国主义精神。第三，建立主流主义、精英文化、大众文化相统一的城市文化，提升城市文化品位。不同文化素质的市民有不同的文化需求。单一化的城市文化不利于城市文化建设，因此，城市文化应该保持多层次和多样化发展状态。目前，社会主义的主流文化和精英文化受到大众文化的严重冲击，而大众文化感性化、平庸化、低俗化的倾向，影响了相当一部分市民，使他们缺乏对文化意义的思考，缺乏对优秀文化传统的继承，使其文化欣赏品位不是在提高，而是在逐渐下降。不仅如此，某些大众文化产品完全放弃道德理论，诱导一部分大众文化欣赏者堕落。为此，在文明城市的追寻和建设中，必须提倡主流文化，让主流文化占领城市文化阵地。同时也要引导市民的文化欣赏品位，增强对各类文化的评价能力。

在城市文明建设过程中，如何增强自己城市的文化含量，如何创造自己的城市特色文化，目前已成为有识之士追求的目标。我们需要深刻地把握城市文明的文化内涵，确立以人为本的城市文化建设思想，在物质文明与精神文明统一的前提下，保护城市历史文化，发展城市社区文化，塑造城市特色文化，使新时代的城市文化真正成为中国现代文明的生长点。