副县长在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

第一篇：副县长在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

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（2012年4月19日）

同志们：

土地利用总体规划修编是土地利用和管理的基础性工作，事关全县经济和社会事业长远发展之大局。刚才县国土局***局长对我县土地利用总体规划修编工作进行了安排部署，具体的方案县长办公会、县委常委会都已经研究通过，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、切实提高认识。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据，直接关系到当前工业化、城镇化建设用地问题。尤其是我县人口众多，山地多，可开发用地少，随着“一中心两新城”的纵深推进和“高速时代”的到来，今后的开发建设步伐将越来越快，项目也将越来越多，用地矛盾将越发凸显。这次国土局积极向省厅对接，争取到15980亩用地指标，非常不容易，连同尚未用完的5095亩，目前全县可用指标有21075亩，如何统筹分配，分割好盘子，对于今后一阶段的发展意义重大。本轮规划修编将管制到2020年，规划修编一经批准，就确定下来，原则上不可能再调整、修改，要很慎重，如果没有科学合理编制，今后必将成为发展的制肘。比如，城乡建设用地规划方面，如果调整不好，就算有好项目、大项目，却不符合用地规划，项目落不了；拓展区指标方面，如果没预留好弹性空间，项目规划一有调整，就无处伸展；基本农田保护区是高压线，调整不好今后就会陷 1

于被动局面；农村居民点减量规划指标方面，虽然白局长刚才给大家交了底，只要先编制上报即可，可要是不慎重规划，今后真正执行的时候，就会实施不了。因此，希望大家切实提高认识，抓住这次机遇，切实本着实事求是、科学合理、有利发展的原则，对本地区土地利用进行科学规划。

二、加强规划衔接。刚才***局长对城乡建设用地规划指标、项目建设拓展区指标、基本农田保护区任务指标和农村居民点减量规模指标等四方面指标分解上图工作，作了详细的解释和部署，各乡镇要认真按照各自的目标任务，对照4个时间节点，抓紧组织实施。在实施过程中要充分与重点项目建设、城市发展、产业培育、村庄规划、环境整治、农村土地整治、土地卫片执法等工作相衔接，科学预测，统筹协调，留足空间，确保做到“两个落地”，就是基本农田要落地、发展项目也能落地。

三、狠抓工作落实。本次土地利用总体规划修编工作5月底就得接受市级审核，留给我们的也只有一个月的时间，各乡镇作为主体，要把这项工作作为近期的重点，一把手亲自抓，分管领导为主做，组建强力工作班子，集中精力抓修编。要强化全局观念，既要考虑新增建设用地指标，考虑好基本农田和标准农田布局，落实好农村居民点减量规划，有效确保中心城区、重点区块和重点项目的用地空间。国土局要全程介入，加强业务指导，主动检查督促，及时沟通衔接，确保各项工作落实到位。

第二篇：关于开展乡(镇)级土地利用总体规划修编工作的通知

关于开展乡（镇）级土地利用总体规划修编工作的通知

各乡、镇人民政府：

乡（镇）规划是土地利用总体规划体系中的基层规划，是规划实施过程中土地审批的主要依据，是实施土地用途管制的基本依据。乡（镇）土地利用总体规划编制是否科学合理，直接影响乡镇规划期内村镇建设、招商引资、项目实施等能否顺利落地，进而影响到乡镇经济发展。为了加快、规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据省、市土地利用总体规划修编工作的部署和要求，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，从乡镇实际情况出发，全面贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的总体要求，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全局利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地集约利用水平，加快形成资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式。

二、基本原则

1、依法编制。规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。

2、上下结合。乡（镇）规划要与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。

3、因地制宜。规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本乡（镇）土地利用的主要问题。

4、相互协调。规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔接。

5、公众参与。乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。

6、注重实施。乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。

三、规划修编的期限

本次乡镇土地利用总体规划修编基期年为2005年，规划年限为2006—2020年，近期目标年为2015年，规划要突出保障2010-2015年建设用地需求。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各乡（镇）要成立土地利用总体规划修编工作领导小组，明确分管领导和具体责任人，具体负责本辖区的土地利用规划修编工作，审定规划方案，研究解决规划修编工作的重大问题。落实责任人员，积极组织好资料收集、乡镇调查和基本农田调整工作。

（二）加强督办，搞好协调

乡镇土地利用总体规划修编工作领导小组对工作小组工作进行监督检查，同时与收集资料的相关单位和开展调查的村搞好衔接与协调。

（三）加强宣传，营造氛围

广泛运用各种载体，通过各种途径，将本轮规划编制的重要性广泛宣传，得到当地党委、政府重视，镇、村干部支持，群众地拥护，使收集资料齐全，调查内容真实可信，为规划的编制提供科学的依据。

二〇一一年六月二十日

第三篇：李局长在全区二轮土地利用总体规划修编研讨会上的讲话

在全区二轮土地利用总体规划修编研讨会上的讲话

同志们：

经区政府研究决定，今天召集各成员单位召开这个会议，主要任务是将本次土地利用总体规划修编工作向各位领导做以通报，征求大家对规划成果的意见。下面，我先将工作情况汇报一下。后面，作业单位还要做技术汇报，张区长做重要讲话。

此项工作自去年六月启动后，我们做了大量的卓有成效的工作，成立了领导机构，结合我区实际情况研究制定规划修编实施方案，考察筛选了优秀作业单位负责本次规划修编，先后在6月、9月分别召开了全区动员大会和交流座谈会，收集各类资料60多项，10月底完成了对上一轮全区土地利用规划评价专项调研；12月完成了乡级图的分解；2010年3月完成了全区重点项目的上图；4月对全区图件地类名称等要素进行核查；5月分解市上下达的建设指标，到各乡镇进行实地调研，开展土地开发整理专项调研；6月完成全市中心城区渭滨部分的规划布局；截止目前已完成区级规划文本汇编和图件制作。下一步，我们将在全区规划的基础上开展乡级规划修编。

本次规划修编，市政府下达2020年我区建设用地总规模

12.15万亩，2005-2020年新增建设用地指标3.58万亩；其中，中心城区部分占用新增建设用地指标2.77万亩（其中八鱼、马营占1.6万亩），根据我区新农村建设、姜谭工业园、周秦文化旅游等项目发展情况，对中心城区以外的重点区域进行建设指标布局，如晁峪乡1231亩，渭滨区姜谭工业基地西侧1995亩，王家河乡镇企业864亩，茵香河周秦文化旅游用地913亩；冯家塬分解有条件建设2500余亩，秦岭3号地有条件建设4106 亩，周秦文化旅游有条件建设3000亩，马营塬家坪台塬有条件建设1790亩。

以上就是本次规划修编的简单情况。希望各位领导多提宝贵意见，因为客观条件限制着我们的工作不可能满足所有部门的要求，市上下达的指标是有限的，我们尽可能在保障重点项目的基础上，照顾到大家的需求。因此，大家提建议意见时，突出项目客观性和时效性，对今后五年内的项目作为重点，最好有比较确切的位置意向。各乡镇慎重考虑各自指标分解情况，下一步的乡级规划是在区级规划基础上的细化，总体布局要与区级规划相一致。

二〇一〇年七月二十六日

第四篇：XX县乡镇级土地利用总体规划汇报材料

XX县乡（镇）级土地利用总体规划（2006-2020年）修编工

作情况汇报

（XX县国土资源局）

尊敬的各位领导、专家、同志们大家好：

我县土地利用总体规划修编工作自2007正式启动以来，在市局党组和县委、政府的领导下，历经三年多，完成了XX县级规划，编制完成了全县14个乡镇级规划，现就我县乡镇级规划修编情况作如下汇报：

一、总规修编工作开展情况

（一）加强组织领导和经费保障。

我县于2005年4月成立了xx县土地利用总体规划修编工作领导小组，同时各乡镇人民政府也相应成立了工作领导小组。同时在县财力十分困难的前提下，拨付专项工作经费用于我县总规修编工作。县人民政府组织各乡镇和各单位多次召开总规修编专题调研工作会。

（二）选择规划修编工作的承办单位。为了确保规划修编成果的质量，2007年 2月通过公开招标，择优选择了XXX为我县土地利用总体规划修编承担单位。同时签订了合同，明确了双方的职责和需要提交的成果。

（三）全面收集各类基础资料，开展前期工作调研。

根据规划修编有关技术要求和上级下达的规划指标，我局与承担单位通力合作，在县直相关部门和乡镇的密切配合下，全面

1收集了各部门十一五专项规划、重点建设项目规划和乡镇基本情况等基础资料。

(四)、土地利用总体规划完成情况

1.我县于 2007年12月完成了专题研究和县级规划修编大纲，并于2008年9月通过省级备案批复。

2.县级土地利用总体规划大纲备案批复已多年，由于时间跨度长，项目变动大，我县在上级下达我县基本农田面积不减少，规划指标不变的前提下，本着更好的为我县的经济建设服务，于2009年9月再次拟定拟建项目征求函,征求函发出后，各部门、乡镇人民政府对拟建项目作了认真填报。2010年我局又重新收集有关十二五规划和相关专项规划，再次核对项目表。2011年又重新收集14个乡镇的城镇规划和涉及我县的高速公路图件，为总规修编提供最现势资料。

3、我县的重点项目规划情况：14个乡镇的城镇建设区、XX农副产品园区，XX乡的工业园区，XX工业园区以及XX镇的工业园区、以及各乡镇主要交通干线建设、XX高速等、XX流域的XXXXXX三大电站和XX水库等。

4、科学合理布局土地利用区，结合第二次土地调查及基本农田上图工作，对全县各类用地按允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四大区域进行规划布局。我局将上级下达的xx公顷建设用地增量指标按交通用地xx公顷、水利用地

xx公顷、其他基础设施用地xx公顷（可用于各类建设）、城乡工矿建设用地xx公顷，全部布局在允许建设区。

5、规划基数转换。2007年规划修编上级要求是以2005年变更调查数据为基础数据，而2009年要求必须以第二次调查数据为基础数据，因此需要对二调数据进行转换。为了完成此项工作，我县制定了《xx县乡（镇）级土地利用总体规划基数转换工作方案》，经过精心组织，按《xx市县乡（镇）级土地利用总体规划基修编基数转换指导意见（试行）》xx土规修办发[2010]5号文件要求完成了道真自治县土地利用总体规划修编基数转换成果，通过成果分析，认为规划基数转换成果是实事求是的，切实可行的，符合我县实际，可作为土地利用总体规划修编基数。

6．在县级大纲和县级土地利用总体规划的指导下，完成了全县14个乡镇规划初步成果。目前，xx镇文本已报省修编办备案，其余13个乡镇初步完成文本编制和建库工作，并通过了乡镇府、县政府、各部门审查和市国土资源局的前置审查。

二、规划修编坚持的原则和采取的措施

（一）修编原则。一是依法修编，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规规定进行规划修编；二是公众参与原则，我县在总规修编过程中，曾多次广泛征求集乡镇政府，各行业单位意见，使规划修编更具可操作性和符合民众意愿；三是保护耕地和控制建设用地规模，依据上级下达耕地任务保有量和建设用地增量指标，认真审核我县城镇村人口规模和人均用地指

标，通过土地利用分区，将基本农田保护区、饮用水源保护区和重点风景文物保护区划入禁止建设区；严格按上级下达建设用地增量指标将规划项目划入允许建设区，不得突破建设用地总规模；四提高土地利用率原则，以供给制约和引导需求，内涵挖潜，统筹安排各业用地，正确处理好土地利用的局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，促进土地集约节约利用；五是统筹考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益的原则，促进土地资源的可持续利用；六是切实贯彻耕地占补平衡原则，对划定的耕地和基本农田要切实加强保护，尽量不占或少占耕地，在项目确需占用耕地时，需对占用耕地进行补充，确保目标年耕地保护面积不降低，质量不下降；七是充分利用现代科技手段，提高规划修编和管理水平的原则。

（二）采取的措施。

1．认真运用第二次土地调查数据经转换后作为规划基础数据。

2．认真运用“三界四区”规划理论，我县以二调现状图件为基础，按上级有关规定认真划定有条件建设区，我县按到2020年建设用地总规模的30%左右进行了划定。

3、把大于25度的耕地不完全列入退耕范围，而是加强土地整理工程，对坡度较大的耕地进行整治，改善其生产条件。

4、规划修编确定规划期内加大对农村居民点的整理力度，将建设用地增减挂钩纳入规划。

5、为了和城市总体规划相街接，将土地利用总体规划划定的城市建设范围以外城市总体规划划定的城市建设范围以内的区域划为有条件建设区，为城市建设的不确定性留下充足的发展空间。

6、对基本农田实施动态管理，在划定基本农田时，比上级下的指标多划定一量的基本农田，当无法避开基本农田的建设项目占用基本农田时，占多少在多划的基本农田内核减多少，确保在规划期内基本农田保护总面积不低于规划目标确定的面积。

7、为了使规划更具弹性，满足不可预见项目发展的需要，将符合国家产业政策。符合环境保护，经政府确定立项的项目用地进行影子规划，全部列入项目表，视为符合土地利用总体规划。

三、下步工作：

1、尽快落实市级评审意见，修改完善成果上报审批，全面完成我县各乡镇土地利用总体规划修工作。

2、建立和完善乡镇级土地利用规划数据库。

3、加强耕地和基本农田保护工作，建立基本农田数据库。

二〇一一年五月十八日

第五篇：土地利用总体规划修编工作情况汇报

为进一步加强和改善土地利用管理工作，提高土地利用规划的科学性、可行性和可操作性，实现经济社会全面、协调、可持续发展，统筹安排各项用地结构和布局，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》以及土地利用总体规划编制规程和《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发8号）等法律法规和有关文件精神，在··政府的领导下，在市国土资源局的具体指导下，在··有关部门的大力支持和配合下，我们认真组织开展了··土地利用总体规划的修编工作，现将工作情况汇报如下：

一、精心组织，确保规划修编前期工作顺利完成，土地利用总体规划修编工作情况汇报。土地利用总体规划是加强土地宏观调控，实行土地用途管制，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段，也是各级国土资源管理部门管好土地资源的重要依据。为了确保··土地利用总体规划修编工作按期完成，··于今年4月，对2007年成立的··土地利用总体规划修编工作领导小组组成人员进行了调整，由···任组长，国土资源分局局长任副组长，发改、民政、财政、农牧、文体、计生、统计、交通、环保、林业、科技、城建、水利等区属相关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长和··路街道办事处主任为成员的··土地利用总体规划修编工作领导小组，全面协调、督促、检查、指导规划修编工作。领导小组在··国土资源分局设立办公室，由··国土分局一名副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。规划修编工作中，各乡镇和相关单位按照区政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，各负其责，密切配合，并指派专人作为联络员，负责提供本部门的相关材料，同时反映本部门的意见。在工作中形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，切实做到了人员、任务、责任三落实，确保了白银区土地利用总体规划修编工作的顺利完成。

二、通力协作，做好规划修编调研及编制工作。在规划修编前期工作中，我们认真调查，与各相关单位和部门紧密协调配合，从而保证了规划修编调研工作的质量。

（一）认真选择规划修编工作的承担单位为了确保规划修编的质量，加强对规划修编专业队伍的选择，我们认真做好规划机构资质审查认定工作，选择具有较高编制水平并有资质的单位承担规划修编工作，同时综合考虑··与第二次土地大调查成果的衔接应用，经筛选后确定··为··规划编制的作业单位。今年5月20日我们和··签订了《规划编制合同书》，明确了双方的职责和需要提交的规划文本、专题调研报告和图件等成果。

（二）搜集资料，全面调查。根据规划修编的有关技术要求，我们和作业单位（···）密切配合，进行了全面的调查研究和资料收集工作。一是全区自然条件，历年人口、经济发展和中心城区、集镇建设等相关资料的收集，工作汇报《土地利用总体规划修编工作情况汇报》。二是各单位、各部门用地计划和远景目标，上一轮土地利用总体规划以及农业、林业、交通、城建、水利等相关专项规划资料的收集。三是土地利用现状，历年来的土地变更调查台帐，历年统计年鉴等资料的收集。

（三）部门配合，通力协作。为了搞好··的土地利用总体规划修编工作，·政府于今年5月编制印发了《···土地利用总体规划修编方案》，明确了规划的指导思想、编制原则、修编依据、修编的期限和范围，以及规划的主要任务、技术路线和方法、各成员单位职责、规划成果、工作要求等，确保了规划修编工作的正常开展。各乡镇人民政府根据区上的编制方案，结合本乡镇的特点，编制了各乡镇土地利用总体规划修编方案，用以指导乡镇土地利用总体规划编制工作。各相关单位从实际出发，加强协调，密切配合，保证土地利用总体规划与其他行业规划的科学衔接和所需资料数据的实时更新，共同做好土地利用总体规划修编工作。在实际工作中我们还抽调局内专业技术人员和业务骨干负责规划修编工作，派出工作人员积极参加国家和省上组织的规划修编业务培训班，提高了业务素质和修编水平。同时，我们进一步加强了和作业单位的配合协作，督促其抓紧时间，精心组织，扎实安排，抽调具有较高业务水平的专业技术人员开展工作。

三、上一轮规划编制和实施情况上一轮《···土地利用总体规划（1996—2010）》最初编制于1994年8月，至1995年10月编制结束，历时14个月，1996年11月经··市人民政府批准实施。1997年又经过一次修编，并于1998年10月15日通过了由省、市、区有关方面专家和领导组成的规划评审小组的评审。1999年10月经省政府批准正式实施。第一轮规划修编采用了1996年土地利用变更调查的基础数据，规划年为2010年。《规划》通过土地潜力分析、土地利用预测、土地利用结构调整、土地利用分区等，全面统筹规划了全区的各类土地，确定了土地利用目标和耕地总量动态平衡的指标。第一轮规划的实施，在加强土地宏观管理、促进集约合理利用土地等方面发挥了重要作用。但通过这一阶段的实施，也反映出规划存在一些问题，如规划指标的分解不够合理、用地定位不明确、操作性和实用性不强等问题。因此，对规划进行修编势在必行。

四、土地利用规划现状与目标利用现状：2008年··农用地面积合计··公顷，其中耕地··公顷，园地··公顷，林地··公顷。建设用地面积合计··公顷，其中城镇建设用地··公顷，农村居民点用地··公顷，独立建设用地·公顷，交通水利用地·公顷。市级指标：《·市土地利用总体规划（2006—2020年）》，下达我区的规划指标为耕地保有量到2010年不低于·公顷，到2020年不低于·公顷。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷。建设用地总规模到2010年在·公顷以内，到2020年在·公顷以内。新增建设用地总量到2020年控制在·公顷以内，其中中心城区新增建设用地·公顷，五乡镇农村新增建设用地·公顷。确定目标：本论规划经过综合测算，确定我区的耕地保有量到2015年达到·公顷，到2020年达到·公顷，均大于市级规划下达的指标。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷，与市级规划相符。新增建设用地到2015年达到·公顷，到2020年预留·公顷，充分保证近期用地项目。中心城区：本轮规划确定的中心城区范围包括··全部范围及··。2008年中心城区建成区面积·公顷，其中城镇用地面积·公顷。规划到2020年中心城区用地控制规模为·公顷，其中城镇用地面积·公顷。

五、土地利用总体规划的成果文字资料包括白银区土地利用总体规划文本及说明。专题研究方面共编写了六个专题，分别是：

1、上轮土地利用总体规划实施评价；

2、耕地和基本农田保护研究；

3、土地整治潜力研究；

4、土地利用规划基础数据研究与预测；

5、区域统筹利用与管制研究；

6、土地利用与生态环境评价。图件成果包括：

1、·土地利用现状图；

2、·土地利用总体规划图；

3、·基本农田保护规划图；

4、·建设用地管制分区图；

5、·土地整治规划图；

6、·重点项目用地布局图；

7、·中心城区土地利用现状图；

8、·中心城区土地利用规划图。··土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重，工作中还存在很多薄弱环节和不足之处。一是指标的落实和分解情况存在一定的问题；二是图件的编制需要进一步加强完善；三是缺乏一定的业务知识，编制工作的业务水平不高。现有的工作人员专业性不强，缺乏必要的专业技术人员。今后我们将严格按照编制规程的要求，认真做好全区土地利用总体规划编制工作。一是进一步完善规划各项指标的调整和图件的修改工作；二是做好规划的审查上报工作，经市局组织评审后予以发布实施；三是积极做好乡镇土地利用总体规划的编制工作；四是进一步加强业务知识的学习和培训，加强自身能力建设，不断提高业务工作水平，做好规划的编制工作。希望各成员单位和相关部门提出宝贵意见，不断完善我区土地利用总体规划编制工作。