清理无证办学方案

第一篇：清理无证办学方案

白杨林场中心学校

开展无证办学清理整顿工作实施方案

2016年1月18

白杨林场中心学校

开展无证办学清理整顿工作实施方案

为进一步规范办学行为尤其是幼儿园办园的秩序，促进白杨学区教育的健康有序发展，根据蒙城县县教育局《关于开展全县无证办学清理整顿工作的通知》（蒙教办[2016]4号）和上级有关法规、文件精神，结合我场实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大精神为指导，坚持“属地管理、齐抓共管、标本兼治、安全稳定”的原则，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的工作思路，全面消除无证办学机构，推进我场教育健康安全发展。

二、目标与任务

通过清理整顿活动，进一步掌握全场无证办学情况，积极帮助和督促符合规划要求的无证办学机构通过整改等方式取得合法办学资格，对存在突出安全隐患、办学行为出现重大失当、不落实整改措施或整改后仍然不具备办学基本条件的，坚决予以取缔，以确保校园安全和白杨教育健康发展。

三、方法步骤

清理整顿工作从2016年1月18日开始到2016年5月10日结束，具体分为宣传发动、集中整治、督查巩固三个阶段。

（一）宣传动员阶段（2016年1月18日—1月30日）。组织有关人员对辖区内无证办学机构进行全面摸排核实，逐校逐项进行清查（主要包括校舍、教学设施、从业人员、安全管理、食堂管理、卫生保健、疾病防控管理、布点合理状况等）。将每所无证办学机构基本情况、安全隐患排查情况、校车情况、无证存在原因等登记造册。期间，向无证办学机构举办者提供相关法律法规和文件等学习材料，督促举办者自查自纠和依法办学。利用多种形式，宣传我场整治无证办学机构的相关要求，公示有证办学机构名单，告诫、引导家长要将子女送至有证办学机构就读，营造全社会整治无证办学机构的良好氛围。

（二）集中整治阶段（1月31日—2月20日）。组织相关部门对辖区内无证办学机构进行全面清理整治。一是对符合标准的无证机构，要督促业主立即申报，尽早取得办学许可证。二是对基本符合标准的，要提出整改意见，限期整改，限期整改的办学机构要按要求全面落实整改措施。对限期整改的办学机构将进行跟踪督查，解决存在的问题，同时，要完善管理制度，建立长效机制。限期整改的办学机构整改合格后，申报办证。三是对存在突出安全隐患、办学行为出现重大失当、不落实整改措施或整改后仍然不具备办学基本条件的，要坚决予以取缔。对清理整顿不合格的无证办学机构（幼儿园），要认真做好被取缔学校的学生就近分流工作；对被取缔的举办者，做好安抚工作。

（三）督查巩固阶段（2月21日—5月10日）。将对清理整顿工作成果进行总结，形成书面材料。对个别取缔难度较大的无证机构进行联合执法取缔。要扎实巩固整治成果，坚决杜绝出现已取缔的 “死灰复燃”的现象，坚决杜绝产生新的无证办学机构，并要总结经验，查缺补漏，形成办学规范化、科学化长效机制。

五、工作措施

（一）建立组织，加强领导。中心校成立以校长长为组长，副校长分为副组长清理整顿工作领导小组，负责学区无证办学的清理整顿工作的组织协调和推进工作。领导小组办公室设在中心校，由张雷担任办公室主任。

（二）明确职责，形成合力。要周密细致做好摸底排查、分流安置和执行巩固工作。联系民政、卫生、公安等部门要依法行政，齐抓共管，形成合力，确保整治工作取得成效。

（三）妥善处理，确保稳定。对排查结果要按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的工作思路进行分类，妥善处理，确保社会稳定。附件：白杨中心学校开展无证办学清理整顿工作

组 长：丁 浩 副组长：曹 静

成员：姚成华

付立田

曹松青

沈明飞

乔长林 曹 新 王 进 张 雷

下设办公室，张雷任办公室主任

第二篇：局清理整顿无证无照经营工作方案

佳木斯市住房保障局清理整顿

无证无照经营行为工作方案

为进一步规范我市房地产市场和物业管理市场，遏制无证、无照经营行为，强化动态管理，加大行业管理力度，促进我市房地产市场和物业管理市场健康发展，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以《房地产法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《物业管理条例》为依据，以建立诚信经营、规范有序的房地产市场秩序和公平和谐的物业管理市场环境为目标，抓住关系群众切身利益，群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，在行业内组织大规模的专项清理整顿，查处违法违规行为，取缔无证无照经营。

二、清理整顿范围

佳木斯市行政区域内的房地产开发建设项目，从事房地产开发经营的开发企业；实施物业管理与服务并收取相关费用的相关企业和其他管理人；房产中介服务机构。

三、清理整顿时间

自2011年4月15日至8月15日止。

四、清理整顿重点

1、未取得商品房销售许可证擅自销售商品房的违法违规行为。

2、未办理开发企业资质证书和工商营业执照、或超出有效期、超范围经营的违法违规行为。

3、未取得营销人员岗位证书擅自上岗销售的违规行为。

4、物业管理企业未取得有效的执照和企业资质证书，擅自经营的违法违规行为。

5、房产中介服务机构未取得资质证书或资质证书已经超期未年检审核擅自经营行为。

五、工作步骤

此次清理整顿分三个阶段。

第一阶段：自查自纠和申报阶段（5月15日前）

开发建设单位和物业管理企业及房产中介服务机构开展自查，对存在的违法违规行为，要在5月15日前自行改正，并向主管部门报送自查的书面报告。

第二阶段：组织联合检查阶段（5月15日至6月15日前）

局相关部门牵头，组织局内开发办、物业办、商品房管理科、房产监察大队等部门组成检查组，在企业自查的基础上进行全面检查，覆盖面达到100%。

第三阶段：查处取缔无证无照经营阶段（6月15至8月15日前）

针对专项整顿过程中发现的问题，逐一进行汇总，并联合市相关部门，对涉及违法违规的企业予以查处和取缔，并公布检查结果。

六、组织领导

为加强此次清理整顿工作的组织领导，局成立清理整顿领导小组，局党委书记、局长王涛任组长，分管副局长马胜春、李祖友为副组长，下设清理整顿办公室，办公室设在局房政科，具体负责组织、协调、推进和督办工作。

七、工作措施

1、加大宣传力度，开展专项举报工作。以接受媒体采访，发布清理整顿通告相结合的方式进行宣传，发动群众积极参与，对违规违法行为予以举报。

2、加强同市各相关部门的联系和配合，确保清理整顿工作扎实有效进行，齐心协力把住房保障系统查处取缔无证无照工作做好。

3、向社会公布举报电话，受理群众投诉，切实抓好维护稳定工作，对群众反映强烈的问题，要搞好排查，在清理整顿过程中将其遏止在萌芽状态，避免信访隐患。

二〇一一年三月二十五日

第三篇：开展清理无证无照经营行动总结

开展清理无证无照经营行动总结

一年来，我乡认真贯彻落实国务院《无照经营查处取缔办法》和省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》，按照上级有关文件的要求，结合本乡实际，按照“统一部署、分级负责、全面行动、标本兼治”和“取缔处罚、引导规范”的原则，在全乡范围内扎实开展清理无证无照经营专项行动。到目前为止，全乡共查处无照经营案件2宗，补办营业执照46份。目前，乡主干道及各村中心区域持照率95%以上，取得了明显成效。具体做法如下：

一、加强领导，精心组织

乡领导班子向来高度重视辖区无证无照经营的清理整治工作。区清理无证无照经营工作会议召开后，乡领导立即召开各职能部门和村居班子会议，传达上级的会议精神，学习有关的法律法规，阐明本次清理无证无照工作的重要性和紧迫性，要求各有关部门领导增强政治敏感性和大局意识，统一思想，全力投入本次清理工作中来。

我乡成立由武装政法宣传统战委员孙尚荣同志为组长，综治办、文化站、安监站、派出所领导为成员的清理领导小组，负责对本次清理工作的领导、组织、指挥和协调工作，并结合本乡实际，制订清理无证无照经营专项整治工作方案，落实工作责任，实行统筹安排，分级管理，确保本次清理无证无照经营专项工作有计划、有步骤地进行。

二、宣传发动，夯实基础

为使本次清理工作深入民心，更好地服务地方经济发展，我乡在全乡范围内认真开展宣传教育工作。一是多次召开各有关部门和村委班子会议，及时传达上级的会议精神和工作部署，落实工作责任。二是按照属地管理原则，由各有关部门和村居按照各自的职责范围，(m.depeat.com)在本部门和本村范围内开展宣传教育工作，大力宣传国家法律法规和政府对本次清理工作的信心和决心，提高辖区经营者守法经营的自觉性，督促无证无照业户尽早办理相关证照，不要存在侥幸心理。三是利用有线电视、公告栏、墙报、横幅标语和灯谜等多种形式加大对无证无照经营危害的宣传力度，设立投诉电话、举报箱，鼓励合法经营者检举举报无证无照经营的违规经营行为，形成清理整治的良好的社会氛围。

三、突出重点，务求实效

在本次清理工作中，我乡本着“以清理促规范，以规范促发展”的基本思路，区分不同类型和社会危害，采取取缔、处罚、引导、规范登记管理的不同措施，凡符合条件的限期补办营业执照，不具备条件的坚决予以取缔，使辖区内的无照经营现象在一定程度上得到了整治，进一步规范市场主体行为，促进地方经济健康有序发展。一是教育引导，协助办照。对辖属的无照经营户发出责令限期整改通知书，并告知其补办证照须提交的手续，同时要求各村委会及乡有关部门，为经营户办理经营场所证明及相关手续提供方便，大大促进经营者办理证照的积极性和主动性。二是取缔处罚，清理整治。我乡从各部门抽调有关人员组成联合执法队伍，对多次通知督促仍不上门办理证照的钉子户，依法进行查处取缔，达到取缔一家，教育一片的良好的社会效果。今年以来，我乡共查办无照经营案件2宗。三是对检查发现存在安全隐患的 “三合一”、“二合一 ”小作坊和小加工场，逐户登记列表造册，详细记录其经营地址、负责人姓名、经营项目、场所面积、雇工人数等情况，限期要求整改。四是针对因前置许可原因未能及时办理相关手续的经营户，发出警示通知书，限期办理，并把名单通报区相关职能部门。

四、因地制宜，服务经济

在本次清理工作中，我乡立足纯农经济的实际，把清理无证无照工作同增强我乡生态农业可持续发展有机结合起来，引导农村种养业户升级为农民专业合作社，提高品牌意识，增强产品竞争力，促进了全乡特色产业集群化规模化的实力，提高乡的知名度和吸引力。

虽然我乡在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但辖区内还是不同程度存在无证无照经营行为，在今后的工作中，我们将在乡党委政府的正确领导下，继续保持高压态势，严厉打击无证无照经营行为，为乡经济发展尽职尽责。

第四篇：关于全市无证社会办学机构清理整顿情况的调研报告

关于全市无证社会办学机构清理整顿情况的调研报告

为全面了解我市无证社会办学机构现状和各县区清理整顿工作开展情况，进一步推进此项工作的落实，市教育局会同市公安局，组成由市教育纪工委书记刘军同志带队，教育局基础教育、民办教育和公安局经文保等处室相关人员参加的调研组，从6月底到7月初，历时一周，先后深入三县四区开展调研。调研组听取了各县区教育局关于清理整顿工作的情况汇报，并在每个县区实地走访了3-5所无证社会办学机构。现将调研情况总结报告如下：

一、全市无证社会办学机构基本情况

今年5月25日，为规范教育市场秩序、消除和减少安全隐患，市教育局、市公安局、市人社局下发了《关于联合开展清理整顿无证社会办学机构（班）的通知》（宿教发[2010]67号），对无证社会办学机构（班）清理整顿工作进行了布臵。各县区对此项工作均高度重视，迅速开展了摸排工作，共上报各类无证社会办学机构331所，其中无证举办的幼儿园为309所，小学1所，其他培训机构21所。按县区分，分别是沭阳56所（其中小学1所），泗阳94所（其中培训机构2所），泗洪61所，宿豫46所（其中培训机构14所），宿城区48所(其中培训机构5所)，经济开发区17所，湖滨新城9所。

从各地汇报和调研组摸排的结果可以看出，我市无证社会办学机构主要由无证幼儿园组成，占总数的93.35%。这些无证园分布遍及城区的居民区和街道以及乡镇和村组，他们的共同特点是办学条件简陋，设施设备不足，师资力量薄弱，管理不规范，办学水平较低，距离规定的设臵要求差距较大，有相当一部分还存在危房，安全隐患大。在调研中我们也看到，自4月29日以来，教育、公安等部门对这些无证幼儿园的校园安保工作高度重视，与公办学校、有证民办教育机构同等要求，多次召开会议，开展监督检查，落实人防、技防、物防和制度防“四位一体”安防建设各项措施，目前大多无证社会办学机构对安防要求都有一定程度的落实，但安保措施不能够完全到位，总体上安全隐患仍较大。

二、无证幼儿园的类型及存在原因

为何我市会存在如此之多的低档次的无证幼儿园呢？通过调研分析，认为出现这种情况的根本原因，是多年来政府对幼儿教育采取完全放开、推向市场的发展模式，政府对幼儿教育在经费上不投入，而社会力量作为幼儿教育举办的主体，存在着重赢利、轻发展的弊端，从而导致全市合格幼儿园较少，幼儿园布点不够科学合理，大量的城镇及农村幼儿无法就近入园，更难进入优质幼儿园。同时，一些家长对幼儿教育重要性认识不够，认为仅仅是玩玩而已，可有可无，可上可不上，不愿意花钱上正规的幼儿园，交给非法办园者省钱省事。在这种情况下，低档次的无证幼儿园也就因有充足的市场应运而生了。我市的无证幼儿园就其产生方式看，主要有两种类型。

一是历史遗留下来的改制园。2001年-2002年，全市公办幼儿园在政府主导下均进行了改制，由乡镇政府与举办者签订出让产权或经营权的合同。宿城区、宿豫区、宿迁经济开发区、市湖滨新城以及沭阳县的一些乡镇，不仅出让了中心幼儿园的产权（包括土地使用证），还出让了全乡镇范围内的幼儿教育经营权，政府在合同中承诺，合同期限内不允许其他任何单位和个人在辖区范围内举办幼儿园，合同期限一般在20-50年不等。这些改制园都是乡镇政府卖给个人的，幼儿园大都在公办小学院内，占用公办小学几间房子。举办者大多经济实力较弱，同时受到地域限制无法进行扩建，多年来对办学没有多少投入，因此办学条件都很差，这些改制园有的改制时就没有发给办学许可证，有的改制时发了，但由于近几年国家、省对幼儿园设臵标准大幅度提高，其中一部分幼儿园仍停留在原有的水平上，不符合新标准要求，发给的办学许可证又被收回了，因此就产生这批无证改制园。前段时间，在省启动“农村合格幼儿园建设工程”，并提出“每个乡镇办一所公办中心园”的要求下，各乡镇中心校采用多种方法，回收了一批改制幼儿园，其所需经费都是由中心校采取学校出一点、教师集一点的办法筹集，办成了乡镇中心园。少数乡镇中心小学院内的改制园和部分村小院内的改制园目前还没有回收，他们或是要求的补偿太高，或是拒不接受回收，也不同意放弃办学权。目前全市共有改制园74所，这些改制园的举办者持有与政府签订的未到期的合同，因此清理整顿工作难度较大。

二是私人投入举办的无证园。由于公办幼儿园及有证民办园无法满足人民群众入园需求，在各县区的城区、镇、村都应运产生了无证举办的幼儿园。调研中发现，在小区的套房内、街道两旁的门面房内，以及老式居民区院落内，都存在无证举办的幼儿园。如沭阳城区的名都幼儿园，位于东方名都小区内，举办者在自有商品房内办学，仅150平方米，学生规模达到110人。泗阳城区的大风车幼儿园，位于解放中路的居民集中区内，举办者利用自家院落举办幼儿园，有的一间教室不足10平方米，学生规模达到80人。泗洪城区的河滨幼儿园，位于河滨公园东侧，租用一间门面房和楼上一户居民住房办学，学生达100多人。村庄里的一些无证园条件就更简陋了，如泗洪县瑶沟乡全民二队的周彩荣利用自家的一间住房举办无证幼儿园，有10多个幼儿，仅其本人一名教师，办学条件极其简陋，无玩具和图书。这种现象在各县区不少乡镇都有一定程度的存在。以上这些幼儿园幼儿园活动室面积普遍不足，设施简陋，有的没有安保设施和专职安保人员，园外周边治安环境复杂，安全隐患多。

三、清理整顿工作开展情况及主要困难和问题

无证社会办学机构的清理整顿关系到学校安全，关乎社会的和谐稳定。调研组看到，各县区对此项工作高度重视，教育、公安等部门能积极配合，根据本地实际，扎实开展清理整顿工作，取得了一定的进展。

宿迁经济开发区和湖滨新城注重从根本上解决问题，政府根据居民点分布，对幼儿园重新规划、科学布点，由政府投入兴建公办园，形成以公办园为主、民办园为补充的学前教育办学格局。目前，开发区已建成1所公办园即将投入使用，并计划再建2所公办幼儿园。湖滨新城的一实小幼儿园已投入使用，计划再建设2所公办幼儿园。预计在2年内，两个区的3所公办均能建成使用，90%以上适龄幼儿将就近入优质园，现有无证民办园将失去生源而逐步自行消亡。宿城区在接到市三部门文件后，开展了全面排查工作，并对排查出来的无证办学机构的具体情况进行了细致的了解。在清理整顿工作中，坚持分类治理的原则，根据学校特点，一校一策，积极进行清理。目前已取缔埠子官庄幼儿园等6所无证幼儿园，尚未取缔到位的也基本明确了方法和思路。同时还积极思考对幼教资源进行整合，设臵新办学点，解决无证园取缔后学生入园问题。宿豫区于5月17-19日对无证幼儿园进行拉网式排查，对照《宿豫区民办幼儿园设臵标准》，对达不到设臵标准的无证幼儿园现场下达整改通知书，要求在6月1日前整改到位。目前对各校整改情况正进行分类梳理，计划发证一批、继续整改一批、取缔一批。6月下旬又对无证培训机构进行一次细致排查。泗阳县教育局印发了清理整顿无证办学机构的通知，制订下发了工作方案，提出了明确的工作要求和时间表。目前摸排工作已全面完成，计划在7月组织联合执法，全面清理整顿无证办学机构。泗洪县在5月下旬组织的安全工作拉网式检查中，检查出61家无证举办的幼儿园，现场下达了取缔通知书。沭阳县于今年2月和5月两次下发清理非法办学机构的通知，在各乡镇中心校成立“清理非法办学机构工作领导小组”。清理整顿无证办学机构过程中遇到的主要困难和问题有：

一是对无证幼儿园采取一刀切的取缔，势必会造成大量幼儿无法就近入园，甚至无学可上。目前大量的无证园虽然办学条件较差，但在一定区域内仍承担着幼儿教育的任务，同时一般收费低廉，一定程度满足了部分幼儿有学可上、就近入园的要求。如果在未建设新园的情况下，完全取缔无证幼儿园，必将形成幼儿教育学位不足，幼儿入园困难加剧，全市适龄幼儿入园率也将会大幅下降。

二是清理整顿工作执行难度大。近年来，我局每年7-8月份都通过文件、会议布臵清理无证办学机构工作，每年都清理取缔几十所，但由于利益驱使，往往是刚取缔过又悄悄死灰复燃。取缔无证办学的程序复杂、持续时间长、可操作性差。依法取缔的程序主要包括教育行政立案、下发教育行政处罚立案决定书和教育行政处罚听证告知书，如当事人要求举行听证，还要在组织听证后才可下达行政处罚决定书。行政处罚决定书下达后，如果当事人在60日内未申请行政复议或向法院起诉，也拒不执行处罚决定的，可以申请法院强制执行。经过上述程序，历时至少3-4个月时间，一般最终还要交法院强制执行。并且法院强制执行一般要收取3000元左右的费用，这笔费用要由教育局负担，每个县区都有几十所学校，执行起来的费用需要几十万，教育局也难以承受。同时，在清理过程中，不少无证办学者拒不服从清理，与执法人员对抗，有的甚至辱骂、围攻、殴打执法人员。

三是教育部门作为清理整顿的牵头单位显得力不从心。教育主管部门在执法过程中无强制执行权，而其他部门不是取缔无证办学机构的执法主体。同时，目前全市无证办学机构数量还比较大，分布广泛。清理整顿工作不仅涉及到举办者的个人利益，也关系到社会和谐稳定和学生入学问题，涉及面广，影响较大。再者，清理改制园涉及到乡镇政府及合同纠纷，教育部门也不好解决。因此尽管教育主管部门积极主动开展相关工作，并基本摸清了无证社会办学机构的基本情况，但在下一阶段的集中清理整顿中，靠教育主管部门牵头组织协调有关部门显得力不从心，无法形成强力合围的有力态势，在短时间内彻底完成清理整顿工作也是勉为其难。

四是部分县区向调研组反映，一些社会培训机构尚未取得经教育主管部门发放办学许可证，工商部门就为其办理了工商登记注册。

四、下一阶段清理整顿工作打算及建议

（一）政府牵头，成立无证幼儿园清理整顿工作领导小组

无证幼儿园的清理整顿牵涉面广，面临的矛盾错综复杂，应切实加强对这项工作的领导，迅速成立由市、县区党政分管领导任组长，各相关部门共同参与的工作领导小组。同时在党委、政府统一领导下，综治、教育、公安、卫生、建设、规划、工商、物价、民政等部门参与，建立联席会议制度，协同开展清理整顿工作。

（二）出台文件，对清理整顿无证幼儿园工作进行全面部署

以市政府名义出台《宿迁市清理整顿无证幼儿园工作的意见》，进一步统一思想，提高对清理整顿无证幼儿园的重要性和紧迫性的认识，明确各部门工作责职和分工，以及清理整顿工作原则、要求和方法步骤。

（三）齐抓共管，结合实际大力开展清理整顿 各县区根据本地实际，按照分类治理原则，制定细致的工作方案。按照教育主管部门摸排出来的无证幼儿园基本情况，确立哪些学校将予以发证、哪些学校坚决取缔、哪些学校暂时保留。对于暂时保留的学校，要重点监控，限期整顿到位，并确保暂存期间在园幼儿的安全和健康。对于缺乏基本办园条件，存在严重安全隐患的无证幼儿园，要坚决迅速予以取缔。

（四）整体规划，政府加大投入兴建优质幼儿园

无证幼儿园的清理整顿工作，必须与全市幼儿教育的整体优化结合起来综合考虑，做到纠建并举，才能从根本上解决问题。为此我们建议：

1.整体规划，合理布点。以县区为单位，根据城乡中长期建设规划，对辖区内幼儿园制定发展规划，合理确定幼儿园的布局和位臵。目前，城区新建小区有的没有按要求规划幼儿园，有的擅自取消幼儿园；村级幼儿园布局不合理，质量低下，因此幼教规划要重点解决好城区小区建设规划和村级幼儿园建设规划。

2.政府主导，兴建一批优质幼儿园。幼教资源不足，是各类无证社会办学机构能够得以生存的根本原因。要从根本上解决这些问题，就需要各级政府按照幼儿园规划布点，建设一批高标准的公办幼儿园，满足人民群众就近入优质园的需求，使无证的低水平幼儿园失去生存空间。同时，国家已将幼儿教育纳入国民教育体系，江苏已开始实施从幼儿园到高中的十五年普及教育，宿迁要在2012年基本实现现代化，教育现代化指标要求60%的幼儿园达到省优质园，适龄幼儿毛入园率要达到90%以上。要完成国家和省关于幼儿教育的要求，办宿迁人民满意的幼儿教育，也必须由政府主导兴建优质幼儿园。政府应加大投入，应科学布点兴建城区优质幼儿园，切实办好乡镇中心园，把乡镇中心园做大做强，同时办好一批村办园，争创省、市优质园。建设经费以县区财政为主，乡镇和街道少量配套，对政府兴建的幼儿园，可采取民营机制运作，实行自收自支。

第五篇：无证综合治理 行动方案

开展查处取缔文化市场无证无照经营专项

整治工作实施方案

为进一步整顿和规范我县文化市场经济秩序，促进公平竞争，保护合法经营，维护社会稳定，使我县文化市场健康有序发展，结合我县文化市场的实际，现就查处取缔无证无照经营专项整治工作提出如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序和优化投资环境为目的，统一认识，深刻理解查处取缔无证无照经营行为的重要意义，按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，切实履行监管职责，纠建并举、标本兼治，动员和发挥全社会力量，齐抓共管，综合治理，进一步查处和打击无证、无照经营违法行为，维护人民群众生命财产安全，促进我县经济健康有序发展。

二、目标任务

全面、深入、彻底的清理全县文化市场无证、无照经营行为，坚决取缔违法违规情节严重、屡查不改的无证、无照经营户，积极引导和帮助具备条件的无证、无照的经营户申领许可证、营业执照，促使全县文化市场无证无照现象从根本上得到控制和解决，文化市场秩序得到明显好转。专项整治时间，自2010年4月上旬至2010月10月底，集中6个月时间全面清理全县文化市场查处取缔无证无照经营行为，1

并建立长效机制，推动查处无证无照经营行为工作规范化、制度化，建立公平、有序、规范的市场经济秩序和安全、放心、和谐的消费环境。

三、组织机构

无证无照经营整治是一项综合性执法工作，要建立各级政府统一领导，工商部门牵头协调，其他机关职能部门齐抓共管的长效工作机制，县文化市场管理执法局成立综合整治文化市场无证无照经营工作领导小组，由王加良局长担任组长，汲传亮副局长任副组长，张迎、张兰秀、杨玲杰、徐周田、王家敏、刘芳芳、任常文、丁明晨、宋业成为成员，办公室设在稽查科，张迎兼任办公室主任，具体负责综合整治工作的指导，协调和督查。确保无证无照经营综合整治工作落到实处，取得长效。

四、整治范围

（一）应当取得而未依法取得许可证（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事文化、广电、新闻出版经营活动的行为；

（二）已经办理注销登记或者被吊销营业执照、许可证，以及营业执照、许可证有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事文化、广电、新闻出版经营活动的行为。

（三）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许

可证方可从事的经营活动的行为。

各地在整治过程中，发现下列无证无照经营行为不作为或不汇报而发生严重后果的，要追究行政监管责任单位和责任人的法律责任：

1、日常巡查中发现的；

2、有关部门抄告的；

3、举报人举报的；

4、有明确线索的；

5、发现大面积、区域性行业性无证无照经营，既不积极整治，又不向当地政府汇报的。

五、工作步骤

（一）宣传发动、排查摸底阶段（2010年4月上旬至5月10日）。做好宣传发动工作，同时，对辖区内的文化市场无证无照经营户调查摸底,摸清当地无证无照经营户的情况，于5月10日前上报综合整治文化市场无证无照经营工作领导小组办公室。

（二）堵疏结合、分类整治阶段(2010年5月11日至9月30日)。要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。要从疏导登记着手，按照有关规定条件，并通过简化办事程序，印发便民手册，提高服务质量，对第一阶段调查摸底的无证无照经营户，进行一次全面的梳理，区别情况，分类对待引导一批具备基本条件并无重大危害的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，开展整治，依法予以取缔。

（三）巩固提高，建章立制阶段（2010年10月1日至

2010年10月底）。在无证无照整治工作取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确责任，实行长效监管。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。切实加强对文化市场无证无照查处取缔工作的领导，主要领导要亲自抓，负总责，切实承担起所辖区范围内的相关整治工作，确保文化市场无证无照经营查处取缔工作取得实效。对不按规定职责和程序查处无证无照经营行为，存在渎职、失职行为的，因整治不力造成严重后果的，要依照有关法律法规追究当事人、主管负责人直至主要负责人的相关责任。

（二）区别对待，讲求实效

无证无照经营综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，要强化大局意识，实行疏导与制止相结合、查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。

（三）及时沟通，互相协调。

为确保集中整治工作落实到实处，在综合整治期间，每月要向市局综合整治文化市场无证无照经营工作领导小组办公室上报整治工作情况。

（四）强化宣传，营造氛围。为加大对查处取缔无证无照经营工作宣传力度，要利用各种渠道和形式，大力宣传相

关法律法规，让查处取缔无证无照经营工作的理念深入人心，把整治氛围扩大到全市城乡各地，努力提高经营者依法经营意识，使文化市场健康有序的发展。