车辆事故预防面临新情况新问题的对策思考

第一篇：车辆事故预防面临新情况新问题的对策思考

车辆事故预防面临新情况新问题的对策思考

71521部队司令部军务处 马 彪、吴建宏、翟庆莹

近年来，随着国家经济社会发展、武器装备更新、野战化实战化训练力度加大，部队车辆数量逐年增多，驾驶员主体和车辆运行的内外环境不断发生变化，过去驾驶员由单一的战士担任，现在则有战士、职工、干部，甚至还有领导干部驾驶车辆；过去车型单一，数量少，质量差，速度慢，现在发展到车型多，数量多；过去道路狭窄，路况复杂，现在高速公路四通八达，车速增快，出现一些新情况新问题，值得研究和把握。

一是干部开车发生事故，已成为部队车辆事故新的“增长点”。近几年部队车辆装备不断更新和补充，干部接触和使用车辆的机会明显增多。据有关资料显示，干部开车发生事故率，由上世纪80、90年代的1%－3%，上升到目前的20%左右，车辆碰挂现象更是屡见不鲜。究其原因：一是有的干部开车没有经过专门培训，技术不熟练，驾驶理论和法规了解较少。二是少数干部私自开车，心情紧张，压力大。三是用车随意性大，外出频繁，甚至酒后开车，当驾车遇到复杂情况时，经验不足，处置不当，导致车辆事故发生。

二是八小时以外和节假日成为车辆事故的高发期。据统计，近年来发生的车辆事故，大多数发生在八小时以外和节假日，且私自出车居多；有些单位八小时以外和节假日的车辆使用率，比正常工作时间高出一倍甚至几倍，致使车辆管理制度不落实，车辆派遣把关不严，随意性大；特别是从今年开始国家节假日制度进行调整改革，“小长假”明显增多，官兵要求探亲祭祖、回家团聚人员增多，地方群众组织各类庆典集会，人员车辆拥挤，车辆事故发生的概率明显增大。

三是机关和小散远直单位成为车辆事故的多发单位。机关和小散远直单位点多面广，人员和车辆高度分散，给车辆安全管理带来很大难度；个别车管干部由非专业人员担任，对车管工作业务不熟，重用轻管，不能及时掌握车辆状况和动态；车辆维护保养不及时，给安全行车带来隐患；有的因单位小、人员少，干部责任心不强，车辆和驾驶员经常失控，造成了安全管理上的“空档”。

四是私家车日渐增多，管理控制难度大。近年来，随着社会经济发展，军人家庭收入增长和生活理念改变，军人家庭购买车辆的现象逐年增多。私家车大量涌入军营，在满足方便快捷生活需求的同时，也给部队车辆安全管理工作带来一定冲击和影响。

五是骑乘摩托车发生事故呈上升趋势。在我国，由于经济水平等因素的影响，近年来在大多数城市和农村，摩托车被人民群众广泛地作为主要交通工具。摩托车车型小、重量轻，灵活方便，但同时也有不稳定、危险性大的特点，特别是在速度快的情况下防护性能较差，再加上官兵骑乘摩托车大多不戴头盔，没有经过专门培训，技术不过硬，发生事故概率相对较大。

六是道路交通环境对部队人员和车辆安全构成威胁。近年来，随着国家经济的发展，我国道路交通环境日益改善，高速公路建设发展迅速，由于道路平坦宽阔、视线良好、情况单

一、车速较快，容易造成驾驶员思想麻痹、精力分散和产生疲劳而发生交通事故；地方车辆急剧增加，车速大幅度提高，发生事故的概率增大；国家道路交通法规不够完善，交通设施不够健全，有些地区路况差，交通秩序混乱，公路上常常出现一些意想不到的情况；有些地方驾驶员素质低，特别是拖拉机、三轮车驾驶员技术差，无证驾车、酒后开车、违章行驶现象比较严重；有些车辆技术状况差，甚至已过报废期，仍在行驶；不少地方群众交通法规观念淡薄，横穿公路、抢道行车、在道路两旁摆摊设点、晾晒粮物等。这些问题，都给部队车辆行驶和人员安全构成了一定威胁。

针对这些新情况新问题，各级要进一步加大实践探索力度，研究制定防范措施，坚决遏制车辆事故，确保部队安全稳定。一是切实转变思想观念。着眼新形势下驾驶员主体和车辆运行内外环境的发展变化，切实拓展视野、开阔眼界，转变思想观念和工作方法，注重研究新情况，解决新问题，建立科学的管理和监督机制，使预防车辆事故工作由被动转变为主动，由经验转变为科学。二是下大力抓好军交运输新大纲施训和针对性训练。以军交运输新大纲施训为契机，广泛开展新大纲学习研究，积极探索按新大纲施训方法路子，进一步加大针对性训练和复训、补训力度，全面提高驾驶员队伍业务素质和单独执勤能力。三是加大依法从严执纪力度。认真贯彻依法从严治军方针，采取集中整治与经常落实相结合、查领导干部与查车勤人员相结合、军内检查与联合监管相结合的方法，下大力抓好各项法规制度的落实。具体要做到“四个严格”：严格车辆和车勤人员配备，坚决清理超编超配车辆和人员；严格车辆使用和军车号牌管理，严肃查处违规违纪行为；严格司机队伍的选拔、训练、考核、淘汰，对不合适人员坚决取消驾驶资格、调离工作岗位；严格责任追究，对违规用车、私自出车、违章行车、酒后驾车、骑乘摩托车以及未经批准擅自开私家车的，无论是否发生事故，发现一起处理一起，并严肃追究直接领导的责任。四是高度重视加强技术防范。牢固树立“向科技要安全、花钱保安全”的思想，进一步加大投入，采取上级配发与立足自身解决相结合的办法，不断抓好车场智能管理、车辆卫星定位、安全报警等科技成果的安装使用，切实把车辆的派遣使用、运行管理等各个环节管住管好，逐步实现网络监控和动态管理实时化、精确化；扩大车辆安全检测范围，定期组织对车辆进行全面技术检测，封存技术性能不良的车辆，确保车况良好，保证行车安全。

第二篇：车辆事故预防对策

车辆事故预防对策

近一段时间以来来，车辆事故频仍,给人民生命财产安全带来极大的损失。如何减少事故，本人经过调查分析，特提出如下预防车辆事故的对策：

我认为要杜绝或减少车辆事故发生，主要应抓好以下几点：

（一）抓好思想教育，解决交通安全意识不强的问题。出现违章行车、酒后开车、疲劳驾车现象，是安全意识不强的问题，是思想认识不深的问题。因此，要教育官兵必须牢固树立安全第一的思想，充分认识车辆事故的危害性和行车安全的重要性。一要认真学习交规，增强安全意识。结合部队担负任务的实际，组织车管干部和驾驶员队伍定期开展安全学习教育，认真学习《道路安全交通法规》，增强驾驶员的安全观念，强化安全责任意识，熟记安全规章制度，掌握预防事故的基本知识，牢固树立法规记心中，平安在手中的安全观念，提高遵纪守法的自觉性。二要做好心理疏导，筑牢思想防线。以三互活动为载体，积极主动做好谈心交心工作，了解掌握驾驶 员的心理反应和行为表现，针对驾驶员易产生与众不同、高人一等的优越心理、违章行车的侥幸心理、掉以轻心的麻痹心理、意气用事的赌气心理、得意忘形的兴奋心理、对工作环境的厌倦心理和争胜卖弄的逞强心理等，抓好思想教育引导，搞好心理疏导，筑牢思想防线。三要抓好警示教育，汲取经验教训。在车场门前设立安全警示教育栏，把安全警示教育作为每天的必修课，把兄弟单位及驻地周边发生的车辆事故写在警示栏中，让每个驾驶员在出车前看到、行车中想到，汲取教训；组织观看影视资料，用大量的事实、实例和血的教训教育驾驶员，切实增强安全行车的意识。

（二）抓好作风养成，解决工作作风不实的问题。违章行车、酒后开车、疲劳驾驶是安全意识不强的问题，也是作风不实的问题。要解决作风不实的问题，必须从以下几个方面抓起。一要加强用车管理，严格车辆派遣。要严格落实车辆派遣制度，按照用车单位申请、车管部门承办、值班领导签批的程序派遣车辆，用车单位必须提前向车管部门申请用车事由、车型、时间、路线，根据申请用车的数量、路线采取从严控制、适当结合的原则派遣，尽量少出私人车、少出长途车、少出随行车，可派可不派的车坚决不派，避免随意派车、重复派车的现象。二要搞好维护保养，确保车况良好。严格车辆审验关，对超负荷运转、有严重事故隐患的车辆，要认真记录在案，坚决停止使用。有的单位只要车辆能发动起来就不得不跑，从而埋下了事故隐患，预防车辆事故，必须要切实解决这个问题。要认真落实车场日制度，充分发挥车场日的作用，抓好车辆的日常维护保养，保持车辆时刻处于良好的战备状态。三要遵守交通法规，确保行车安全。教育驾驶员认真遵守部队车辆使用管理的规章制度和地方交通法规，做到文明驾车，坚决杜绝违章行车、酒后开车、疲劳驾车，时刻树立忧患意识，切实做到为部队负责、为家庭负责、为个人负责、为他人负责，牢记职责，善待事业，时刻居安思危，警钟长鸣；引导驾驶员热爱本职，破除军车特权思想，牢固树立遵章守纪行车、安全行车、礼貌行车的思想观念，把行车安全、行为文明、服务优质作为每个驾驶员的自觉行动。

（三）抓好带车管车，解决行车途中监督失控的问题。不管是违章行车，还是酒后开车，或者疲劳驾车，都是因为缺少有效的监督管理；因此，抓好干部带车管车工作是加强行车途中监督，预防车辆事故的有效措施。一要管好驾驶员。带车干部要管好驾驶员的思想状况、身体状况和作风纪律，随时观察分析驾驶员的思想、身体和行为等表现，并做到与驾驶员同吃、同住、同检查、同责任、同归队，防止驾驶员带情绪出车、带病出车、违章行车；同时，要注意劳逸结合，保证驾驶员的休息、睡眠，坚决杜绝疲劳驾驶行为。二要强化带车责任。明确带车干部完成任务和安全行车的具体要求，掌握行车路线、明确回场时间；明确带车干部负有带车管车，帮助观察、监督遵章，及时提醒、签署回执，确保行车安全的责任，把带车干部的责任落实贯串到行车安全的全过程。三要带头遵守规定。带车干部要明确管理驾驶员的责任，遵章守纪当模范，严于律已作表率，做到三个严禁，即：严禁暗示或者强迫驾驶员将车交给自己驾驶，严禁指使驾驶员改变行车路线或者执行无计划任务，严禁催促或者怂恿驾驶员违章驾驶。

（四）抓好自购车管理，解决私家车管理不规范的问题。根据调查显示，酒后开车已成为引发交通事故的主要原因之一，其中私家车又成为肇事的主力军，10起事故中约有8起是私家车造成的。因此，抓好官兵自购车管理刻不容缓，必须加强官兵自购车规范化管理，把官兵自购车纳入部队统一管理范畴。一要抓好思想教育，强化安全意识。组织购车官兵认真学习《公安边防部队预防车辆事故规定》、《道路安全交通法规》等规定和相关交通安全知识；组织观看车辆事故血的教训和给家庭造成极大伤害的警示教育片，教育官兵引以为戒、举一反三，坚持不懈抓好安全行车和警示教育，引导官兵深刻认识车辆交通安全的重要性，牢固树立安全重于泰山的观念，切实增强安全防范意识。二要加强技能培训，提高驾驶技能。组织购车官兵开展车辆基本常识、一般故障排除、驾驶技能等方面的学习系统培训，定期组织对车辆基本知识、交通安全知识、驾驶技能等方面进行严格考核，巩固和提高官兵驾驶技能，技术不达标的不给开车，切实解决部分官兵实际驾驶水平不高的问题。三要搞好审核把关，完善管理机制。按照部队车辆统一管理的要求和标准，对自购车辆的牌照号、发动机号、行驶证、驾驶证等逐项对照审核登记备案，列入经常性管理范畴；制定《官兵自购车辆规范化管理规定》，建立健全长效管理机制，加强自购车辆规范化管理。四要加强监督管理，明确安全责任。依据《公安边防部队车辆安全管理规定》，严格落实单位与个人监督管理关系，层层签订自购车辆驾驶安全承诺书和安全责任状，逐级明确安全责任，严格责任追究制度，做到对官兵自购车辆的有效监督和管理，切实排除车辆交通事故安全隐患。

接二连三的发生，次次都是触目惊心，有的开车撞死撞伤老百姓，有的自己驾车车毁人亡，这些事故不仅影响到部队的形象和声誉，同时也给部队、家庭、自己和他人造成巨大的损失。因此，尽可能地杜绝和减少车辆事故的发生，是新形势下部队迫切需要解决的重要问题，也是进一步提高部队整体战斗力的重要环节。下面，我试着从车辆事故原因和预防对策，谈几点体会和看法。

有效预防和减少事故是车辆使用管理的根本要求，是确保部队安全稳定的迫切需要，是保证官兵和群众切身利益的具体体现。抓好这项工作，需要部队各级官兵积极行动起来，牢固树立交通安全意识，采取行之有效的措施，最大限度地预防和减少车辆安全事故，降低车辆安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

车辆事故频发的主要原因

部队车辆事故频发的原因是多方面的；我认为，造成车辆事故主要有以下几个方面的原因：

（一）违章行车。从历年来的交通事故来看，驾驶员违章是最主要的原因，占事故总量的60％左右。有的官兵认为自己是军车，地方交警无任何资料可查，开车违一下章，闯一下红灯，也没人敢把我怎么样。主要表现形式有：闯红灯，违章调头，开英雄车，在闹市区高速行驶，在大街上违章停放，在单行道上逆向行驶，这些行为，都是导致车辆安全事故的主要原因。

（二）酒后开车。世界卫生组织调查数据显示，大约50%至60%的交通事故与酒后开车有关。全球每天有3000多人死于交通事故，10多万人受伤。每年有120多万人死亡，大量人员伤残。其中，因酒后开车导致的伤亡占25％。而部队干部驾驶私家车发生的事故80%以上，都是因为酒后开车。由此可见，不论是在国外还是在国内，不论是在地方还是在部队，酒后开车都是造成道路交通事故的重大隐患。

（三）疲劳驾车。据调查显示，疲劳驾车是发生重特大交通事故的三大原因之一；重特大交通事故中，因疲劳驾驶造成的事故所占比例达40%以上。由于公安边防部队执勤执法工作点多线长面广的特点，长途行车现象较为常见和普遍，有些单位和领导没有很好督促驾驶员休息，驾驶员精神状态不好，出现象驾驶员疲劳驾车现象，以致发生车辆交通安全事故酿成大祸。

第三篇：财政支出绩效评价面临问题及对策思考

财政支出绩效评价是适应市场经济条件下财政支出管理需要而产生的，是对政府的公共支出所产生的效果和影响进行评价的行为。在我国，随着公共财政框架的逐步建立和收支矛盾的越来越突出，开展财政支出绩效评价工作已成为当前财政改革面临的一项重要课题。

根据党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效考评体系”的要求和财政部统一部署，我国从2001年开始先后在湖北、湖南、河北、福建等地进行了支出绩效评价工作小规模试点，取得了一定的成效。但由于此项工作起步较晚，且缺乏系统性研究，仍不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要。本文拟对我国财政开展支出绩效评价工作面临的问题进行分析，并提出相应对策。

一、财政支出绩效评价工作面临主要问题

（一）未形成财政支出讲效益的制度环境。

从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看，这项工作要取得实效必须得到立法的支持，而且要制度化、经常化。从20世纪90年代开始，美国、英国、加拿大等西方国家已经基本建立了较为完善的绩效评价制度和体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通过设定政府财政支出的绩效目标，比较绩效目标和实施成果，进行绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心。英国政府也于1997年颁布了《支出综合审查》，要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协议》，以确定绩效目标。在财政结束后，进行的绩效评价，向议会提交《秋季绩效评价报告》。目前，绩效评价制度已经成为英国政府最重要的公共管理制度之一。我国财政支出绩效评价工作由于起步较晚，仍处于试点摸索阶段，整个财政支出绩效评价制度仍是一遍空白，财政支出要讲效益缺乏法律约束和制度保证。

（二）未形成财政支出讲效益的监督环境。

对财政支出的监督一般来自三个方面，分别是人大、审计和财政部门自身。目前财政监督存在的主要问题：一是对财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的评价；二是对财政支出审查的范围仅限于财政支出本身以及延伸的单位财务，未扩展到以政府财政支出为纽带的政府部门整体经济活动的综合评价；三是对财政支出审查的目标仍仅限于“鉴证”形式，通过查找财政、财务存在问题，规范财政管理，未转变为发现管理中存在问题，找出原因，提出政策建议，从而提高财政支出使用效益，提高政府工作效率；四是对财政支出审查的方式仍是提供审计式的“鉴证和报告”的事后审查，未转变为事前确定目标，事中和事后评价的方式。

（三）未将财政支出绩效评价纳入整个绩效预算管理的过程中。

绩效预算管理全面引入绩效管理思想，以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本目标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。预算分配着眼于资源配置后能够取得的绩效，从源头上控制没有绩效和低绩效的项目。预算执行着眼于减少成本，提高效率。为此，绩效预算编制、执行和财政支出绩效评价应作为一个整体，相辅相成，撇开绩效预算编制和执行谈绩效预算评价如无源之水。

（四）未建立科学、规范、合理的评价体系。

财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术性强，组织开展这项工作，必须建立规范统一的财政支出绩效评价制度，制定科学规范的评价指标和公正合理的评价标准，并将财政支出绩效评价制度纳入财政绩效管理的制度范畴。目前，我国开展的绩效评价工作主要存在以下问题：一是没有明确的管理机构。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有专门的公共支出绩效评价机构，作为财政支出绩效评价执行主体；二是缺乏满足不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价需要，科学、规范、合理的方法、指标体系以及标准体系；三是评价层次和重点不清；四是评价结果缺乏约束力。

二、对策分析

（一）合理划分财政支出绩效评价层次。

根据开展财政支出绩效评价工作的评价主体和客体不同，可以将财政支出绩效评价工作分为四个层次：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价以及财政支出综合绩效评价。财政支出项目绩效评价的评价主体通常是财政部门、审计部门、项目实施单位及其主管部门（单位），评价对象是财政支出项目的效益；单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门、审计部门和主管部门，评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益；部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府、财政部门和审计部门，评价对象是一级预算单位的财政支出效益；财政支出综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、审计部门等，评价对象是财政支出的整体效益。

（二）建立健全财政支出绩效评价制度。

对财政支出进行绩效评价不仅仅是各国政府自身对财政支出管理改革的要求，更是国家对高效政府的制度约束和手段。西方国家通过强化财政支出绩效的法律地位，来不断推动财政预算管理上的两个转变：即预算拨款由传统的按收入拨款转为按绩效拨款，从过去对预算的重过程管理转变为重结果管理。在我国，财政支出绩效评价法制建设近乎空白，中央和地方均处于分散探索阶段，极大影响了财政支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。为此，我国首先要加快财政支出绩效管理的法制化建设步伐，在《预算法》、《审计法》等法律中增加绩效管理的要求，加强对财政支出管理的约束力，强化进行支出绩效评价手段，为今后开展财政支出绩效评价工作奠定必要的法律基础；其次，统一制定有关制度，明确全国财政支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。

（三）全面引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价过程中。

绩效预算管理从程序上可分为制定战略规划、编制绩效计划、编制绩效预算、执行绩效预算、开展绩效评价和编制绩效评价报告等五个步骤。

战略规划是立足于长远和宏观而制定的中长期计划，一般以五年或十年为战略规划期。绩效预算管理中的战略规划包括政府战略规划（即目前的国民经济和社会发展五年规划）和部门

战略规划。部门战略规划是政府各职能部门根据法定职责、国家产业政策、政府战略规划，所研究制定的包括部门工作和重大项目在内的中长期工作计划，是政府战略规划的细化和具体化，一般包括部门发展整体目标、部门发展战略目标与预期成果、战略行动计划、相关影响因素、绩效评价报告等内容。

绩效计划是战略规划的实施计划，不仅包括政府和部门内所有财政预算资源，也包括目前未纳入部门预算管理的各类资金或资源，是一个综合使用各类可支配资源所形成的绩效计划。绩效计划一般包括以下内容：阐明绩效目标，详细阐明为达到已定绩效目标所需要的工作程序、项目、技术、人力资源、信息和其他资源等情况，建立用于衡量预算项目成本、服务水平及产出和成果目标的绩效指标体系，提供预算项目决策分析及执行结果评价的绩效评价方法，说明实现预期目标的责任和奖惩措施。

绩效预算是绩效计划的财政预算表现形式，反映财政性资源预算安排的绩效情况，包括部门预算支出整体绩效和各个预算项目绩效情况。部门绩效预算一般包括发下具体内容：部门整体预算绩效目标、部门预算安排背景分析、部门预算项目绩效。

绩效预算执行主要包括以下内容：一是政府、财政部门、主管部门（单位）和项目实施单位等各个绩效管理主体，根据人代会批准的预算和政府批准的绩效计划，层层签订绩效目标协议书，明确各方责权。协议书中列明绩效管理项目，以及项目的投入、预算拨款、预期产出指标和成果指标、主体责权等内容，作为财政拨款和考核评价的依据；二是按绩效完成情况拨付预算资金，即既要提交预算资金使用计划和拨款申请表，同时还要提交项目当前进度情况。对于难以按进度完成的，部门要说明详细原因，经财政部门审查同意后，方可拨款；三是建立绩效预算管理执行反馈制度。

绩效评价报告是根据绩效评价情况撰写的报告，一般可分为以下几个层次：财政支出综合评价（形成政府绩效报告）、部门（单位）绩效评价（形成部门或单位绩效报告）以及项目绩效评价（形成项目绩效报告）。

绩效评价作为最后一个环节，是对前面步骤效果的检验。因此，前面几个步骤质量的好坏直接决定了绩效评价的结果。但绩效评价的科学性、合理性以及结果的应用也有利于前面几个步骤工作的改进。

（四）协调人大、审计、财政以及主管部门（单位）等绩效预算监督部门的关系，形成全方位的绩效预算监督机制。

一是要做好人大、审计、财政部门以及主管部门（单位）在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设，以从多个方面强化和推进对财政支出绩效的评价，避免重复评价；二是要形成主管部门（单位）对财政、财政对人大的绩效预决算报告制度，落实全面绩效预算管理思想；三是人大和审计机关对政府财政收支预决算的审查（计）要从合规、合理、合法性审查（计）向绩效结果审查（计）重心转移。

（五）积极探索，分步实施财政支出绩效评价工作。

考虑财政支出绩效评价工作的复杂性，且刚刚起步，与此相关的法律法规等制度的建立和完

善还需要相当长的时间，因此，我国的财政支出绩效评价工作应参照国外的先进经验，本着先易后难，分步实施的方针来进行。一是在评价层次上，先以项目绩效评价为主，再推广到其他层次的绩效评价。项目绩效评价是其他层次绩效评价的基础；二是在评价组织实施上，先以财政部门为主，部门（单位）配合，再过渡到人大、审计、财政以及部门（单位）各自分工负责立体式的绩效评价模式；三是在评价方式和评价体系建立上，先推行部门（单位）自评或考评为主，财政部门重点考评，财政协调部门（单位）共同制定评价体系，待评价的指标体系、标准体系、方法以及相关评价制度完善后，再过渡到以审计、财政以及社会中介机构为主的评价方式。

（六）做好财政支出绩效评价工作配套改革。

一是建立财政支出绩效评价工作信息库（最好作为项目库管理软件的一项子功能），便于监测项目预算周期的完成过程，收集、查询项目资料，反馈绩效评价结果，分析计算历史标准值；二是科学合理地对财政支出进行分类，这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础；三是硬化财政支出绩效评价工作结果的约束力。不同的财政支出绩效监督机关和实施单位，对评价工作结果的运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定，增加财政支出绩效评价工作的权威性，形成政府讲绩效、有绩效的良好氛围。

第四篇：有效预防基层消防部队车辆事故思考

有效预防基层消防部队车辆事故思考

安全防事故工作是部队建设中的一项经常性、综合性的基础工作，预防车辆事故乃是部队安全管理工作的重中之重。纵观近几年全国公安消防部队发生的车辆交通事故，次次都触目惊心，不但夺去了许多年轻官兵的生命，而且给部队、社会和家庭造成了不可估量的损失，牵涉了各级领导抓消防工作和部队建设的精力。作为基层单位领导干部，要深知肩上责任重大，要切实管好车辆、减少事故，进一步提高消防部队整体战斗力，全力做好防火、灭火和应急救援工作，切实担负起“三大政治责任”，为完成新时期党和人民赋予公安消防部队的新使命做出新的更大的贡献。本人结合实际，就基层消防部队预防车辆事故谈几点粗浅而简单想法。

一、发生车辆事故的一些原因

近年来，基层消防部队在车辆防事故预防工作上投入了大量的人力、物力、财力，做了大量的工作，下了很大功夫，穷尽了一切手段，想尽了一切办法，因执勤任务繁重，消防车辆出动频繁，客观上增加了预防事故的难度。但分析每年因车辆交通事故造成人员伤亡和不可挽回损失的原因，在主观上也存在不可忽视的原因。

(一)思想认识不足，预防工作时紧时松。当前，随着社会经济的快速发展，消防部队车辆的日益更新、执勤灭火任务的日益繁重以及交通形势的千变万化，对部队车辆管理和驾驶员技术，特别是预防事故工作提出了更新更高的要求，但一些基层单位领导并未引起足够重视，心存饶幸心理，不能正确摆正预防车辆事故的利害关系，等出了车辆事故才来静下心来抓安全工作，上级强调时就抓一阵，不强调时就不抓，检查时抓得紧，检查后又放松，使车辆安全工作既没有长期规划，也无行之有效的措施，始终处于被动，不能做到防微杜渐、未雨绸缪。

(二)管理教育不严，制度形同一纸空文。一些小、散、远的基层单位时有管理不严，制度不落实，工作随意性大，导致车辆事故的发生。一是安全教育不到位。一些基层单位，轻教育、轻管理、忙应付上级检查的现象严重，安全教育流于形式，对于车辆安全知识，仅凭借经验相传。二是制度落实不到位。每年部局、总队和支队都按不同时期下发、制定了许多有关车辆安全防事故的安全制度和规定，总有一些单位和个人对规章制度执行不力，如酒后驾车和开英雄车、特权车等原因酿成的车辆事故却不乏其数。有些单位尽管制定相应制度，但也只是挂在墙上，放在档案柜里，抓预防事故无成效可谈。三是奖惩制度不到位。个别基层单位领导对于一些官兵酒后驾驶、无证驾驶和开英雄车等现象睁一只眼闭一只眼，出现了问题就紧抓一段，未采取奖惩制度严惩相关责任人，时间长了思想又松懈下来，不能始终绷紧安全这根弦，从根本上达不到教育和警示部队的目的，甚至助长了驾驶员的麻痹思想。

(三)驾驶技术不精，遇有险情不知所措。每年各总队或支队都有培训新驾驶员，但许多驾驶员培训回到原单位只知道开车，对车辆工作原理一巧不通，不懂消防车的使用和维修，不能及时排除故障，甚至有时对车辆的故障浑然不知。在行车过程中缺少驾驶经验，技术不过硬，临机处置能力差，遇到险情心理就恐惧、紧张、惊慌失措，极易发生车辆事故。同时每年都有部分技术过硬的驾驶员因服役期满而离开了部队，出现了青黄不接的现象。

(四)车辆保养不好，开故障车时有发生。

“铁打的营盘，流水的兵”，一些驾驶员作风存在问题，一些驾驶员责任心不强，抱着“反正车不是自己的，懒得操心”的消极思想，重开轻检查保养，往往只关心车好不好开，带“病”出车，出车前和归队后不仔细检查和保养车辆，不及时机械故障排除的现象时有发生，为日后安全行车发生埋下事故隐患。

(五)安全意识不强，盲目开车屡禁不止。尽管基层消防部队每年都要花大量的时间用于部队安全防事故教育，但收效并不大，主要原因是由于开展安全防事故教育存在走过场，导致部分官兵在教育中正正规规，回到现实生活中依然是我行我素。一是开英雄车。个别官兵在日常驾车行驶中，总认为自己的车是特种车，挂部队牌照，其它车辆应主动让道，一旦鸣号不让，就强行超车，或者所驾驶的车被其它车辆超过就心里不服气。一旦别人不让，就猛踩油门不断加速，穷追不舍，直到超越他车为快，结果一遇险情采取措施不当，发生交通事故。二是违章开车。一些驾驶员自认是武警消防部队，受特权思想支配，在行驶中常常不遵守交通规则，无视交通安全法规，平时开车违章，闯红灯，没什么大不了的事，久而久之导致出警时不遵守交通法规，违章抢道，强行超车，闯红灯，逆行，甚至随意拉警报的坏习惯。三是开霸王车。一些驾驶员自以为穿军装、开军车，不受地方交通法规约束，在崎岖不平的山路占道驾驶，酒后驾驶或公然闯红灯、违章调头、逆行，或不遵守交通法规超速行驶等，从而发生事故。四是开赌气车。一些驾驶员因遇家庭出现意外事故、个人受到单位领导粗暴批评或与别人发生摩擦及误会等原因造成情绪不佳，边开车边思考所发生的事情，越想越不对劲，情绪易波动、注意力易分散，行车不小心走神，或赌气开快车，发泄心中的郁闷，一遇对方超车等现象，不结果遇有险情，不及采取制动措施，车辆事故随之而来。五是疲劳开车。一些驾驶员因训练太累、工作太忙、身体不好、天气太热或环境变化等因素，得不到正常休息导致体力透支而过度疲劳，以致行车中出现打盹，车辆行驶跑偏、对车辆、行人观察躲避不及等现象，从而发生交通事故。六是麻痹开车。一些驾驶员因外出圆满完成执勤任务或办事顺利时，在路况良好、行人、车辆等障碍少时忘乎所以，于是左顾右盼或打开车内音乐或抽烟等，思想逐渐麻痹，不集中精力开车，一旦等道路上出现险情时反应迟钝，处理时手忙脚乱，造成车辆事故。七是无证开车。一些基层单位车辆管理不严，制度落实不到位，个别官兵学开车一时受到限制，开车愿望难以实现。一些战士趁干部不在或驾驶员不在场，或跟驾驶员搞好关系甚至利用老乡关系，平时偷开车。同时有些干部让有驾驶证的战士坐旁边学开车，由于驾驶员不遵守有关规定且碍于情面，让其开车。久而久之车越开越快越想开，最终导致因无证遇有险情而不知所措、手忙脚乱，发生事故。

二、预防车辆事故的几点建议

在全国消防部队轰轰烈烈打造消防铁军训练大好形势下，预防车辆安全事故是部队安全管理工作的重心，关系到部队安全稳定、战斗力和建设的大局。因此，基层消防部队各级领导干部，特别是基层消防部队的领导干部，要采取铁的措施，强化铁的管理制度，最大限度避免车辆事故的发生。

(一)要秉公无私严把“三个关口”，全力以赴从源头上选好驾驶员，百年树人，努力建高素质队伍。

从管住人这一关抓起，采取严把“三关”，严防车辆事故的发生。一是把好选拔关。基层各级领导干部要从部队长远发展出发，层层把关，本着对组织、领导和个人负责的态度，选送那些始终践行胡总书记“三句话”总要求、当代革命军人核心价值观和新时期公安消防精神并自觉投身于消防铁军队伍中的优秀战士参加驾驶员培训，同时要把好文化、身体、心理等方面素质关。

二是把好培训关。上级培训单位要针对消防部队的工作性质、特点和新形势下的动态变化，要按纲施训、因人施教，切实保证每名驾驶员都能熟悉有关法律、法规、规章和技术标准，熟练掌握驾驶技术和基本的维修保养技术，及时修订并制定可能出现的突发车辆事故的处置预案，适时组织驾驶员队伍进行演练，建设一支技术过硬，行能战、战必胜、胜且安的驾驶员队伍。同时想方设法调动驾驶员学习的积极性，提高他们善于总结、长于积累的能力，促使他们从内因上自我加压，在实践中成长进步，不断提高驾驶水平。三是把好考核关。坚持把淘汰制度贯彻学员选拔、培训、考核和上岗始终，都要对驾驶员的技术、思想、作风纪律等进行全面考核，培训单位要克服老好人思想和百分之百合格的心理，对考试不及格不符合结业条件的，要坚决不发给结业证书并办理实习执照，对不适合胜任驾驶员岗位的要坚决淘汰，决不心慈手软。同时，驾驶员实习结束回到基层单位锻炼开车后又要正式参与考核时，总队政治部门、司令部门、后勤部门应当对学兵的政治思想、作风纪律、技术状况进行综合考核，凡考核不合格的，不予办理驾证或取消驾驶资格。同时总队、支队结合每年车辆和驾驶证年审工作，要重新对驾驶员的思想品德、作风纪律、技术状况进行一次全面检验，对检验不合格的驾驶员要调离驾驶岗位，不得继续驾驶车辆。

(二)要集思广益开好“四个会议”，无时无刻从思想上绷紧安全弦，居安思危，切实提高预防意识。

基层单位要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，根据形势需要开好党委会、支委会、队务会和安全例会，形成会会议安全，结合各类典型车辆事故案例，研究分析驾驶员队伍现状，研究制定加强驾驶员职业道德和作风纪律教育方案，排查车辆事故隐患，采取切实有效地防范措施，筑牢官兵安全行车、文明行车和规范行车的思想防线。

(三)要竭尽全力抓实“五项制度”，坚持不懈从管理上筑牢安全经，思患预防，坚决消除事故隐患。

建立健全定人、定车、定责任、定奖惩的车辆管理规定，签订安全责任书，从严落实“谁批准谁负责、谁派车谁负责、谁带车谁负责、谁驾驶谁负责”的责任制，杜绝私自出车、无证驾车、违章行驶等不良现象的发生。一是要抓好安全制度。“管车先管人，管人先管思想”,按照《车辆安全管理规定》，经常进行条令条例、交通法规和安全行车常识教育，把驾驶员的职业道德、法规制度和交通安全知识教育作为驾驶员的必修课，时时刻刻绷紧安全弦，提高遵章守纪的自觉性，做到思想不稳不出车，身体不适不驾车，证件不全不放车。二是要严格派车制度。坚持军政主官审批制、值班员监控制和营门设卡制等办法控制车辆外出，从严要求驾驶员携带好“三证”(驾驶证、行驶证、士兵证)一单(派车单)方可出车。同时对参与急、难、险、重任务的执勤车辆应指派具有一定经验、责任心强的干部随车出行。三是要落实车保制度。一要常检查。基层单位要严格落实车场日制度，驾驶员要做到出车前例行检查，执行周小检查和月大检查制度，从严从细对车辆的主要构件进行检查，及时发现隐患，做到不带故障出车。行驶中，要时刻注意全车部件的异常情况，发现故障要立即停车检修，待排除故障后才能继续行驶。归队后，做到车辆不检查不入库、故障不排除不入库、不擦拭干净不入库。二要勤保养。每个驾驶员要对所有执勤车辆和器材装备进行全面、周密、细致的检查，对各自分工保养车辆的性能掌握清，早预见隐患，早排除故障，做到定期和定时保养，确保执勤车辆保持最佳状态。

四是要强化监督制度。不断完善带车干部监督制度，做到全程路线和车速监控，发现险情及时提醒，发现违章行为及时纠正，教育驾驶员文明驾车，时刻树立忧患意识，克服特权思想，认真遵守部队车辆使用管理的规章制度和地方交通法规，真正使车速慢下来，行车稳下来，事故隐患降下来。五是要严明奖惩制度。在部队中开展红旗车驾驶员、安全防事故先进单位等检查评比活动，对获奖的单位或个人，适当给予精神奖励和物资鼓励，对车辆安全防事故工作不落实，甚至出现车辆事故的单位或个人，坚决按规定给予相应处分，绝不手软，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒，达到教育本人、警示部队的效果。

“车祸猛于虎，灾难崩于瞬间”，在打造消防铁军起始之年，基层消防部队全体官兵要牢固树立安全发展理念，预防车辆事故的发生不仅要有非同寻常的认识，非同寻常的决心，更要有非同寻常的举措，坚决杜绝车辆事故的发生，确保部队安全稳定。

第五篇：公推直选面临的问题及对策思考

公推直选面临的问题及对策思考

乡镇长和乡镇党委书记的公推直选是目前基层民主政治建设中的一个亮点，随着这一工作由试点而逐渐扩大，我们就越来越发现:公推直选面临一系列的尴尬与无奈，如果不及时解决公推直选所面临的这些问题，就会严重影响公推直选的持续健康发展。

一、公推直选与党内规章和国家法规存在冲突与矛盾的问题

我国经济社会的发展为公推直选创造了许多有利条件，但是，相关的规章和法规滞后于公推直选的发展，使公推直选与党内规章和国家法规的矛盾冲突问题迫切地摆在了我们的面前。

(一)公推直选乡镇党委书记与基层党组织选举制度的矛盾。

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(以下简称《条例》)第三章第十六条规定:“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会的全体会议上选举。”而公推直选党委书记在操作过程中，一是由区(市)县委组织推荐报名人选，二是由党员大会或者党员代表大会直接选举产生乡镇党委书记，这样的操作程序明显与《条例》的规定发生矛盾冲突。

(二)公推直选乡镇党委书记“组阁”与党内规章和国家法规都存在矛盾冲突。

在公推直选中允许公推直选乡镇党委书记“组阁”，即，公推直选后，允许公推直选成功的乡镇党委书记有提名乡镇领导班子成员的权利，包括副书记、委员和乡镇长、副乡镇长。而现行的党内制度规定，乡镇党委副书记、委员是党委重要成员，与书记没有上下级关系，是委员会制度。他们的提名权按《条例》规定是上届党委，书记没有提名权。而乡镇长的人选按照《地方组织法》规定是由乡镇人民代表大会主席团或者乡镇人大代表十人以上联合提名，乡镇党委书记也没有提名权，所谓“组阁”明显存在违规违法的问题。

(三)公推直选乡镇党委书记的承诺与《党章》和现行干部制度都有矛盾与冲突。

公推直选乡镇党委书记是党员直接选举出来的，党员之所以选他，重要的原因之一就是他对选民作出了很多承诺，这些承诺往往需要时间去兑现。但是《，党章》规定“: 在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”这种“调动和指派”使公推直选的乡镇党委书记经常在没有到期的时候就调动，使其无法履行自己的承诺，失信于民，也就容易造成公推直选失信于民，选民不再相信候选人竞选时的承诺。

(四)乡镇长直选与现行乡镇长选举制度的矛盾。

《中华人民共和国宪法》第一百零一条规定:“地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长”。《地方人大及政府组织法》第九条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会行使选举乡长、副乡长，镇长、副镇长”职权。就乡镇长选举而言，上述规定明确了乡镇长正副职由本级人大产生并向其负责，这构成了我国乡镇长基本选举制度。而在公推直选中，乡镇长是由选民直接选举产生的，实际上就剥夺了乡镇一级人民代表大会的选举权和罢免权，这与中华人民共和国《宪法》和《地方组织法》是相违背的，实际上是违宪的行为，使公推直选乡镇长处于十分尴尬的境地。因此，实行乡镇长由选民直选产生，必然会对现行的乡镇长选举制度构成直接冲击，造成直接矛盾。

(五)组织推荐与选举人意志的矛盾。

《党章》规定:“选举人有了解候选人情况，要求改变候选人、不选举任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。”但在公推直选中，要求被推荐的人员应当服从区(市)县委的决定，拒不服从决定或消极参与的，两年内不得提拔。这种组织上的意图与《党章》的规定是相矛盾的。

(六)乡镇长直选与现行的公务员管理制度的矛盾。

2006 年1 月1 日新的《公务员法》即将正式实施，这是以法律形式明确了我国公务员管理的基本法律制度。实行乡镇长直选，容易产生直选乡镇长与现行制度中关于公务员的职务升降、奖惩、交流、培训等方面产生一定的矛盾，其中最为直接、最突出的矛盾是直选乡镇长的职务晋升通道被堵塞了。一方面，乡镇党委书记和乡镇长纳入国家公务员系列，要按照法律进行职务升降、奖惩、交流、培训；另一方面，公推直选乡镇党委书记和乡镇长是直接由选民直接选举产生，他们的升降、奖惩等更多地应该对选民负责，而不是对法律负责，这二者之间的冲突是很难避免的。

二、必须以制度创新，确保基层民主政治建设的可持续发展

在推进基层民主政治建设的过程中，我们清醒地认识到:一方面党内的重要《决定》和《决议》为基层民主政治建设提供了有力的政策支持；另一方面由于党内规章和国家法规严重滞后于基层民主建设的实际，经常导致基层民主建设与现实的规章和法规的矛盾与冲突，阻碍了基层民主政治的健康持续发展。应该说规章和法规经常滞后于政策指导的改革和实践是不可避免的，但是，长期滞后那就不利于改革和实践的顺利进行，尤其是在改革和实践取得重大进展和突破以后，加强制度创新，改革和完善现有的规章和法规的任务就必然摆在我们的面前。

(一)创新党内选举制度，建议修改《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》于1990 年6 月颁布实施的，是指导我们基层党组织选举工作的纲领性的文件，目前基层党组织的选举工作包括公推直选都是以这个《暂行条例》为主要依据。但是，由于《暂行条例》是在上个世纪90 年代初期制定的，我国在经过十几年的改革开放后，经济社会发生了巨大的变化，党内民主也在不断地推进和发展《，暂行条例》的有些规定已经不适应基层民主政治发展需要，这就经常造成《暂行条例》既是指导基层选举工作的纲领性文件，而它的有些条款又是造成基层公推直选乡镇党委书记处于违规状态的制度性障碍。因此，建议将《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》

第三章第十六条“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会的全体会议上选举。”修改为“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，应当采取公开推荐、由党员或党员代表大会直接选举产生。”只有作出这样的修改，目前公推直选的乡镇党委书记才有法规依据。同时，这样修改后，各地方容许公推直选成功的党委书记有提名副书记的权利才有现实的可能。

(二)创新党的组织制度，建议修改《中国共产党章程》有关组织制度的规定。

《中国共产党章程》是我们党内具有最高法律地位的规章制度，一般不宜经常变动。但是，由于我国处于改革时期，经济社会的变化十分迅速，为此，党章在一定条件下，随着实践的变化作出调整也是必要的。近年来，党的十四大、十五大、十六大都有过对党章的修改。目前，党章在组织制度方面的有关规定上，不利于公推直选的继续推进。建议将党章第二章第十二条“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”修改为“在党的地方各级代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”也就是把基层党组织的选举权利真正还给基层的广大党员，使公推直选的乡镇党委书记由党员直接选举产生，并且保证其在任期内对“选民”负责，避免上级党组织对基层领导频繁的工作调动。

(三)创新国家选举制度，建议修改《中华人民共和国宪法》有关乡镇长选举制度的规定。

如前所述，公推直选乡镇长的做法，从法律角度来说无疑是违宪的。很多人对此提出质疑并由此否定公推直选的可行性，对于这样的质疑，我们认为实践是检验真理的标准，实践已经证明:乡镇长的公推直选不仅是必要的，而且可行。这就告诉我们:法律应该随着实践的发展而发展，世界上绝对没有一成不变的法律，更没有与实践相脱离的法律，当然也包括一个国家的宪法。因此，根据直选乡镇长的实际，建议将《中华人民共和国宪法》第一百零一条的规定“地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长，乡长和副乡长、镇长和副镇长。”修改为:“县级以上人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长。”这样为乡镇长的公推直选留出了空间，也直接提供了乡镇长公推直选的法律依据，确保基层民主政治建设的顺利进行。

(四)完善国家公务员制度，建议修改《公务员法》关于公务员职务晋升、回避等规定。

《公务员法》作为一项规范公务员管理的法律制度，它肯定具有普适性和权威性，但从目前我国实际情况来看，不管是公推直选乡镇党委书记还是乡镇长，毕竟是少数地方的探索实践，所以立法者不可能充分考虑到各个试点的具体情况，这也是造成《公务员法》有关规定与公推直选的要求存在冲突的客观原因。建议将《公务员法》第七章第四十四条“公务员

晋升领导职务，按照下列程序办理:(一)民主推荐，确定考察对象；(二)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；(三)按照管理权限讨论决定；

(四)按照规定履行任职手续。”修改为“公务员晋升县级以上领导职务，按照下列程序办理:(一)民主推荐，确定考察对象；(二)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；(三)按照管理权限讨论决定；(四)按照规定履行任职手续。”这样才为乡镇一级的公推直选留下实践和操作的空间。同样建议将第十一章第六十九条“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”修改为“公务员担任县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”这样才符合乡镇长和乡镇党委书记在农村进行公推直选的实际，如果按照《公务员法》把本地大量的优秀人才排除在公推直选的之外，既不符合农村的实际，也不利于农村优秀人才的选拔，限制了乡镇一级的公推直选。