发展农业推进土地流转（★）

第一篇：发展农业推进土地流转

发展农业推进土地流转

随着经济的发展，农民对土地的依赖性日渐减弱，大量青壮劳动力离开农村，进入城市打工，土地大量荒废，中国的粮食生产面临巨大压力。如何进行土地制度改革，成为近年来困扰中国农业现代化发展，乃至整体经济体制改革的一个重要方面。不仅直接影响到土地资源的利用和保护，影响到农业生产的可持续发展，还关系到整个国民经济的宏观运行和中国农村社会的政治稳定。农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长期不变”前提下，不能依靠土地所有权转让式兼并，只能通过创新机制，进行规范化的土地流转，才能实现土地的相对规模经营，最终实现农业现代化。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好其中的各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。

笔者立足农业农村工作实际，对土地流转和现代农业发展工作过程中存在的问题和建议进行了走访调查，掌握了大量的第一手资料，并经过逻辑梳理和理性思考得出以下结论。

一、土地流转现状及其和现代农业关系(一)土地流转的新特点

1、市场调节占主导。

以前土地流转主要是依靠行政推动，由乡镇政府或村委会协调工作对农户提出流转要求。目前主要是通过市场进行调节合理分配流转经营收益引导农民自发进行土地流转。

2、流转形式多样化。现在的土地流转有转包、转让、互换、租赁、入股等几种形式，其中又以转包、转让、入股三种形式为主。土地股份合作制作为一种以土地使用权入股经营的模式，有力地推动了农村土地流转，在行政引导与利益推动的双重激励下，合作运行质态较好，入股土地面积不断扩大，受益农民不断增多。

3、流转主体多元化。

农村土地流转在确保本地人员优先承包的前提下，突破了在本村、组、农户间进行流转的局限，跨村跨镇甚至更大区域的异地承包形式不断增多，参与的主体除农户外，经济技术部门、科研机构、工商企业等投资主体参与土地流转和经营的逐渐增多，特别是由于农业招商引资的力度加大，工商资本投入农业不断增加，缓解了农业长期以来投入不足的困难，通过引进先进的农业生产管理技术和装备，为传统农业的提升发展和现代农业的加快发展注入了强大的活力。

4、流转收益明显化。

土地流转的基本动力是收益分配机制。部分地区在土地流转过程中，存在集体截留、克扣农户的土地流转收益的行为，通过土地流转机制的健全，一般都能将土地流转的收益全额返还给原承包户。对原来土地流转承包金偏低的，采取积极引导流转双方平等协商的办法，予以适当提高和补足。

拿笔者进行调研的XX县XX镇来说，该镇位于XX公里处，辖XX个行政村，总人口XX万人，耕地总面积近XX万亩，南洛高速横穿东西，省道XX线纵穿南北，地理位臵优越，是个典型的农业大镇。截至到2011年，全镇通过专业合作社和种植大户累计流转土地XX万亩，占全镇土地面积的XX左右，目前全镇各类农业专业合作社已达XX家，发展势头良好。今年又启动了高速公路两侧5个村1公里范围内1万亩以上土地流转工作，形成万亩花卉基地，积极围绕农业产业化，发展现代农业。2012年全县唯一的一个省级农业示范园区将在我镇实施，更进一步要求我们要大力推进土地流转，促进农村经济发展、农民增收。

(二）土地流转是发展现代农业的必然要求

1、土地流转是加快农业产业结构调整，实现规模经营的必然要求。

现代农业的一个突出特征就是产业化、规模化经营。目前，农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，由于经营分散，难以形成规模经营，导致经济效益低下。因此，只有加快土地流转，才能实行土地规模经营。

2、土地流转对于加快农村人口转移，提高农业收入具有重要作用。

现代农业的实质是增加农民收入。当前，农民收入的来源逐步多元化。土地也不再是农民唯一获得收入的手段。农民通过外出务工、经商能获得更多的收入、分散经营土地低收入和非农产业高收入的鲜明对比为土地流转创造了条件；同时，通过土地流转，既能淡化农民恋土情结，又能促进农业人口向二、三产业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高。

3、土地流转是增强农业抵御风险能力的必然要求。现代农业必须以现代设施装备为支撑。目前，农业生产条件还十分落后，农业环境比较脆弱，抵御自然灾害能力低，农民还未摆脱自然束缚的局面。要改变农业的弱质性，就必须加快土地流转，推进土地适度规模经营，集中经营农业装备和条件，加强农业基础设施建设，以增强农业抵御自然风险的能力。

4、土地流转是优化农业资源配臵，提高农业生产效率的必然要求。

现代农业发展必须以工业经营理念为指导，合理配臵资源，提高生产集约化程度，以最低成本获取最大的利益。加快土地流转，使土地集中经营，可以优化配臵资源，运用先进技术，提高农产品科技含量，最大限度地提高土地利用率和产出率。

5、土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要求。农业进入现代农业发展的阶段后，必须建立以产供销，贸工农相结合的市场机制。因此，市场需求也会跟着发生了根本变化。加快土地流转，实行适度规模经营，才能大规模地生产优质农产品，才能适应市场多样化的需求，进而以需求带动农业发展，以多样化的供给加快现代农业的发展。

二、土地流转和现代农业存在的问题

（一）土地流转过程中存在的问题

1、缺少土地流转的中介机构。

调查的6个村中，没有一个比较规范的土地流转中介机构。6个村的专业合作社和种植大户，主要是通过村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委会与农民签订协议，另一方面又代表农户与承包商签协议，充当中介的角色。有一些承包人，自己直接与农户签订承包协议。有的还仅是口头约定。这些做法留下了许多纠纷隐患，也充分暴露出需求的规范化与土地交易的零散性之间的矛盾，土地很难以较为合理的价格在市场中流转。

2、土地流转集中连片难度大，不利于规模经营和大型机械作业。

主要有以下几个原因： 一是非农产业的不发达和非农就业机会不多，农民外出务工就业相对不固定，风险较大，创业本领不强，技能素质不高，年龄结构偏大等，因此农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式，许多农民不愿放弃承包土地，分散种植与规模经营成为一对鲜明的矛盾。二是农村剩余劳动力多，主要是一些60岁上下的男劳动力，在家兼顾带小孩和种好自家承包田，他们认为这是一举两得，比承包给别人合算，同时乡村土地流转价格也不能让他们满意。三是代耕现象较为普遍。代耕者多为小农户亲戚或邻居，这种方式没有租金之类的费用，代耕者收入还是非常可观的，一般代耕20亩田，年纯收入在1.2万元以上。如果把土地流转给大户，势必对他们的利益造成冲击，他们以种种理由对土地流转进行抵制，影响了土地流转的进程。

3、效益提升不明显。

目前，规模经营还是以普通种植业为主，从事高效种植、养殖的比例较小，经济效益不明显。与此相对应地，承包户给予农户的租金也不会很高。通过走访，有些前期租赁土地的大户，因种植普通粮食作物，投入成本和产出收益不能达到预想的效果，有放弃租赁的想法。

4、保障机制不完善。

目前，农村社会养老保险机制没有很完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾虑；又担心政策性各项直补能否到位，是否会被截留、挪用；对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。

5、收益缺乏增长长效机制。

由于土地使用权流转主体双方都对农业生产经营效益预期不足，对土地流转租金的商定一般是按照当时的市场价格标准约定的，期限较长的租赁协议对土地承包租赁价格没有一个合理的衡量标准，多数合同规定了流转租金一定几年不变的方式，没有构建一个良好的土地收益递增长效机制，某种程度上侵害了农民土地收益的权利。

（二）发展现代农业面临的问题

1、发展现代农业主体缺位。

现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，是远远达不到发展大农业的要求的，即使是专业合作社的组织者、带头人，也只是按照传统农业的发展模式去经营，缺乏农业产业化龙头企业的带动。

2、农业的科技服务不到位。科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们也自觉运用已掌握的科学技术知识，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但由于农民本身的局限性，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，发展新的产品时，他们迫切获得具体的指导。在这些方面，目前的农业科技人员工作与农民的要求还存在一定差距，对许多的农业科技知识的指导不够及时有效。

3、农业结构调整步子不大、难以实现规模效益。近几年通过多方努力，我镇农业结构已逐步优化调整，像大棚蔬菜、白莲藕、香菇、中药材等特色种植，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍比较落后，缺乏应有的主动性和创造性，也缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、风险意识、品牌意识、市场经济意识和创大业意识。虽然我镇目前有面粉、糯玉米加工等农业企业，但目前还没有一个真正打得响的品牌，品种的多杂乱、产业的小而全，无疑影响了主导产业的规模发展。

4、农业产业化水平低，缺少带动型龙头企业。传统产业和优势产品布局分散，没有形成一镇一业，一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。镇内集中连片的专业村组和专业大户不多，大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全镇农业产业化经营的覆盖面还不到15%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业。

三、科学推进农村土地承包经营权流转，发展现代农业的一些建议

1、加强对土地适度规模经营的宣传。

土地流转宣传不够，会导致农民认识不够全面，部分农民对承包权和使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权，特别是青壮年劳动力外出务工后，在家的中老年农民恋土观念强，宁肯抛荒或粗放经营也不愿把土地流转出去。因此，要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加强与财政、劳动保障等与土地流转的相关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善农村社会保障制度，健全农村养老、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，健全完善风险抵御机制，鼓励和调动企业、大户参与土地流转的积极性，稳步推进土地流转。

3、切实维护土地流转双方利益。

有些农户把土地承包给大户或企业经营时，有的是委托村组织来流转，他们担心承包款不能到位或怕被村组织截留、挪用。因此，为了打消农民的疑虑，必须认真贯彻落实好党的惠农政策，把发放给农户和经营主体的惠农补贴落到实处，抓好检查、监督，严谨任何单位和部门截留、挪用。做好合同签订及纠纷调处工作，避免产生不必要的矛盾和纠纷，切实维护好土地流转双方的利益，最终实现共赢。

4、加大财政对农业的投入力度，强化支农措施，构筑发展现代农业的支撑体系。

加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，一要改善水利、电力、道路等生产条件，为农业规模化经营创造条件。二要积极争取县财政、发改委、农业综合开发等多方面的支持。三要整合资金，集中用于农业产业化建设和农业技术推广工作上来，这样才有利于县、乡、村农技人员和农民的技术培训和提高，才有利于新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和对病虫害的防控、农民技能的提高。

5、找准切入点，着重发展地方特色产业。

找准切入点是发展现代农业成败的关键，哪个产业适合发展，哪个不适合发展，要结合实际根据当地的自然环境、气候条件和生产习惯，选准产业、找准模式，按照“一镇一业，一村一品”的发展格局，把具有当地特色的产业做大做强，不能盲目套别人的模式。发展现代农业不能急于求成，更不能随意发展，今年发展这个，明年又发展另一个。它是一项复杂性、长期性的任务。前几年我镇也发展过好几个产业，就是因为这个原因，今年发展这个，明年又发展另一个，到头来一个也上不了规模、一个也发展不起来，而且还严重挫伤了农民的积极性。所以说发展现代农业必须建立一个长效的发展机制，不是一年两年的事情。现在我们镇有几个产业已有了一定的基础，像大樱桃、白莲藕、金丝瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白莲藕、金丝瓜来说，要想发展起来，发展成为当地的一个品牌，我想把它与当地新村农家乐结合起来，更开发出有机水果园，这样形成了有机绿色蔬菜、有机绿色水果—农家乐一体化的发展格局，既可以供游客品尝游乐，又可以提升产品的附加值，扩大知名度，从而打造出具有本地特色的生态农业观光游的品牌。

6、加快发展龙头企业，带动现代农业。

按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。着重发展面粉、糯玉米、大樱桃、蔬菜等农副产品的精深加工。坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌、发挥品牌效应，夯实增粗农业产业链。要把推进农业产业化经营的着力点放在培植和发展龙头企业上，发挥主导产业优势，选准突破口，瞄准国内外市场需求动态，培育一批新的农业龙头企业。围绕促进农业产业化龙头企业的集群化发展，要突出落实四项措施：一是做大做强现有企业，条件成熟的企业可以建立大型企业集团，打造龙头企业“联合舰队”；二是引导、鼓励工商资本进入农业生产领域，支持外贸、供销、粮食等部门改造或改建成新的龙头企业;三是加大招商引资、招才引智力度，吸引国内外大企业、优秀人才来我镇创办农业龙头企业;四是支持个体大户、农民专业合作社、私营企业投资兴办龙头企业。

7、加强农民技能培训。

发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，加强农民的素质培训教育，全面提高农村劳动者的素质，是发展现代农业的关键。首先，要普遍开展农业生产技术培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、科技意识，有较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。其次，要以培育各类农民、农业合作组织为重点，多渠道发展农民自愿、市场调节、自负盈亏的农业发展服务组织。积极培育专业户和种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等符合现代农业发展要求的经营主体。第三，要抓住农民工转移培训“阳光工程”的政策机遇，积极开展农民工转移培训，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，疏通农民工进入非农产业的通道。

8、积极做好农业项目招商引资工作。

农业项目的招商引资工作要通过以商招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新品种、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入。调查发现，我们现在最缺的就是农产品深加工企业，针对这一现状，下一步我们要积极引进和增加农产品深加工企业，提高农产品的附加值，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。

农业要发展、农民生活质量要提升，必须要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和省、市、县关于完善农村土地承包经营制度，创新农村土地承包经营权流转机制，实现土地集约化、规模化经营，大力发展现代农业，加快新农村建设和城乡一体化进程，推进家乡“三化同步”建设。

第二篇：做活土地流转文章 发展农业规模经营

做活土地流转文章

发展农业规模经营

中共青山镇委员会 青山镇人民政府

青山镇有农业人口5.4万人，耕地6万亩，山场20万亩。2007年以来，青山镇坚持深化农业资源产权制度改革，发挥市场配置作用，以发展规模农业、效益农业为突破口，认真做活土地流转文章，推动农业产业发展。目前，全镇流转土地达3万亩，通过流转新建精品水果、白茶基地基地2.4万亩，泡桐、楠竹基地5000亩，出口马铃薯基地1000亩。

一、“引、投”并举，创造流转条件。从2007年初开始，我们积极探索“土地返租—连片开发—规模经营”的流转新机制，促使土地向种植大户和承包老板集中，一是注重引资开发。镇委成立了农业产业化办公室，组建了8人的农业产业化建设专班，负责农业投资项目的引进和土地流转工作的组织领导，专班人员采取走出去、引进来的办法。两年多时间引进农业开发项目26个，引资9000万元，其中引进涉农项目资金7800万元，开发荒山荒地2.4万亩。二是创造流转环境。我们对大面积成片集中的荒山荒坡荒地和农田，从改善基础条件入手，吸引外来投资兴业，为开发天灵山万亩水果、白茶基地，政府先后投入60万元解决基地通水、通路等等基础设施建设。吴城村千亩出口马铃薯基地，过去这片肥沃的农田每年抛荒近百亩，农户种植“五花八门”，产出率极低；2007年春，政府争取资金

40万元加强水系配套设施建设，实行排灌两分家，进行土地平整，达到小丘大丘一整平，为大面积土地的顺利流转创造了优越的环境条件。

二、因地制宜，选准土地流转模式。为切实推动土地流转，促进农业规模开发，我们根据本地实际，选择了两种有效的流转模式。一是政府引导搭“台子”，招商引资找“票子”，老板登台唱“段子”，村里协调担“担子”，农户流转收“银子”的模式。首先由农户提出申请，委托村级组织流转土地；村级组织本着集中连片、规模经营的原则，依法依规将农户土地以合同形式流转集中到村，并进行集中登记造册。然后由村级组织将农户要流转的土地集中流转到镇，由镇政府作为统一对外招租，吸引有资金、懂技术、会管理的种植大户或者龙头企业投资开发，实现土地规模化、集约化经营。流转土地的出租收益，由镇、村按合同规定如数兑现给流转土地的农户，同时鼓励各受让主体，吸纳转让户的剩余劳力从事农业劳动。这种模式主要适用于成片荒山、荒地开发。通过这种模式，形成了以天灵山为中心的万亩优质水果基地、浙江安吉老板承租的1000亩白茶基地、省农业厅的千亩马铃薯基地。二是股份合作流转土地。对单家独户边远土地不便耕作或一块多户不便经营和无力耕种的土地，采取土地投股、整体流转、二八分红的办法。大坪村成片1000亩荒坡山地，涉及到92户农户承包经营，多年闲置，分文未取，通过镇村两级组织的共同努力，与回乡创业的本镇吴城村青年舒胜利签定租赁合同，期限20年，五年收益后，产业效益按“二八”的比例（即农户得20%，承租方得80%），由村每年直接返还给农户，目前总投资300万元的大坪村楠竹、果木基地初步建成，五年后可实现年产值80万元。

三、依法操作，规范流转程序。在土地流转过程中，主要坚持四条原则：一是自愿流转原则。承包方自主决定土地承包经营权流转的对象、方式和期限，受让方自主决定是否接受流转。承包方和受让方依据承包合同平等协商约定流转双方的权利和义务。二是依法流转的原则。土地承包经营权流转时，发包方坚持依法依规，公正地维护流转双方的合法权益，不借流转名义改变土地承包关系。发包方、承包方、受让方恪守诚信，不单方面毁约。三是有偿流转原则。我们按照荒山、荒丘、荒地和农田不同的特定条件，每年分别按每亩20元、30元、50元、260元的标准进行有偿流转。四是规范流转的原则。土地流转严格按照四个程序进行操作：首先由农户提出申请并递交流转《委托书》，村级组织根据农户申请，认真作好备案。然后签订土地流转合同。明确土地的用途、流转形式，土地的位置和面积，流转的价格及付款方式、流转年限和责权利关系，明确权力、义务的承担主体。再是进行合同鉴证。合同形成后，主要由财政经管部门监督审查予以鉴证。最后建立流转档案，把合同档案作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转纠纷的重要依据，镇财政经管部门和村级组织对土地流转合同及时立卷归档，分类管理，妥善保管，使全镇土地流转走向规范化管理的轨道。

四、算帐对比，形成流转共识。为消除群众的顾虑，促

进土地流转，我们采取对比的方法，调动了群众积极性。一是算好土地产出帐。当地粮食作物单产只有600公斤，而种一季马铃薯，亩产在2500公斤以上，山地栽果，每亩产量在1000公斤以上，产出大大高于种植粮食作物。二是算好效益帐。就种粮食而言，每亩收入不足1000元，剔除种子农药化肥和人工的投入，所剩三五百元，遇到年成不好，效益还要下降，而种经济作物，亩平收入均在3000元以上。三是算好个人实惠帐。一亩农田正常流转后，农户不需要分文投入，可得260元转让费，加上国家直补资金每亩共计300元的以上收入。所有时间可从事其它劳工，最低日劳务报酬都在35-50元以上，年收入至少可达到1.5万元以上。比常年务农劳力收入高入二倍以上。通过算帐对比，农民对土地流转逐步形成了共识。到目前为止，全镇流转土地的农户已达到813户，占总户数的8%。

2009年6月

第三篇：推进土地流转范文

推进土地流转

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。最近几年，“土地流转”一直出现在中央“一号文件”中。

“农民还不可能将其土地经营权长期交给别人，因为很多农民出去打工，遇到不顺要回农村，如果回去土地没有了，那怎么办？”如果不解决农民的养老问题，而强行土地流转，那等于把农民逼上绝路。如果不解决农民养老的社会化问题，推行土地流转的时机就很不成熟。

土地股份合作：是把农民的土地承包权转化为长期股权,农民把土地的经营权委托给合作社经营,依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模式。

第四篇：关于推进土地流转工作的

关于推进土地流转工作的实施方案

为进一步推进我镇土地流转工作，不断健全土地流转机制，优化配置农村土地资源，推动农业适度规模经营，加快现代农业发展，促进农民增收，结合我镇实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十七届四中、五中全会精神为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以农民增收、农业增效和发展现代农业为目标，以建立健全土地流转有形市场为抓手，以健全管理服务和纠纷调处体系为保障，以加大财政扶持力度为支撑，不断完善“依法有偿、农民自愿、政府引导、市场调节”的土地流转机制，大力培育规模经营主体，加快推进土地流转，发展适度规模经营，不断加快农业现代化和农村经济发展步伐，提高农民收入，促进城乡统筹一体化发展。

二、目标任务

要以东部农业万亩示范园区为重点，在全镇范围内全面进土地流转工作。东部农业万亩示范方12000亩土地到2015年实现流转面积10000亩以上，2011年实现流转面积1000亩以上。引导承包户在示范方内大力种植蔬菜、花卉苗木、水果等经济作物，发展特色农业、观光农业，打造3-5个农业龙头企业，力争培植1-2个大型农业综合企业上市融资。

三、基本原则

1、坚持稳定承包权，放活经营权的原则。农村土地流转要稳定和完善家庭承包经营体制。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，可实行土地所有权、承包权、经营权相分离，维护所有权，稳定承包权，放活经营权，规范农村土地流转行为。

2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。根据有关法律法规规定，农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地原农业用途，不得降低土地质量，不得损害农民土地承包权益。任何组织和个人不得强迫农民流转土地，也不得借机将土地打乱重分。流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。土地流转的收益部分由承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

3、坚持集中、规模、增效的原则。农村土地流转要推动土地资源的高效利用和相对集中，支持发展适度规模经营，提高土地利用率和产出率。

4、坚持管理、规范、有序的原则。农村土地流转要因地制宜、分类指导，建立健全制度，强化信息服务，规范合同管理，及时调节纠纷，维护各方合法权益，确保规范有序进行。

5、坚持示范引路、逐步推进的原则。农村土地流转要先抓试点，总结经验，以点带面，逐步推广，形成规模效应。

四、土地流转形式

1、农户可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。流转承包土地，农户可以自行协商流转，也可以委托流转。受让方可以是农村专业种植大户等规模经营主体，也可以是具有农业生产经营能力的其他组织和个人，同等条件下本集体经济组织成员优先。农村土地可以实现短期流转，提倡和鼓励较长时期的稳定流转，但流转期限不得突破二轮土地承包的剩余期限。

2、农户可以将土地承包经营权委托村集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对少数不愿流转的承包户，可以通过调换土地等方式协商解决。

3、鼓励工商企业、农业产业化龙头企业等经营主体投资高效农业，连片开发农户流转的土地。鼓励农户以土地入股的方式参与农业产业化经营，增加农民收入。

4、鼓励农户在自愿的基础上将土地承包经营权作为股份入股，组建土地股份合作社，联合从事农业生产经营，提高农民收入。股份合作终止时，应将农户入股土地退还给原承包农户。

5、未进行家庭承包的集体土地、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等，依法经本村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代

表同意，按照公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承办方所取得的土地承包经营权可依法流转或融资。

五、扶持办法

1、加大财政和政策的扶持力度。镇财政安排专项奖补资金，着重对试点区域内承包经营权流出农户、开展土地流转工作有显著成效的村予以奖补，以激励农村土地流转，实现农村土地规模经营。自2011年起，农户将土地流转给规模经营大户（大户规模在100亩以上），流转期限在五年以上，并与经营大户签订了规范性土地流转合同的，一次性给予土地流出农户每亩100元补贴。

2、制定完善激励土地流转的配套政策。引导农民从土地流转受益中拿出部分资金，参加新型农村社会养老保险，建立健全农村最低生活保障系统，让农民放心流转土地。

3、完善农村土地流转风险防范机制，推行政策性农业保险制度。对承包面积100亩以上，承包期限三年以上，并与农户签订了规范性土地流转合同的试点村承包大户，其政策性农业保险个人承担部分，由财政予以解决。

4、农业开发、土地整治和标准农田建设等项目应与农村土地流转和规模经营紧密结合。对符合相关条件的，给予优先安排。

5、加大对农村劳动力转移培训力度，大力实施新型农

民培训工程，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力稳定有序转移，促进农村土地流转。

五、建立机构

1、成立农村土地流转办公室，负责全镇土地流转服务具体工作；村设立农村土地流转服务工作室，直接承担本村土地流转服务工作。

2、规范流转手续，加强政策业务培训，镇农村土地流转办公室要在上级有关部门的指导下，深入试点区域举办土地流转规范性合同文本和土地流转相关政策培训班。农户流转土地时，镇、村两级服务机构要免费为流转双方提供统一格式的流转合同文本，并指导双方签订。

3、建立健全档案登记管理制度。镇农村土地流转办公室要对土地流转情况进行登记造册，要有专人负责登记、资料收集、整理和归档。建立土地流转台账和信息储备库，及时办理变更登记手续。

4、成立仲裁机构，妥善处理农村土地流转纠纷，积极化解土地流转过程中产生的纠纷，依法维护双方权益，保证土地流转工作有序开展。

5、扎实开展农村土地流转工作试点。2011年我镇确定西梁山社区和徐庄村为土地流转工作试点村，通过试点认真总结经验，探索解决办法并加以推广，推动我镇土地流转工作快速有序发展。

六、组织领导

1、加强领导。镇成立以人大主席陶军同志为组长的镇农村土地的流转工作领导组，各村（社区）也相应成立了农村土地流转工作领导小组。

2、加强宣传。镇、村两级要利用会议、广播、宣传栏、标语、培训班等多种形式，加大对农村土地流转工作的宣传和引导力度，在全镇形成良好的土地流转工作氛围和环境，促进农村土地流转工作有序开展。

3、摸底建档，定期上报。各村（社区）要做好2011年底土地流转情况摸底调查，及时掌握土地流转变动情况，制定新一年的土地流转工作方案，建立一户一表，台账资料装订完整。在实际工作中，要做到有事及时上报，及时解决。

4、绩效考核，综合考评。土地流转工作，已纳入我镇对村综合考虑，年底根据考核结果，评选出农村土地流转工作先进单位和先进个人。镇党委、政府将给予通报表彰及一定的物质奖励。

附：石固镇土地流转工作领导组成员名单

第五篇：推进土地流转调研报告2010

加快土地流转 促进规模经营

----果园乡经管站

加快土地流转步伐，发展适度规模经营和农业产业化，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，是实现农业产业结构调整，增加农民收入重要途径，根据乡党委安排，确定以加快土地流转、促进规模经营为重点调研。近期，我们对全乡农村土地流转情况深入各村、组、企业与农户座谈和现场调查。现就调研情况向各位领导和同志们汇报如下：

一、我乡农村土地流转情况和主要特点

随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税后，我乡农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。

（一）土地流转形式多样。我乡土地流转涉及面广，从流转土地受让对象来看，主要是农户和农户之间、农户和企业之间、农户和发包方之间的流转，截止目前全乡流转面积为3331亩（其中以租赁形式流转于各企业的是1402亩，农户之间转包的是829亩，以其它形式流转的1100亩），占农村耕地面积的11%，涉及农户726户，占全乡农户总数的19%。主要流转形式有：

1、转包。全乡农村土地转包面积829亩，占总流转面积的25%涉及农户395户，占流转户数的54%。

2、租赁承包。全乡农村土地租赁承包面积1402亩，占总流转面积的42%，涉及农户326户，占流转户数的45%。

3、其它流转形式。面积1100亩，占总流转面积33%，涉及农户5户，占流转户数的1%。

（二）土地流转的动机发生了变化。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至倒贴转包给它人，土地使用不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，乡村加快了结构调整和土地流转步伐，特别是取消农业税，实行种粮补贴，土地产出效益明显提高，不论是村组集体组织流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入，二者的行为由被动变为主动，土地流转的积极性提高。

（三）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种田的成本有所降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初主要是荒地扩展到了耕地等整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转方向发展，土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业和农业产业以龙头企业。

（四）土地流转的市场取向和效果开始显现。农业税的取消，农民更为珍视土地承包经营权，当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村组代为流转，无偿或只象征性收取一定费用的转包和转让形式逐渐减少，新增流转面积主要是通过专业大户租赁承包为主，调查中多数干部群众认为，土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入，对于转入土地的经营者来说，人均占有土地资源量增加，可以通过规模经营实现收入增加。他们主要从事精细蔬菜、高效制种、设施养殖等。东方种子公司多年来一直租种我乡中所沟村5、6、7组77户200多亩土地，与农户签订 15年的租凭合同，公司根据自己的需要，进行高效植种，规模经营，发挥农技专家作用种植新品种蔬菜，产量比农户种植的老品种提高了25%，极大地提升了科技在农业中的推广和应用；高闸沟村、中所沟村利用当地企业与农户签订土地租赁使用合同1—3年，每亩土地收益800—1100元，同时，又为农民创造了新的就业机会，农民在享受土地收入的同时，可以外出就业，也可以在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。

二、土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转户都没有建立稳定的流转关系，流转期限较短，除农户之间的互换和少数企业租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年，双方口头约定，没有协议的不在少数。在签订的书面合同中，也还存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。如原北闸沟村五组、高闸沟村六组，农户与企业签订土地租赁合同，企业不履行合同章程，造成土地撂荒无法复耕等。

（二）土地流转范围较小，规模化经营程度不高。调查显示，我乡土地流转主要发生在本村村民、本地企业之间，大多以村内流转为主，向科研单位和村外人员流转不足10%。而且流转50亩以上的规模经营户仅有5户，不到流转面积总量的1%。总的来说，我乡土 地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。

（三）土地流转的纠纷大幅度增加。形成土地流转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同；二是村集体组织当初为了完税或免税，组上为逃税把一部耕地未登记在册，有的耕地没通过农户的书面同意，将荒地、机动地、小农场户的承包地转包给第三方经营，这部分农户现在要求收回已转包的土地而引发纠纷。如我乡丁家闸村：农户的土地经营权证书由组长随意更改造成乡、村土地台帐与农户承包面积不符。此外，土地流转监管机制不健全，流转行为不规范，监管不严，一些流转纠纷需要仲裁受理，但区级仲裁机构不予受理，农民维护合法权益得不到保障。

三、影响农村土地流转的不利因素

（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种，部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，另外，多数农民小农经济意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。

（二）土地流转机制不健全。我乡土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有平台，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流转的激励机制，乡村引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力，乡镇农经机构人员较少，且兼职较多，无力对土地流转进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进客商，签订合同和为客商提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。

（三）农民转移就业空间小。一方面，我区工业和城市产业规模发展不够完善，就业环境仍不宽松，且平均工资水平没有吸引力；另一方面，农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，调查中干部群众普遍反映，目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定的收益，才能吸引劳动力转移。

（四）农村社会保障跟不上。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，土地转出存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。

四、2011年我乡土地流转的目标任务和具体措施

（一）、目标任务

二0一一年是十二、五规划的开局之年，也是贯彻落实市委“一特四化”和‘1+1’富民工程启动2+2工程的关键一年，我们要以党的十七届五中全会为指针，着眼于建设社会主义新农村，着力于土地流转机制创新，落脚于土地集中、产业集约、农民致富。在坚持现行农村基本土地政策不变和“依法、自愿、有偿”基本原则的前提下，以土地适度集中，规模经营和效益最大化为目标，以转包、转让、出租、入股等多种形式流转，努力实现土地经营的组织形式和经营方式的多样化，提高土地利用水平和农业产业化发展水平，确保农业增效、农民增收，促进我乡经济持续稳步发展。年内依托宝丰冬瓜专业合作社建成200亩土地流转示范点一个，以田富农业开发公司为龙头建成1000亩辣椒生产基地一个，力争全乡土地流转面积累计达到4200亩，新增900亩，占全乡耕地面积的14%。

（二）具体措施：

1、加强政策宣传，引导土地流转，加快土地流转的关键是解决村组干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭联产承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置，推进农村城镇化，转移农村剩余劳动力，增加农民收入的主要途径。要认真学习贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地经营权调解仲裁法》，教育和引导广大农户自觉地进行土地流转。

2、树立典型示范，推动土地流转；以各类科技园区和城郊村为重点抓好试点，建立典型，推广规模化、集约化经营，以辐射和带动全乡农村土地流转工作向纵深发展。

3、依托专业合作组织，促进土地流转；专业合作组织 是按照民办、民管、民受益的原则进行登记注册法人机构，以合作社为主体，实现土地、资金、技术和劳动资源的优化整合配置，既保障了土地用途和性质不会改变，又较好的保障了农民的权益，促进规模经营，农业增效，农民增收。

4、发展劳务经济，带动土地流转；劳务经济的不断加大为土地流转创造了资源前提，闲置粗放经营的耕地为留守人员发展适度规模经营提供了资源基础；因此，加快土地流转与发展劳务经济是增加农民收入的双刃剑；积极稳妥的做好土地流转工作，合理配置和利用有限的土地资源，必将带来农民收入的快速增长。

总之，农村土地流转群众是主体，因此抓土地流转，就必须千方百计的调动广大群众的积极性；要强化政策宣传，让农民了解政策、吃透政策，从根本上转变守地、惜地思想。积极主动的融入到土地流转的市场中来，推动农村土地流转的深入开展。

二0一0年十月二十五日