在“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术会上的讲话

第一篇：在“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术会上的讲话

各位来宾、各位代表：

省土地学会和省土地勘测规划院联合举办的“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，经过1年多的准备，今天终于召开了。首先，我代表省国土资源厅和省土地学会，对会议的召开表示热烈的祝贺！对参加研讨会的全体同志表示热烈的欢迎！向战斗在土地规划第一线的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感谢和亲切的问候！

自1999年以来，经过积极而富有成效的探索，我省土地利用总体规划在经济社会发展中的重要作用日益显现，重要地位逐步被各级领导和广大群众所认识。但随着经济社会的快速发展，土地利用总体规划面临多方面的严峻挑战，当前已进入了一个十分关键的发展时期，提高规划科学性和严格规划实施管理的双重任务已历史性地摆在我们面前。以求真务实的态度，客观评价规划工作的成效，冷静分析存在的问题，科学判断面临的新形势、新要求，并在此基础上系统提出加强和改进土地利用总体规划工作的对策措施，十分重要而紧迫。因此，本次学术研讨会的召开，非常及时和必要，具有重要的意义。本次研讨会共收到165位作者的127篇论文，将对土地利用总体规划的地位和作用、规划体系、规划内容和方法、规划实施机制、规划监督管理、规划新技术应用等方面进行研讨，内容十分丰富。下面，我讲几点意见，供同志们参考：

一、正确把握浙江经济社会发展的基本态势

土地是经济社会发展最主要的因素，正确把握浙江经济社会发展趋势，是编制浙江土地利用总体规划的前提和基础。改革开放以来，浙江人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，走出了一条富有特色的发展路子，已进入工业化中后期阶段，实现了从“经济小省”到“经济大省”的历史性跨越。从1978年至～年，全省国内生产总值由124亿元增长到9200亿元，在全国省市区的排名，从第12位跃居第4位；人均GDp位于全国各省区之首；城镇居民年人均可支配收入达13180元，仅次于上海、北京，跃居全国第三；农村居民年人均纯收入5431元，连续18年列全国各省区第一。今后一段时期内，在坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”战略思想的指导下，我省经济社会发展将面临以下变化：

（一）以长江三角洲地区为重点的区域经济交流与合作将不断加强。

以上海为核心的长江三角洲地区是全球第六个即将兴起的大都市区，优化区域发展环境，提高区域整体国际竞争力，实现共同发展、共同繁荣，已成为江苏、浙江、上海三省市的共识。随着浙江“融入长三角、接轨大上海”战略的实施，将积极推动浙江与江苏、上海的交通对接、旅游联动和信息共享，科技、人才、环保、物流、质检、市场准入、境外投资、对外经济技术等领域的合作和交流将进一步加强。

（二）基础设施的制约将逐步缓解，先进制造业基地建设步伐将进一步加快。

“五大百亿”工程、“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的电力工程、“万里清水河道”工程、交通“六大工程”等基础设施项目的提前上马，将明显改善浙江经济发展环境。环杭州湾产业带发展规划、温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划的编制和实施，将进一步优化产业布局和结构，整合和提升各类开发区（园区），提高产业竞争力，浙江成为先进制造业基地的步伐将进一步加快。

（三）积极推进城乡一体化，城乡二元经济结构将逐步改变。

城市是区域内经济社会的重要载体。1999年，省第十次党代会作出加快推进城市化战略决策后，浙江城市获得了较快发展。全省城镇建成区面积，不包括独立工矿占地面积，已从980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括独立工矿占地面积，则已从1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已达52%（“五普”口径）；城市主导地位和作用日益突出。随着统筹城乡规划和完善规划体系，城乡居民点布局和结构将逐渐优化；随着提高城市建设和管理水平，以及推动县域经济发展的各项举措的开展，中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用将不断强化；随着“千村示范，万村整治”和“千万农民饮水”工程等项目的实施，农村生产生活条件将不断改善；随着户籍、劳动就业、社会保障等方面的改革，城乡居民平等就业、就学、社会保障水平将不断提高，城乡二元经济结构将逐渐得到改变。

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（四）海洋经济和欠发达地区发展步伐将进一步加快。

舟山大陆连岛工程、温州半岛工程等举措的实施，将加快海洋基础设施建设和港口资源整合进度，推进宁波、舟山两港一体化建设，推动金塘岛的联合开发，临港型产业和新兴海洋产业将得到进一步发展，海洋综合管理水平和海域使用效益将进一步提高。通过实施“百亿帮扶致富”工程、“山海协作”工程、“欠发达乡镇奔小康”工程、“劳务输出”和“下山移民脱贫致富”工程，将有利于欠发达地区做强特色优势产业、完善基础设施、优化发展环境、提高人口素质，实现区域的共同繁荣。

（五）生态省建设全面启动，环境保护力度将不断加大。

省第十一次党代会提出了建设绿色浙江的战略目标，把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置。“百亿生态环境建设”工程将加快推进，生态示范区、生态公益林建设工程将大力推动，重点行业、重点地区的污染防治工作将进一步加强。

（六）认真实施科教兴省战略，逐步向文化大省和教育强省迈进。

随着农村中小学布局优化和标准化建设全面推进、高教园区配套设施加快完善、重点学科建设加大扶持力度、重点文化设施和文化企业加快建设、“新世纪人才工程”加速实施，文化教育事业将位于更加突出的位置，建设文化大省和教育强省的目标有望提前实现。

（七）继续大力发展效益农业，农业产业化经营水平将逐步提高。

农业、农村现代化是浙江提前基本实现现代化战略目标的重要组成部分。今后将进一步深化农业结构调整，发展高效生态农业，促进农村土地适当规模经营；积极扶持农业龙头企业，引导农业龙头企业创立品牌；加强农村合作经济组织建设，增加农村基础建设投入，建设1500万亩标准农田，农业产业化经营水平和效益将不断提高。

（八）继续执行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。

在全面建设小康社会、提前基本实现现代化总目标要求下，预计至2020年期间，我省建设用地需求量较大，占用耕地需求量估计在300—400万亩之间，土地供需矛盾将十分突出。浙江人多地少，必须巩固和加强农业基础地位，重视保护和提高粮食生产能力。在继续执行最严格的耕地保护制度，尤其是基本农田保护制度的同时，将充分调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，确保粮食供给安全。

（九）公众政治参与程度将不断提高。

社会～将在经济社会生活中发挥越来越大的作用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等问题将更加关注。人民群众的民主法制意识将逐渐增强，对政府工作人员的监督力度将逐渐加大。

二、正确把握土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用

可持续发展是转变传统经济增长方式的发展，是在控制人口、保护环境和自然资源永续利用前提下实现经济社会持续健康发展。在全球经济一体化日趋明显的今天，实施可持续发展战略，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，是遵循经济发展规律和自然环境规律的必然要求，也是浙江现代化建设的必然选择。实现可持续发展，必须合理布局发展空间，优化土地利用结构，提高土地利用效率，这些正是土地利用总体规划工作的职责所在。

（一）土地利用总体规划是实现经济社会可持续发展的重要保障。

要保证浙江经济社会可持续发展，土地资源的可持续利用是基础。必须保有足够数量和品质的耕地，巩固农业基础地位；必须保护好土地生态环境，遏制生态恶化，提高城乡环境品质；必须妥善安排各项建设用地，支持经济快速发展；必须建立良好的土地利用结构和布局，提高土地资源的生产能力。实现这样一个四重目标，解决好

当前与长远土地利用问题，必须搞好土地利用总体规划，对有限的土地资源进行科学规划、合理配置。

（二）土地利用总体规划是国家调控经济社会协调发展的重要手段。

只有严格按规划控制土地供应总量，实行土地用途管制，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率；只有通过规划合理配置土地资源，才能促进城乡建设合理有序进行，达到城乡统筹、区域统筹、协调发展的目标。～副总理在全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上的讲话中强调指出：“土地的科学规划，关系到土地资源的利用和保护，关系到区域经济的协调发展，是国家调控经济社会协调发展的一个重要手段。”这既是对新的历史条件下土地利用规划本质和作用的科学概括，又是对土地利用总体规划工作提出的总要求。

三、正确把握土地利用总体规划工作的发展趋势

以经济社会可持续发展为出发点和目标，深刻审视上一轮土地利用总体规划的经验教训，深入思考土地利用总体规划工作的发展趋势，理出新思路，找出新方法，以更好地发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。

（一）土地利用总体规划的定位应向区域规划转变。

浙江的城镇化已进入到快速发展阶段，随着城市经济实力增强和区域基础设施外延，城市与区域间、城市与城市间、建设与资源保护间的联系和矛盾日益突出，必须通过区域规划加以协调。党的十六届三中全会提出区域统筹、城乡统筹、人与自然和谐发展的理念，使得区域规划的重要性日益显现。从近几年土地利用总体规划实施效果来看，它能弥补长期以来计划等部门编制的区域规划难以实施、可操作性较差的问题，为区域规划的发展作了新的探索。土地利用总体规划应抓住机遇，从土地供需平衡迈向区域统筹各个领域，进一步发挥区域规划对经济社会可持续发展的重要作用。

（二）土地利用总体规划的工作任务应向资源保护和集约利用并重转变。

保护土地资源和促进土地资源合理集约利用是土地利用总体规划的主要任务。上一轮土地利用总体规划强调了实现耕地总量动态平衡以及基本农田保护和建设用地规模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近几年土地利用粗放型方式未能得到根本性改变。新一轮土地利用总体规划修编，必须进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，研究土地集约利用指标体系，探索建立土地供应量与土地利用效益挂钩的机制，促进土地合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（三）土地利用总体规划的方法应由指标控制型向空间控制型转变。

随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，规划职能也应由计划经济时期的定规模、定速度、定项目和分钱、分物、分指标向空间管制和控制合理的开发时序、环境容量、建设标准为主转变，规划体系应由以经济社会发展规划为主体向经济社会发展规划与空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。土地利用总体规划应淡化原有的各项规划指标的控制和分配，加强各类用地布局整合、结构优化和用途管制规则。

（四）土地利用总体规划的内容应由耕地保护研究向综合研究转变。

土地利用总体规划具有整体性和综合性，土地利用总体规划针对的是区域内的全部土地，要协调各个部门的土地利用活动。不仅要加大保护耕地资源的力度，巩固农业基础地位，而且要保护生态林地、水资源、湿地、自然保护区、文物古迹、重要矿产等影响经济社会可持续发展的各类土地资源；不仅要研究以新增耕地为目的的土地开发整理，而且要加强研究改善农民生活水平的农村居民点整治，工业用地整合，城镇群的合理布局等；使土地利用总体规划跳出单纯耕地保护的圈子，实现对各类土地开发、利用、整治、保护的综合安排。

（五）土地利用总体规划的决策逐步由领导决策向民主决策转变。

随着公众政治参与程度的不断提高，要求规

通过规范化、法制化建设，强化预审的效力，落实国家九部委联合文件（建规[2002]204号）和国土资源部文件（国土资发[～]388号）精神，凡未按要求进行建设项目用地预审或未通过建设项目用地预审的，有关部门不得批准项目可行性研究报告，国土资源部门不得受理农用地转用和建设用地申请。

再者，规范土地利用总体规划的调整和修改。由于国家和省重点基础设施项目的建设、行政区划的调整、城市建设总体规划的调整、土地利用总体规划主要控制指标提前实施完成等经济社会发展的需求，确实要对土地利用总体规划进行修改和调整的，必须严格按照法定程序进行。同时规划调整、修改工作要细化、科学化，必须进一步明确修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修改走向规范化、制度化。

（三）加强土地利用总体规划从业人员培训，提高业务素质。

土地利用总体规划是一项综合性、技术性、政策性都比较强的工作，虽然才处于起步阶段，但其发展将日新月异，没有一支具备相当素质的规划队伍，是难以做好这一工作的。目前我省现有在岗人员的数量和素质远不能适应，使规划得不到准确理解和有效执行。当务之急必须研究探索规划编制机构的资质认证审查制度和规划师职业制度，并加强从业人员的培训，在工作中结合实践不断学习、充实更新知识和技术，建立规划事业长远的可持续发展机制，从根本上促进土地利用总体规划工作，保障规划质量和有效实施，维护土地利用的社会公共利益，促进经济社会可持续发展。

（四）加快土地利用规划管理信息系统建设。

由于土地利用规划编制实施管理涉及大量的指标、图件等空间数据的维护和更新，对规划成果和管理的时效性要求较高，所以必须加快信息系统建设，才能提高土地利用规划的管理水平和管理效率。随着新一轮土地利用总体规划修编工作的开展，我省土地利用规划管理信息系统建设已由探索阶段进入扩大试点阶段。省级土地利用规划管理信息系统建设，应在即将完成验收的成果管理系统和正在试运行的审批管理系统的基础上，不断充实完善，并着手开发市级土地利用规划管理信息系统。县级土地利用规划管理信息系统应总结部级试点单位——嘉善县、海宁市、鄞州区的经验基础上，着手研究制订《浙江省县级土地利用总体规划电子数据成果规定》、《浙江省县级土地利用总体规划修编电子数据成果测试软件》和《浙江省县级土地利用总体规划管理信息系统检查验收规定》，以规范和推广县级土地利用总体规划管理信息系统建设。为加快县级土地利用总体规划管理信息系统建设，必须明确要求新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设同步进行，规划管理信息系统成果应作为规划修编成果之一进行验收审查。

（五）加强土地利用总体规划实施监督管理。

要对规划实施进行动态监测，建立建全规划实施情况检查制度，一方面实行定期专项检查，另一方面应建立和完善社会监督制度，依法落实规划公告制度和举报制度，接受群众的查询和监督。对于违反土地利用总体规划批地和用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性，真正把规划落到实处，充分发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。

五、正确把握学会工作的重点

学会作为民间学术团体，随着我国加入世贸组织过渡时期即将结束，随着国家体制和制度改革的不断深入，随着政府职能的逐步转变，其地位和作用越来越显现。去年省委2号文件，即《中共浙江省委关于进一步加强党对科协工作领导的意见》指出，“学会（协会、研究会）的挂靠单位，要在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”省国土资源厅挂靠有13个学会、协会、研究会。我作为省国土资源厅厅长、省土地学会理事长和省地质学会理事长，在这样的会议上，还要强调一下学会的主要工作。

（一）继续加强学会自身组织建设。

组织是学会的基础，也是学会力量之所在。首先，要加强学会领导机构建设。学会领导机构，主要是会员代表大会及其选举产生的理事会。省土地学会第二次会员代表大会及其选举产生的第二届理事会，任期已满，原定去年召开第三次会员代表大会进行换届选举，后因种种原因，未能如期举行。学会已在着手进行各项准备工作，争取今年年内召开第三次会员代表大会，并选举产生第三届理事会。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省国土资源

增强了学会自身的活力，而且为推进浙江国土资源管理事业的发展和祖国和平统一大业的进程做了贡献。今后，省、市土地学会要加强协作，互相配合，创造条件，拓展渠道，积极组织广大土地科技工作者和土地管理工作者开展海峡两岸和国际民间土地科技交流活动。中国科协多年来一直在组织科技工作者的科技交流和联谊活动，省科协根据去年省委2号文件精神，通过中国科协科技交流与联谊活动浙江省接待站，充分利用中国科协系统现有场所，开展科技交流与联谊活动。省、市土地学会可以充分利用这一条件，组织土地科技工作者参与有关活动，从而进一步团结广大土地科技工作者，努力把土地学会建成“土地科技工作者之家”。

（四）继续推进学会改革，努力增强学会实力。

2001年12月，中国科协印发了《关于推进所属全国性学会改革的意见》，随后，中国土地学会、浙江省科协也印发了相应的改革意见，至今，学会改革工作已经进行了两年多的时间，取得了比较明显的进展。中国科协的《意见》，部署了五年改革进程。省、市土地学会必须急起直追，加大改革力度，完成改革任务。

首先，要充分认识改革的重要性和必要性。党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，标志着我国进入了一个新的发展阶段。学会必须进行改革，成为适应市场经济体制，符合科技团体发展规律，充满生机活力，具有中国特色的科技社团，随着国家的发展而发展，随着国家的前进而前进。故步自封没有出路，等待观望没有前途，要通过改革来求发展，要在发展中加以完善。

其次，要坚持民主办会，开门办会，按章程办会。核心的问题是坚持和完善会员代表大会、理事会、常务理事会制度，各种会议要按规定召开，并且不能流于形式，从人员结构到议事规程要进一步完善，解决好“理事不理事”的问题，充分发挥会员代表大会、理事会和常务理事会的领导作用。

再次，要做好会员登记和会费收缴工作。学会必须有自己的会员，会员一定要缴纳会费，这是会员权利与会员义务的统一；发展会员，收取会费，这是做好学会工作的基础性和根本性的措施；必须加以落实。去年7月，民政部和财政部联合发布了《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[～]95号），规定“经社会团体登记管理机关批准成立的社会团体，可以向个人会员和单位会员收取会费。xx和省、自治区、直辖市民政、财政部门不再核定统一的社会团体收费标准，社会团体可依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准。”省土地学会自成立以来一直没有收取会员会费，前年起对15个单位会员收取一定的会费，此项工作还不健全和完善。省、市土地学会要在改革进程中加以调查研究，制定会费标准，建立健全会员定期缴纳会费制度。相应的，学会应该对会员做好服务工作，要增强服务意识，改善服务质量，为充分发挥会员的聪明才智和科技特长更好地服务，真正把土地学会建成“土地科技工作者之家”。

再者，要提高学会能力，接受政府职能转移。政府部门在机构改革和职能转变中，有一部分职能要转移给中介机构和社团组织。学会要提高自身的能力，接受政府转移的职能。例如，继续教育和职业培训，学会完全可以承担。会费应该成为学会活动经费来源的重要组成部分，但是，会费不可能解决学会活动的全部经费，学会必须通过对会员和社会的服务来解决自身的活动经费。学会要在改革进程中不断提高自身的能力，逐步增强自身的实力，真正做到以会养会。

（五）继续加强对学会的领导和指导，支持和帮助。

土地学会要做到以会养会，尚需相当的时日，目前还不可能。土地学会挂靠在国土资源部门，全省国土资源系统要坚决贯彻执行去年省委2号文件精神，一如既往，“在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”土地学会也要积极主动地争取国土资源部门的领导和指导，支持和帮助。国土资源部门和土地学会，从机构性质来说，有政府机构和社会团体之别；就工作本质来论，都是土地一家；只是从不同的角度出发，通过不同的工作内容，共同推进国土资源管理事业和经济社会可持续发展。国土资源部门和土地学会要互为补充，共同发展。

最后，对各位代表提三点希望：一是希望各位代表珍惜机会，各抒己见，畅所欲言，知无不言，言无不尽；不要求贯彻一个思想、一种意见，可以通过研讨求同存异达成共识；二是希望联系实际，献计献策，建言立论，对新一轮土地利用总体规划修编和管理工作中碰到的问题，在研讨会中认真思考，理清思路，提出促进我省土地利用总体规划工作的对策；三是希望在交流过程中能增进理解，加强了解，互相支持，互相帮助，互相促进，共同提高。总之，希望各位代表通过这次研讨会，能积极主动地应对新形势、拓展新思路、寻求新方法、创建新机制，共同为土地利用总体规划事业贡献力量。我相信，这次研讨会一定能够达到预期效果。祝大家有所收获，祝研讨会～成功！“五一”长假即将来临，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利，合家幸福！

第二篇：在“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术会上的讲话

各位来宾、各位代表：省土地学会和省土地勘测规划院联合举办的“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，经过1年多的准备，今天终于召开了。首先，我代表省国土资源厅和省土地学会，对会议的召开表示热烈的祝贺！对参加研讨会的全体同志表示热烈的欢迎！向战斗在土地规划第一线的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感谢和亲

切的问候！自1999年以来，经过积极而富有成效的探索，我省土地利用总体规划在经济社会发展中的重要作用日益显现，重要地位逐步被各级领导和广大群众所认识。但随着经济社会的快速发展，土地利用总体规划面临多方面的严峻挑战，当前已进入了一个十分关键的发展时期，提高规划科学性和严格规划实施管理的双重任务已历史性地摆在我们面前。以求真务实的态度，客观评价规划工作的成效，冷静分析存在的问题，科学判断面临的新形势、新要求，并在此基础上系统提出加强和改进土地利用总体规划工作的对策措施，十分重要而紧迫。因此，本次学术研讨会的召开，非常及时和必要，具有重要的意义。本次研讨会共收到165位作者的127篇论文，将对土地利用总体规划的地位和作用、规划体系、规划内容和方法、规划实施机制、规划监督管理、规划新技术应用等方面进行研讨，内容十分丰富。下面，我讲几点意见，供同志们参考：

一、正确把握浙江经济社会发展的基本态势土地是经济社会发展最主要的因素，正确把握浙江经济社会发展趋势，是编制浙江土地利用总体规划的前提和基础。改革开放以来，浙江人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，走出了一条富有特色的发展路子，已进入工业化中后期阶段，实现了从“经济小省”到“经济大省”的历史性跨越。从1978年至2003年，全省国内生产总值由124亿元增长到9200亿元，在全国省市区的排名，从第12位跃居第4位；人均GDP位于全国各省区之首；城镇居民年人均可支配收入达13180元，仅次于上海、北京，跃居全国第三；农村居民年人均纯收入5431元，连续18年列全国各省区第一。今后一段时期内，在坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”战略思想的指导下，我省经济社会发展将面临以下变化：

（一）以长江三角洲地区为重点的区域经济交流与合作将不断加强。以上海为核心的长江三角洲地区是全球第六个即将兴起的大都市区，优化区域发展环境，提高区域整体国际竞争力，实现共同发展、共同繁荣，已成为江苏、浙江、上海三省市的共识。随着浙江“融入长三角、接轨大上海”战略的实施，将积极推动浙江与江苏、上海的交通对接、旅游联动和信息共享，科技、人才、环保、物流、质检、市场准入、境外投资、对外经济技术等领域的合作和交流将进一步加强。

（二）基础设施的制约将逐步缓解，先进制造业基地建设步伐将进一步加快。“五大百亿”工程、“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的电力工程、“万里清水河道”工程、交通“六大工程”等基础设施项目的提前上马，将明显改善浙江经济发展环境。环杭州湾产业带发展规划、温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划的编制和实施，将进一步优化产业布局和结构，整合和提升各类开发区（园区），提高产业竞争力，浙江成为先进制造业基地的步伐将进一步加快。

（三）积极推进城乡一体化，城乡二元经济结构将逐步改变。城市是区域内经济社会的重要载体。1999年，省第十次党代会作出加快推进城市化战略决策后，浙江城市获得了较快发展。全省城镇建成区面积，不包括独立工矿占地面积，已从980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括独立工矿占地面积，则已从1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已达52（“五普”口径）；城市主导地位和作用日益突出。随着统筹城乡规划和完善规划体系，城乡居民点布局和结构将逐渐优化；随着提高城市建设和管理水平，以及推动县域经济发展的各项举措的开展，中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用将不断强化；随着“千村示范，万村整治”和“千万农民饮水”工程等项目的实施，农村生产生活条件将不断改善；随着户籍、劳动就业、社会保障等方面的改革，城乡居民平等就业、就学、社会保障水平将不断提高，城乡二元经济结构将逐渐得到改变。

（四）海洋经济和欠发达地区发展步伐将进一步加快。舟山大陆连岛工程、温州半岛工程等举措的实施，将加快海洋基础设施建设和港口资源整合进度，推进宁波、舟山两港一体化建设，推动金塘岛的联合开发，临港型产业和新兴海洋产业将得到进一步发展，海洋综合管理水平和海域使用效益将进一步提高。通过实施“百亿帮扶致富”工程、“山海协作”工程、“欠发达乡镇奔小康”工程、“劳务输出”和“下山移民脱贫致富”工程，将有利于欠发达地区做强特色优势产业、完善基础设施、优化发展环境、提高人口素质，实现区域的共同繁荣。

（五）生态省建设全面启动，环境保护力度将不

断加大。省第十一次党代会提出了建设绿色浙江的战略目标，把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置。“百亿生态环境建设”工程将加快推进，生态示范区、生态公益林建设工程将大力推动，重点行业、重点地区的污染防治工作将进一步加强。

（六）认真实施科教兴省战略，逐步向文化大省和教育强省迈进。随着农村中小学布局优化和标准化建设全

面推进、高教园区配套设施加快完善、重点学科建设加大扶持力度、重点文化设施和文化企业加快建设、“新世纪人才工程”加速实施，文化教育事业将位于更加突出的位置，建设文化大省和教育强省的目标有望提前实现。

（七）继续大力发展效益农业，农业产业化经营水平将逐步提高。农业、农村现代化是浙江提前基本实现现代化战略目标的重要组成部分。今后将进一步深化农业结构调整，发展高效生态农业，促进农村土地适当规模经营；积极扶持农业龙头企业，引导农业龙头企业创立品牌；加强农村合作经济组织建设，增加农村基础建设投入，建设1500万亩标准农田，农业产业化经营水平和效益将不断提高。

（八）继续执行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。在全面建设小康社会、提前基本实现现代化总目标要求下，预计至2020年期间，我省建设用地需求量较大，占用耕地需求量估计在300—400万亩之间，土地供需矛盾将十分突出。浙江人多地少，必须巩固和加强农业基础地位，重视保护和提高粮食生产能力。在继续执行最严格的耕地保护制度，尤其是基本农田保护制度的同时，将充分调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，确保粮食供给安全。

（九）公众政治参与程度将不断提高。社会舆论将在经济社会生活中发挥越来越大的作用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等问题将更加关注。人民群众的民主法制意识将逐渐增强，对政府工作人员的监督力度将逐渐加大。

二、正确把握土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用可持续发展是转变传统经济增长方式的发展，是在控制人口、保护环境和自然资源永续利用前提下实现经济社会持续健康发展。在全球经济一体化日趋明显的今天，实施可持续发展战略，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，是遵循经济发展规律和自然环境规律的必然要求，也是浙江现代化建设的必然选择。实现可持续发展，必须合理布局发展空间，优化土地利用结构，提高土地利用效率，这些正是土地利用总体规划工作的职责所在。

（一）土地利用总体规划是实现经济社会可持续发展的重要保障。要保证浙江经济社会可持续发展，土地资源的可持续利用是基础。必须保有足够数量和品质的耕地，巩固农业基础地位；必须保护好土地生态环境，遏制生态恶化，提高城乡环境品质；必须妥善安排各项建设用地，支持经济快速发展；必须建立良好的土地利用结构和布局，提高土地资源的生产能力。实现这样一个四重目标，解决好当前与长远土地利用问题，必须搞好土地利用总体规划，对有限的土地资源进行科学规划、合理配置。

（二）土地利用总体规划是国家调控经济社会协调发展的重要手段。只有严格按规划控制土地供应总量，实行土地用途管制，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率；只有通过规划合理配置土地资源，才能促进城乡建设合理有序进行，达到城乡统筹、区域统筹、协调发展的目标。曾培炎副总理在全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上的讲话中强调指出：“土地的科学规划，关系到土地资源的利用和保护，关系到区域经济的协调发展，是国家调控经济社会协调发展的一个重要手段。”这既是对新的历史条件下土地利用规划本质和作用的科学概括，又是对土地利用总体规划工作提出的总要求。

三、正确把握土地利用总体规划工作的发展趋势以经济社会可持续发展为出发点和目标，深刻审视上一轮土地利用总体规划的经验教训，深入思考土地利用总体规划工作的发展趋势，理出新思路，找出新方法，以更好地发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。

（一）土地利用总体规划的定位应向区域规划转变。浙江的城镇化已进入到快速发展阶段，随着城市经济实力增强和区域基础设施外延，城市与区域间、城市与城市间、建设与资源保护间的联系和矛盾日益突出，必须通过区域规划加以协调。党的十六届三中全会提出区域统筹、城乡统筹、人与自然和谐发展的理念，使得区域规划的重要性日益显现。从近几年土地利用总体规划实施效果来看，它能弥补长期以来计划等部门编制的区域规划难以实施、可操作性较差的问题，为区域规划的发展作了新的探索。土地利用总体规划应抓住机遇，从土地供需平衡迈向区域统筹各个领域，进一步发挥区域规划对经济社会可持续发展的重要作用。

（二）土地利用总体规划的工作任务应向资源保护和集约利用并重转变。保护土地资源和促进土地资源合理集约利用是土地利用总体规划的主要任务。上一轮土地利用总体规划强调了实现耕地总量动态平衡以及基本农田保护和建设用地规模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近几年土地利用粗放型方式未能得到根本性改变。新一轮土地利用总体规划修编，必须进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，研究土地集约利用指标体系，探索建立土地供应量与土地利用效益挂钩的机制，促进土地合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（三）土地利用总体规划的方法应由指标控制型向空间控制型转变。随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，规划职能也应由计划经济时期的定规模、定速度、定项目和分钱、分物、分指标向空间管制和控制合理的开发时序、环境容量、建设标准为主转变，规划体系应由以经济社会发展规划为主体向经济社会发展规划与空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。土地利用总体规划应淡化原有的各项规划指标的控制和分配，加强各类用地布局整合、结构优化和用途管制规则。

（四）土地利用总体规划的内容应由耕地保护研究向综合研究转变。土地利用总体规划具有整体性和综合性，土地利用总体规划针对的是区域内的全部土地，要协调各个部门的土地利用活动。不仅要加大保护耕地资源的力度，巩固农业基础地位，而且要保护生态林地、水资源、湿地、自然保护区、文物古迹、重要矿产等影响经济社会可持续发展的各类土地资源；不仅要研究以新增耕地为目的的土地开发整理，而且要加强研究改善农民生活水平的农村居民点整治，工业用地整合，城镇群的合理布局等；使土地利用总体规划跳出单纯耕地保护的圈子，实现对各类土地开发、利用、整治、保护的综合安排。

（五）土地利用总体规划的决策逐步由领导决策向民主决策转变。随着公众政治参与程度的不断提高，要求规划编制过程应重视民主化，强调公开编制规划，强调专家咨询和公众参与，土地利用总体规划应探索公众参与的内容、程序和方法。

（六）土地利用总体规划的实施应由目标导向型向过程导向型转变。“三分规划,七分管理”，严格按规划实施管理是发挥规划宏观调控作用的关键。我省上一轮土地利用总体规划在编制实施中对规划的弹性、可操作性做了一些有益的探索，较好地解决了土地管理中遇到的困难。新一轮规划应继续贯彻动态规划的理念，从纯技术规划到实施规划，注重服务于土地资源管理的各项功能，使规划从原来对规划结果的严格控制转为对土地利用过程的严格控制，以充分发挥和强化规划的过程导向作用。

四、正确把握当前土地利用总体规划编制和管理工作的重点当前土地利用总体规划工作一定要按照牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）抓紧开展新一轮土地利用总体规划修编。由于我省近几年经济社会快速发展和国家、省一系列重大工程提前组织实施，致使我省土地利用总体规划确定的规划目标、任务、重点项目布局等都已提前实现。为实现土地资源在浙江经济社会可持续发展中的保障作用，新一轮土地利用总体规划修编已迫在眉睫。目前，新一轮县级土地利用总体规划试点和前期准备工作已全面展开。省国土资源厅在抓紧组织编制省级土地利用总体规划的同时，加强业务指导和监督，通过调查研究制定了规划修编的相关规范，如上一轮土地利用总体规划执行情况调查和评价办法，新一轮建设用地需求量调查和预测办法，县级土地利用总体规划大纲编制办法，县级土地利用总体规划编制规程研究，乡级土地利用总体规划文本、图件格式等等。各地在修编中应认真贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的目标和十六届三中全会提出的五个统筹的要求，正确处理好保护国土资源与保障经济社会发展对用地的合理需求、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境保护和改善、土地资源利用效率显著提高为重点，继续抓紧做好优质园地划为基本农田和村庄整治复垦规划，做好土地利用总体规划与城市建设总体规划和村庄、集镇规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性，运用规划编制的先进理念和方法，有所创新，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。

（二）严格按照规划用地，规范土地利用规划审查。严格按照规划实施土地用途管制制度，是土地利用规划工作的重点和核心。编制是基础，审批是保证，实施是目的。针对当前实施管理过程中存在的问题，必须坚持规划用地。首先，切实增强规划意识，提高按规划管地用地的自觉性。教育干部群众尤其是各级领导充分认识土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要保障作用，树立起“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的观念。其次，加强土地利用计划调控。土地利用计划作为实施土地利用总体规划的主要手段之一，对调控用地规模，促进经济社会可持续发展，具有积极的作用。随着市场经济体制建设和政府管理体制改革的推进，以及强化土地宏观管理的需要，必须进一步加强和改进土地利用计划工作。要改进计划的编制主体、时间、期限、程序和下达方式，提高计划的科学性；要调整充实计划内容，将土地整理折抵指标、建设用地规模、房地产开发用地和存量土地利用纳入土地利用计划；要严格审查追加计划指标项目，加强对计划执行情况的监管。再次，强化建设用地预审。建设项目用地预审是《土地管理法》确立的一项重要制度，是实施土地利用总体规划引导建设项目按照规划集约用地的一项重要举措，是法律赋予各级国土资源部门依法管理土地的一项重要职责。我省目前建设项目用地预审工作还不够到位，各地对预审的重要性、预审的范围、受理单位、审批权限、审查内容都还认识不足，尚存在“重农转用和供地审批，轻建设项目用地预审”的倾向，“规划审查应前置”的原则未得到较好的体现。今后要通过规范化、法制化建设，强化预审的效力，落实国家九部委联合文件（建规[2002]204号）和国土资源部文件（国土资发[2003]388号）精神，凡未按要求进行建设项目用地预审或未通过建设项目用地预审的，有关部门不得批准项目可行性研究报告，国土资源部门不得受理农用地转用和建设用地申请。再者，规范土地利用总体规划的调整和修改。由于国家和省重点基础设施项目的建设、行政区划的调整、城市建设总体规划的调整、土地利用总体规划主要控制指标提前实施完成等经济社会发展的需求，确实要对土地利用总体规划进行修改和调整的，必须严格按照法定程序进行。同时规划调整、修改工作要细化、科学化，必须进一步明确修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修改走向规范化、制度化。

（三）加强土地利用总体规划从业人员培训，提高业务素质。土地利用总体规划是一项综合性、技术性、政策性都比较强的工作，虽然才处于起步阶段，但其发展将日新月异，没有一支具备相当素质的规划队伍，是难以做好这一工作的。目前我省现有在岗人员的数量和素质远不能适应，使规划得不到准确理解和有效执行。当务之急必须研究探索规划编制机构的资质认证审查制度和规划师职业制度，并加强从业人员的培训，在工作中结合实践不断学习、充实更新知识和技术，建立规划事业长远的可持续发展机制，从根本上促进土地利用总体规划工作，保障规划质量和有效实施，维护土地利用的社会公共利益，促进经济社会可持续发展。

（四）加快土地利用规划管理信息系统建设。由于土地利用规划编制实施管理涉及大量的指标、图件等空间数据的维护和更新，对规划成果和管理的时效性要求较高，所以必须加快信息系统建设，才能提高土地利用规划的管理水平和管理效率。随着新一轮土地利用总体规划修编工作的开展，我省土地利用规划管理信息系统建设已由探索阶段进入扩大试点阶段。省级土地利用规划管理信息系统建设，应在即将完成验收的成果管理系统和正在试运行的审批管理系统的基础上，不断充实完善，并着手开发市级土地利用规划管理信息系统。县级土地利用规划管理信息系统应总结部级试点单位——嘉善县、海宁市、鄞州区的经验基础上，着手研究制订《浙江省县级土地利用总体规划电子数据成果规定》、《浙江省县级土地利用总体规划修编电子数据成果测试软件》和《浙江省县级土地利用总体规划管理信息系统检查验收规定》，以规范和推广县级土地利用总体规划管理信息系统建设。为加快县级土地利用总体规划管理信息系统建设，必须明确要求新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设同步进行，规划管理信息系统成果应作为规划修编成果之一进行验收审查。

（五）加强土地利用总体规划实施监督管理。要对规划实施进行动态监测，建立建全规划实施情况检查制度，一方面实行定期专项检查，另一方面应建立和完善社会监督制度，依法落实规划公告制度和举报制度，接受群众的查询和监督。对于违反土地利用总体规划批地和用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性，真正把规划落到实处，充分发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。

五、正确把握学会工作的重点学会作为民间学术团体，随着我国加入世贸组织过渡时期即将结束，随着国家体制和制度改革的不断深入，随着政府职能的逐步转变，其地位和作用越来越显现。去年省委2号文件，即《中共浙江省委关于进一步加强党对科协工作领导的意见》指出，“学会（协会、研究会）的挂靠单位，要在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”省国土资源厅挂靠有13个学会、协会、研究会。我作为省国土资源厅厅长、省土地学会理事长和省地质学会理事长，在这样的会议上，还要强调一下学会的主要工作。

（一）继续加强学会自身组织建设。组织是学会的基础，也是学会力量之所在。首先，要加强学会领导机构建设。学会领导机构，主要是会员代表大会及其选举产生的理事会。省土地学会第二次会员代表大会及其选举产生的第二届理事会，任期已满，原定去年召开第三次会员代表大会进行换届选举，后因种种原因，未能如期举行。学会已在着手进行各项准备工作，争取今年年内召开第三次会员代表大会，并选举产生第三届理事会。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省国土资源系统上下一致，完成省土地学会换届选举工作。全省11个省辖市中，已有10个市建立了市级土地学会，嘉兴市土地学会筹备已久，可谓“万事俱备，只欠东风”，希望嘉兴市国土资源局尽早召开嘉兴市土地学会第一次会员代表大会，并选举产生第一届理事会，把嘉兴市土地学会正式成立起来，并开展活动。其余10个市级土地学会，凡任期届满的，要召开会员代表大会，并选举产生相应的理事会，把学会领导机构健全起来。县级土地科技学术团体，有玉环县土地学会，有丽水市土地学会各县级工作委员会，有宁波市土地学会各县级联络处，各地可以从实际出发，因地制宜建立相应的土地科技学术团体，请各市国土资源局和各市土地学会加强对县级土地科技学术团体建设的领导和指导，尽早形成一个省、市、县土地科技学术团体网络，上下促进，互相配合，取长补短，共同发展，把全省的土地科技工作推向前进。其次，要加强学会办事机构建设。学会应按自身特点和工作需要，在理事会内部设立分支机构、工作机构、学术机构和办事机构。学会是非赢利性的民间学术组织，其领导人员和工作人员，基本上都是兼职的，不可能配备很多专职人员。但学会毕竟有许多具体事情要经办，各分支机构、工作机构、学术机构之间的关系也要有具体工作人员来协调，没有专职从事学会工作的领导人员和工作人员，学会活动很难开展起来。学会必须加强办事机构的建设。学会办事机构，可以叫学会办公室，也可以叫学会秘书处，名称不必强求一致，但一定要配备专职干部。学会秘书长尽可能专职，秘书长是兼职的，学会办公室主任要专职，学会办公室或学会秘书处至少要配备一、二名专职干部，做到专兼结合。学会干部，不论是专职还是兼职，都要热爱学会工作，热心为会员服务。再次，要加强学会会员队伍建设。会员是学会的组织基础，也是学会的服务对象。学会要以会员为本，为会员服务。经过近两年来的会员登记工作，省土地学会已经登记的会员有1603人。但是，根据原来掌握的会员名单，还有相当数量的会员没有登记，更有相当数量已经具备条件要求入会的土地科技工作者和土地管理工作者尚未发展入会。学会要继续做好老会员登记和新会员入会工作，要按照学会《章程》规定的会员条件和“入会自愿，退会自由”的原则，以及《关于进行会员登记工作的通知》精神，登记老会员，发展新会员。去年12月，中国土地学会发出《关于对各省中国土地学会个人会员进行摸底调查的通知》，决定建立“个人会员登记号制度”和“个人会员登记和管理信息系统”，开展个人会员重新登记工作，第一批统计的会员为具有副高级以上职称、或硕士以上学位、或副处级以上职务的会员。省土地学会在今年1月召开的市级土地学会秘书长工作会议上作了布置，要求于2月份完成登记统计，但至今还有个别单位没有完成。希望各市土地学会要借中国土地学会开展个人会员重新登记工作的东风，在完成中国土地学会个人会员重新登记工作的基础上，进一步加强省、市土地学会会员队伍建设。会员队伍建设的关键，是要加强和保持学会与会员之间的联系，使每个会员都能尽到会员的义务，享受会员的权利，充分发挥会员的作用。

（二）继续加强土地科技学术研讨。科技学术研讨活动，是学会工作的主要内容，也是学会生命力之所在。土地学会要充分发挥土地科技学术团体的优势，开展调查研究，进行学术研讨，提供科学依据，提出意见建议，为贯彻土地管理基本国策，推进土地管理事业服务。近两年来，省土地学会先后与杭州市土地学会、宁波市土地学会、省土地整理中心等单位，举办了“土地市场和土地储备机制与推进城市化进程”、“土地整理与城市化”学术研讨会，编辑出版了《土地市场与城市化》、《土地整理与城市化》研究文集，既为广大土地科技工作者和土地管理工作者提供了发挥自己聪明才智和学识专长的平台，又为他们提供了拓展思路和学习参考的资料，还为全省国土资源系统增强了调查研究和科学探索的氛围。这次“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，共收到165位作者的127篇论文，内容相当丰富。在征集论文过程中，各市土地学会广泛发动土地科技工作者和土地管理工作者积极撰稿。金华市土地学会和金华市国土资源系统从市局局长到乡镇土管员都积极撰写论文，先后征集了200余篇文章，经过评选，向省土地学会推荐了51篇论文。舟山市土地学会理事长、副理事长和舟山市国土资源局局长、副局长也都撰写了论文。金华、丽水、舟山等土地学会还先后召开了研讨会进行专题研讨，并对上报的论文进行了评选。从而，浓厚了全省国土资源系统的理论和学术氛围。这种风气应当保持下去，发扬起来。这次研讨会后，省土地学会要着手编辑出版《土地利用总体规划与经济社会可持续发展》研究文集，同时要发文征集下一次研讨会的论文，下一次研讨会的主题可定为“征地制度改革和集体土地流转”。请各市土地学会和各有关单位，广泛发动土地科技工作者和土地管理工作者积极撰写论文，主动参与土地科技学术研讨活动。

（三）继续加强民间土地科技交流活动。近年来，省、市土地学会充分发挥民间科技社团的特点和优势，积极开展海峡两岸和国际民间土地科技考察和学术交流，受到了广大土地科技工作者和土地管理工作者的欢迎和支持，不仅增强了学会自身的活力，而且为推进浙江国土资源管理事业的发展和祖国和平统一大业的进程做了贡献。今后，省、市土地学会要加强协作，互相配合，创造条件，拓展渠道，积极组织广大土地科技工作者和土地管理工作者开展海峡两岸和国际民间土地科技交流活动。中国科协多年来一直在组织科技工作者的科技交流和联谊活动，省科协根据去年省委2号文件精神，通过中国科协科技交流与联谊活动浙江省接待站，充分利用中国科协系统现有场所，开展科技交流与联谊活动。省、市土地学会可以充分利用这一条件，组织土地科技工作者参与有关活动，从而进一步团结广大土地科技工作者，努力把土地学会建成“土地科技工作者之家”。

（四）继续推进学会改革，努力增强学会实力。2001年12月，中国科协印发了《关于推进所属全国性学会改革的意见》，随后，中国土地学会、浙江省科协也印发了相应的改革意见，至今，学会改革工作已经进行了两年多的时间，取得了比较明显的进展。中国科协的《意见》，部署了五年改革进程。省、市土地学会必须急起直追，加大改革力度，完成改革任务。首先，要充分认识改革的重要性和必要性。党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，标志着我国进入了一个新的发展阶段。学会必须进行改革，成为适应市场经济体制，符合科技团体发展规律，充满生机活力，具有中国特色的科技社团，随着国家的发展而发展，随着国家的前进而前进。故步自封没有出路，等待观望没有前途，要通过改革来求发展，要在发展中加以完善。其次，要坚持民主办会，开门办会，按章程办会。核心的问题是坚持和完善会员代表大会、理事会、常务理事会制度，各种会议要按规定召开，并且不能流于形式，从人员结构到议事规程要进一步完善，解决好“理事不理事”的问题，充分发挥会员代表大会、理事会和常务理事会的领导作用。再次，要做好会员登记和会费收缴工作。学会必须有自己的会员，会员一定要缴纳会费，这是会员权利与会员义务的统一；发展会员，收取会费，这是做好学会工作的基础性和根本性的措施；必须加以落实。去年7月，民政部和财政部联合发布了《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[2003]95号），规定“经社会团体登记管理机关批准成立的社会团体，可以向个人会员和单位会员收取会费。国务院和省、自治区、直辖市民政、财政部门不再核定统一的社会团体收费标准，社会团体可依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准。”省土地学会自成立以来一直没有收取会员会费，前年起对15个单位会员收取一定的会费，此项工作还不健全和完善。省、市土地学会要在改革进程中加以调查研究，制定会费标准，建立健全会员定期缴纳会费制度。相应的，学会应该对会员做好服务工作，要增强服务意识，改善服务质量，为充分发挥会员的聪明才智和科技特长更好地服务，真正把土地学会建成“土地科技工作者之家”。再者，要提高学会能力，接受政府职能转移。政府部门在机构改革和职能转变中，有一部分职能要转移给中介机构和社团组织。学会要提高自身的能力，接受政府转移的职能。例如，继续教育和职业培训，学会完全可以承担。会费应该成为学会活动经费来源的重要组成部分，但是，会费不可能解决学会活动的全部经费，学会必须通过对会员和社会的服务来解决自身的活动经费。学会要在改革进程中不断提高自身的能力，逐步增强自身的实力，真正做到以会养会。

（五）继续加强对学会的领导和指导，支持和帮助。土地学会要做到以会养会，尚需相当的时日，目前还不可能。土地学会挂靠在国土资源部门，全省国土资源系统要坚决贯彻执行去年省委2号文件精神，一如既往，“在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”土地学会也要积极主动地争取国土资源部门的领导和指导，支持和帮助。国土资源部门和土地学会，从机构性质来说，有政府机构和社会团体之别；就工作本质来论，都是土地一家；只是从不同的角度出发，通过不同的工作内容，共同推进国土资源管理事业和经济社会可持续发展。国土资源部门和土地学会要互为补充，共同发展。最后，对各位代表提三点希望：一是希望各位代表珍惜机会，各抒己见，畅所欲言，知无不言，言无不尽；不要求贯彻一个思想、一种意见，可以通过研讨求同存异达成共识；二是希望联系实际，献计献策，建言立论，对新一轮土地利用总体规划修编和管理工作中碰到的问题，在研讨会中认真思考，理清思路，提出促进我省土地利用总体规划工作的对策；三是希望在交流过程中能增进理解，加强了解，互相支持，互相帮助，互相促进，共同提高。总之，希望各位代表通过这次研讨会，能积极主动地应对新形势、拓展新思路、寻求新方法、创建新机制，共同为土地利用总体规划事业贡献力量。我相信，这次研讨会一定能够达到预期效果。祝大家有所收获，祝研讨会圆满成功！“五一”长假即将来临，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利，合家幸福！

第三篇：副县长在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

在全县乡镇级土地利用总体规划修编工作会上的讲话

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（2012年4月19日）

同志们：

土地利用总体规划修编是土地利用和管理的基础性工作，事关全县经济和社会事业长远发展之大局。刚才县国土局***局长对我县土地利用总体规划修编工作进行了安排部署，具体的方案县长办公会、县委常委会都已经研究通过，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、切实提高认识。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据，直接关系到当前工业化、城镇化建设用地问题。尤其是我县人口众多，山地多，可开发用地少，随着“一中心两新城”的纵深推进和“高速时代”的到来，今后的开发建设步伐将越来越快，项目也将越来越多，用地矛盾将越发凸显。这次国土局积极向省厅对接，争取到15980亩用地指标，非常不容易，连同尚未用完的5095亩，目前全县可用指标有21075亩，如何统筹分配，分割好盘子，对于今后一阶段的发展意义重大。本轮规划修编将管制到2020年，规划修编一经批准，就确定下来，原则上不可能再调整、修改，要很慎重，如果没有科学合理编制，今后必将成为发展的制肘。比如，城乡建设用地规划方面，如果调整不好，就算有好项目、大项目，却不符合用地规划，项目落不了；拓展区指标方面，如果没预留好弹性空间，项目规划一有调整，就无处伸展；基本农田保护区是高压线，调整不好今后就会陷 1

于被动局面；农村居民点减量规划指标方面，虽然白局长刚才给大家交了底，只要先编制上报即可，可要是不慎重规划，今后真正执行的时候，就会实施不了。因此，希望大家切实提高认识，抓住这次机遇，切实本着实事求是、科学合理、有利发展的原则，对本地区土地利用进行科学规划。

二、加强规划衔接。刚才***局长对城乡建设用地规划指标、项目建设拓展区指标、基本农田保护区任务指标和农村居民点减量规模指标等四方面指标分解上图工作，作了详细的解释和部署，各乡镇要认真按照各自的目标任务，对照4个时间节点，抓紧组织实施。在实施过程中要充分与重点项目建设、城市发展、产业培育、村庄规划、环境整治、农村土地整治、土地卫片执法等工作相衔接，科学预测，统筹协调，留足空间，确保做到“两个落地”，就是基本农田要落地、发展项目也能落地。

三、狠抓工作落实。本次土地利用总体规划修编工作5月底就得接受市级审核，留给我们的也只有一个月的时间，各乡镇作为主体，要把这项工作作为近期的重点，一把手亲自抓，分管领导为主做，组建强力工作班子，集中精力抓修编。要强化全局观念，既要考虑新增建设用地指标，考虑好基本农田和标准农田布局，落实好农村居民点减量规划，有效确保中心城区、重点区块和重点项目的用地空间。国土局要全程介入，加强业务指导，主动检查督促，及时沟通衔接，确保各项工作落实到位。

第四篇：土地利用总体规划调整与修改

土地利用总体规划调整与修改 办事依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第26条；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第12条；

3、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）。

办理条件

一、申请规划调整的，必须符合下列条件之一：

1、规划文本中已作安排，但选址未定的交通、能源、水利等单独选址建设项目，需落实到规划图上的；

2、规划文本和规划图上已作安排的单独选址建设项目，实际用地规模或位置需作调整的；

3、在允许建设区规模不增加的前提下，对允许建设区的空间布局形态进行调整，在有条件建设区进行选址建设的；

4、因矿山建设或安全、环保等原因，对选址有特殊要求的项目，不符合土地利用总体规划的；

5、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。

二、申请规划修改的，必须符合下列条件之一：

1、未列入规划，但符合《土地管理法》第26条规定，经国务院或省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目，需要修改土地利用总体规划的；

2、未列入规划，也不符合《土地管理法》第26条规定，确需建设的单独选址项目，需要修改土地利用总体规划的；

3、因实施国家和省重大战略，城镇化进程加快，行政区划调整，城镇和村庄功能定位转变，省级以上开发园区新立、扩区、调区等需要，需要超出允许建设区规模使用有条件建设区或改变规划确定的城乡建设扩展边界的；

4、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。办理流程

一、规划调整须提交的材料及办理流程

1、提出申请。县市区国土资源部门向规划原批准机关同级国土资源部门提出规划调整申请，并编制或委托具有土地规划相应资质的单位编制调整规划方案。申报材料包括：规划调整的请示文件；《土地利用总体规划调整审核（备案）表》；规划调整项目的材料、纪要等。规划调整方案包括：调整前后土地利用总体规划图件，调整涉及的地块编号、地类、土地面积以及规划调整后对规划主要控制指标的分解落实情况等说明材料。

2、调整规划。对经审查确需规划调整的，由规划原批准机关同级国土资源部门，在《土地利用总体规划修改(调整)审核(备案)表》出具同意规划调整的审查意见。对经审查不同意规划调整的，由规划原批准机关同级国土资源部门，向县级国土资源部门反馈不同意规划调整的意见。

3、更新数据库。经规划原批准机关同级国土资源部门审查同意的，相关县级国土资源部门应在7个工作日内，将调整后的规划数据库提交省国土资源信息中心更新，并由该信息中心出具数据库更新证明。

4、成果备案。在省国土资源信息中心更新数据库后7个工作日内提交市国土资源局信息中心进行数据库更新备案并出具数据库备案证明。规划调整审批同意后7个工作日内应当将上述办理规划调整流程中的所有相关资料报送其同级国土资源部门备案，同时提交规划调整后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。

二、规划修改须提交的材料及办理流程

（一）申请对省人民政府审批的规划进行修改的，应提交的材料及办理流程：

1、提出申请。由市人民政府向省人民政府报送要求规划修改的请求。

2、开展评估。省厅根据省人民政府转来的市人民政府请求规划修改的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。

3、修改规划。对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。对经评估不同意修改规划的，由省厅向省人民政府报告评估和审查结果并回复下级人民政府。

4、成果审查。修改后的规划由市人民政府报省厅，省厅组织专家和有关部门对规划成果进行评审。申报材料包括：市人民政府初审意见；修改完善后的规划修改方案及专家评审意见；规划修改的听证纪要、公示材料；修改后的规划成果。

5、规划审批。市人民政府按照成果审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由省厅将规划成果报省人民政府审批。

6、更新数据库。省人民政府审批同意7个工作日内，相关市、县级国土资源部门将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新，并由该中心出具数据库更新证明。

7、成果备案。在省国土资源信息中心更新数据库后7个工作日内提交市国土资源局信息中心进行数据库更新备案并出具数据库备案证明。规划修改审批同意后7个工作日内应当将上述办理规划修改流程中的所有相关资料报送省国土资源厅备案，同时提交规划调整后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。

（二）申请对市人民政府审批的规划进行修改的，应提交的材料及办理流程：

1、提出申请。由县级人民政府向市人民政府报送要求规划修改的请示材料，包括：要求规划修改的文件；规划修改情况说明。

2、开展评估。市国土资源局根据市人民政府转来的县级人民政府请求规划修改的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。

3、修改规划。对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。对经评估不同意修改规划的，由市国土资源局向市人民政府报告评估和审查结果并回复县级人民政府。

4、成果审查。修改后的规划由县级人民政府报市国土资源局，市国土资源局组织专家和有关部门对规划成果进行评审。申报材料包括：原规划实施评估报告及专家评审意见；县级人民政府初审意见；修改完善后的规划修改方案及专家评审意见；规划修改的听证纪要、公示材料；修改后的规划成果。

5、规划审批。县级人民政府按照成果审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由市国土资源局将规划成果报市人民政府审批。

6、更新数据库。市人民政府审批同意7个工作日内，相关县级国土资源部门将修改后的规划数据库提交湖南省国土资源信息中心更新，并由该中心出具数据库更新证明。

7、成果备案：在省国土资源信息中心更新数据库后7个工作日内提交市国土资源局信息中心进行数据库更新备案并出具数据库备案证明。规划修改审批同意后7个工作日内应当将上述办理规划修改流程中的所有相关资料报送市国土资源局备案，同时提交规划调整后的土地利用总体规划文本、说明、图件6套及电子光盘4套至省国土资源厅备案，提交相同的成果一套至市国土资源局备案。

第五篇：关于城市规划与土地利用总体规划的几个问题

关于城市规划与土地利用总体规划的几个问题

许 坚

（中国土地勘测规划院 北京 100035）

摘要：本文认为，一、城市规划与土地利用总体规划都是综合规划、二、城市规划与土地利用总体规划是局部与整体的关系、三、城市发展规模与城镇体系应服从土地利用总体规划、四、城市内部的土地利用应服从城市规划、五、城市规划与土地利用总体规划矛盾的根源在于政府领导人对经济发展模式的认识存在矛盾。

关键词：综合规划；局部；整体；政府领导人；认识

一、城市规划与土地利用总体规划都是综合规划

土地利用总体规划是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会经济条件而编制的，在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。也可以说它是对一定地域范围内，全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的战略布暑和统筹安排。因此，土地利用总体规划是综合规划。目前有些部门的同志把土地利用总体规划说成是耕地保护的单项规划，这是不对的。

同时，城市规划是城市发展和建设的依据，城市规划的任务是为了实现一定时期内城市的经济社会发展目标，综合研究制定城市发展

战略以及城市性质、规模、发展方向、建设时序，对城市空间布局、土地使用，各类产业发展用地、各项重大建设等进行综合部署和统筹安排。城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，具有高度综合性。因此，城市规划也是综合规划。有些部门的同志把城市规划说成是关于房屋建筑的单项规划，这也是不对的。

二、城市规划与土地利用总体规划是局部与整体的关系

城市规划与土地利用总体规划虽然都是综合规划，但在规划面积上有大小之分。城市规划只是对城市一个范围内的土地进行综合规划，而土地利用总体规划是对城市和农村两个范围内的土地进行综合规划。虽然对于有些地区而言，如某些直辖市、某些省城、某些设市城市，农村已被城市吞并，城市规划的面积与土地利用总体规划的面积相等了，但对于大多数地区而言，城市面积肯定不会大于城市加农村的面积，城市规划的面积肯定不会大于土地利用总体规划的面积。因此，规划面积小的城市规划与规划面积大的土地利用总体规划就是局部规划与整体规划的关系。

三、城市发展规模与城镇体系应服从土地利用总体规划

关于局部与整体的关系，哲学上有还原论与整体论两种观点。还原论认为，整体的性质是受构成整体的要素的性质决定的，因此，整体应该服从构成整体的要素。自然科学中的经典数理化，社会科学中的个人主义，联邦论等，都是以还原论作为认识论基础的。整体论则认为，整体的性质决定组成整体的要素的性质，因此局部应该服从整体。自然科学中的系统论，社会科学中的集体主义，中央集权论等，都是以整体论作为认识论基础的。中国历来是以整体论作为认识论基础的国家，在中国做一切事情都强调局部服从整体，因此，从中国的认识论国情出发，作为局部的城市规划应服从作为整体的土地利用总体规划。

中国的城市规划已搞了几十年，而土地利用总体规划才搞了十来年，让搞了几十年的城市规划去服从才搞了十来年的土地利用总体规划，这合理吗？笔者认为这是合理的。因为这是由经济发展模式的转变决定的。经济发展有单峰经济和双峰经济两种模式。单峰经济是政府只考虑发展工业和城市，不考虑发展农业和农村，农业农村让农民自己去发展。双峰经济则把工业和农业的发展，城市和农村的发展统一起来考虑。世界经济发展模式演化的普遍规律是从单峰经济转向双峰经济。一般说来，一个国家在城市化启动初期都是单峰经济，因为当时的农业和农村能为工业和城市的发展提供支撑，因此政府往往只是考虑发展工业和城市。但随着工业和城市发展到一定程度，工业和城市的发展动摇了农业和农村的基础地位，当农业农村基础的动摇影响了工业和城市的进一步发展时，单峰经济就开始转向双峰经济了，因为这时就需要把工业和农业的发展、城市和农村的发展统一起来考虑。就我国的规划而言，过去只搞城市规划，不搞土地利用总体规划，是与我国当时实行单峰经济有很大关系。我国长期以来总是认为我国是地大物博，把土地、耕地看成是无限的，因而城市发展规模不考虑土地的约束，一味贪大，结果是耕地数量急剧减少，农业基础地位受到严重破坏。土地利用总体规划的出现，意味着我国的经济发展模式开始从单峰经济转向双峰经济，意味着城市发展要服从于城乡一体化发展的需要。所以，从经济发展模式转变的大背景出发，单纯体现城市发展的城市发展规划也应服从于体现城乡一体化发展的土地利用总体规划。

笔者认为，城市规划服从土地利用总体规划的含意主要是两点：

一是城市发展规模要服从土地利用总体规划；二是城镇体系要服从土地利用总体规划。通俗地说就是，在什么地方建城市，城市建多大，由土地利用总体规划确定。我国以前在城市发展的规模与城镇布局上，只考虑城市发展需要多少土地，如果考虑约束也只考虑投资能力的约束，不考虑土地供给的约束。现在中国向全世界承诺中国要保证粮食自给，而要保证粮食自给就必须保证现有耕地不能再减少，这就表明农村不能再向过去那样无限地向城市供给土地了。这就对城市发展构成了土地的供给约束。用土地利用总体规划约束城镇布局与城市规模，就是土地供给约束的一种表现形式。城镇体系和城市发展规模若不服从土地利用总体规划，这种土地的供给约束就体现不出来。

四、城市内部的土地利用应服从城市规划

笔者认为，城市规划应服从土地利用总体规划只限于城市发展规模与城镇体系服从土地利用总体规划，至于城市内部的土地利用则应服从城市规划，这是因为我国的城市规划已搞了几十年，已达到一个相当高的水平；土地利用总体规划只给城市发展画了一个圈，并不涉及内部的土地利用；城市（建成区）内部的土地已经非农化了，继续怎么使用不会影响到耕地面积的减少。所以，有人借口城市规划应服从土地利用总体规划而要求城市内部的土地利用也要服从土地利用总体规划，这是不对的。

这里需要说明的是，我们这里所指的城市规划是指与农村相对的基础设施比较完备的非农人口 居点的规划（这里的土地利用总体规划是指城市与农村的共同规划），不是指一个设市行政区域的规划。一个设市行政区域，它内部包括着城市与农村。如果城市总体规划是对这个行政区域的土地做总体规划，那么这样的城市规划与土地利用总体规划就是一个东西。比如，北京市作为一个行政区域，是包括着

城市与农村的。北京市的城市规划如果是对整个行政区域的规划，那么这样的城市规划与我们所说的土地利用总体规划就是一个东西。我们所指的城市规划不是指包括城乡一体化的这个城市总体规划，而是指服从于总体规划的那个建成区的规划。

五、城市规划与土地利用总体规划矛盾的根源在于政府领导人对经济发展模式的认识存在矛盾

目前，城市规划与土地利用总体规划存在着矛盾，那么矛盾的根源在哪里呢？有人认为在于部门之间的权力之争。按我国目前的体制，城市规划归属建设部门编制，土地利用总体规划归属土地部门编制。两个部门之间为了争夺权力，各自强调各自编制的规划的重要，各自要求对方编制的规划应服从自己编制的规划。有人则认为矛盾的根源在于法律的不完善。比如说现在的法律只是要求城市规划与土地利用总体规划要相互协调，可怎么个协调法，如果不协调发生了矛盾该怎么解决，法律却未做出明确规定。这就留下了两个部门互不相让的隐患。与这两种看法不同，笔者认为城市规划与土地利用总体规划矛盾的根源在于政府领导人关于经济发展模式认识上的矛盾，理由是：按现在有关法律的规定，无论城市规划还是土地利用总体规划，虽然分别由两个部门在组织编制，但最后都要经过当地政府批准，因此，实际上都是一个政府在那里编制。如果两个规划存在矛盾的话，政府完全可以协调好。目前中国有些地方是城市规划服从了土地利用总体规划。在这些地方是建设部门有意见；而在另外一些地方则是土地利用总体规划服从了城市规划，在这些地方是土地部门有意见。在同样的法律规定下，为什么会出现完全不同的两种情况呢？原因就在于不同地方的政府领导人对经济发展的模式认识不同。那些注重发展工业和城市的政府领导人，他们就会强调城市规划的重要，就会强调

土地利用总体规划应服从城市规划；而那些看重工业与农业、城市与农村协调发展的政府领导人，则会强调土地利用总体规划的重要，强调城市规划应服从土地利用总体规划。而在那些政府领导人在注重城市发展还是注重城乡协调发展的问题上自己还未有清晰认识的地方，必然在批准规划时表现出认识上的矛盾。在批城市规划时，认为城市规划重要，于是批了城市规划。在批土地利用总体规划时，又认为土地利用总体规划重要，于是又批了土地利用总体规划。结果两个规划就发生了矛盾。所以笔者认为，真正要解决城市规划与土地利用总体规划的矛盾，必然首先解决政府领导人对经济发展模式的认识问题。只有政府领导人对本地经济发展模式有了正确的认识，两个规划才能以最佳的形式统一起来。

本文刊载于《土地月刊》1998年第10期