第一篇：国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知
国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体
规划成果核查工作的通知
国土资发〔2010〕8号
2010年1月13日
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），各派驻地方的国家土地督察局：
随着省级土地利用总体规划陆续经国务院批准实施，各地正着手进行市、县、乡级土地利用总体规划的审查报批工作。大多数地方在规划修编和成果审查中，严格按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发„2009‟51号，以下简称“指导意见”）的有关规定，落实上级规划确定的各类用地控制指标和空间布局要求，做到图数一致，确保成果质量。但是，也有个别地方未能严格把握有关规定，有的随意调整基本农田，以劣顶优;有的以村庄缩并为名，变相扩大建设用地规模;有的规划图数不一致，甚至弄虚作假，造成控制指标不落实。市、县、乡级土地利用总体规划是实施土地用途管制的基础性规划，规划质量的好坏直接关系到最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度能否落到实处。为了进一步从严要求，扎实做好市、县、乡级土地利用总体规划成果审核工作，现就有关要求通知如下：
一、严格履行核查职责
省级国土资源管理部门要切实加强对市、县、乡级土地利用总体规划修编的指导和监督，从严掌握成果质量要求，及时纠正存在的问题。要严格规划编制单位的资质管理，加强对规划编制人员的培训。规划成果报省级人民政府审批前，省级国土资源管理部门必须组织专家进行论证，重点对规划基数转换是否符合要求、建设用地控制规模和耕地保有量目标是否落实、基本农田是否做到数量不减少和质量有提高、补充耕地任务是否落实、规划图数是否一致等进行评审。要充分利用第二次全国土地调查成果，必要时进行实地核查，确保规划数据、图件与实地相一致，经论证和评审通过的规划成果方可正式报批。规划成果正式呈报后，省级国土资源管理部门要会同有关部门进行审查，重点对论证和审查意见的落实情况进行复核，经复核确认意见落实的方可批复实施。对依法授权设区的市级人民政府审批的乡（镇）土地利用总体规划，规划成果须报省级国土资源管理部门备案，省级国土资源管理部门要认真审核，并组织实地抽查，抽查面不低于10％。
市、县国土资源管理部门在组织市、县、乡级土地利用总体规划修编中，要严格遵循下级规划服从上级规划的原则，层层落实各项规划控制指标，确保下一级规划中的建设用地总量不超过上一级规划确定的控制规模，耕地保有量和
基本农田保护面积不低于上一级规划确定的保护目标，土地利用结构和布局调整合理。建立规划成果质量控制制度。对规划成果质量进行评价，重点对建设用地拆旧建新和基本农田数量、布局调整与质量等别变化情况进行分析，作为规划说明的重要内容随规划成果一并上报。强化规划修编各环节的责任，明确责任单位和责任人，规划成果在编制、论证、审核和签发等环节须由责任单位和责任人正式签章和签署意见。对依法授权设区的市级人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的，市级国土资源管理部门要参照其他各级土地利用总体规划修编成果核查要求，认真组织论证和审查规划修编成果，确保质量。
市、县、乡级土地利用总体规划修编成果批准后一个月内，须将规划成果和批准文件报送派驻地方的国家土地督察局备案。派驻地方的国家土地督察局要按照有关规定进行审核，对存在问题的及时提出改正或整改意见，并抄报部。部将依据“指导意见”及规划制图规范要求，开发市、县、乡三级规划成果核查软件，发送省级国土资源管理部门和派驻地方的国家土地督察局使用，以提高核查工作质量和效率。各地要结合规划修编，按照国家统一标准和要求，以第二次全国土地调查数据库为基础，建立规划数据库，完善土地管理统一监管平台。
二、严格执行核查标准
市、县、乡级土地利用总体规划修编成果核查，应结合各级规划的功能要求，突出重点，严格执行核查标准。
（一）市级土地利用总体规划修编成果应当确保：中心城区允许建设区图上量算面积与规划确定的城市建设用地规模一致；中心城区有条件建设区图上量算面积与经核定的有条件建设区规模一致；市域依比例尺上图的城乡建设用地规模图上量算面积，及其与未上图和不依比例尺上图的城乡建设用地规模之和，与规划确定的城乡建设用地控制指标一致；市域城镇村发展区的城镇允许建设范围和独立工矿区图上量算面积之和，小于城镇工矿用地控制指标；基本农田集中区内标注的基本农田，与集中区外的基本农田和未上图的基本农田规模之和，不低于规划确定的基本农田保护面积指标。
（二）县、乡级土地利用总体规划修编成果应当确保：各类土地用途区面积与相应用地调控指标相衔接；依比例尺上图的建设用地规模图上量算面积，及其与未上图和不依比例尺上图的建设用地规模之和，与规划确定的建设用地控制指标一致；依比例尺上图的城镇允许建设区范围和独立工矿区图上量算面积，不大于城镇工矿用地控制指标；涉及调整基本农田保护区的，调整后基本农田保护面积不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标，平均质量等别高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；设臵
有城乡建设用地增减挂钩项目区的，拆旧区与建新区合计，建设用地总规模不增加、耕地和基本农田面积不减少，质量等别有所提高。县级土地利用总体规划修编成果还应当确保中心城镇允许建设区图上量算面积与规划确定的城镇建设用地规模一致，中心城镇有条件建设区图上量算面积与经核定的有条件建设区规模一致。
（三）市、县、乡级土地利用总体规划修编中，根据规划管理需要进行土地规划分类和基数转换的，应确保辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积转换前后一致，规划基期分类面积数据与图上量算面积一致。
三、严肃核查责任追究
土地利用总体规划编制是各级国土资源管理部门的法定职责，责任重大。负责规划编制、论证和审查各环节的单位和负责人，必须依法行政、按章办事，不得以任何理由擅自修改规划资料和数据，不得强令或者授意规划修编人员篡改规划资料和数据。省级国土资源管理部门要对辖区内规划修编的总体质量和本部门审查通过的地方各级规划修编成果质量负责，严肃查处地方规划修编中存在的违法违规行为，遇有本部门无法处理的问题要及时向部和所在省级人民政府报告。市级和县级国土资源管理部门要依各自职能对市、县、乡级规划修编成果的合法性和真实性负责。承担规划修编的单位和人员应自觉遵守法律法规，恪守职业道德，切实提高
规划成果质量，并对规划成果数据、图件与实地的一致性负责。
部将组织检查组，对经批准的市、县、乡级土地利用总体规划修编成果进行抽查，严肃查处规划修编中的各种违法违规行为。对地方各级国土资源管理部门审核把关不严，造成成果数据不实的，将追究责任，并予以通报；对存在基本农田以劣顶优、重要规划指标弄虚作假等问题严重的地区要公开查处，取消所在省份土地规划优秀成果评选资格，并核减年度土地利用计划指标；对规划修编单位和人员擅自修改规划资料和数据，参与弄虚作假的，取消单位和有关人员土地规划编制资质。派驻地方的国家土地督察局要结合“双保行动”的深入开展，将规划修编成果审核作为近期土地督察的重点，对发现的问题，要及时督促纠正或整改。
第二篇：国土资源部转发《省级土地利用总体规划审查办法》
国土资源部转发《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发(1998)257号）
作者：国土资源部 发布日期：2007-4-9 来源：未知
国土资发(1998)257号
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团土地管理局：
现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。
按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。
国土资源部
省级土地利用总体规划审查办法
为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。
一、审查组织
国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。
二、审查主要依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。
（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。
（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。
（四）全国土地利用总体规划纲要。
（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。
三、审查重点
（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。
（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。
（六）规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。
四、审查报批程序
（一）前期工作
省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。
（二）申报
规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。
国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。
（三）审查
国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。
在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。
国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。
（四）批复
国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。
凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。
规划审查批复的周期一般不超过两个月。
五、其他
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市土地利用总体规划的审查工作参照本办法执行。附> 需国务院审批土地利用总体规划的城市名单
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 分 类 ｜ 城 市 名 称 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 省（自治区）政府 ｜ 武汉、沈阳、广州、>尔滨、南京、西安、成都、长春、太原、｜
｜所在地城市土地利用 ｜济南、郑州、兰州、杭州、昆明、长沙、石家庄、贵阳、南昌、乌｜
｜总体规划 ｜鲁木齐、呼和浩特、福州、合肥、南
二、西
二、银川、海口、拉萨｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 人口大于１００万的｜ ｜
｜城市土地利用总体规 ｜大连、青岛、淄博、鞍山、抚顺、唐山、吉林、齐齐>尔、徐州 ｜ ｜划 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 邯郸、洛阳、无锡、大同、深圳、苏洲、本溪、淮南、汕头、伊｜ ｜ 其他应报国务院审 ｜春、烟台、大庆、柳州、常州、鸡西、包头、枣庄、阜新、>波、｜
｜批的土地利用总体规 ｜荆州、张家口、锦州、株州、牡丹江、潍坊、平顶山、鹤岗、襄 ｜
｜划 ｜樊、新乡、丹东、衡阳、佳木斯、厦门、湛江、辽阳、黄石、临 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、开封、焦作、泰安、安阳、湘潭、新疆生产建设｜ ｜ ｜兵团 ｜
1998年12月29日
第三篇：关于加强土地利用总体规划工作的通知
国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知
（1998年9月29日 国土资发[1998]142号）
各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：
新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好
采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。当前要
结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。
要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。
二、依法编制土地利用总体规划，确保规划质量
《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民
政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。
编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。
提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各类土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地踏勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。
三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理
土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地
开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份报国土资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。
实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把好建设项目立项论证、农用地转 用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划，村镇规划的建设用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。
第四篇：转发国土资源部关于加快推进土地利用总体规划数据库建设的通知
转发国土资源部关于加快推进土地利用规划
数据库建设的通知
各市（州）、县（市、区）国土资源局：
现将《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）转发给你们，请认真贯彻执行。为确保我省按时保质完成土地利用规划数据库建库、上报和汇交，现就有关事项一并通知如下：
一、提高认识，切实加强领导
土地利用规划数据库建设，是国土资源规划管理科学化、规范化、精细化的基础，是土地利用总体规划成果重要组成部分。各级国土资源管理部门要高度重视，充分认识规划数据库建设的重要性和紧迫性，加强领导，专题向政府领导汇报，把规划数据库建设作为当前国土资源管理工作一项十分重要的业务来抓。要按照国土资发〔2011〕3号文件要求，采取切实措施，确定专人负责具体抓，层层明确责任和任务，落实经费，尽快建好数据库，确保新一轮土地利用总体规划顺利报批、备案和实施。未按时完成数据库建库工作的，暂缓受理该地区建设用地报批。
二、加快推进，确保建库质量
目前，我省市县乡三级土地利用总体规划已基本编制完成，但土地利用规划数据库建设稍显滞后，与国土资源部要求还存在一定差距。各级国土资源管理部门要组织规划编制技术单位，对照市（地）级、县级、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028）（以下简称规划数据库标准）及国土资发〔2011〕3号文件要求，开展各级数据库建库工作，按时保质完成规划数据库建库、上报和汇交。各市州务必在今年7月1日前将经验收合格的数据库报省厅备案。
三、认真研究，及时解决相关问题
规划数据库建库要求高、时间紧，各级国土资源管理部门要针对规划数据库建库中存在的问题和不足，认真组织研究，提出有效的解决办法和措施。要重点抓好乡（镇）规划数据库建设，对乡级（包括城关镇）规划数据库应以第二次全国土地调查的土地利用现状数据库为基础建立。根据数据库建库要求，我省规划数据库的建设必须采用正版软件，提交的土地利用规划数据库的数据格式应满足MapGIS系统平台运行要求。
附件：《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）
二〇一一年二月二十八日
第五篇：XX市城区土地利用总体规划任务书
XX市城区土地利用总体规划任务书
一、规划背景
山西省XX市城区是在1985年的市管县体制改革中由原XX县划分组建，成立省辖地级市时，由原XX市（县级）分为城区和泽州县后，新组建而成的县级行政区，地处山西省东南部太行山的中心腹地，面积149.6平方公里，现辖1个镇、7个办事处，137个村（居）委，辖区内总户数10万余户，总人口29.77万人。
自1985年5月建区以来，城区区委、区政府历届领导班子团结和带领全区人民奋力拼搏，艰苦创业，取得了令人瞩目的成绩，经济快速发展，社会政治稳定，人民安居乐业，各项社会事业空前发展，奠定了今天在全市的中心地位。是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。由于山西省XX市城区的不断发展和建设，XX市将是山西省未来几年内的重点开发建设区域。为了能够高标准、合理地建设XX市城区。因此，我们需要编制科学合理的城市城区规划，为城市的进一步发展提供规划依据。
21世纪以来，XX市城区经济社会得到快速发展，产业结构调整步伐加快，人民生活水平明显提高。但是，随着XX市城区经济持续快速发展，城镇化、工业化步伐的明显加快，全区经济社会发展和资源保护形势出现新格局，在土地利用方面存在的问题愈来愈显著，尤其是经济社会快速发展和切实保护耕地之间的矛盾日益突出，建设用地需求量猛增，土地利用总体规划的宏观控制作用不能得到应有的发挥。加之，上一轮土地利用总体规划的主要目标已提前实现，规划控制建设用地指标即将用完。在建设用地的审批中经常涉及到土地利用总体规划的修改问题，上一轮规划已不能完全适应经济社会持续发展的要求，加之2010年现行规划就到期，因此，《规划》修编势在必行。
按照国务院办公厅国办发[2005]32号转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，国土资源部国土资厅发[2009]51号关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知，山西省人民政府办公厅、省国土资源厅等有关文件要求，应即时启动《规划》修编工作。
二、规划范围
山西省XX市城区位于山西省的东南部，XX市中部，西靠依侯山，东临丹水河。地理位置界于东经112°44′40″～112°5′和北纬35°25′38″～35°10′之间，东西宽15.4公里，南北长17.5公里，北宽南窄，构成一个“蘑菇”形，整个城区被泽州县环绕，总面积为144.38平方公里，占整个XX市土地总面积的1.53%，在XX市各县（市、区）中土地面积最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。
《规划》修编是以XX市城区社会经济发展以及土地利用为研究对象，以全区社会经济与土地利用的历史与现状为依据，以XX市城区开展的土地利用“四查清、四对照”数据为基础，开展XX市城区土地利用总体规划实施评价等专题研究；在此基础上，制定规划大纲；编制规划文本与说明；进行环境影响评价，建立规划管理信息系统。
三、规划期限
本规划的修编是以2006为基期年，2010年和2015年为阶段年，2020年为目标年；规划期限为15年；适用于在XX市城区进行土地利用的全部活动，任何进行土地利用的单位和个人都必须遵守本规划。
四、规划的指导思想和原则
（一）指导思想
我国是一个人口众多、经济发展速度较快的国家，同时又是一个土地资源严重不足，人口不断增加的发展中国家。人口的增加与耕地面积的减少，使人地矛盾进一步恶化。合理利用土地，保护耕地是关系到子孙后代生存与发展的重大问题。
土地利用总体规划应该以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。
土地利用总体规划是对未来土地利用的控制与安排，不仅要有前瞻性、战略性，又要有法规性、可操作性。总体规划应该坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央加强土地宏观调控决策，落实科学发展观和“五个统筹”要求，坚持保护耕地和节约集约用地的基本方针，实施最严格的土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
对于山西省XX市的城区规划，我们按照全面建设小康社会的目标，围绕国民经济和社会发展的要求，从XX市城区的实际和土地资源状况出发，依据有关法律、法规和政策，合理配置土地资源，统筹安排各类、各区域用地，统筹土地开发利用和生态建设，切实保护农用地特别是耕地，注重生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
（二）规划原则
在坚持“十分珍惜、合理利用每一寸土地切实保护耕地”这一基本国策的基础上，土地利用总体规划的编制要遵循以下几个原则：
1、严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地的原则。以保障粮食安全为目标，坚持保护农用地特别是耕地为重点，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重视数量保护转向重视质量保护。
2、农业优先的原则。国民经济各个部门都需要土地，不同部门对土地利用的方式和对土地的要求各不相同。农业土地利用时对土地的要求都比较高，且农用地正在日益减少，因此，在土地利用总体规划中，必须将质量较好的土地优先安排于农业生产用地，加以严格的保护，保持粮食生产的稳步发展。
3、坚持开发、利用、整治和保护相结合的原则。土地的开发、利用、整治和保护是土地利用活动中四个不同的方面。开发是土地利用的开始；利用是在开发的基础上满足人们的生活和生产的需要，达到土地利用的目的；整治是更好的利用土地，满足人们进一步的需求；保护是土地可持续利用的前提。因此，坚持
这一原则就是要对土地的“开源”和“节流”一起抓，充分发挥土地资源的生产潜力，不断提高土地的利用率，改善生态环境。
4、坚持土地节约集约利用，提高土地利用率的原则。土地利用总体规划应该按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，提高土地的利用效率。
5、公众参与的原则。为了避免在规划制定后出现人们对规划漠不关心或公开抵制的局面，使规划流于“纸上画画，墙上挂挂”的无效文件，必须在规划的全过程中贯彻公众参与的原则。这一原则可以使公众与政府共同进行决策的修改和编制，有利于规划资料的搜集和改正，有利于问题的解决，有利于吸收外界创造性的意见，有利于规划方案的最终实施。
6、综合动态平衡的原则。在总体规划中应该统筹各类用地，合理安排优化配置各部门的土地利用比例，达到土地利用的整体效益最佳，合理调整土地利用的结构和布局，使得土地利用达到综合平衡，各类用地达到最佳利用。
7、经济、社会和生态效益统一的原则。土地利用司人们通过一定行动，利用土地的特性，满足自身需要的活动过程，以获得土地利用的综合效益。土地利用总体规划必须遵循土地里游泳的客观规律，坚持经济、社会和生态效益的统一，坚持当前利益服从长远利益，使土地资源达到可持续的利用。
五、总体要求
1、XX市的总体规划应该在上位规划的指导下进行，按照国家、省、市有关技术规定、编制方法和其他相关要求进行编制。
2、XX市的总体规划的编制应该以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持土地的集约节约利用的原则，促进城区全面协调发展。
3、规划要结合新城区的建设和发展趋势，重点研究新情况、新特征、新问题，明确城市发展建设必须服从于经济建设的基本要求，按照市场规律办事，在维护整体利益，保证结构布局稳定的前提闲，提高规划的可操作性和实施弹性，使规划具有较强的应变能力和对开发商的吸引力。
4、山西省XX市的总体规划的编制应该充分协调建设用地和非建设用地之
间的关系，强调社会公平，保障公共安全和公共利益。
5、XX市的总体规划的编制，应该充分考虑全城人口的需要，改善人民的居住环境，规划应该充分关注低收入人群，扶助弱势群体。
6、规划应体现城市的问题特质，在创建富有地方特色的地域建筑和空间景观的同时，致力营造浓郁的文化氛围。
7、在城市新区概念性规划基础上编制重点地段的城市规划设计。
8、本次规划在技术上与传统城区的总体规划修编相比要有新的研究和突破，以适应新时期的发展的需要。
六、具体要求
1、对XX市城区前一轮的土地利用总体规划实施进行评价，结合城区的现状对城区经济发展做出综合评价，在此基础上提出对城区的发展目标和战略决策。
2、对XX市城区目前的土地利用现状进行分析研究，做到保护耕地和基本农田，提高土地利用效率，合理布局土地利用。
3、确定城区建设用地结构布局，对城区人口规模以及用地规模进行预测，合理规划未来用地布局。
4、确定生态环境的问题，保证土地利用与生态环境建设问题协调发展。
5、要进一步确定规划管理的保障措施，使得规划能够顺利的进行实施。
6、提出XX市城区的主要公共服务设施的合理的规划建设意见。
7、要对XX市城区进行各项专题研究，充分分析出XX市的现状以及发展趋势，合理的协调各类用地的结构布局。
七、工作要求
1、编制单位要充分了解现状情况，充分听取有关部门意见。
2、在编制过程中，应与相关规划设计单位进行协调沟通。
编制单位应该向XX市规划局进行中间汇报沟通不得少于3次，一般安排在项目开展前和初步意见提出后，在进行中间汇报时需根据情况提供汇报提纲及成果简本。编制单位还应根据甲方组织专家论证等需要进行汇报及准备相应材料。
八、时间要求
2005年1月——2005年12月期间完成所有的规划任务。
九、规划大纲
本次规划要按照第三轮土地利用规划修编思路，在深入的专题研究基础上，通过自下而上、上下结合的方案研讨，明确规划修编的主要目标和规划调控指标的框架，提出《规划》修编大纲，并经过充分的协调和完善后，上报XX市人民政府、山西省国土资源厅进行审查。
十、规划文本
在对XX市城区社会经济发展以及土地利用动态变化趋势分析研究的基础上，根据社会经济的发展目标、有关的法律法规政策以及各个专题研究的成果，综合提出土地资源的合理配置，促进XX市城区土地资源可持续利用和社会经济可持续发展的建议。规划文本的主要内容有以下几个方面：①XX市城区的社会经济发展情况以及土地利用现状分析；②对XX市城区在2010年、2015年土地利用的目标进行进一步的制定；③XX市城区土地利用结构调整；④XX市城区耕地与基本农田保护问题的研究；⑤XX市城区与周边的城乡建设用地结构布局；⑥土地利用规划实施保障措施。
十一、成果报告要求
1、本次城区总体规划成果的内容必须符合规划任务书有有关要求和国家有关标准。
2、规划设计成果应包括规划文本、规划图件、附件（说明书、基础资料汇编等）、各类文字报告及相应的计算机文件信息。
3、规划说明书、文本、规划图件等成果内容必须清晰完整，文本中应明确强制性内容。同类图件的图纸规格应统一。规划说明书应准确、完整地阐述规划设计的意图和内容。
4、规划图件应该包括：XX市城区土地利用总体规划图、XX市城区土地利用现状图、各项专题规划图等内容。
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