多措并举,破解学校管理难题

第一篇：多措并举,破解学校管理难题

多措并举，破解学校管理难题

问题的提出

新学期伊始，我校全体师生终于圆了搬迁梦——从环境污染严重的老校区搬到了党委政府投资3千多万元刚建成的新校区，这里滨临辛兴镇滨河公园，环境优美，空气宜人，校园建设从楼房到内部设施都是全新的，各项指标都达到了同级同类学校的最高标准。在这样一所新的学校里教学和学习，不管是老师还是学生都感到万分高兴。全镇的老百姓也都交口称赞。

然而，伴随着新学校的使用，各项管理措施的弊端也显露了出来：很多在平房中适用的管理办法，显然不能很好地解决教学楼的管理问题。虽然之前学校领导想到了很多措施和办法，但对于首次使用楼房教学与学习的老师和同学们来说，这些措施和办法却显得远远不够，表现在：

1、秩序方面：可见教室内声音太大，上下楼梯不靠右行，在楼梯上上蹿下跳，在楼道内追逐打闹，高声喧哗等；

2、学生就餐习惯：打饭不排队，你拥我挤；就餐不定位，到处乱窜；餐后垃圾随手扔，餐桌地面垃圾成堆；

3、卫生：入楼前不清鞋底，泥巴尘土满楼梯；教室内卫生清扫尘土漫天飞；楼道、楼梯、教室内瓷砖污点太多，没人清理；

4、财物管理：楼体保温材料毁坏严重（个别学生用拳头捅坏）；楼内应急通道提示灯被踢破数个；教室内笤帚、拖把磨损率太高；

5、宿舍管理：楼层卫生间下水道多次被杂物堵塞；水龙头被毁坏数个；宿舍门被踢破数个等。

这些现象和问题的存在，给党委政府和学校造成了一定的经济损失，严重影响了学校声誉和正常教育教学秩序，如果不迅速解决这些问题，那么一所花重金投入的新学校，很可能在短时间内就变得破烂不堪，给党委政府造成严重的经济损失，也势必会影响学校的声誉，更可能因为管理不善，酿成安全事故，给学校及家庭带来不可挽回的损失！

解决问题的方法措施

基于此，学校领导班子在镇中心校的领导和指挥下，发挥集体智慧，群策群力，制定了一系列切实可行的办法和措施，来解决日渐突出的问题： 一：统一思想，高度重视，把学校管理工作尤其是安全工作放在首位。针对这些现象和问题，镇中心校王主任和学校领导多次“碰头”，交换看法和意见，并对学校管理工作提出来具体的目标和要求。对此，学校校长董在强立即召开学校领导班子会议，认真分析了之前工作的不足，并提出了整改措施，要求大家统一思想，充分认识学校管理工作的重要性，并强调：学校管理工作，尤其的安全管理工作是其它工作得以有效开展的前提和基础，作为学校管理的一份子，一定要把管理工作特别是安全管理放在首位，不能有任何的麻痹思想。

二、具体分工，明确责任，制定详实的管理方案。

1、学校领导班子成员各负其责：学校校长董在强对学校管理负总责，副校长彭海新负责安全和伙房管理，副校长王树华负责毕业班管理，教导主任陈振强负责教学管理，教导处副主任协助教导主任抓好教务工作，团支部书记张海军负责对学生进行全员管理，总务主任刘志德负责校产管理，每个年级的两个年级主任负责本级部的学生和教师管理。

2、实施每个年级的“小级部”管理制。因为每个年级学生数太多，一个年级负责人来管理容易留下管理漏洞，就把每个年级分成两个“小级部”，设立两名年级主任，每人负责一个“小级部”，这样就增强了管理的灵活性和有效性，大大提高了管理质量。

3、实施楼层负责制。每个“小级部”使用一个楼层，使用者即是管理者，该楼层不管是安全、秩序，还是卫生清理、财物管理，都属于该级部，这就很好地增强了管理的针对性和实效性。一旦发生问题，能够追踪到具体责任人。

4、落实全员管理制度。学校全体教职员工不分前勤后勤，不分男女，全部参与学校管理。具体措施有：A、学校领导班子每天有两人带班，负责当天24小时的学校管理事务，发现问题记录在案，并准备第二天班主任晨会时反馈；B、每个“小级部”每天一个班主任值班，负责本级部、本楼层学生管理，发现问题记录在案，并于当天下午放学前将值班记录交带班领导汇总；C、每个楼梯口、每层楼梯拐角处安排一名非班主任教师值班，于每个课间维持学生上学楼梯秩序，负责学生安全，对违纪行为进行劝阻或制止，对严重违纪行为也记录在案，于下午放学前交带班领导；D、早晚入校放学，校门口安排教师值日，维持学生秩序，负责学生初入校安全；E、每晚两名带班领导、两名男教师值班，负责学校财产安全；F、毕业班每晚安排两名班主任和一名女教师值班，负责宿舍楼内住宿生学生秩序和安全。

5、制定并落实详实的学生常规管理制度。从安全入校、安全离校到自行车管理；从上下楼梯、教室内外秩序到卫生管理、就餐秩序、就寝制度、财物管理等各个方面都制定了具体的细则，要求各班主任带领全班同学认真学习，并要求学生严格遵守。

三、强化班级管理，调动班主任工作的积极性。

学校管理，尤其是学生管理的重头戏是班主任！班主任是学生管理的直接责任人和落实者，学校各项规章制度和具体管理措施能否落实到位，直接决定了学校管理工作的成败！因此，学校采取以下措施检查督促班主任对各项管理工作的落实情况：

1、学校成立以各班班委会为主要成员的学生会。学生会成员合作分工，负责每天对各班的常规管理进行检查、打分和评比，各项管理得分学校团支部每天一汇总，每周一公布，优良中差一目了然，给班主任的班级管理工作“上紧了弦”。

2、实施班主任晨会制度。要求班主任每天早晨预铃时准时参加晨会，晨会主要是对前一天各级部、各班级出现的现象及问题进行通报，并提出整改意见和措施；对当天的工作重点进行部署和规划。这一做法，使班主任对班级情况有了更详细、更全面的了解，对当天的工作重点做到心中有数，便于有的放矢地开展工作，极大地提高了工作效率。

3、开好“三个会”：A、周一升旗后的全校师生大会。由校长和团支部张书记对学校一周工作进行总结，对不良现象进行批评并提出整改意见，对本周工作进行部署。B、每周一校会结束后的班会。由各班班主任根据本班实际情况进行更有针对性的总结，对学校和年级提出的工作要求进行部署和落实。C、每周五下午第一节课的年级会。由各年级的年级主任对本年级一周工作进行具体详细的总结，对不良现象进行批评并提出具体整改措施，对下周的工作重点提出具体要求。

四、采取措施，狠抓落实，确保执行到位。开始一件事情很容易，但一件事情，如果执行不到位，再好的方案也是一场空。“行百里者半九十”，执行的关键往往在最后的10%。十里不走，目标就不能达到，任务就不算完成。最后的10%如果执行不到位，前面就是白执行，甚至比不执行更糟糕。执行，如果最后的关键时刻没把工作做精、做透，往往就会导致前功尽弃。

为此，学校组建了专门的督查领导小组，负责每天对学校各项制度的落实情况进行督促和检查，发现问题及时指出并要求立即整改，确保学校管理的各个层面、各个环节都落实到位，确保每天的工作重点都能按时完成或达到规定目标，不给工作“留尾巴”。

同时，加强对学校领导班子成员和班主任的管理培训，学校每周至少举行一次学校管理经验交流会，介绍好的管理方法，学习经典管理案例；组织班主任外出学习，并把学习的心得体会进行交流；组织“班主任管理论坛”活动，各班主任之间相互交流管理经验，取长补短。

另外，学校还加大了对班主任的考核管理力度，把在学校管理中表现突出的优秀班主任提拔到领导岗位工作，极大地增强了班主任工作的积极性和主动性。

取得的成效

在学校领导的科学决策和正确领导下，经过全校教职员工和同学们的共同努力，我校的学校管理工作已经有了质的飞跃！校园环境整洁宜人，校园秩序井然有序——学生能够自觉做到只有两个人也自觉成队，学生精神风貌乐观向上，教职员工干劲十足，辛兴初中已经成为辛兴镇住地的一道亮丽风景线！新学期以来，凡是上级部门到辛兴镇检查督导工作，辛兴初中是必到的一个点，并且次次得到好评，学校更是在前段时间的诸城市大观摩中“一炮走红”，受到市级领导的高度赞扬。对此，党委政府和镇中心校领导非常满意，老百姓也感到非常高兴。今天，不管你什么时候走进我们辛兴初中的校区，你一定会被这里优美的环境所吸引，你一定会被这里良好的校园秩序折服。不信？我们辛兴初中全体教职员工恭候您来检查指导！

第二篇：多措并举、攻坚克难、破解拆迁难题

多措并举，攻坚克难，破解拆迁难题

绍兴袍江工业区成立于2000年7月，位于绍兴市区北郊，沪杭甬高速公路绍兴出入口处，东接宁波（约为100公里），西邻杭州（约为50公里），距上海230公里。作为绍兴中心城市三大组团之一，工业区的发展目标是绍兴中心城市重要组成部分，以高新技术产业为主导的具有国际竞争力的先进制造业基地。规划至2020年建成区面积66平方公里，人口25万，成为全省配套规模最大的开发区之一。工业区的开发建设需要大量的土地资源，势必需要征地拆迁，以斗门镇为例，平均每年都有将近10万平方米的拆迁计划。实施拆迁是加快城市建设开发的需要，事关袍江发展大局、事关民生民利重大项目建设、事关群众根本利益。目前来看，12年来拆迁工作总体进展情况比较好，取得了很大的成效。随着经济社会的逐年发展，人民生活水平逐渐提高，对住房等切身利益比以往任何时期都更加关切，对安置拆迁补偿的诉求也达到了空前，由此带来的拆迁压力比往年更大，加快实施拆迁已成为广大居民群众的强烈愿望和殷切期盼。

目前袍江的拆迁安置中主要有以下几个问题：

一、补偿政策的差距。政策差距主要体现在两个方面，一方面是空间上的差距，不管是与绍兴县相比，还是与袍江毗邻的镜湖新区相比，历年来，袍江拆迁补偿标准明显低于前两者。另一方面是时间上的差距，从2000年的民房评估价格普遍在200~400元每平米，经过逐年增加，目前已普遍在500~700每平米，以及签约奖、腾空奖、周转费也从无到有，从低到高。尽管如此，还是不能满足拆迁户日益高涨的住房安置需求。具体体现到村与村之间，即使拆迁计划相隔一两年，但由于政策的调整，导致相同房子拆迁补偿的结果却不一样，即使同一个村户与户之间房屋面积一样，但由于人口结构等原因，补偿结果也可能有天壤之别。不同地区、不同时期的补偿标准不一样，造成农村基层干部工作难做，拆迁户思想难通的困难局面。

二、历史遗留问题解决乏力。那些因历史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手续当时正在办理过程当中，村民也支付了一定的费用，但由于种种原因，没有办理完整的手续，这些既无合法产权和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，还有已被城管部门认定的违章建筑，在拆迁中其合法性待定，但大多数无证照房屋都是困难群众的安身之所，对无证照房屋的补偿，没有政策依据，拆迁部门不能视为有证房屋补偿，其实际补偿与有证房屋差距较大。还有虽然房屋多年前已被拆迁，面积保留没有安置，但前后拆迁补偿标准已大不一样，有些项目的补偿款是该得还是不该得，成为部分拆迁户的新的利益诉求。

三、保障措施不够配套。袍江的拆迁主要以房屋产权调换为主，以新建多层、高层房屋置换拆迁户原来独门独户的房屋，出于改善住房条件的考虑，拆迁户往往愿意置换更多的面积，但同时也意味着需要支付更多的费用，进而影响部分困难拆迁户其他生活质量的提高。所以，相关就业、交通、生活、医疗、教育等措施不够配套，就会对这部分群体造成一定的生活困难。例如在就业保障方面：按照现行政策，征地拆迁农民转为居民，他们失去了土地，政府却并不提供相关就业扶持，同时由于文化、技能等方面处于弱势，他们找工作会有一定困难。

针对上述问题，我们可以从以下几点入手：

一、完善相关立法，促进依法行政。在征地拆迁工作中，政府努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护人民群众的合法权益，而且政府有关部门确实也出了不少力，做了不少事。但是为什么有些群众还是有意见呢?最关键的一条就是要依法行政，建设法治和服务型政府，让权力在阳光下运行。要规范征地、拆迁工作的主体，不能盲目动用行政权力进行拆迁。规范行政行为（包括抽象行政行为），针对目前袍江复杂多变的拆迁政策，即使作为日常工作的具体工作人员面对一些复杂的情况，也需要仔细考虑，三思而行，原来的《拆迁安置补偿办法》已经跟不上目前的情况，因此有必要对现行拆迁政策做一次统一的规范和调整，结合本区实际情况制定相应的操作性较强的《拆迁安置补偿办法》，进一步规范征地拆迁补偿工作，做到有法可依。同时，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中，规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化。

二、妥善处理征地拆迁遗留问题，坚持执法为民。拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引起区、镇两级党委、政府的高度重视，并采取有力措施加以解决。在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，地方领导干部要进行包干负责，奖罚兑现。对于部分拆迁群众提出的合理要求，如适当提高农村补偿标准和对确有实际困难的“钉子户”进行照顾等等，要在政策上适当倾斜。此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的“公仆”。

三、加大拆迁安置法律政策宣传的力度。在十多年的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。首先，要在每次拆迁之前召开动员大会，向被拆迁户发放大量的宣传资料和大概的拆迁补偿政策，是一项有益的必不可少的工作。其次，要加强相关法律政策宣传工作。对被拆迁范围内的村干部和村组党员进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。

四、妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。凡涉及征地拆迁的信访问题，区、镇各有关部门负责人都要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。要高度重视拆迁信访工作，组织专门力量，集中进行排查，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

五、提供良好的配套措施，维护弱势群体的合法权益。针对就业、商业、学校、医院等配套设施存在的问题，进行规划弥补，提供更多的社会保障和配套措施，加强对拆迁群众的帮扶工作。一是提供就业保障。预防因被征地拆迁户不能就业，“坐吃山空”。从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机会等方面，为其提供条件，利用区内大量工贸企业的天然优势，一方面解决拆迁户的就业问题，另一方面也化解了区内企业用工荒的问题。

征地拆迁工作利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时，拆迁、安置、补偿涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使这项工作有序推进;反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使工作受阻。为此我们要牢记“五心”，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心;调查补偿情况要细心;听取群众意见要耐心;核实安置补偿标准要公心;善后安置要关心，从而树立起政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。为袍江工业区的开发和建设打下良好的基础。

第三篇：多措并举 破解群众办证难题

***措并举 破解群众办证难题

为认真贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”问题部署要求，促进优质服务水平显著提升、干部队伍工作作风加快转变、群众满意度不断提高。河东区以国家、省、市《关于方便群众办理<计划生育服务手册>的实施意见》精神和全市计生系统开展“计生队伍作风、优质服务专项整治提升”活动为契机，结合人口计生工作实际情况，以群众实际需求为出发点，推行办证服务告知，实施网格化管理，规范各项制度，真正破解群众办证难题。

依托四个宣传载体，提高人口计生政策知晓率 一是依托服务窗口宣传。将孕前优生健康检查宣传与人口计生政策宣传相结合，在区民政局设立专门的宣传咨询窗口，为每位前来办证的夫妇发放政策宣传明白纸，让他们及时了解当前的计生法规政策，以及办理一胎服务卡程序及所需要的相关政策；在各镇（街）办证大厅发放计划生育办证服务告知书等宣传材料广泛宣传《条例》修改的主要内容，让广大群众了解取消再生育年龄间隔是对再生育年龄限制规定的废止，是对现行人口计生政策的进一步完善，不能理解为是放开二孩生育政策，二孩生育的条件仍然需要严格执行现行法律、法规的规定。对符合二孩生育条件的育龄群众生育意愿进行调查摸底，对适龄夫妇及时办理生育证；对年龄比较小的，剖宫产不足三年的，建议他们推迟办证，并告诉他们提早怀孕的害处等等。从源头上普及宣传人口计生法律法规政策，提高新婚夫妇对当前人口计生政策的知晓率。二是依托文化大院宣传。在各镇（街）及村人口文化大院设置办理相关证件流程图及所需证件一览表宣传展牌，定期对展出的法律法规政策进行更新、完善，确保广大群众能够及时了解最新的办证流程及所需证件，切实解决群众办证难的问题。

三是依托网络媒体宣传。为使广大群众明白办理计生相关证件的流程及所需要证件，解决办证难的问题，依托河东区电视台、区计生局网站等宣传载体，进一步将办理证件程序进行公开公示。同时，针对特殊人群，如流动人口、集体户等特殊人群，采取专人负责，让他们明白下一步该怎么办理相关证件，切实做到广大群众足不出户口，就能全面掌握办证信息，进一步提高了群众对人口计生工作的满意度。

四是依托重要节日宣传。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重要节日都是对流动人口进行政策宣传的有利时期。为此，区人口计生局在火车站、汽车站、人群聚集处，通过开展一系列的人口计生法律法规政策宣传活动，向过往群众发放人口计生法律法规宣传折页，进一步向广大群众，尤其是流动人口宣传普及人口计生相关知识，为解决流动人口办证难扫除宣传盲点。

落实五项制度，实现办证工作便捷高效

一是上门服务制度。各镇（街）计生服务中心每月5日定期召开网格长会议。下达本月办证服务人员名单,要求利用5个工作日完成开展上门办证服务告知活动。各大网格长对本工作区所辖村级网格负总责，与村网格长共同一起入户签订办证服务告知书,告知书一式两份,街道计生服务中心 和办证户各留存一份。对因多种原因被服务对象不在家,采取电话告知方式并建立填写电话通知记录。

二是一次告知制度。为避免办证人因政策不明,材料不齐而导致重复跑路问题,要求在上门服务告知时,一次性全面将办证程序及材料准告知办证人.同时根据相关政策规定的办证程序和材料要求在办证服务告知书全部分类详细介绍清楚,明确材料的准备,办理的时限等内容.并在办证大厅设立办证服务专线电话,为办证人员提供政策咨询和工作预约服务。

三是限时办理制度。对符合办理服务手册和生育证人员推行限时办理承诺制.明确办理工作时限.一胎服务手册实行即时办理.办证人员随时办理.对因婚育史不清,群众举报等原因造成特殊人员待调查完毕无异议后7个工作日办理完毕。对符合二胎生育条件办证人员,实行15个工作日完成办证审批。对需预报调查的特殊人员,由区调查结束后10个工作日内完成办证工作。

四是调查回访制度。各镇（街）对办证人员建立微机化管理档案.对各网格长服务办证告知情况进行登记统计,并电话调查回访工作落实,了解工作区及村级网格长上门服务办证告知书的签订情况,办证群众对服务工作的满意程度.对随机抽查情况建立调查登记,对服务过程中群众反映的意见和建议进行详细记录,梳理整改。

五是督促办证制度。根据每月办证情况进行统计,对接到办证服务告知书的未及时办理服务手册或生育证人员实行定期督促制度，每月10日以管理区为单位负责进一步督 促,建立督促记录登记,提醒办证人员及时办理.减少因督促不到位延误办理的问题.提高群众办证意识。

实施二项举措，保障办证工作规范运行。

一是畅通信访渠道。开通办证专线，做好信访、咨询工作，配备专职人员负责接听有关“群众办证难”、办证人员无作为等举报电话，认真解答群众提出的各种问题。同时，各乡镇也公开计生办值班电话，实行24小时值班制，做到有问必答，有难必解，时时接受群众对人口计生工作的全方面监督。

二是定期下乡督查。区人口计生局专门成立办证工作督查小组，定期不定期地到各镇(街)、村居进行督导检查，深入到办证户进行入户走访，从基层了解各乡镇落实办证难政策的情况，对于落实不到位，责任不明确，服务态度差进行全区通告，并将督导结果记入年终考核。

第四篇：红山区多措并举全力破解农村发展党员难题

红山区多措并举全力破解农村发展党员难题

红山区针对个别村党组织对发展党员工作认识不到位、党员年龄老化、各村党员发展不平衡、部分年轻有为带动能力较强的人对入党不积极等问题，采取全面培育、广泛吸收、差额票决、严格考核的措施予以破解，取得了初步成效。

党群共育，提升党员素质。一是充分发挥共青团、妇联、产业协会等组织的桥梁纽带作用，将文化素质高、工作表现好、进取心强的优秀青年纳入培养视野，吸收为入党积极分子，并有计划、有目的地重点培养。二是各基层党组织利用农村党员干部现代远程教育和“三会一课”，共举办入党积极分子培训班15期，培训入党积极分子213人次，进一步使他们端正入党动机，提高思想认识，增强党性观念和带头致富、带领群众致富的本领。三是以创先争优活动为契机，引导入党积极分子积极参与村级事务管理中，让他们“先上岗、后入党”，在实践中切实感受党的先进性。通过完成急难险重任务和担负社会工作、群众工作来磨练意志，锻炼党性，提高能力。四是通过入党培养联系人直接培养，每一季度至少谈话一次，全方位地了解入党积极分子的思想动态，帮助其发展。

广泛吸收，优化党员结构。基层党组织有目的、有计划地吸收社会各个阶层的先进分子加入党组织，着力改善党员结构比例。一是注重发展村主任党员，提高村主任党员比例，为明

年村委会换届打基础。目前村主任中党员比例已经由2010年的74%提高到现在的85%。二是注重从大学生村官中发展党员，为大学生村官提供更多的培训机会，使其能够安心工作，更好地服务于村级事务。三是注重从农村致富能手及返乡创业青年中发展党员，发挥其带头作用，带领全村人民共同致富，形成了以点带面的全民致富局面。四是注重从回乡高中毕业生等有知识的青年中发展党员，培养其主人翁责任感和全心全意为民服务意识。经过一段时间有目的、有计划的发展，基本上改变了低学历党员多，高学历党员少；老龄党员多，年轻党员少；男党员多，女党员少；外出流动年轻党员多，长期在家年轻党员少的局面。

差额票决，保证党员质量。在召开支委会或支部大会，确定积极分子及发展对象时，都采取差额选举方式产生，并明确规定一定的差额比例，将入党动机不够端正、对党的知识不够了解、思想意识还有待提高的差额下去，继续培养，直至符合党员标准后，再将其确定为积极分子、发展对象。对拟接收的入党积极分子、发展对象和拟转为正式党员的预备党员分别进行为期不少于七天的公示。群众反映确实有问题的坚决不予以发展。两轮的差额票决和三次公示，起到了筛选、过滤的作用，为党组织把好了入口关。

目标考核，完成组织任务。建立健全“书记抓、抓书记”党员发展工作机制，明确镇、街党组织书记是党员发展工作第

一责任人，各村支部书记是直接责任人，并将发展党员工作作为基层党组织考核一项硬性指标，年终考核结果直接与 “评先树优”相挂钩。区委组织部会同镇街党组织定期对村党支部发展党员情况和党员年龄结构进行排查摸底，对长期无入党积极分子的村、上一未发展党员的村、无35岁以下党员的村、党员平均年龄在60岁以上的村实行重点管理，并与相应的镇街党组织书记签订责任状，限期整改。今年，全区共培养入党积极分子162名，发展农村党员75名。其中：大专以上学历党员37名，占49.3%；35岁以下党员61名，占81.3%；女党员26名，占34.7%；长期在家年轻党员58名，占77.3%。

（红山区委组织部 杜鹏程）

第五篇：多措并举 破解个体工商户商标侵权司法保护难题

多措并举 破解个体工商户商标侵权司法保护难题

——湖北省武汉中院关于个体工商户商标侵权案件的调查报告

图为2009至2011武汉中院受理商标侵权纠纷及个体工商户商标侵权纠纷案件数统计近年来，个体工商户商标侵权案件在数量和比例上均显现较大幅度增长，该类侵权纠纷不断涌现，给司法审判带来诸多难题，为破解个体工商户商标侵权司法保护难题，切实保护商标权人、消费者合法权益，净化市场环境，武汉中院知识产权庭对近三年个体工商户商标侵权案件进行了调研总结，以期构建防范和化解个体工商户商标侵权案件标本兼治的长效机制。

一、个体工商户商标侵权案件典型特点

（一）侵权领域广、危害大且难以防控

个体工商户虽以个人经营、家庭经营存在，侵权能力较大公司明显偏弱，但其设立门槛低、数量大，以点聚面汇成的侵权后果、社会危害不容小觑。从收案情况看，个体工商户侵害商标权所涉领域十分广泛，有与日常生活息息相关的服装、家电、装修材料，也有机器零部件、电源开关、健身器材等。在侵权形态上，个体工商户销售的侵权商品多为仿冒驰名商标、著名商标等知名度高的品牌，不仅损害商标权人和消费者的合法权益，扰乱了正常市场秩序，质量低劣的产品还会严重损害消费者人身安全。侵权行为制止上，个体工商户多零散分布，且多处偏僻地段，即使在较为集中的小商品市场，侵权行为又十分隐蔽，且多以“一次性交易”、“无票交易”出现，侵权行为难以防控。（见图表）

（二）经济赔偿能力不足，调判处于两难境地

据统计，个体工商户经营者多半为城市无业、下岗再就业工人、农村进城务工人员，个体经营是家庭生活的唯一来源，受资金、经验等所限，经营规模普遍较小，盈利能力显著不强，且多数家庭背负年老、疾病、小孩上学等多种经济负担，日常经营收入仅能满足生计所需。而权利人在侵权指控中动辄请求赔偿万元以上的赔偿，在赔偿损失外往往还请求个体工商户承担高昂的律师费、调查费、差旅费等维权成本。即使个体工商户同意调解，过高的赔偿请求显然也让其难以承受。另外，商业维权模式的推动，律师等维权专业人士自身经济利益诉求的强化，对赔偿金额的刻意追求等也进一步加剧了案件调解的难

度。

（三）人为制造障碍，逃避法律制裁

在商标侵权案中，部分个体工商户人为制造障碍，逃避法律制裁。具体体现为：1.在权利人寄发律师函后立即变更、注销营业执照，由于多数个体经营者户籍地处外地，难以核实其户籍地住所有无变更，公告又必须先行穷尽其他方式，导致此类案件审理周期长；2.无营业执照或虽有营业执照但不按规定悬挂。由于无法知悉实际经营业主，当事人又基本不配合，居委会、村委会、市场管理方也往往对法院的工作不予支持，法院留置与否，陷于困惑；3.滥开票据，致使侵权事实难以核实。在公证取证中，个体工商户基于防范心理，出具票据时，将产品名称、型号、签名进行不实记载，使得被控侵权实物与票据不对应，导致公证事实难以核实。

（四）合法来源抗辩多，成就者少

个体工商户基本以销售者为主，其销售的侵权商品，均系他方提供，其中包括其他经营者、供货商、生产厂家。在庭审中，个体工商户基本都主张其仅是销售者，并出具相关的进货单据，拟免除赔偿责任。然而，几无例外的是，个体工商户向法庭出具的单据均非正规发票，多数情形下系无章、无签字的白条单据，且单据中商品信息的记载又往往极其粗陋。在合法来源抗辩成立，要求主客观两方面均满足的情形下，对客观上商品的提供者，法院就无法予以确定，对此，除非有相应的供货商到庭认可该商品系其提供，否则合法来源抗辩几无成功的可能，而供货商在侵权诉讼发生后，除极个别情形下认可外，均一概予以否认。

二、个体工商户商标侵权案件审理难的原因

（一）个体业主法律意识淡薄、市场准入门槛低

个体业主普遍法律意识淡薄，依法经营观念不强，开展市场经营主要关注进货价格、商品样式、是否畅销等关乎其经济利益的因素，进货时对产品标识疏于审查，有时甚至明知系侵权商品，仍进行销售，对侵权行为性质及危害后果估计不足。当前，工商部门简化了个体工商户注册手续，申领营业执照期限大为缩短，加之相关管理费的取消，造成办理工商营业执照的随意性增大。由于既无需缴纳管理费用，也无需注册资本作为日后承担责任的担保，个体业主为贪一时之利，进货时对明显低于市场同类产品价格的涉嫌侵权产品视而不见，甚至是故意为之，更不用说，保存正规的买卖商品发票、审查商品包装、所附图案有无侵犯他人商标权。被诉至法院后，个体业主可将营业执照变更或者注销，然后拒不到庭，将个人名下财产转移到家庭其他成员，制造法律障碍，逃避法律惩处。

（二）相关管理主体监管职责缺位

个体工商户商标侵权案件多发有很多原因，相关管理主体监管缺位是一个重要因素。一些市场开办方只和个体业主签订门面出租协议，收取租金、物业费、市场管理费等，对个体业主的日常经营行为不予监管，对商标权人委托律师就市场内存在的涉嫌侵权行为进行警告时，市场开办方往往置之不理。对工商部门的日常监管采取不配合、不支持的态度，放任侵权行为发生。当和个体业主作为共同被告被诉至法院时，市场开办方往往以其无能力、无义务对市场内的个体业主经营行为进行监督检查，主观上并不知晓侵权行为发生为由，要求免责。行业协会缺乏必要的独立性，对个体业主侵权行为不能从客观公正的角度出发，制止成员的侵权行为或为相关部门制止侵权行为提供便利。工商部门日常的例行检查很

难有效发现并制止个体业主日益隐蔽的商标侵权行为。

（三）不同主体利益诉求不一

近年来，商标侵权诉讼呈现产业化趋势，诉讼目的由单纯维权向获取盈利转变，保护商标权是知识产权司法保护的主线，此种维权模式本身也不违反法律规定，但此种基于利益分享的维权模式给司法审判工作带来诸多困难。相比之下，商标权人自身维权的目的比较单纯——保护商标品牌、净化市场环境，此种维权下，只要个体业主停止侵权，矛盾纠纷比较容易化解，然而，诉讼产业化之后，专业维权公司走到前台，维权公司关注的主要是经济利益，在案件处理过程中，一般都会提出较高的索赔金额。个体业主大多是城市下岗工人、农村进城务工人员，他们关注的也是经济利益，通常会倾向于拒绝赔偿或仅赔偿原告的合理开支。如何平衡各方主体的利益诉求，既坚持依法保护商标权，又合理兼顾个体业主实际经营、生活状况，既保证法律效果，又保证社会效果，是一个艰巨的课题。

（四）送达规定与现实操作存在差距

为方便当事人诉讼，现行的立案审查标准较低，在个体工商户侵犯商标案件中，部分原告仅仅依据工商行政网站上查询的信息进行立案，还有甚者按照公证侵权商品时取得的名片信息进行立案。由于工商行政网站信息更新不及时、名片信息随意等原因，案件在移交业务庭时就面临送达不能的问题。即使原告按照法院释明，到工商部门查询到个体工商户的备案信息，但由于个体业主通常无固定住所，法院送达工作也举步维艰。因为，留置送达要求有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况、拒收事由、日期，且由送达人、见证人签名或者盖章。公告送达要求受送达人下落不明，或者其他送达方式无法送达。法律设置留置送达、公告送达严格的程序要求，主要是基于保障被送达一方的诉讼权利不被人为剥夺，但是严苛的程序给案多人少的法院送达工作带来很大的挑战。

三、破解个体工商户商标侵权案件审理难的对策建议

（一）提高个体业主经营素质、严格规范市场准入行为

个体业主法律法规意识淡薄、依法经营观念不强是商标侵权行为屡有发生的主要原因，因此，应加强对个体业主法律法规及知识产权保护政策的宣传和教育，提高个体业主诚实、守法经营观念，营造依法经营良好环境。个体工商户市场准入较低，导致相关部门对其日常经营行为难以监管，规范个体工商户市场准入是治理商标侵权纠纷的治本之策，应明确在同一市区，个体业主仅能以身份证注册一个个体工商户，且必须提供个人身份证明、营业场所证明、租赁协议等文件进行备案。工商部门应针对个体业主日常经营状况建立诚信档案，对违反诚信经营的，重点监管，情节严重的，予以取缔；对一些为逃避惩处，随意注销、伺机另行注册的，应该规定注销不满一定期限，不得再次以同一身份证注册新的个体工商户。规范市场准入行为，可有效防止商标侵权行为。

（二）各监管主体切实履行职责

依法界定市场开办方管理市场的职责，有利于及时有效的制止个体业主侵权行为。市场开办方应该核实个体业主的身份证明文件、签订租赁合同并予以备案，在权利人发出侵权警告时，应及时检查，对涉嫌侵权商品暂时下架，等待处理结果。若接到侵权警告后，对市场内侵权行为仍然听之任之，则应与个体业主承担连带责任。行业协会是个体业主的自治组织，是个体业主依托信赖的组织，行业协会应积极的宣传相关知识产权法律、政策，自觉引导个体业主诚实合法经营。工商部门作为市场日常管理的行

政机关，素以短、平、快著称，在打击假冒伪劣、净化市场方面成效显著，但工商部门定期、日常的检查方式，面对个体业主灵活、隐蔽的侵权行为，打击效果不佳，建议工商部门应多开展不定期、突击检查，同时，要求市场开办方对检查工作予以配合、支持。

（三）发挥审判职能、妥善化解矛盾

当前，权利人针对同一市场不同经营者进行集中维权的案件明显增多，法院在审理此种纠纷时，可依托市场开办方采取集中调解方式，找准各方利益的契合点，妥善化解矛盾纠纷。在积极开展调解工作的同时，对权利人过高的赔偿请求，个体业主企图逃避法律惩处的，应该及时予以判决，发挥司法裁判的示范引导功能。通过到侵权行为地开展公开宣判、判后释疑等活动，宣传知识产权法律政策，提高个体业主法制观念，营造依法经营良好环境。根据案件审理情况，及时进行总结、适时向市场开办方发出司法建议，明确其对个体工商户应承担的监管职责，规范个体业主的经营行为。将个体业主在经营活动中侵权行为的方式、领域、主要场所等基本信息函告工商部门，建议工商部门加强重点场所、侵权突发领域的防控，以达到形成合力，制止侵权行为、化解矛盾的长效机制。

（四）协作配合破解送达难

有效破解个体工商户商标侵权案件送达难题，应抓好以下几点：明确市场开办方协助送达义务。根据“谁开办、谁负责、谁管理”的原则，市场开办方应对个体业主经营行为负担监管职责，应向法院提交个体业主的身份信息、常住居所等，对法院送达工作予以协助。与工商部门建立信息互通、协作制度。部门之间信息不能共享、缺乏协作、难以形成监管合力，是侵权行为难以得到遏制的重要因素，建立与工商部门的信息共享、工作协助制度，是破解法院送达难题最为简便有效的方式。探索诉讼中财产保全制度。对于案件争议较小、侵权事实明晰，原告提出书面申请、提供财产担保的，探索将财产保全制度引入到送达程序中，对部分拒不到庭、逃避法律惩处且符合上述条件的个体业主，可决定对其采取财产保全措施，迫使其主动接受诉讼文书并积极应诉。

(课题组成员：何 震 尹 为 魏大海 杜 健）