国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（5篇）

第一篇：国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知

【发布单位】国土资源部 【发布文号】

【发布日期】2009-08-11 【生效日期】2009-08-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：

一、加快城市建设用地审批和土地征收实施

各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。

省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。

二、切实抓好批而未征土地的处理

各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。

允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。

三、进一步规范和加强建设项目用地管理

规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。

完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。

采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。

四、坚决查处违法批地和用地行为

各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。

加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。

严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。

五、加强建设用地批后监管

健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。

各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。

二ＯＯ九年八月十一日

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第二篇：国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知范文

国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知

国土资源部土地利用管理司

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：

一、加快城市建设用地审批和土地征收实施

各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。

省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。

二、切实抓好批而未征土地的处理

各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。

允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。

三、进一步规范和加强建设项目用地管理

规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。

完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。

采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。

四、坚决查处违法批地和用地行为

各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。

加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。

严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。

五、加强建设用地批后监管

健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。

各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。

二ＯＯ九年八月十一日

第三篇：在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话

在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话

（2011年5月24日）

宇 向 东

同志们：

这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落实国土资源部严格规范土地管理、促进批而未用土地利用视频会议精神，部署全省批而未用土地清查工作，加快推进全省批而未用土地的尽快利用，有效破解保障发展和保护资源“两难”问题，推动全省经济社会又好又快发展。根据国土资源部视频会议精神，结合我省实际，下面，我受徐景颜厅 长的委托，讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强促进批而未用土地利用 的责任感和紧迫感

5月18日，国土资源部召开紧急视频会议，要求各地严格规范土地管理，促进批而未用土地尽快利用。国土资源部党组书记、部长徐绍史作了重要讲话，要求各省（区、市）深入贯彻党的十七届五中全会精神，进一步转变土地利用方式，加快推进批而未用土地的利用，努力缓解土地供需矛盾。国土资源部副部长贠小苏对严格土地管理、促进批而未用土地利用作了全面部署，提出了明确要求。全省各地要深入贯彻国土资源部会议精神，进一步统一思想、提高认识，切实 增强促进批而未用土地利用的责任感和紧迫感。

从全国情况来看，土地利用面临土地供需矛盾突出和批而未用土地大量并存的局面。今年全国各地用地需求猛增，31个省（区、市）建设用地需求预计达1616万亩，远大于今年670万亩新增建设用地计划指标。另一方面，到2010年末，全国“批而未用”建设用地面积约650万亩，居前五位的是浙江（61.8万亩）、四川（61.05万亩）、山东（49.35万亩）、江苏（48.45万亩）和广东（36.15万亩）。建设用地需求的大量增加、批而未用土地的大量存在，再加上违法用地反弹势头的显现，已经严重影响了正常的土地管理和 利用秩序。

从我省情况来看，土地供需形势亦不容乐观。“十二五”时期，预计全省年均新增建设用地需求在50万亩以上，而国家每年下达我省的新增建设用地计划指标仅为25万亩左右，缺口在一半以上。今年是“十二五”规划实施的起步年，也是山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区开发的关键年，“蓝黄两区”配套基础设施将陆续开始建设，省政府下达重点建设项目112个，各市还上报了“四新一海”项目600多个，用地需求量会继续增加，土地供需形势不容乐观。然而，从土地市场动态监测与监管系统反映，2007年至2010年，全省累计批准城市分批次建设用地约138.68万亩，截至今年5月20日，完成供地手续的面积约87.05万亩，批后供地率为62.77%，批而未供土地面积约51.63万亩，居前五位的分别为青岛、济南、烟台、潍坊、临沂，占全省“批而未供”土地面积的57%。此外，还有2.98万亩的单独选址建设项目尚未完成供地手续。批而未供土地主要集中于市本级和部分县（市）。2007、2008年供地率未达75%的各有11个市本级、22个县（市），2009年供地率未达65%的有12个市本级、18个县（市）。上述市、县批而未供土地面积约26.6万亩，占全省2007-2009年批而未 供土地面积的87.5%。

到2010年底，我省通过土地变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到49.35万亩，位居全国第三。我省批而未用土地呈现出明显的区域差异，批而未用土地面积居全省前五位的分别是烟台、青岛、济南、东营、潍坊，上述地区批而未用土地面积占全省批而未用土地面积的63.2%。居全省前五位的县（市、区）分别是福山区、历城区、城阳 区、黄岛区、东营区。

近几年来，为保障我省经济社会快速发展对土地的需求，我们千方百计，想方设法，积极向国土资源部汇报，努力争取增量、盘活存量、管好流量，我省的新增建设用地计划指标一直位居全国首位。这一局面来之不易，体现了国土资源部对我省的关心和支持，也凝聚着全省各级党委政府和国土资源部门的心血和汗水。同时，我们要清醒的认识到，我省批而未用土地位居全国前列，违法用地数量也居高不下。如果我们不加快解决大量的批而未用土地，有效遏制违法占地势头，势必会影响国土资源部对我省的支持力度，以往争取到的支持政策也会受到影响甚至被取消，从而影响到我省经济社会发展的大局。这次，国土资源部部署开展批而未用土地利用工作，对我省来说是一次化解矛盾、解决问题、促进工作的难得机遇。我们一定要认清形势，抢抓机遇，深入研究，用足用活用好有关政策，尽快把大量批而未用土地转化为有效土地供应，缓解当前土地供需矛盾，促进土地利用管理方式的转变，进一步破解保护资源与保障发展“两难” 问题。

二、强化措施，依法处臵，促进批而未用土地的尽快利用

全省批而未用土地量大面广、情况复杂。促进批而未用土地利用时间紧、任务重、难度大。各级国土资源部门要采取有力措施，摸清底数、分析原因、制定措施，加大处臵力 度，务求尽快取得实效。

（一）抓紧摸清、核实批而未用土地情况。摸清底数是加快处臵批而未用土地的基础和前提。全省各地要抓紧对51.63万亩批而未供和49.35万亩批而未用土地清查摸底，建立台账，研究处理意见。省厅将依据各地核实的情况，根据国土资源部的有关政策要求，结合我省实际，研究制定具体的处臵办法。原则上，各市、县要在五个月内整改处臵到 位，逾期达不到要求的，省厅将采取相应的处臵措施。

1.抓紧核实2007-2010年批而未供土地情况。各市、县要严格按照国土资源部《关于进一步依法促进批而未用土地利用的通知》要求，认真梳理建设用地的审批、实施方案审核、征地拆迁和土地供应情况，填报《2007-2010年批而未供土地情况一览表》、8个重点城市填报《2007-2010年国务院批准城市建设用地征收、供应情况一览表》，并于5月30日前通过部综合监管平台（土地市场动态监测监管系统、建设用地审批备案系统）在线补充填报有关数据，同时向省厅上报纸质件。系统内有关数据填报要全面、准确、及时，纸质件数据必须与系统内数据保持一致。国土资源部和省厅将以各地上报的系统数据为准进行汇总分析，并适时公开通报，作为土地计划下达和用地审批依据。因此，各地必须高 度重视数据填报工作，为汇总分析提供准确依据。

2.抓紧核实土地变更调查中49.35万亩批而未用土地的具体情况。各地要认真排查摸清底数，严格按照2010年土地利用变更调查结果，逐批文、逐图斑、逐地块进行批而未用建设用地的核实。一要查清批准时间、批准用途、批准面积、批而未用土地面积；二要逐图斑分析批而未用的原因，提出具体的整改措施和盘活利用时限。以上核查结果于6月 15日前上报省厅审查备案。

3.深入核实2007-2010年批而未供土地的具体情况。要结合我省实际，对51.63万亩批而未供土地逐、逐批次、逐地块、逐项目地进行清查核实，明确批而未供土地的面积、用途、位臵，分门别类查找原因，有针对性地研究制定整改措施，明确责任和完成供地时限，并填报相关表格，于6月 15日前上报省厅。

（二）区别对待、分类处臵，依法促进批而未用土地及时有效利用。批而未用土地情况复杂，原因不一。必须按照 区别对待、分类处臵的原则，逐一进行研究和解决。对于经省政府批准的城市建设用地，以及2007至2008年经国务院批准城市建设用地，并经省政府审核同意实施方案，满2年未实施征地（指未按规定支付征地补偿费）和供地的，必须认真核查，提出处理意见，于5个月内完成征供地手续。逾期未完成的，省厅将在全省调查摸底的基础上，依据相关政策，采取计划指标无偿调剂、扣减下计划指标等措施进行惩处，由此造成的相关后果由各地自行承担。确需对原批准的用地区位进行调整的，按照鲁政办字[2010]91号和鲁政办发[2010]79号文件有关规定，经省政府批准，允许等面积、等地类调整其用地区位。调整后的三类住房等民生用地面积不应减少。

因政府原因造成供地迟滞的，要抓紧确定规划条件，完善征地拆迁、场地平整及市政配套等相关前期工作，统筹安排、合理组织、压茬进行、缩短时限、提高效率，加快征地供地进度。各地在加快征供地进度的同时，要高度重视土地征收拆迁中的舆论引导和补偿安臵落实工作，不得出现违法强拆等侵害农民利益的恶性事件。对于属于项目业主单位自身原因造成供地迟滞的或项目不落实的，调整安排给急需的建设项目使用；对于已签订成交确认书的工业项目用地，应督促其抓紧办理立项、规划、环评等有关手续，限期签订出让合 同，完成供地。

三、改革创新、加强管理，建立健全批而未用土地监管长效 机制

（一）强化土地利用规划计划的管控和调节作用。一是严格执行新一轮土地利用总体规划，健全土地利用总体规划实施管理制度，加强土地利用总体规划实施评价和监管，建立健全规划执行责任考核问责机制。二是结合国土资源“一张图”工程，加快推进全省各级土地利用规划数据库建设，以第二次全国土地调查数据为基础，对各类规划成果数据进行认真对照核查和入库分类汇总，加强规划计划执行情 况的动态监管，提高土地管理效率和水平。

（二）加快建立批而未用指标考核体系。省厅将依据国土资源综合监管系统，建立土地批而未用奖惩机制，将“实施方案审核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作为土地计划指标分配、用地审批、节约利用考评等重要依据。原则上，各地上“实施方案审核率”应达到100%，上“批后征地率”应不低于80%，截至一季度末，前三年“批后供地率”应分别不低于75%、65%和40%。对于低于上述标准的，省厅将适时暂停建设用地指标使用和建设用地审批；对于供地率排名位于末几位的地区，省厅将核减其部分新增 建设用地指标，用于奖励供地率排名靠前的地区。

（三）实行建设用地批准文件网上公开和供地率情况通报制度。省厅将通过厅门户网站及时向社会公开建设用地批准文件(涉密和有特殊要求的项目除外)，市、县国土资源部门也应在收到建设用地批准文件后，于10个工作日内在当地政务网站上进行公开。省厅将建立供地率定期通报制度，对供地率较低地区实行约谈，市级国土资源部门也应对本辖区供地率情况定期进行通报，并制定切实有效措施提升供地 率。

（四）盘活存量建设用地，提升土地利用效率。一是加强调研，摸清城市土地集约利用潜力，制定盘活存量建设用地的政策措施，积极促进节约集约用地。二是尽快组织开展对各类开发区和工业集中区企业土地利用情况的检查。要引导企业向园区集中，鼓励开发区探索工业企业立体化用地标准，积极推进3层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目原则上不再单独供地，鼓励引导其进入标准厂房，改变中小企业小、散、乱的布局现状。三是积极探索城镇地上地下空间的合理开发利用。适度提高城镇土地开发利用强度，提高建设项目建筑层数，城市规划区内应集中建设多层、高层住宅。积极探索城市地下空间的综合开发利用，充分开发利用地下空间、人防工程等，发展商服、娱乐、仓储、停车场等设施。四是积极推进旧城、旧村、旧厂改造。鼓励社会各方面参与旧城区、“城中村”的改造，重点改造棚户区和城乡结合部。结合破产企业资产处 臵，积极盘活闲臵、低效工矿用地。

（五）进一步理顺供地管理体制。目前部分市、县国土部门内部存在着多头供地的现象，造成供地计划、供地程序、供地信息、供地管理不统一，土地供应政策得不到及时有效的执行，土地供应监管乏力。各级国土资源部门要加大力度，理顺管理体制，按照征供分离、新增与存量统一的原则，从人员、机构、职责等各方面，明确统一归口的内部供地管理体制。在前期用地审查报批过程中要完善内部会审制度，加强有关科（处）室之间的信息互通交流，土地利用科（处）室必须参与用地前期审批会审，以确保实现征转审批环节与供地环节的无缝对接。同时，各级国土资源部门要认真分析批而未供土地形成的原因，做好与有关部门的协调配合，提前与规划部门协调好建设用地规划条件，与发改等部门协调好有关产业政策，及时启动征转环节完成后的供地程序，坚决杜绝因规划条件不明确，产业政策、供地政策把握不到位、征地拆迁补偿不落实等因素形成新的批而未供土 地。

（六）进一步加强建设用地批后监管。各级国土资源部门要建立内部联动机制，形成合力，共同加强建设用地批后监管。要实现土地计划指标分配、土地审批、土地供应、土地变更调查、违约违规行为处理等信息共享和配合联动，完善内部会审程序和议事规则，明确各科（处）室在建设用地批后监管工作中的职能，落实相应责任。开展建设项目用地的检查核验工作，重点核查建设项目依法用地和履行土地 出让合同或划拨决定书的情况。

四、加强领导，明确责任，确保促进批而未用土地利用工作 顺利进行 这次批而未用土地核查处臵工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要将这项工作列入重要议事日程，摆上突出位臵，加强领导，明确责任，强力推进，确保按期高质量地完 成工作任务。

（一）加强组织领导。省厅成立批而未用土地专项清理工作领导小组，徐景颜厅长亲自担任组长，庆坤同志和我担任副组长，土地利用处、规划处、征地处、地籍处、耕保处、执法局、办公室、调控处等处室主要负责同志为成员，由土地利用处牵头，共同抓好这项工作。各级国土资源部门要积极争取当地政府的支持，加强领导，健全组织，结合本地实 际，尽快开展工作。

（二）明确工作责任。各级国土资源部门要抓紧制定专项清理工作方案，成立专门清理工作队伍，做到领导到位、队伍到位、分工到位、责任到位，实行一把手负总责，分管领导靠前指挥，有关职能科（处）室通力协作。要一级抓一级，层层抓落实，依照政策标准，严格落实到地块，不留死角，不留空档，确保专项清理工作扎实有序进行。各市国土资源部门要加强对本地区清理工作的指导、调度、监督与检查，确保清理工作扎实深入、不走过场。对在专项清查工作中弄虚作假的，要严肃追究所在单位主要领导和相关人员的 责任。

（三）完善工作机制。各级国土资源部门要精心组织，周密安排，建立健全专项清理工作各项机制。一是要成立专门机构、组织专职人员，统一负责专项清理核查有关资料的统计、填报和报告，确保数据核查上报全面、准确、及时。二是完善信息沟通机制。国土资源部门内部科（处）室间要加强沟通协调、信息共享，确保把批而未用、未供土地数据共同核实清楚，把存在问题查找分析透彻。同时，要强化与有关部门的沟通协调，对于因规划条件不清、产业政策不明等问题造成的批而未用、未供土地，国土资源部门要积极与规划、发改等部门沟通协调，共同将土地未供原因找清楚、弄明白，以便对症下药制定措施，及时启动批而未用、未供土地的处臵程序，确保按期处臵到位。对于成因复杂、涉及部门较多的批而未供土地，国土资源部门要及时报请当地政 府，通过召开联席会议的方式协调多部门共同解决。同志们，促进批而未用土地利用工作任务艰巨，意义重大。我们一定要按照国土资源部的统一部署，抢抓机遇，真抓实干，务求取得实实在在的成果，全面提高我省土地管 理和利用水平，为全省经济社会发展作出新的贡献！

第四篇：国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发〔2012〕2号)

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知

国土资发〔2012〕2号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：

国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。

二、严格依据规划划定和保护基本农田

（一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。

（二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。

（三）建立基本农田建设集中投入制度。各级国土资源主管部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，引导基本农田整备区内建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。

三、强化建设用地空间管制

（一）落实建设用地管制边界和管制区域。各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。

（二）认真执行各项空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。

四、严格土地利用总体规划实施

（一）加强土地利用计划调控。土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段，各地要依据土地利用计划，严格建设用地审批。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。要积极推进计划差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科学发展用地。

各地要采取措施，加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。要加强土地利用计划执行考核，全面落实计划指标奖罚，提高计划的约束力，确保计划有效执行。

（二）严格建设项目用地预审。强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让土地的用地预审，在项目审批（核准）前，必须先按程序进行用地预审，预审意见提出的要求，要作为出让条件纳入出让方案。

加强对部委托建设项目用地预审的管理，除法律法规规章明确的项目用地外，对部有关政策性文件明确的灾后重建等特殊地区的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度。

（三）严格依据规划审查各类用地。单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。

城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。

围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后审查报批。

土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。

（四）严格中心城区规划控制范围的管控。各级国土资源主管部门要严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。

（五）规范土地利用总体规划评估修改。经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。

（六）补充和深化土地利用总体规划安排。在土地利用总体规划的控制和指导下，积极推进地方各级土地整治规划编制工作；县（区、市）可根据当地实际，编制土地复垦规划、后备土地资源开发规划、建设用地再开发规划，补充和深化土地利用总体规划安排。今后，凡开展土地整治、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等相关工作，必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和相关专项规划。

五、保障土地利用总体规划有效实施

（一）加快推进土地利用规划数据库建设。建立与土地利用总体规划编制审批实施相适应的数据库建设、维护和更新长效机制。省级国土资源主管部门要加强对地方各级土地利用总体规划数据库建库、维护和更新的组织指导，严格规范数据的检查和汇交，保障成果质量，保证规划数据库建设各项工作与规划同步完成，并按统一标准和规定时限将数据库成果汇交到部。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点的地方，必须将项目区信息上图入库，按规定时限汇交到部。各类规划数据库均纳入部“一张图”和综合监管平台进行统一管理。今后，土地审批和执法督察等工作中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划，均以纳入部“一张图”和综合监管平台的相关数据为准。

（二）制订完善土地利用总体规划管理的地方配套法规。各地要根据《土地管理法》及其配套条例、规章，结合各地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规，规范土地利用总体规划各项管理工作，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

（三）加大土地利用总体规划宣传力度。经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，采用网络、报纸发布和张贴布告、设立公告牌等形式，对规划主要内容进行广泛宣传和解读，让全社会了解规划、监督规划的有效实施。

（四）加强土地利用总体规划实施动态监管。通过“一张图”和综合监管平台，加大土地利用总体规划实施情况的监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的责任。对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。非法占用土地，违反土地利用总体规划的，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

（五）发挥国家土地督察机构的监督作用。市、县、乡级土地利用总体规划经依法批准后一个月内，省级国土资源主管部门须将土地利用总体规划文本、图件和批准文件送派驻地方的国家土地督察局备案。各派驻地方的国家土地督察局在对地方人民政府土地利用和管理情况的监督检查中，要加强对土地利用总体规划批准、备案和实施情况的监督检查，发现问题后及时向有关地方人民政府和省级国土资源主管部门提出督察意见，并向国家土地总督察报告。

（六）加强土地利用规划专业人才队伍建设。各级国土资源主管部门要加强土地利用规划专业人才队伍建设，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，不断提高专业人才队伍的政治素质和业务素质。严格规范土地利用规划甲级机构管理，进一步稳定、扩大土地利用规划编制机构队伍。省级国土资源主管部门可参照土地利用规划甲级机构审查要求，结合实际，指导省级土地学会积极开展土地利用规划乙级机构的申报认定工作，健全、充实和稳定土地利用规划技术队伍。

二〇一二年二月二十二日

第五篇：国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展(精)

国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题 的通知 国土资源部

国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知

国土资发〔2010〕204号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：

一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施

地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。

二、完善调控措施，促进土地市场健康发展

未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的 市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。要严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地。凡可能出现“高价地”的地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。各地要加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，通过国土资源部门户网站的中国土地市场网页下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省（区、市）国土资源主管部门。

三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为

省（区、市）国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于

1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。

市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省（区、市）房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。市、县国土资源主管部门要将审查发现的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。各地要按照公开公平公正、诚实信用、高效便民的原则，在坚持国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的前提下，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、网上挂牌、用地预申请、一次竞价、综合评标等多种交易形式，总结推广成功经验和做法，改进和完善招拍挂制度内容，进一步发挥招拍挂制度在深化土地要素市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉建设和调控房地产市场中的积极作用。

四、加强房地产用地监管，严格落实制度

严禁保障性住房用地改变用地性质。保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。省（区、市）国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发〔2010〕34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。

各地务必按照今年上半年房地产用地专项整治的要求和政策标准，进一步加大违法违规房地产用地清理查处力度，加快处置因政府原因造成的闲置土地，促进市 场秩序进一步规范。2011年1月中旬前，省（区、市）国土资源主管部门要将因政府原因闲置土地尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公告，并采取措施督促市县抓紧落实闲置土地清理工作。

各级国土资源管理部门要根据本通知精神，严格贯彻落实已有各项政策规定，进一步强化房地产用地管理调控。国土资源部将对各地贯彻落实情况进行指导监督和检查。

二〇一〇年十二月十九日