李局长在全区二轮土地利用总体规划修编研讨会上的讲话

第一篇：李局长在全区二轮土地利用总体规划修编研讨会上的讲话

在全区二轮土地利用总体规划修编研讨会上的讲话

同志们：

经区政府研究决定，今天召集各成员单位召开这个会议，主要任务是将本次土地利用总体规划修编工作向各位领导做以通报，征求大家对规划成果的意见。下面，我先将工作情况汇报一下。后面，作业单位还要做技术汇报，张区长做重要讲话。

此项工作自去年六月启动后，我们做了大量的卓有成效的工作，成立了领导机构，结合我区实际情况研究制定规划修编实施方案，考察筛选了优秀作业单位负责本次规划修编，先后在6月、9月分别召开了全区动员大会和交流座谈会，收集各类资料60多项，10月底完成了对上一轮全区土地利用规划评价专项调研；12月完成了乡级图的分解；2010年3月完成了全区重点项目的上图；4月对全区图件地类名称等要素进行核查；5月分解市上下达的建设指标，到各乡镇进行实地调研，开展土地开发整理专项调研；6月完成全市中心城区渭滨部分的规划布局；截止目前已完成区级规划文本汇编和图件制作。下一步，我们将在全区规划的基础上开展乡级规划修编。

本次规划修编，市政府下达2020年我区建设用地总规模

12.15万亩，2005-2020年新增建设用地指标3.58万亩；其中，中心城区部分占用新增建设用地指标2.77万亩（其中八鱼、马营占1.6万亩），根据我区新农村建设、姜谭工业园、周秦文化旅游等项目发展情况，对中心城区以外的重点区域进行建设指标布局，如晁峪乡1231亩，渭滨区姜谭工业基地西侧1995亩，王家河乡镇企业864亩，茵香河周秦文化旅游用地913亩；冯家塬分解有条件建设2500余亩，秦岭3号地有条件建设4106 亩，周秦文化旅游有条件建设3000亩，马营塬家坪台塬有条件建设1790亩。

以上就是本次规划修编的简单情况。希望各位领导多提宝贵意见，因为客观条件限制着我们的工作不可能满足所有部门的要求，市上下达的指标是有限的，我们尽可能在保障重点项目的基础上，照顾到大家的需求。因此，大家提建议意见时，突出项目客观性和时效性，对今后五年内的项目作为重点，最好有比较确切的位置意向。各乡镇慎重考虑各自指标分解情况，下一步的乡级规划是在区级规划基础上的细化，总体布局要与区级规划相一致。

二〇一〇年七月二十六日

第二篇：李校长在高三教师研讨会上的讲话

老师们：

今天，全体高三教师齐聚一堂，共同探讨、研究高三的教学工作，我主要讲两个方面的意思，一是简要回顾、总结上学年高三的工作，二是共同研讨新学年的高三教学工作。

上学年在校委会的坚强领导下，全体高三教师群策群力，本着以人为本的理念，大力推进精细化管理，最大限度地激发了全体高三教师的工作激情，做到了创新激活力，管理有实效，教学求扎实，落实促提高，使本来基础一般的高三学生的综合素质得到了极大的提升，教学成绩取得历史性突破，一人被清华大学录取，一人被海军学院录取，四十多人被浙江大学、南开大学、同济大学、北京航空航天大学、中国人民大学、中国政法大学、中央财经大学、吉林大学、东南大学全国名校录取。

总结起来，我们主要是强化了常规管理，保证了秩序的精细；制订了工作思路，明确了目标的精细；实行了宏观调控，加强了过程的精细。狠抓过程细节、务求实效、高效。我们的成绩大大提高了学校的知名度，同时也得到了上级主管部门的认可，潍坊市政府成果奖，我校获得了五项，一个集体奖，四个单项奖，被潍坊市评为优秀的教师有两人。

今天，我们这班人又接上了新的高三，站在了新的起点，面对着变化的形势，需要我们拿出新招，使出实招，做好新高三的教育教学工作。我有以下几个想法，与大家交流：

一、必须明确一个概念——高三无特殊。

在学生的管理工作中，要以常规管理为突破口，无论是自习纪律、卫生规范还是宿舍内务、两休纪律，各方面都坚持高标准、严要求，以此养成学生良好的行为习惯，促进学习习惯的养成。

二、研究考纲、考试说明，注解解题能力培养 全体高三老师必须静下心来研究考纲和考试说明，研究变化了的形势，把准高考脉搏，减少无效劳动。研究如何向45分钟要质量的课题，落实“三讲三不讲”战略，充分利用时间，训练学生的审题能力、规范解题能力。引导学生自行总结方法和规律，多反思、多感悟迅速进入高三状态。在整个一轮复习过程中要注重学案的编制，尤其要编制好课前预习案和课后延伸案，抓住学生，抓住学生的课余时间，发挥课余时间的最大效能，这才是致胜的法宝。

三、研究制定切实可行的学习计划。

现在课时减少，学生自主利用的时间很多，要开好“备课组长会”和“班主任会”，协调好作业量和自习时间切分，帮助学生制定适合自身学习特点的自学计划，务求提高时间利用率。老师要把时间和精力用到备课上，实践证明，谁付出越多，谁的收获就会越大，尤其要注意备学生，抓住目标学生和边缘学生，帮助他们制定具体计划，越精细越会取得 实效。

四、明确团体作战意识。

这里有两层意思，一是为了激发活力，鼓励竞争，我们将高三分成了三个分部，但更多的应该是合作，相互取长补短，一级部重点研究尖子生培养，二、三级部重点研究大面积丰收。二是必须强化大备课组意识，三个部的科任老师还是一个备课组，要多加强集体备课，发挥群体智慧，而不能各自为战，互相扯皮。

五、下大力研究、强化尖子生培养。

近几年，我们尝到了成功培养尖子生的甜头。班作业组全体成员要多沟通、多交流；实行尖子生培养责任制，落实到人头；给尖子生配备专门的自修室，提供较为宽松的学习环境，但又不能放任自流。要安排专门的生活指导老师，从作业辅导到方法的规律引导，做好工作，让学生轻装上阵、高效学习。

六、下大力做好新老教师的帮扶结队和共同成长。今年，在高三老师的配备上，我们考虑到了新老教师的搭配，备课组内要做好新老教师的结对帮扶，多集体备课、多听课评课，发现问题及时整改。工作中注意关心人、爱护人、提携人，学人之长，改己之短，共同提高、共同成长。

七、精心做好学生心理疏导工作。

进入高三不论是什么层次的学生，都有一个变化适应 期，都有些许的紧张和浮躁，班主任一定要做好精细的心理疏导工作，帮助他们分析出优点和强势，战胜紧张，战胜自我。

八、各部门通力合作，为高三教学开绿灯。

教务处、总务处及各职能部门要想尽一切办法为高三教学提供便利，不能相互推诿。

一句话，高三的管理、教学工作是一项系统工程，需要我们所有高三人想办法、出点子、用实招，相信通过大家的努力，今年的高三工作一定会取得更大的突破。

谢谢大家！

2009年9月9日

第三篇：校长在研讨会上的讲话

校长在研讨会上的讲话

校长在研讨会上的讲话

感到很荣幸。因为合作办学从海门来到南京，随大家来到厚重的西安，绿树成荫的陕西师大，有机会聆听专家、大师的报告，有机会向局领导和同仁们学习，感到很荣幸，深表感谢！

有三个感慨：一是感慨于教育局领导为了办好教育，高位谋划，顶层设计，亲力亲为，体现了对教育的忠诚和大爱。二是感慨于全体同仁，认真参加，积极互动，素质和作风过硬。三是感慨于栖霞区各个学段走教育发展的捷径，所带来的蒸蒸日上的教育质量。

围绕徐局提出的三个问题谈一谈：

一、做什么样的校长

校长引领着一所学校。关乎学生的发展，家庭的希望、未来和幸福。少年强，则国强。从大的方面来说，关乎着祖国富强、民族复兴。

1.做有理想的校长。

尽管在“一元成功论”“关注和强调结果”的背景下，我们还是要

（1）抓住育人本质。回归育人原点，不能太急功近利。面向全体学生，促进学生全面发展，个性发展，自主发展，为终身发展、为幸福人生奠基。

（2）注重工作创新。创新才有活力，创新引领发展，创新成就未来。不能固步自封，要包容、开拓、海纳百川。借力才可能是状态发生改变。

（3）提高育人质量。提高素质教育质量，要处理好应试与素质的关系。让学习成绩成为对学生素质的奖赏。通过构建和实施学校的教育体系，来诠释“素质教育”。希望短期内实现育人质量的快速提升，向兄弟学校学习，创造合作办学的奇迹，书写一段生命传奇。

2.做有思想的校长。新教育提出四大改变，改变学生的成长方式；改变教师的行走方式；改变学校的发展模式；改变学校教科研范式，过一种幸福完整的教育生活。黄质夫先生提出了三为教育理想，即为救穷、化愚、争脸而教。都指向人的幸福，考虑以人为本这一根本指导思想，学校提出“幸福教育”，构建幸福教育育人体系，幸福教育必然是以人为本的教育、真正注重素质的教育、润泽心灵的教育、崇尚行动的教育、质量领先的教育、激励进步体验成功的教育、培育强大精神的教育、注重终身发展的教育,必然为幸福人生奠基。

幸福教育是以人为本的教育，指向每个师生的幸福体验的教育。强调面向全体学生，对每一个学生终身发展负责，为每一个学生终身发展服务，培养学生全面而有个性的主动发展，为每一个学生终身发展奠定，为每一个孩子的幸福人生打下扎实基础。

“幸福教育”的本质是促进学生精神的发育和发展，就是让每个师生体验到取得进步和成功的快乐，体验到在友伴群体中和各种实践中实现人生价值的幸福。

幸福教育具有许多子系统，总之践行“幸福教育”，过一种幸福完整的教育生活。

3.做有策略的校长。

有一句话，“只要一出手，行家就知功夫有没有”。对于一个成熟校长而言，理念、目标、路径、标准都会十分清晰。

（1）管理策略。包括目标导航、思想引领、制度规范、精神激励、文化熏陶、人文关怀。

（2）行动策略。

第一，新教育的行动策略，包括缔造完美教室、营造书香校园----等。

第二，充分利用与海门合作教育平台。包括教学研究、资源利用、搭建教育教学框架等。

第三，三支队伍建设。教师是教育的逻辑起点，教师是第一资源，学生队伍、家长队伍的建设都需要教师去实现，精神决定状态。学校将用高尚的师德引领老师、品牌的标准激励老师、用欣赏的眼光看待老师、用活动的舞台培养老师。

第四，注重校本培训。从理念、制度到操作规范，从价值观、标准到评价体系，进行全方位培训，统一认识、意志、行动和价值取向。

4.做有威望的校长。

以人为本是工作的出发点和落脚点。己所不欲勿施于人。学高为师，身正为范。一个人的言行、肢体语言等都是一个人心理活动的外在表现。当你需要时，我就来了，我就在你身边。大胜靠德，大牌靠创。当教师、学生、家长不好好做好，见到你就感到不好意思，那么人文管理就成功了。

二、办什么样的学校

政府重视，合作办学，重组整合。作为划片招生的公办学校，在局正确领导、指导下，在韩校长的引领、把关下，通过共同努力，对办好学校充满信心。

但是，有句话，学校设施的现代化不等于学校教育现代化。学校大小不等于教育的大小。我们对此要有清晰的认识。

1.具有较强的核心竞争力的学校。

理念：办学思想、教育教学理念、核心价值观等，提出精神强大，德才兼备。

文化：如水。润物无声，包括精神、物质、制度、行为。构建诚信、和谐、文明、催人奋进，铸就奋斗者幸福人生学校文化。

课程：学科课程、社团课程、道德人格课程。

特色：幸福教育特色学校，有许多特色项目。

2.具有特色文化品牌的外向型示范窗口学校。

南京市栖霞区实验初级中学作为一所新学校，承担一定社会责任，要有开放办学的意识。具有高标准、高要求、高品位的现代化学校。常规化、信息化、科学化、人文化的外向型学校，随时接受社会的指导和检阅。

3.具有高的教育质量。

要有正确的质量观。好学校是好学生集中的学校。我们讲优秀教育、卓越教育。许多好学校虽然满足了人的需要，但是没有说服力。在竞争中失败的学生，背后有着许多无奈、无助和失望。让每位学生充满希望，被重视、受尊重。让学生在友伴群体中，一起体验成功的快乐，学习的价值，甚至于生命的意义。让每个学生感觉到人世界是温暖的，人际关系是友善的，为自主发展、终身发展，幸福人生奠定基础。

三、培养什么样的学生

据于问题分析法，目前学生怎么样？社会需要什么样的学生?兼顾现实和教育理想。

教育，基础教育，素质教育。不只是培养几个尖子生，而是培养各个行业的建设者和接班人。各行各业都有优秀、杰出人才。清洁工也有全国劳动模范，卖水果也有水果大王，厨师、快递、面条大王等，关键我们要分析这些各个行业成功人士具有什么共同特质。我们提出无论基础如何、条件如何，无论环境如何，人格是平等的，自信、尊严、尊重是一样的，精神品质、言行习惯、勤奋进取等非智力因素是一样需要好好培养的。

我们提出人生真谛和幸福本质是全力以赴。成绩是对学生素质的奖赏，成绩是过程的必然。强调德才兼备、精神强大，百炼致远。强调人文精神与科学素养并重，让智能结构全面发展，自由生命快乐成长。强调只有差异，没有差生，让每一位学生充满阳光。把关爱给最不想给的学生。给每个学生一缕阳光！

第四篇：孙局长在课堂教学改革研讨会上的讲话

创新课堂教学方式 提升课堂教学效率

——在课堂教学改革研讨会上的讲话

富源县教育局局长 孙富华（2014年9月28日）

各位专家、老师们、同学们：

上午好！

今天，我们在县六中召开课堂教学改革研讨会。首先我代表县教育局对邱学华教授、胡志民校长、刘爱军主任、杨智伟主任等四位专家亲临我县指导教学改革表示热烈的欢迎，对大力支持本次活动的县总工会表示衷心的感谢，对辛勤工作的广大教师和勤奋学习的同学们表示亲切的慰问。老师们，课程改革，任重道远，困难重重，希望通过此次培训，大家能做到：

一、提高认识，转变观念

为充分发挥劳动模范和技能人才在推进技术创新、管理创新和服务创新的作用，为富源教育提供教师专业化发展的平台，县总工会成立富源县第六中学劳模创新工作室、技师创新工作站。县人大副主任、县总工会主席赵习能同志亲自安排部署，县总工会副主席刘波同志多次亲临六中指导相关工作，这充分体现了上级领导和社会各界对教育的关心与重视。今天，我县六所高中学校选派了部分学校领导和骨干教师参加研讨，表现出大家对构建高效课堂，提高教学质量的迫切愿望，也充分说明了我县推进高效课堂的必要性、紧迫性，我们每一位教师要认清教育发展的形势，增强教学改革的使命感、责任感，转变自身的教学观念，提高认识，丢掉包袱，改革创新，积极投身到我县课堂教学改革工作中来。

二、立足实际，实践创新

我县中小学构建高效课堂工作启动至今，已有四年，全县教育质量创评成效显著、教学管理更加扎实、办学条件持续改善、教育管理明显加强，教学改革也得以扎实推进，课堂组织形式、授课方法都有了明显变化，上级部门和学生家长对此都有较好的评价。但在实施过程中，还存在着诸多问题，最突出的就是部分教师照搬照套，不愿意从教学实践中去寻找适合我们自己的方法、路子。因此，我们的课程改革需要我们去不断实践，不断创新。今天，各位专家给我们带来了他们从实践中总结出的宝贵经验，如何领会，化为我用，我认为关键是，立足本校实际，实践创新。

三、坚定信心，稳步前行

任何一项改革，都会有阻力，都会遇到困难，课堂教学改革尤其艰难，在改革过程中会遇到很大的阻力和困难，但是社会的发展变化，高考制度的不断改革，需要我们坚定改革的方向。全国各地有许多课堂教学改革成功的学校，我们富源教育的改革，要借鉴他们的成功经验，寻找成功之路。在改革中，我们要集中大家的智慧，团结起来，共同攻坚克难，逢山开路，遇水架桥，循序渐进，坚定信心，稳步前行。

为了我们富源的孩子有更加美好的明天，为了富源教育今后更好的发展，让我们勇于担当起让教育回归本质的责任，聚力凝神，齐心协力，坚定不移，扎实推进我县的课堂教学改革。我相信，有各位专家的支持，有县委政府做我们强大的支撑，有全县广大教职工的共同探索和努力，我们的改革将稳步前行，我们的课堂就一定会变成学生快乐学习、老师幸福工作的大舞台！

谢谢大家！

第五篇：在“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术会上的讲话

各位来宾、各位代表：省土地学会和省土地勘测规划院联合举办的“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，经过1年多的准备，今天终于召开了。首先，我代表省国土资源厅和省土地学会，对会议的召开表示热烈的祝贺！对参加研讨会的全体同志表示热烈的欢迎！向战斗在土地规划第一线的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感谢和亲

切的问候！自1999年以来，经过积极而富有成效的探索，我省土地利用总体规划在经济社会发展中的重要作用日益显现，重要地位逐步被各级领导和广大群众所认识。但随着经济社会的快速发展，土地利用总体规划面临多方面的严峻挑战，当前已进入了一个十分关键的发展时期，提高规划科学性和严格规划实施管理的双重任务已历史性地摆在我们面前。以求真务实的态度，客观评价规划工作的成效，冷静分析存在的问题，科学判断面临的新形势、新要求，并在此基础上系统提出加强和改进土地利用总体规划工作的对策措施，十分重要而紧迫。因此，本次学术研讨会的召开，非常及时和必要，具有重要的意义。本次研讨会共收到165位作者的127篇论文，将对土地利用总体规划的地位和作用、规划体系、规划内容和方法、规划实施机制、规划监督管理、规划新技术应用等方面进行研讨，内容十分丰富。下面，我讲几点意见，供同志们参考：

一、正确把握浙江经济社会发展的基本态势土地是经济社会发展最主要的因素，正确把握浙江经济社会发展趋势，是编制浙江土地利用总体规划的前提和基础。改革开放以来，浙江人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，走出了一条富有特色的发展路子，已进入工业化中后期阶段，实现了从“经济小省”到“经济大省”的历史性跨越。从1978年至2003年，全省国内生产总值由124亿元增长到9200亿元，在全国省市区的排名，从第12位跃居第4位；人均GDP位于全国各省区之首；城镇居民年人均可支配收入达13180元，仅次于上海、北京，跃居全国第三；农村居民年人均纯收入5431元，连续18年列全国各省区第一。今后一段时期内，在坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”战略思想的指导下，我省经济社会发展将面临以下变化：

（一）以长江三角洲地区为重点的区域经济交流与合作将不断加强。以上海为核心的长江三角洲地区是全球第六个即将兴起的大都市区，优化区域发展环境，提高区域整体国际竞争力，实现共同发展、共同繁荣，已成为江苏、浙江、上海三省市的共识。随着浙江“融入长三角、接轨大上海”战略的实施，将积极推动浙江与江苏、上海的交通对接、旅游联动和信息共享，科技、人才、环保、物流、质检、市场准入、境外投资、对外经济技术等领域的合作和交流将进一步加强。

（二）基础设施的制约将逐步缓解，先进制造业基地建设步伐将进一步加快。“五大百亿”工程、“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的电力工程、“万里清水河道”工程、交通“六大工程”等基础设施项目的提前上马，将明显改善浙江经济发展环境。环杭州湾产业带发展规划、温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划的编制和实施，将进一步优化产业布局和结构，整合和提升各类开发区（园区），提高产业竞争力，浙江成为先进制造业基地的步伐将进一步加快。

（三）积极推进城乡一体化，城乡二元经济结构将逐步改变。城市是区域内经济社会的重要载体。1999年，省第十次党代会作出加快推进城市化战略决策后，浙江城市获得了较快发展。全省城镇建成区面积，不包括独立工矿占地面积，已从980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括独立工矿占地面积，则已从1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已达52（“五普”口径）；城市主导地位和作用日益突出。随着统筹城乡规划和完善规划体系，城乡居民点布局和结构将逐渐优化；随着提高城市建设和管理水平，以及推动县域经济发展的各项举措的开展，中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用将不断强化；随着“千村示范，万村整治”和“千万农民饮水”工程等项目的实施，农村生产生活条件将不断改善；随着户籍、劳动就业、社会保障等方面的改革，城乡居民平等就业、就学、社会保障水平将不断提高，城乡二元经济结构将逐渐得到改变。

（四）海洋经济和欠发达地区发展步伐将进一步加快。舟山大陆连岛工程、温州半岛工程等举措的实施，将加快海洋基础设施建设和港口资源整合进度，推进宁波、舟山两港一体化建设，推动金塘岛的联合开发，临港型产业和新兴海洋产业将得到进一步发展，海洋综合管理水平和海域使用效益将进一步提高。通过实施“百亿帮扶致富”工程、“山海协作”工程、“欠发达乡镇奔小康”工程、“劳务输出”和“下山移民脱贫致富”工程，将有利于欠发达地区做强特色优势产业、完善基础设施、优化发展环境、提高人口素质，实现区域的共同繁荣。

（五）生态省建设全面启动，环境保护力度将不

断加大。省第十一次党代会提出了建设绿色浙江的战略目标，把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置。“百亿生态环境建设”工程将加快推进，生态示范区、生态公益林建设工程将大力推动，重点行业、重点地区的污染防治工作将进一步加强。

（六）认真实施科教兴省战略，逐步向文化大省和教育强省迈进。随着农村中小学布局优化和标准化建设全

面推进、高教园区配套设施加快完善、重点学科建设加大扶持力度、重点文化设施和文化企业加快建设、“新世纪人才工程”加速实施，文化教育事业将位于更加突出的位置，建设文化大省和教育强省的目标有望提前实现。

（七）继续大力发展效益农业，农业产业化经营水平将逐步提高。农业、农村现代化是浙江提前基本实现现代化战略目标的重要组成部分。今后将进一步深化农业结构调整，发展高效生态农业，促进农村土地适当规模经营；积极扶持农业龙头企业，引导农业龙头企业创立品牌；加强农村合作经济组织建设，增加农村基础建设投入，建设1500万亩标准农田，农业产业化经营水平和效益将不断提高。

（八）继续执行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。在全面建设小康社会、提前基本实现现代化总目标要求下，预计至2020年期间，我省建设用地需求量较大，占用耕地需求量估计在300—400万亩之间，土地供需矛盾将十分突出。浙江人多地少，必须巩固和加强农业基础地位，重视保护和提高粮食生产能力。在继续执行最严格的耕地保护制度，尤其是基本农田保护制度的同时，将充分调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，确保粮食供给安全。

（九）公众政治参与程度将不断提高。社会舆论将在经济社会生活中发挥越来越大的作用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等问题将更加关注。人民群众的民主法制意识将逐渐增强，对政府工作人员的监督力度将逐渐加大。

二、正确把握土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用可持续发展是转变传统经济增长方式的发展，是在控制人口、保护环境和自然资源永续利用前提下实现经济社会持续健康发展。在全球经济一体化日趋明显的今天，实施可持续发展战略，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，是遵循经济发展规律和自然环境规律的必然要求，也是浙江现代化建设的必然选择。实现可持续发展，必须合理布局发展空间，优化土地利用结构，提高土地利用效率，这些正是土地利用总体规划工作的职责所在。

（一）土地利用总体规划是实现经济社会可持续发展的重要保障。要保证浙江经济社会可持续发展，土地资源的可持续利用是基础。必须保有足够数量和品质的耕地，巩固农业基础地位；必须保护好土地生态环境，遏制生态恶化，提高城乡环境品质；必须妥善安排各项建设用地，支持经济快速发展；必须建立良好的土地利用结构和布局，提高土地资源的生产能力。实现这样一个四重目标，解决好当前与长远土地利用问题，必须搞好土地利用总体规划，对有限的土地资源进行科学规划、合理配置。

（二）土地利用总体规划是国家调控经济社会协调发展的重要手段。只有严格按规划控制土地供应总量，实行土地用途管制，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率；只有通过规划合理配置土地资源，才能促进城乡建设合理有序进行，达到城乡统筹、区域统筹、协调发展的目标。曾培炎副总理在全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上的讲话中强调指出：“土地的科学规划，关系到土地资源的利用和保护，关系到区域经济的协调发展，是国家调控经济社会协调发展的一个重要手段。”这既是对新的历史条件下土地利用规划本质和作用的科学概括，又是对土地利用总体规划工作提出的总要求。

三、正确把握土地利用总体规划工作的发展趋势以经济社会可持续发展为出发点和目标，深刻审视上一轮土地利用总体规划的经验教训，深入思考土地利用总体规划工作的发展趋势，理出新思路，找出新方法，以更好地发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。

（一）土地利用总体规划的定位应向区域规划转变。浙江的城镇化已进入到快速发展阶段，随着城市经济实力增强和区域基础设施外延，城市与区域间、城市与城市间、建设与资源保护间的联系和矛盾日益突出，必须通过区域规划加以协调。党的十六届三中全会提出区域统筹、城乡统筹、人与自然和谐发展的理念，使得区域规划的重要性日益显现。从近几年土地利用总体规划实施效果来看，它能弥补长期以来计划等部门编制的区域规划难以实施、可操作性较差的问题，为区域规划的发展作了新的探索。土地利用总体规划应抓住机遇，从土地供需平衡迈向区域统筹各个领域，进一步发挥区域规划对经济社会可持续发展的重要作用。

（二）土地利用总体规划的工作任务应向资源保护和集约利用并重转变。保护土地资源和促进土地资源合理集约利用是土地利用总体规划的主要任务。上一轮土地利用总体规划强调了实现耕地总量动态平衡以及基本农田保护和建设用地规模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近几年土地利用粗放型方式未能得到根本性改变。新一轮土地利用总体规划修编，必须进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，研究土地集约利用指标体系，探索建立土地供应量与土地利用效益挂钩的机制，促进土地合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（三）土地利用总体规划的方法应由指标控制型向空间控制型转变。随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，规划职能也应由计划经济时期的定规模、定速度、定项目和分钱、分物、分指标向空间管制和控制合理的开发时序、环境容量、建设标准为主转变，规划体系应由以经济社会发展规划为主体向经济社会发展规划与空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。土地利用总体规划应淡化原有的各项规划指标的控制和分配，加强各类用地布局整合、结构优化和用途管制规则。

（四）土地利用总体规划的内容应由耕地保护研究向综合研究转变。土地利用总体规划具有整体性和综合性，土地利用总体规划针对的是区域内的全部土地，要协调各个部门的土地利用活动。不仅要加大保护耕地资源的力度，巩固农业基础地位，而且要保护生态林地、水资源、湿地、自然保护区、文物古迹、重要矿产等影响经济社会可持续发展的各类土地资源；不仅要研究以新增耕地为目的的土地开发整理，而且要加强研究改善农民生活水平的农村居民点整治，工业用地整合，城镇群的合理布局等；使土地利用总体规划跳出单纯耕地保护的圈子，实现对各类土地开发、利用、整治、保护的综合安排。

（五）土地利用总体规划的决策逐步由领导决策向民主决策转变。随着公众政治参与程度的不断提高，要求规划编制过程应重视民主化，强调公开编制规划，强调专家咨询和公众参与，土地利用总体规划应探索公众参与的内容、程序和方法。

（六）土地利用总体规划的实施应由目标导向型向过程导向型转变。“三分规划,七分管理”，严格按规划实施管理是发挥规划宏观调控作用的关键。我省上一轮土地利用总体规划在编制实施中对规划的弹性、可操作性做了一些有益的探索，较好地解决了土地管理中遇到的困难。新一轮规划应继续贯彻动态规划的理念，从纯技术规划到实施规划，注重服务于土地资源管理的各项功能，使规划从原来对规划结果的严格控制转为对土地利用过程的严格控制，以充分发挥和强化规划的过程导向作用。

四、正确把握当前土地利用总体规划编制和管理工作的重点当前土地利用总体规划工作一定要按照牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）抓紧开展新一轮土地利用总体规划修编。由于我省近几年经济社会快速发展和国家、省一系列重大工程提前组织实施，致使我省土地利用总体规划确定的规划目标、任务、重点项目布局等都已提前实现。为实现土地资源在浙江经济社会可持续发展中的保障作用，新一轮土地利用总体规划修编已迫在眉睫。目前，新一轮县级土地利用总体规划试点和前期准备工作已全面展开。省国土资源厅在抓紧组织编制省级土地利用总体规划的同时，加强业务指导和监督，通过调查研究制定了规划修编的相关规范，如上一轮土地利用总体规划执行情况调查和评价办法，新一轮建设用地需求量调查和预测办法，县级土地利用总体规划大纲编制办法，县级土地利用总体规划编制规程研究，乡级土地利用总体规划文本、图件格式等等。各地在修编中应认真贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的目标和十六届三中全会提出的五个统筹的要求，正确处理好保护国土资源与保障经济社会发展对用地的合理需求、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境保护和改善、土地资源利用效率显著提高为重点，继续抓紧做好优质园地划为基本农田和村庄整治复垦规划，做好土地利用总体规划与城市建设总体规划和村庄、集镇规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性，运用规划编制的先进理念和方法，有所创新，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。

（二）严格按照规划用地，规范土地利用规划审查。严格按照规划实施土地用途管制制度，是土地利用规划工作的重点和核心。编制是基础，审批是保证，实施是目的。针对当前实施管理过程中存在的问题，必须坚持规划用地。首先，切实增强规划意识，提高按规划管地用地的自觉性。教育干部群众尤其是各级领导充分认识土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要保障作用，树立起“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的观念。其次，加强土地利用计划调控。土地利用计划作为实施土地利用总体规划的主要手段之一，对调控用地规模，促进经济社会可持续发展，具有积极的作用。随着市场经济体制建设和政府管理体制改革的推进，以及强化土地宏观管理的需要，必须进一步加强和改进土地利用计划工作。要改进计划的编制主体、时间、期限、程序和下达方式，提高计划的科学性；要调整充实计划内容，将土地整理折抵指标、建设用地规模、房地产开发用地和存量土地利用纳入土地利用计划；要严格审查追加计划指标项目，加强对计划执行情况的监管。再次，强化建设用地预审。建设项目用地预审是《土地管理法》确立的一项重要制度，是实施土地利用总体规划引导建设项目按照规划集约用地的一项重要举措，是法律赋予各级国土资源部门依法管理土地的一项重要职责。我省目前建设项目用地预审工作还不够到位，各地对预审的重要性、预审的范围、受理单位、审批权限、审查内容都还认识不足，尚存在“重农转用和供地审批，轻建设项目用地预审”的倾向，“规划审查应前置”的原则未得到较好的体现。今后要通过规范化、法制化建设，强化预审的效力，落实国家九部委联合文件（建规[2002]204号）和国土资源部文件（国土资发[2003]388号）精神，凡未按要求进行建设项目用地预审或未通过建设项目用地预审的，有关部门不得批准项目可行性研究报告，国土资源部门不得受理农用地转用和建设用地申请。再者，规范土地利用总体规划的调整和修改。由于国家和省重点基础设施项目的建设、行政区划的调整、城市建设总体规划的调整、土地利用总体规划主要控制指标提前实施完成等经济社会发展的需求，确实要对土地利用总体规划进行修改和调整的，必须严格按照法定程序进行。同时规划调整、修改工作要细化、科学化，必须进一步明确修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修改走向规范化、制度化。

（三）加强土地利用总体规划从业人员培训，提高业务素质。土地利用总体规划是一项综合性、技术性、政策性都比较强的工作，虽然才处于起步阶段，但其发展将日新月异，没有一支具备相当素质的规划队伍，是难以做好这一工作的。目前我省现有在岗人员的数量和素质远不能适应，使规划得不到准确理解和有效执行。当务之急必须研究探索规划编制机构的资质认证审查制度和规划师职业制度，并加强从业人员的培训，在工作中结合实践不断学习、充实更新知识和技术，建立规划事业长远的可持续发展机制，从根本上促进土地利用总体规划工作，保障规划质量和有效实施，维护土地利用的社会公共利益，促进经济社会可持续发展。

（四）加快土地利用规划管理信息系统建设。由于土地利用规划编制实施管理涉及大量的指标、图件等空间数据的维护和更新，对规划成果和管理的时效性要求较高，所以必须加快信息系统建设，才能提高土地利用规划的管理水平和管理效率。随着新一轮土地利用总体规划修编工作的开展，我省土地利用规划管理信息系统建设已由探索阶段进入扩大试点阶段。省级土地利用规划管理信息系统建设，应在即将完成验收的成果管理系统和正在试运行的审批管理系统的基础上，不断充实完善，并着手开发市级土地利用规划管理信息系统。县级土地利用规划管理信息系统应总结部级试点单位——嘉善县、海宁市、鄞州区的经验基础上，着手研究制订《浙江省县级土地利用总体规划电子数据成果规定》、《浙江省县级土地利用总体规划修编电子数据成果测试软件》和《浙江省县级土地利用总体规划管理信息系统检查验收规定》，以规范和推广县级土地利用总体规划管理信息系统建设。为加快县级土地利用总体规划管理信息系统建设，必须明确要求新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设同步进行，规划管理信息系统成果应作为规划修编成果之一进行验收审查。

（五）加强土地利用总体规划实施监督管理。要对规划实施进行动态监测，建立建全规划实施情况检查制度，一方面实行定期专项检查，另一方面应建立和完善社会监督制度，依法落实规划公告制度和举报制度，接受群众的查询和监督。对于违反土地利用总体规划批地和用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性，真正把规划落到实处，充分发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。

五、正确把握学会工作的重点学会作为民间学术团体，随着我国加入世贸组织过渡时期即将结束，随着国家体制和制度改革的不断深入，随着政府职能的逐步转变，其地位和作用越来越显现。去年省委2号文件，即《中共浙江省委关于进一步加强党对科协工作领导的意见》指出，“学会（协会、研究会）的挂靠单位，要在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”省国土资源厅挂靠有13个学会、协会、研究会。我作为省国土资源厅厅长、省土地学会理事长和省地质学会理事长，在这样的会议上，还要强调一下学会的主要工作。

（一）继续加强学会自身组织建设。组织是学会的基础，也是学会力量之所在。首先，要加强学会领导机构建设。学会领导机构，主要是会员代表大会及其选举产生的理事会。省土地学会第二次会员代表大会及其选举产生的第二届理事会，任期已满，原定去年召开第三次会员代表大会进行换届选举，后因种种原因，未能如期举行。学会已在着手进行各项准备工作，争取今年年内召开第三次会员代表大会，并选举产生第三届理事会。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省国土资源系统上下一致，完成省土地学会换届选举工作。全省11个省辖市中，已有10个市建立了市级土地学会，嘉兴市土地学会筹备已久，可谓“万事俱备，只欠东风”，希望嘉兴市国土资源局尽早召开嘉兴市土地学会第一次会员代表大会，并选举产生第一届理事会，把嘉兴市土地学会正式成立起来，并开展活动。其余10个市级土地学会，凡任期届满的，要召开会员代表大会，并选举产生相应的理事会，把学会领导机构健全起来。县级土地科技学术团体，有玉环县土地学会，有丽水市土地学会各县级工作委员会，有宁波市土地学会各县级联络处，各地可以从实际出发，因地制宜建立相应的土地科技学术团体，请各市国土资源局和各市土地学会加强对县级土地科技学术团体建设的领导和指导，尽早形成一个省、市、县土地科技学术团体网络，上下促进，互相配合，取长补短，共同发展，把全省的土地科技工作推向前进。其次，要加强学会办事机构建设。学会应按自身特点和工作需要，在理事会内部设立分支机构、工作机构、学术机构和办事机构。学会是非赢利性的民间学术组织，其领导人员和工作人员，基本上都是兼职的，不可能配备很多专职人员。但学会毕竟有许多具体事情要经办，各分支机构、工作机构、学术机构之间的关系也要有具体工作人员来协调，没有专职从事学会工作的领导人员和工作人员，学会活动很难开展起来。学会必须加强办事机构的建设。学会办事机构，可以叫学会办公室，也可以叫学会秘书处，名称不必强求一致，但一定要配备专职干部。学会秘书长尽可能专职，秘书长是兼职的，学会办公室主任要专职，学会办公室或学会秘书处至少要配备一、二名专职干部，做到专兼结合。学会干部，不论是专职还是兼职，都要热爱学会工作，热心为会员服务。再次，要加强学会会员队伍建设。会员是学会的组织基础，也是学会的服务对象。学会要以会员为本，为会员服务。经过近两年来的会员登记工作，省土地学会已经登记的会员有1603人。但是，根据原来掌握的会员名单，还有相当数量的会员没有登记，更有相当数量已经具备条件要求入会的土地科技工作者和土地管理工作者尚未发展入会。学会要继续做好老会员登记和新会员入会工作，要按照学会《章程》规定的会员条件和“入会自愿，退会自由”的原则，以及《关于进行会员登记工作的通知》精神，登记老会员，发展新会员。去年12月，中国土地学会发出《关于对各省中国土地学会个人会员进行摸底调查的通知》，决定建立“个人会员登记号制度”和“个人会员登记和管理信息系统”，开展个人会员重新登记工作，第一批统计的会员为具有副高级以上职称、或硕士以上学位、或副处级以上职务的会员。省土地学会在今年1月召开的市级土地学会秘书长工作会议上作了布置，要求于2月份完成登记统计，但至今还有个别单位没有完成。希望各市土地学会要借中国土地学会开展个人会员重新登记工作的东风，在完成中国土地学会个人会员重新登记工作的基础上，进一步加强省、市土地学会会员队伍建设。会员队伍建设的关键，是要加强和保持学会与会员之间的联系，使每个会员都能尽到会员的义务，享受会员的权利，充分发挥会员的作用。

（二）继续加强土地科技学术研讨。科技学术研讨活动，是学会工作的主要内容，也是学会生命力之所在。土地学会要充分发挥土地科技学术团体的优势，开展调查研究，进行学术研讨，提供科学依据，提出意见建议，为贯彻土地管理基本国策，推进土地管理事业服务。近两年来，省土地学会先后与杭州市土地学会、宁波市土地学会、省土地整理中心等单位，举办了“土地市场和土地储备机制与推进城市化进程”、“土地整理与城市化”学术研讨会，编辑出版了《土地市场与城市化》、《土地整理与城市化》研究文集，既为广大土地科技工作者和土地管理工作者提供了发挥自己聪明才智和学识专长的平台，又为他们提供了拓展思路和学习参考的资料，还为全省国土资源系统增强了调查研究和科学探索的氛围。这次“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，共收到165位作者的127篇论文，内容相当丰富。在征集论文过程中，各市土地学会广泛发动土地科技工作者和土地管理工作者积极撰稿。金华市土地学会和金华市国土资源系统从市局局长到乡镇土管员都积极撰写论文，先后征集了200余篇文章，经过评选，向省土地学会推荐了51篇论文。舟山市土地学会理事长、副理事长和舟山市国土资源局局长、副局长也都撰写了论文。金华、丽水、舟山等土地学会还先后召开了研讨会进行专题研讨，并对上报的论文进行了评选。从而，浓厚了全省国土资源系统的理论和学术氛围。这种风气应当保持下去，发扬起来。这次研讨会后，省土地学会要着手编辑出版《土地利用总体规划与经济社会可持续发展》研究文集，同时要发文征集下一次研讨会的论文，下一次研讨会的主题可定为“征地制度改革和集体土地流转”。请各市土地学会和各有关单位，广泛发动土地科技工作者和土地管理工作者积极撰写论文，主动参与土地科技学术研讨活动。

（三）继续加强民间土地科技交流活动。近年来，省、市土地学会充分发挥民间科技社团的特点和优势，积极开展海峡两岸和国际民间土地科技考察和学术交流，受到了广大土地科技工作者和土地管理工作者的欢迎和支持，不仅增强了学会自身的活力，而且为推进浙江国土资源管理事业的发展和祖国和平统一大业的进程做了贡献。今后，省、市土地学会要加强协作，互相配合，创造条件，拓展渠道，积极组织广大土地科技工作者和土地管理工作者开展海峡两岸和国际民间土地科技交流活动。中国科协多年来一直在组织科技工作者的科技交流和联谊活动，省科协根据去年省委2号文件精神，通过中国科协科技交流与联谊活动浙江省接待站，充分利用中国科协系统现有场所，开展科技交流与联谊活动。省、市土地学会可以充分利用这一条件，组织土地科技工作者参与有关活动，从而进一步团结广大土地科技工作者，努力把土地学会建成“土地科技工作者之家”。

（四）继续推进学会改革，努力增强学会实力。2001年12月，中国科协印发了《关于推进所属全国性学会改革的意见》，随后，中国土地学会、浙江省科协也印发了相应的改革意见，至今，学会改革工作已经进行了两年多的时间，取得了比较明显的进展。中国科协的《意见》，部署了五年改革进程。省、市土地学会必须急起直追，加大改革力度，完成改革任务。首先，要充分认识改革的重要性和必要性。党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，标志着我国进入了一个新的发展阶段。学会必须进行改革，成为适应市场经济体制，符合科技团体发展规律，充满生机活力，具有中国特色的科技社团，随着国家的发展而发展，随着国家的前进而前进。故步自封没有出路，等待观望没有前途，要通过改革来求发展，要在发展中加以完善。其次，要坚持民主办会，开门办会，按章程办会。核心的问题是坚持和完善会员代表大会、理事会、常务理事会制度，各种会议要按规定召开，并且不能流于形式，从人员结构到议事规程要进一步完善，解决好“理事不理事”的问题，充分发挥会员代表大会、理事会和常务理事会的领导作用。再次，要做好会员登记和会费收缴工作。学会必须有自己的会员，会员一定要缴纳会费，这是会员权利与会员义务的统一；发展会员，收取会费，这是做好学会工作的基础性和根本性的措施；必须加以落实。去年7月，民政部和财政部联合发布了《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[2003]95号），规定“经社会团体登记管理机关批准成立的社会团体，可以向个人会员和单位会员收取会费。国务院和省、自治区、直辖市民政、财政部门不再核定统一的社会团体收费标准，社会团体可依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准。”省土地学会自成立以来一直没有收取会员会费，前年起对15个单位会员收取一定的会费，此项工作还不健全和完善。省、市土地学会要在改革进程中加以调查研究，制定会费标准，建立健全会员定期缴纳会费制度。相应的，学会应该对会员做好服务工作，要增强服务意识，改善服务质量，为充分发挥会员的聪明才智和科技特长更好地服务，真正把土地学会建成“土地科技工作者之家”。再者，要提高学会能力，接受政府职能转移。政府部门在机构改革和职能转变中，有一部分职能要转移给中介机构和社团组织。学会要提高自身的能力，接受政府转移的职能。例如，继续教育和职业培训，学会完全可以承担。会费应该成为学会活动经费来源的重要组成部分，但是，会费不可能解决学会活动的全部经费，学会必须通过对会员和社会的服务来解决自身的活动经费。学会要在改革进程中不断提高自身的能力，逐步增强自身的实力，真正做到以会养会。

（五）继续加强对学会的领导和指导，支持和帮助。土地学会要做到以会养会，尚需相当的时日，目前还不可能。土地学会挂靠在国土资源部门，全省国土资源系统要坚决贯彻执行去年省委2号文件精神，一如既往，“在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”土地学会也要积极主动地争取国土资源部门的领导和指导，支持和帮助。国土资源部门和土地学会，从机构性质来说，有政府机构和社会团体之别；就工作本质来论，都是土地一家；只是从不同的角度出发，通过不同的工作内容，共同推进国土资源管理事业和经济社会可持续发展。国土资源部门和土地学会要互为补充，共同发展。最后，对各位代表提三点希望：一是希望各位代表珍惜机会，各抒己见，畅所欲言，知无不言，言无不尽；不要求贯彻一个思想、一种意见，可以通过研讨求同存异达成共识；二是希望联系实际，献计献策，建言立论，对新一轮土地利用总体规划修编和管理工作中碰到的问题，在研讨会中认真思考，理清思路，提出促进我省土地利用总体规划工作的对策；三是希望在交流过程中能增进理解，加强了解，互相支持，互相帮助，互相促进，共同提高。总之，希望各位代表通过这次研讨会，能积极主动地应对新形势、拓展新思路、寻求新方法、创建新机制，共同为土地利用总体规划事业贡献力量。我相信，这次研讨会一定能够达到预期效果。祝大家有所收获，祝研讨会圆满成功！“五一”长假即将来临，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利，合家幸福！