转发国土资源部关于加快推进土地利用总体规划数据库建设的通知

第一篇：转发国土资源部关于加快推进土地利用总体规划数据库建设的通知

转发国土资源部关于加快推进土地利用规划

数据库建设的通知

各市（州）、县（市、区）国土资源局：

现将《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）转发给你们，请认真贯彻执行。为确保我省按时保质完成土地利用规划数据库建库、上报和汇交，现就有关事项一并通知如下：

一、提高认识，切实加强领导

土地利用规划数据库建设，是国土资源规划管理科学化、规范化、精细化的基础，是土地利用总体规划成果重要组成部分。各级国土资源管理部门要高度重视，充分认识规划数据库建设的重要性和紧迫性，加强领导，专题向政府领导汇报，把规划数据库建设作为当前国土资源管理工作一项十分重要的业务来抓。要按照国土资发〔2011〕3号文件要求，采取切实措施，确定专人负责具体抓，层层明确责任和任务，落实经费，尽快建好数据库，确保新一轮土地利用总体规划顺利报批、备案和实施。未按时完成数据库建库工作的，暂缓受理该地区建设用地报批。

二、加快推进，确保建库质量

目前，我省市县乡三级土地利用总体规划已基本编制完成，但土地利用规划数据库建设稍显滞后，与国土资源部要求还存在一定差距。各级国土资源管理部门要组织规划编制技术单位，对照市（地）级、县级、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028）（以下简称规划数据库标准）及国土资发〔2011〕3号文件要求，开展各级数据库建库工作，按时保质完成规划数据库建库、上报和汇交。各市州务必在今年7月1日前将经验收合格的数据库报省厅备案。

三、认真研究，及时解决相关问题

规划数据库建库要求高、时间紧，各级国土资源管理部门要针对规划数据库建库中存在的问题和不足，认真组织研究，提出有效的解决办法和措施。要重点抓好乡（镇）规划数据库建设，对乡级（包括城关镇）规划数据库应以第二次全国土地调查的土地利用现状数据库为基础建立。根据数据库建库要求，我省规划数据库的建设必须采用正版软件，提交的土地利用规划数据库的数据格式应满足MapGIS系统平台运行要求。

附件：《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）

二〇一一年二月二十八日

第二篇：国土资源部转发《省级土地利用总体规划审查办法》

国土资源部转发《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发(1998)257号）

作者：国土资源部 发布日期：2007-4-9 来源：未知

国土资发(1998)257号

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团土地管理局：

现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。

按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。

国土资源部

省级土地利用总体规划审查办法

为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。

一、审查组织

国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。

二、审查主要依据

（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。

（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。

（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。

（四）全国土地利用总体规划纲要。

（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。

三、审查重点

（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。

（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。

（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。

（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。

（六）规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。

四、审查报批程序

（一）前期工作

省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。

（二）申报

规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。

国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。

（三）审查

国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。

在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。

国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。

（四）批复

国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。

凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。

规划审查批复的周期一般不超过两个月。

五、其他

省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市土地利用总体规划的审查工作参照本办法执行。附> 需国务院审批土地利用总体规划的城市名单

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 分 类 ｜ 城 市 名 称 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 省（自治区）政府 ｜ 武汉、沈阳、广州、>尔滨、南京、西安、成都、长春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜济南、郑州、兰州、杭州、昆明、长沙、石家庄、贵阳、南昌、乌｜

｜总体规划 ｜鲁木齐、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、银川、海口、拉萨｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００万的｜ ｜

｜城市土地利用总体规 ｜大连、青岛、淄博、鞍山、抚顺、唐山、吉林、齐齐>尔、徐州 ｜ ｜划 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯郸、洛阳、无锡、大同、深圳、苏洲、本溪、淮南、汕头、伊｜ ｜ 其他应报国务院审 ｜春、烟台、大庆、柳州、常州、鸡西、包头、枣庄、阜新、>波、｜

｜批的土地利用总体规 ｜荆州、张家口、锦州、株州、牡丹江、潍坊、平顶山、鹤岗、襄 ｜

｜划 ｜樊、新乡、丹东、衡阳、佳木斯、厦门、湛江、辽阳、黄石、临 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、开封、焦作、泰安、安阳、湘潭、新疆生产建设｜ ｜ ｜兵团 ｜

1998年12月29日

第三篇：关于加快土地利用总体规划修编工作的通知[2011]20号

苏国土资发„2011‟20号

关于加快推进土地利用总体规划

修编工作的通知

各市、县（市、区）国土资源局：

自2005年开展新一轮土地利用总体规划修编工作以来，全省各级国土资源部门在地方人民政府的领导下，认真贯彻落实国家和省关于规划修编工作的部署和要求，精心组织，集中力量，历经前期基础研究、规划大纲制订、规划成果编制、规划数据库建设等阶段，修编工作取得了积极进展。省级土地利用总体规划已经国务院批复，全省所有市、县级规划大纲均已通过审查，13个市级规划成果正在履行报批手续，部分县、乡已经完成规划成果编制。但是，规划修编中也存在工作进度不够快、进展不平衡、成果质量控制把关不严等问题。为进一步加快推进土地利用总体规划修编工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识加快推进土地利用总体规划修编工作的重要性和紧迫性

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。“十二五”时期，是江苏全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段,做好土地利用规划工作责任重大、意义深远。要通过科学编制土地利用总体规划并严格规划实施管理，统筹全省土地资源的保护和开发利用，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，综合协调安排各区域、各行业用地规模和时序，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

根据要求，从2011年起，全面启用新一轮土地利用总体规划，建设项目用地预审、建设用地报批、土地开发复垦整理项目立项、城乡建设用地增减挂钩、开发区设立等涉及土地利用总体规划审查的，应当以新一轮土地利用总体规划作为依据，城市总体规划、村庄和集镇规划、江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与新一轮土地利用总体规划相衔接。

各地要充分认识做好土地利用总体规划修编工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，着重解决好近期用地的规划安排，实事求是，明确责任，提升质量，抓紧完成市县乡级土地利用总体规划成果编制和报批工作。

二、严格遵循土地利用总体规划修编技术规范要求

各地要严格贯彻落实国土资源部和省关于土地利用总体规划修编的规定和技术规程、标准，遵循土地利用总体规划修编工作的各项技术要求，确保规划成果质量。一是要严格规划底图的采用，规划成果编制统一采用经省厅上报国土资源部的2009年末

统一时点的二调图件作为工作底图；二是要严格遵循规划编制要求，确保新增城乡建设用地规模、基本农田保护面积等主要规划指标图数一致；三是要切实做好中心城区土地利用规划，合理确定城市建设用地规模和用地发展方向；四是要根据新增建设用地规模和农村土地整治实际潜力，合理安排有条件建设区规模与范围。

三、同步开展规划成果报批与规划数据库建设工作

根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发„2011‟3号）要求，规划成果编制阶段应当同步建立规划数据库，保证规划成果审批与规划数据库建设任务同步完成。在规划成果审查报批过程中，将同步对规划数据库进行检查，并以数据库为基础，认真核查规划成果。

各地在规划修编过程中要严格把握有关规定，通过建立规划数据库，强化规划目标和指标落实，严格规划成果质量控制。规划数据库建库应以第二次全国土地调查数据库为基础，乡（镇）级规划可以不进行数据缩编，直接采用2009年末时点的二次调查数据库为底库进行规划数据库建设，其比例尺主要为1：5000（个别县市为1：2000）；市、县级规划的数据底库应当根据《第二次全国土地调查成果数据缩编技术指标规范（试行）》进行数据缩编，其比例尺与规划图件采用的比例尺一致。规划数据库建设必须严格遵循规划编制规程、制图规范和数据库标准，数据库内容应与规划最终成果内容保持一致。要严格规范规划数据库汇交工作，随同规划报批材料一并上报规划数据库，未上报规划数据库或上报的规划数据库未通过审查验收的，不予审批规划。

要推动建立与规划管理相适应的数据库建设、维护和更新的长效机制，建立县级土地利用总体规划管理信息系统，深化和拓展规划数据库应用，加强规划实施的信息化管理和动态评估，增强规划的权威性和可操作性，通过建立完善国土资源“一张图”制度，满足国土资源管理各项业务对规划数据共享和应用的需求。

四、切实加强规划成果质量检查控制

市县乡级土地利用总体规划是实施土地用途管制的基础性规划，规划质量的好坏直接关系到最严格的耕地保护制度和节约用地制度能否落到实处。国土资源部将严格开展规划成果质量检查工作，并由国家土地督察机构对经批准的市县乡级土地利用总体规划修编成果进行抽查和督察。

省将成立规划成果审查小组，统一规划成果审查要求，实行规划成果预检制度，加强成果核查。各地要严格把关，规范程序，落实责任，严格执行规划成果编制技术要求和核查标准，切实加强规划成果质量控制。确保规划基础图件与二调成果对接一致，主要规划指标在上下级规划之间衔接一致，规划数据与规划图件吻合一致，规划文本、说明、图件与规划数据库同步报批。

五、倒排时间，确保按时完成土地利用规划编制报批工作 根据规划修编工作实际，全省土地利用规划成果编制报批工作的进度要求是：市级规划成果要在今年1月底前全部修改完善到位，9个报国务院审批的市级规划成果及数据库要抓紧报国土资源部；4个由省政府审批的市级规划成果争取3月底前获省政府批准；全省所有县、乡级规划规划成果及数据库必须于今年

3月底前全部编制完成并上报省政府，省厅将按照成熟一个审查一个的原则，尽快组织审查，提请省政府审批；由省政府审批的规划成果于今年上半年全部通过审批。

各地要根据上述进度要求，倒排时间表，周密部署，抓紧推进，确保如期完成规划编制报批工作。对未及时上报规划成果与规划数据库、上报规划成果和汇交规划数据库质量不符合要求、不按照省厅提出的审查意见及时修改完善规划成果，影响审查审批工作效率、规划不能及时得到审批，导致各类用地无规划审查依据的，由各地自行承担责任；问题严重的，省厅将予以通报。

二О一一年一月二十四日

主题词：土地利用规划修编通知

江苏省国土资源厅办公室2011年1月25日印发

第四篇：关于加强土地利用总体规划工作的通知

国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知

（1998年9月29日 国土资发[1998]142号）

各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：

新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好

采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。当前要

结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。

要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。

二、依法编制土地利用总体规划，确保规划质量

《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民

政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。

编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。

提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各类土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地踏勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。

三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理

土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地

开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份报国土资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。

实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把好建设项目立项论证、农用地转 用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划，村镇规划的建设用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。

第五篇：关于加快推进机构编制实名制数据库建设工作的通知

关于加快推进机构编制实名制数据库建设工作的通

知

时间：2013-11-26 9:31:12 各市州编办、省直各单位：

根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号，秘密）要求全面实行机构编制实名制管理的规定和省政府主要领导关于加速建立实名制系统的批示精神，现就加快推进机构编制实名制数据库建设工作有关事项通知如下：

一、限期完成数据信息采集和审核入库工作。按照省编办《关于开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作的通知》（湘编办发〔2012〕3号）的安排部署，2013年底建成全省统一的机构编制实名制管理系统数据库。但目前仍有部分单位未完成数据信息的采集报送工作，部分市州的数据审核入库工作也未全面启动，直接影响了数据库建设工作的顺利推进。为确保工作如期完成，各地各单位要高度重视，及时安排人员力量，扎实做好相关工作。12月10日前，省直各单位务必按要求完成本单位的实名制数据信息采集工作，并报送至省编办信息中心；12月31日前，各市州务必按要求完成本地区机关事业单位实名制数据信息的采集、审核、入库等数据库建设相关工作。

二、准确把握数据信息采集和审核入库要求。根据省里的安排部署，今后机构编制实名制管理系统将作为管理人员编制的唯一入口，组织、监察、财政、人社等部门都将依据系统设定的权限开展相应工作。为此，搞好实名制数据库建设工作具有十分重要的意义，将直接影响到机构编制管理、财政预算管理和干部人事管理之间的协调统一。各地各单位要高度负责，准确把握工作要求，认真做好数据信息采集和审核入库工作，确保数据信息的准确性、完整性、规范性。需要采集的数据内容和具体采集方式、审核流程等，湘编办发〔2012〕3号文件已经做了具体安排；对于各地各单位在采集过程中碰到的一些具体业务问题，省编办也已在实名制数据库建设工作交流QQ群（省直单位QQ群号：62448195；市县QQ群号：82660659）进行了集中答复，各地各单位要严格按照文件要求和答复意见，认真填报、严格把关。相关文件、表格及有关问题均可在QQ群中查询、下载和咨询。

三、严肃工作纪律。各地各单位要切实增强责任意识，按照本通知要求不折不扣的做好相关工作。对没有按要求在12月10日前完成数据信息采集和报送工作的省直单位，将暂停其机构编制实名制管理相关业务办理。对在12月31日前没有按要求完成实名制数据库建设工作的市州，必须向省编办作出书面说明，否则将在全省通报。对在工作中弄虚作假或不认真造成数据不准、信息失真的，将严格按照机构编制管理纪律规定，追究相关部门和人员责任。

联系人及电话：

省编办信息中心 谭 亮 0731—82217563 0731—82219304（传真）

省编办实名制管理和监督检查处

陈漫波 0731—82219377

湖南省机构编制委员会办公室

2013年11月25日