第一篇：完善机制加强领导班子建设问题初探
完善机制加强领导班子建设问题初探
领导班子是一个单位的核心，领导班子整体的能力、素质和水平，关系到单位的经营和发展。建设一支素质精良，奋发有为，富有朝气的领导班子，这是我们党迎接新挑战，取得新胜利的重要组织保证。近年来，国税系统把加强各级领导班子建设放在突出位置，切实加强各级领导班子思想政治建设，创新领导干部选任监督机制，强化领导干部教育管理，各级领导班子成员的思想政治素质总体上得到了提高，领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强，为全市国税系统科学发展、和谐发展、率先发展提供了坚强的组织保证。但是，随着新情况新问题的不断出现，领导班子建设出现了许多新特点新变化，领导班子建设也面临着许多新课题新挑战。当前，必须以改革创新的精神，从完善机制入手，积极探索新形势下领导班子执政能力建设的新路子，全面加强领导班子建设，进一步提高领导班子建设整体水平。
一、建立健全科学的选人用人机制，提供干事创业的平台。
1、建立健全公平竞争机制。
加大公开选拔、平级竞职的工作力度。逐步提高公开选拔、平级竞职的比重，采取公开招聘等形式选用人才充实到工作的第一线，推行竞争上岗和轮岗交流。做到以公开、平等、竞争、择优为基础配置干部和人才，在竞争中鉴别人才、发现人才、选用人才，努力营造公开、公平、公正的用人环境，促使优秀人才在 公平竞争中脱颖而出。
2、建立完善领导干部退出机制。
坚持以扩大民主为方向，以解决“能上能下”为突破口，以科学化、民主化和制度化为目标，积极探索适应现代管理需求的领导干部选拔任用新机制。完善领导干部业绩考核末位淘汰、竞聘淘汰机制和因年龄原因退出机制，完善领导干部辞职制度，对领导干部因年龄原因主动提出辞职的保留有关待遇。
3、建立健全考察评价机制。
坚持以实绩考核为主，认真分析和鉴别领导干部的“显绩”和“潜绩”，“显能”和“潜能”，准确掌握干部各项责任目标完成情况，客观公正地评价领导干部的工作业绩，做到凭德才看干部、凭机制选干部、凭实绩用干部。注重在关键时刻和处理突发事件中考察识别领导干部，注重在基层一线、在税收工作主战场考察识别干部。尤其要注重在改革改制、维护稳定、招商引资等重要领域、紧急关头，全面客观公正地评判领导干部的现实表现，并作为选拔任用的重要依据。
4、建立健全优胜劣汰机制。
进一步健全调整不胜任现职领导干部制度，探索完善党政领导干部任期制、待岗制、辞职制、降职制的实施办法和配套措施。以德才表现和工作实绩为主要依据，制定完善干部“下”的标准。根据不同类型、不同岗位的职务特点及工作任务，进一步细化不称职、不胜任现职干部的认定标准。对不思进取、得过且过、不 愿干事、不认真干事的“懒惰型”干部要坚决予以调整；对没有思路和办法、不会创造性地开展工作、政绩平平、长期打不开工作局面、不会干事、不能干事的“平庸型”干部要坚决予以调整；对大局意识不强、个人贪图私利、群众反映强烈的干部要坚决予以调整；对官僚主义、弄虚作假、不深入实际、脱离群众的干部要坚决予以调整；对年度考核不称职票达三分之一以上和在民意调查、民主评议中群众不满意票达三分之一以上的干部，经组织考核确属不称职的，要坚决予以降免职或改任非领导职务。
5、建立健全监督制约机制。
以加强领导干部监督和干部选拔任用监督为重点，坚持以健全制度为抓手，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节。
一是健全和完善领导干部推荐责任制度，加强“入口”监督。实施领导干部推荐责任制，明确推荐干部工作应遵循的原则和基本要求，严格规定推荐干部的工作程序，明确推荐人的责任，推进民主推荐工作的制度化、规范化。
二是健全和完善不胜任现职认定和调整制度，加强“出口”监督。对不胜任现职领导干部的认定标准进行进一步补充和修定，规定不胜任领导干部的定性标准、定量标准以及认定程序和调整措施。按照此办法，结合领导班子建设情况，因身体和工作不力等原因，由领导职务改任非领导职务，或调离重要工作岗位。
三是健全和完善用人失察失误责任追究制度，加强重点监 督。围绕领导干部选拔任用的重点环节，实施干部选拔任用失察失误责任追究制度，对违反制度而应当追究的领导责任和直接责任，做出明确规定，将责任追究分为推荐责任追究、考试责任追究、考察责任追究和任用决策责任追究四种类型。
二、建立和完善决策及运行机制，提高班子整体活力。
一是完善和优化班子结构。着眼于经济社会发展目标的需要，注意选拔熟悉宏观经济、财政金融和具有现代科技、法律知识的干部进入领导班子。把培养选拔优秀年轻干部作为重点，注意用好各年龄段干部、女干部、党外干部和少数民族干部，实现领导班子综合素质能力的整体提升。
二是加大干部交流力度。着力实现从结构性、回避性交流向功能性、培养性交流转变。把干部交流作为提高干部执政能力的重要方式，对优秀年轻干部，有计划地及早放到基层、艰苦复杂的地方和综合部门任职，进一步加大上下级之间以及关键岗位干部交流力度。
三是建立健全领导班子决策协商机制。建立健全党委与人大、政府、政协之间的定期通报、沟通和征求意见等制度。建立完善重大事项决策前加强调研、专家论证和社会公布制度；完善决策过程中专家参与、民主讨论和听证会制度；完善决策后执行情况的跟踪督察及通报制度，切实提高决策的民主化、科学化水平。
三、不断改进和完善考核评价机制，提高领导班子执行力。要结合“五好”班子创建工作，完善好领导班子的考核评价机制，细化工作标准，规范工作流程，加强过程控制，严格奖惩兑现，加大绩效考核力度，确保制度的有效运行，提高整体管理运行效率。在领导班子考核中，坚持自查与上级考察相结合，定量考核与定性考核相结合，日常考核与年度考核相结合，组织考核与民主评议相结合的方式进行。
一是要实行定性指标考核。主要采取民主测评和上级主管部门组织考评的方式进行，组织职工代表、中层等对领导班子政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象方面进行无记名测评。
二是要实行定量指标考核。主要依据目标管理和目标责任书为考核依据，对领导班子在经营业绩方面具体工作情况、取得效果情况进行量化检查及考评。
三是要实行否决性指标考核。对于领导班子决策失误或工作不力，造成重大经济损失或发生严重影响形象和声誉的事件，没有完成年度收入任务目标以及在党风行风、精神文明建设等方面出现“一票否决”问题的，给予红黄牌警告或调整。逐步形成以发展论英雄，凭实绩用人才，既注重工作过程，更注重工作成果，靠贡献、靠实绩、靠各项工作任务完成的优劣评价班子，培养起一支适应现代企业发展需要，想干事、敢干事、会干事、干成事的管理者队伍。
四、完善集体领导、表率引导机制，增强领导班子团结力。严肃党内政治生活，坚持和完善民主集中制，增强党内生活 的思想性、政治性和原则性，增强领导班子的凝聚力和战斗力，切实提高领导班子政治生活水平。
1、严格执行民主集中制。
按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，要进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事决策规则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，凡属重要工作部署、重大项目安排等重大问题，都要在集体充分酝酿讨论的基础上作出决定，绝不允许个人或少数人说了算。领导班子成员既要按照组织分工，认真履行职责，又要积极主动地参与集体领导，充分发挥领导班子的整体效能。
2、提高民主生活会质量。
要严格开好领导班子民主生活会，会前要认真组织学习，广泛征求意见，找准存在的问题，做好沟通思想工作，深刻进行自我剖析；会上要开展积极的批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要联系实际认真整改，整改措施要在一定范围内通报，整改情况在下一次民主生活会上进行反馈。要坚持上级党组织的领导成员参加领导班子民主生活会，充分发挥指导和监督作用。要对民主生活会质量组织测评，既对领导班子征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等总体情况进行测评，又对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评的情况进行测评。
3、完善谈心谈话制度。认真落实谈心谈话制度，强化班子成员的团结协作意识。坚持领导班子内部谈心，主要负责同志每年至少要与班子成员谈心一次，班子成员之间也要互相谈心。
4、建立表率引导机制。
一个单位的民主作风如何，与领导班子与领导干部自身的行为示范关系极大。只有领导率先垂范，以身作则，坚持民主集中制，完善党内民主制度，积极带头落实民主集中制的各项制度，才能真正有效地推进党内民主建设，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。
5、维护领导班子团结。
教育引导领导干部讲政治、顾大局、守纪律，领导班子主要负责同志要讲信任、讲民主、讲宽容，充分尊重班子成员的意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结；班子成员要讲协作、讲服从、讲理解，要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定，互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台，遇到不同意见真诚相见，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结。
五、健全监督制约及廉政管理机制，促进领导班子廉洁从政。廉洁从政、生活正派是每个领导干部的必备素质，也是其安身立命的根本。领导班子和领导干部要自觉加强党性锻炼和修养，从解决“监督不到位”着手，大力构建监督管理平台，强化监督制约机制。
1、强化监督制约机制，实行多渠道、多层次监督。一是加强上级监督。上级领导干部要加强对所辖范围干部的监督和管理，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，大力增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是落实专门监督。纪检、监察、审计等职能监督机关要充分发挥作用，按照各自职能，积极参与监督，敢于善于监督，把监督寓于权力行使过程。建立廉政档案，把领导干部的廉政状况作为各级党委（党组）考察提拔、任用、罢免干部的重要依据，以强化监督功效。三是加强内部监督。在班子里面，“一把手”要增强“主角”意识，敢抓敢管；班子成员要增强责任意识，搞好互相监督。四是加强社会监督。各级党政领导干部应高度重视群众来信来访工作，深入开展民主评议工作，充分调动人民群众主动参与权力制约的积极性，充分发挥舆论监督的作用，增加透明度，增强威慑力。
2、构建廉政管理机制，促进领导干部廉洁自律。一要坚持廉政预防谈话制度。党委、行政领导和纪检监察机关要在不同时期有重点地同下级领导干部开展诫勉谈话，在进行体制改革、人事变动时，要超前谈话，针对可能发生的问题打“预防针”；对有违纪苗头的干部，要及时督促其自查自纠，性质严重的移交司法机关处理。二要落实领导干部个人重大事项报告制和收入申报制。要求领导干部每年要对本人及家属的重要情况进行报告，申报自己的各项经济收入，管好自己的配偶、子女，并 结合干部考察工作和民主生活会，对领导干部执行报告制度的情况进行跟踪检查。
3、建立健全严格考察奖惩机制。
对领导干部的生活作风进行考察，对廉洁清正、生活正派表现突出的进行表彰奖励，对受贿违纪、生活腐化等不良作风的果断处理，及时予以惩戒，使奖惩措施具体化、规范化、制度化，并不断从制度上加以完善。正确实施奖惩，才能鼓励优秀者、教育失误者、惩处违法乱纪者，营造一个制度管人和自觉守纪的良好氛围。
总之，通过不断健全完善各级领导班子建设机制，将进一步提高各级领导班子和领导干部践行科学发展观、推动科学发展的能力和水平，锻造出一支能够担当加快发展重任、开拓进取、充满朝气、“想干事、能干事、干成事”的领导班子和领导干部队伍，为国税事业又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
第二篇：完善机制推动领导班子思想作风建设
尊敬的党组织：
制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善，创新和完善各项体制机制，是实现科学发展的必然要求。建立健全推动工作落实的保障机制，建立健全严格的督查制，各级领导干部对所负责工作要勤检查、勤督促，发现问题及时解决;各级督查部门要加强对各项决策部署落实情况的跟踪问效，开展经常性明察暗访，发现问题及时通报。建立健全责任制，对因工作不力导致工作不落实和发生问题的严格进行责任追究。建立健全科学评价考核制度，全面准确地评价干部政绩，实施严格奖惩，激励干部干事、创业。同时积极探索管理方式方法、管理手段的创新，树立领导班子想干事、会干事、能干事、干成事的良好形象。
一是要完善组织建设机制。组织建设是企业领导班子建设的基础和保障，要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，不断加强领导干部的管理工作，坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，建立完善企业领导班子的任用、监督机制，做到用好的制度和好的作风选人。不断拓宽后备干部选拔任用渠道，促使一批优秀干部脱颖而出，优化班子的年龄、文化、专业、气质结构，增强班子的整体功能;
二是要完善监督制约机制。加强领导班子的思想作风建设，要把领导班子的建设置于有效的监督之下。首先要积极主动地接受上级机关和地方政府的监督，坚持重大问题请示报告制度。其次是要加强领导班子的自身监督。开好领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，纠正和克服存在的问题，领导班子成员之间要经常沟通情况，交流思想，谈心交心，互相帮助，共同提高，这是加强领导班子自身监督的有效办法。第三是要自觉接受下级和群众的监督。经常听取群众的意见和建议，特别是重大问题要增强透明度，实行“公开决策、公开运作、公开结果、公开表扬、公开批评”。
三是要完善领导班子责任机制。要用党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想、科学发展观理论统一领导班子的思想，规范领导班子的行为。要理顺个人与组织的关系。班子成员要做到自觉遵守各项规章制度，要坚决按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的党组织原则办事。要处理局部与全局的关系，班子成员要有明确的分工，在工作中要把分管的工作与全局的整体工作有机地结合起来，做到局部服从整体，使全局的工作协调、健康发展，整体推进。
四是要完善考评机制。要把领导班子的思想作风建设与干部的任用和对干部的奖惩有机地结合起来。考核领导干部，除了考核其政绩，还应把其思想作风建设作为一项重要内容，对思想作风建设问题，特别是比较突出的问题，要限期搞好整顿，采取措施加以解决。班子成员要自觉地向先进典型学习，并对照典型查找自身的差距和不足，不断提高思想作风建设水平，推动领导班子思想作风建设的深入开展，保证各项工作任务的顺利完成，不断创造出新的业绩。
加强领导班子思想作风建设既是一项紧迫的任务，也是一项长期任务，必须持之以恒，常抓不懈。领导班子成员要切实加强和改进思想作风建设，注重加强自身建设，以“政治上坚定、思想上与时俱进、工作上敢为人先、作风上牢记‘两个务必’、纪律上令行禁止、决策上民主、生活上廉洁自律”为根本要求，以提高党的执政能力为目标，以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，开拓进取，扎实工作，努力推动“十个一流”建设上新的台阶，积极开创各项工作新局面。
汇报人：xiexiebang
2014.07.24
第三篇：完善内控机制建设(酒泉 李明)
加强和完善内控机制建设 着力构建国税系统大预防格局
酒泉市国家税务局纪检组长 李 明
税务机关部门内控机制，是指由各级税务机关领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，以明确责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，最大限度的把预防腐败的要求融入到权力结构和运行机制各个环节，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，构建责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力的权力监控制约机制，从源头和机制上防范腐败风险，保证国家的税收安全，保证权力的正确行使，为广大税务干部干事创业创造一个良好安全的廉政环境。
完善内控机制建设是贯彻落实中央建立健全惩防体系五年工作规划和国家税务总局实施办法的具体体现，是有效防范国税系统管理风险的重要举措。国税部门内控机制要结合自身工作特点，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、加强信息化建设、健全规章制度，使部门权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收执法和行政管理各项权力运行中，构建国税系统预防工作的格局。
一、目前税收工作的执法风险和存在的问题
1.执法不规范。目前税收工作中最大的风险，是执法不规 范的风险。国税机关代表国家行使权力，执法具有高度的严肃性，应该严格按照法律法规的规定依照程序规范执法。但在实际执法过程中有重事实、轻程序，引用法律条文不准确、文书不规范、处罚随意性大、执法上不到位等问题。
2.行政管理随意性。在行政管理上制度落实不到位，该按程序的不按程序，该报批的不报批，管理随意性大，管理不严，监督不力。
3.责任心不强。工作中个别干部责任心差，麻痹大意，侥幸心理重，对企业的异常情况应该发现而未发现，甚至麻木不仁。在日常管理中，对于企业短期内发票用量猛增，频繁申请发票增版增量，税负明显偏低等异常现象，没有引起足够重视等问题。
二、完善内控机制建设是全面落实两权监督的必由之路 1.加强内控机制建设是惩防体系建设的重要内容。内控机制建设紧贴税收工作实际，把反腐倡廉建设的目标要求融入到各项业务工作的重点领域和关键环节，贯穿于权力行使的全过程，体现了中央《工作规划》和总局《实施办法》的精神，是惩防体系建设重要内容和主导机制。
2.加强内控机制建设是“到权力运行的各个环节，实现标本兼治、有效预防、长效管理两权”监督制约工作的深化和提升。国税机关在“两权”监督制约机制建设的基础上，按照内控机制建设的要求，巩固成果，深化内涵，提升层次，全面整 合、修订、充实、完善各项制度，构建全面覆盖、关联制约、协调互动、科学管用的管理机制，保证 “两权”正确运行。
3.加强内控机制建设是是从源头上防治腐败的有效措施。内控机制建设重在治权，源头防范。通过明晰权力运行程序，强化制约措施，落实岗位责任，把预防腐败的要求落实，从源头上防范腐败行为的发生。
4.加强内控机制建设是提高反腐倡廉工作能力的重要途径。国税机关内控机制建设能够充分发挥各部门抓反腐倡廉建设的积极性和主动性，形成各部门发现问题、自我纠正、持续改进的内生机制，实现内部制约和外部监督的有机统一，使决策更加科学，执行更加有效，监督更加有力，从根本上提升反腐倡廉的能力和水平。
三、加强内控机制建设的对策及建议
防范和化解税收执法风险的就在于保障我们有一个安全的税收执法环境，起到稳定队伍，增强凝聚力，提高战斗力，增强执行力的目的，从而提高税收工作效率，更好地维护税法的尊严。
（一）强化预防风险意识。
1.牢固树立两个意识。一是树立忧患意识。在风险面前，任何人都不能掉以轻心、高枕无忧，务必一定要清醒地认识到，岗位风险不是远在天边，而是近在眼前；风险控制不是无关紧要，而是当务之急。一定要自尊自爱，自我保护，在执法上把 握住方向，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，真正从主观上避免问题发生。二是树立法治意识。当今社会是一个法治社会。法就是原则，违法是最大的风险。工作决策、税收执法和行政管理，都必须严格按照法律、法规规定办事，规范办事程序。凡事做到言必循法、虑必及法、行必守法，自然就会远离风险。
2．克服三种不良观念。克服侥幸心理观念。忽视风险，麻痹大意，就一定会出问题，甚至出大错。要清醒认识风险形势严峻的大气候，严格自律，一定不能受不良的小气候影响。克服经验主义观念。要自觉克服不良的习惯性做法，坚持用制度规范自己的行为，依法行政，依法办事，自觉接受监督，提前化解岗位风险。克服轻视失职渎职犯罪的观念。有的干部认为只要不贪不拿，即使执法不规范，也不存在风险。任何执法过错实质上都是违反法律法规，都可能损害国家和纳税人的利益。
（二）规范权责、细化流程、排查风险
1、规范权责。各个定岗、定职、定责，明确岗位职责，融入廉政要求，实现权力与责任的有机结合；合理配置权力，实现权力运行的相互关联和相互制衡。
2.细化流程。完善细化流程，围绕深化“两权”监督，充分发挥内控机制的功能。主要是对以往权力行使过于集中、程序不够科学合理、自由裁量权较大、过程不够透明公开、责任 不够清晰等问题进行流程再造，完善重点环节、重点岗位各类权力运行的制度，逐步建立一项权力一项制度保证。将日常管理中已经形成的对策和措施转化为制度规定，用客观标准代替以往的主观裁量。
3.排查风险。开展单位自查、互查和集体排查等方式，梳理权力事项，排查廉政风险，确定关注和控制的重点；密切关注本级业务流程和业务链条发生的违法违规行为，深入查找剖析在制度机制、岗位职责、业务操作等方面存在或可能发生的执法风险；重点围绕行政管理权“人、财、物”等方面，排查履行行政管理职责过程中可能存在的廉政风险。
（三）制约风险点，实时监控。
1、注重规范。对排查的所有风险点进行定量和定性分析，建立风险点权力运行图，从受理到办结，步骤要清晰，程序要严密，使每一项权力背后都配有一套制度。形成纵向授权制约、横向流程控制的权力运行机制，使公务和业务活动均在制度约束下规范运行。
2.流程控制。不让重大事项“一两个人说了算”，将权力运行的各个部位划分为若干个必经环节，进一步强化在分权基础上的流程控制。
3.分级防控。落实防控责任，各部门针对不同等级的廉政风险源点，构建分级防控模式。针对不同等级的廉政风险源点，划分为行政决策类、税收执法类、税务处罚类和日常工作类等 四个等级，构建一级风险抓全面，二级风险抓程序，三级风险抓规范，四级风险抓公开的分级防控模式。
4．动态防控，强化预警跟踪。预警组织机构将定期排查中发现的问题，及时录入违规记录查询系统，督促被检查对象认真整改，并从内控方式方法等方面进行剖析，持续整改，确保权力运行到哪里，防控措施就跟进到哪里。
5.科技防控，提升风险控制的科技含量，逐步实现以机器管人，以机器制约人的执法行为。
（四）完善考核、奖罚分明。
1.内部控制考核是推动国税部门内部控制机制建立健全的重要手段。在推进内部控制机制建设中，有加强对内部控制的考核，探索国税部门内部控制机制评价指标体系、标准体系和评价方法体系与程序，建立在一整套规范的、具有可操作性和指导性的内部控制评价考核体系。国税部门内部控制建设是一个动态的过程，加强内部控制管理应当坚持实事求是的原则，因地制宜，区别对待，以保证内部控制管理的针对性和有效性。
2、以绩效考核为抓手，加大责任追究力度。要按照绩效考核责任追究制度以及执法责任制予以处理。强化评价考核结果运用，奖罚分明。通过绩效考核激励约束干部，该奖励的要奖励，该行政问责的要问责，该处罚的要处罚，要把内控机制评价考核结果作为评先树优的重要依据。
总之，开展内控机制工作是构建国税系统大预防工作的重 要保证，不能流于形式，做表面文章。要长远规划，克服困难，全力以赴，真抓实干。加强岗位风险控制，进一步规范“两权”监督，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，努力形成干部队伍稳定、国税事业兴旺的良好局面。
第四篇：完善政绩考核评价机制问题研究
完善政绩考核评价机制问题研究
2014年11月
政绩考核对领导干部树立正确的发展观起着导向作用。中共十七大以来，在政绩考核机制方面进行了很大的改革。十八大和十八届三中全会明确提出，要改革和完善干部考核评价制度。2013年12月，中央组织部印发了改进政绩考核工作的通知，要求树立正确的考核导向，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。因此，大力加强和改进政绩考核工作，努力形成科学的干部考核评价机制，为全面深化改革提供可靠的制度保证、组织保证和持久动力，是当前和今后一个时期组织工作的一项重要而紧迫的战略任务。
一、现行政绩考核评价机制中存在的突出问题
改革开放三十多年来，各级党委、政府和组织人事部门在加强和改进领导干部政绩考核方面进行不懈的努力和探索，从制度化、规范化正在向科学化、民主化迈进。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和干部人事制度改革不断向纵深推进，现行的考核评价机制存在的问题越来越突出，越来越难以适应新形势的需要。
（一）目标定位有偏差
政绩考核的根本目的应该是为被考核干部不断提高自身工作政绩明确方向，提供动力，并通过干部个人的努力促进班子整体政绩的提升。而目前的政绩考核是以考核为主要形式，考核的目的也不同程度的局限于考核等次的评定，考核结果对干部的激励和班子整体政绩的提高作用不明显。
（二）考核指标不完善
科学合理地确定考核评价的指标体系，是完善政绩考核评价机制的首要环节。现行考核指标体系中还存在不够完善的地方，具体表现在以下几个方面：一是考核指标过多，重点不够突出。中央明确要求要规范和简化各类工作考核，省、市均对考核指标进行了规范和精简，但考核指标过多现象还存在。以省对县委书记定量考核指标为例，定量考核所列指标共8项，但综合性指标就占5项，其中“县域经济发展评价结果”这一综合指标就包含33项具体指标，考重点不够突出的现象没有得到有效根治；二是经济任务考核还是重头戏。虽然从中央到地方都在逐渐打破以GDP来论英雄的考核导向，但是经济任务在政绩考核中应占多大比例不易把握。从省、市和各地制定的考核指标体系来看，相比其他考核指标所占权重，经济任务考核还是重头戏；三是还没能做到量体裁衣。在差异化设置考核指标方面，大都采取了分类设置指标，不同类别被考核单位的具体考核指标差别不大，差别重点体现在权重的分配上。这种指标的设置较以往的大统一考核有了进步，但是精准化程度还不高。同一类别被考核单位中也存在个体差异，如何量体裁衣，精准定位还需要不断探索和完善。
（三）考核方法不尽科学
目前政绩考核通常是年底一次性的集中考核，部分地方开展季度或半年考核，基本也是停留在查资料、看汇报的层面，缺乏对平时绩效完成情况的监督、考核，使得年终考核缺乏有力依据；另，因年底考核一般安排的时间比较紧张，考核方法偏重于民主测评、个别谈话、查阅资料等，考核组对考核对象的了解缺乏深度和立体感。同时，对工作计划以外的目标任务完成情况如何考核也缺乏有效的办法。
（四）重班子轻干部现象明显
《公务员考核规定（试行）》中规定，“全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。目前政绩考核中针对领导班子均有相对完备的考核机制，而具体到领导干部个人，一是针对干部个人的考核目标和标准没有发挥应有的作用，没有详细的考评调查过程，一般只在考评领导班子时一带而过，领导干部个人综合考评过程笼统；二是主要领导干部与领导班子实绩联系比较紧，缺少针对主要领导干部个人的考评，客观上存在着不管单位主要领导工作基础、主观努力、思想品质和廉洁自律制度等情况如何，只要单位成绩突出，则主要领导干部个人成绩就大、能力就强的问题。对工作基础较差的单位，则较难客观公正评价其工作成绩；三是一些潜规则仍有一定的作用，评优奖励时论资排辈、轮流坐桩的问题还存在，或者为了某种目的，照顾一些人，使考评结果不够真实。
（五）民主考核机制不够完善
中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》强调，要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督。省委《创新和完善干部目标综合考核评价机制的意见》中要求，“创新完善民意调查机制，着力破解‘民意失真失实’的问题”。各地对推动考核民主化程度进行了积极的探索，就考核现状来看，民主测评还是民主化程度体现的重要途径，虽然部分地方将公示政绩、民意调查等纳入考核方式，但都是尝试性开展，并没有形成完备的机制，调动干部群众参与考核积极性，反映民声的途径均不完善。
（六）考核结果运用机制不健全
在实际操作中，普遍存在对考核结果的分析、使用与个人工作的改进相脱节，特别是与干部的选拔任用相脱节，考核成为无关痛痒的形式。领导干部选任时一般要求考核为称职即行，考核为优秀的，并无特殊作用。对考核为基本称职和不称职等次的除在不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限外，并无其他配套整改机制。而实际上，除非受到较严重的党政纪处分，评为基本称职或不称职的情况很少。
二、完善政绩考核评价机制的思考(一)完善考核内容是核心 考核内容和评价标准对整个政绩考核工作至关重要。中组部《关于改进地方领导干部政绩考核的通知》为我们构建科学的考核内容和评价标准指明了方向，具体到实践操作层面应做到四个注重：
1、注重全面性。在考核内容和标准的设置上，要从注重经济增长转到坚持以人为本和社会全面进步上来，从注重短期发展转到促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展上来。近年来，磁县把改善民生作为工作重点，连续实施十大民生工程，将民生项目推进情况、城乡环境综合治理、基础设施建设等情况作为重点考核，促进了城乡面貌改观和城乡居民生活质量提升，赢得了全社会广泛好评。
2、注重针对性。在考核内容的设置上，对领导班子的考核要充分兼顾到不同地区、不同类别、不同行业、不同基础条件进行差异化考核。近年来，磁县在对各乡局领导班子的考核中，将乡镇按照产业布局和发展定位，县直单位按工作职能差异进行分类考核，突出了针对性，保证了准确性科学性。
3、注重可操作性。考核内容应易懂，操作程序简便易行。磁县的具体做法是，对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化；对那些确实难以量化的目标，在完成标准和时限上要提出明确要求；对没有具体指标但又非常重要的工作，有可能量化的要尽量量化，难以量化的，应采取群众民主测评、群众满意度调查等方式，把抽象的变为具体的，努力做到定量精当，定性准确。
4、注重灵活性。处于创新的时代，适应科学发展要求，鼓励各乡镇各部门根据形势发展，因地制宜增设自定考核项目，激发其创造性地开展工作。磁县在考核办法中明确规定，考核实行双向激励，对创新性开展工作并取得突出成绩的在考核结果中进行加分，对因工作失误造成影响的在考核结果中进行扣分，激励广大干部既要干成事，又要不出事。
（二）优化考核方式是途径
1、平时考核。由一次性考核向经常性考核转变。考核不仅要重视结果，更重视对过程的考核，对过程的考核是对结果的保障，也是对结果的核实和印证，是防止结果弄虚作假，成绩“注水”的重要手段。因此，必须切实改变单一年底突击式考核评价方式，强化经常性考核。近些年来，磁县利用网络化信息技术手段，坚持实行“月结季考”对重点工作分阶段定目标，将考核贯彻于整个工作过程，始终强化经常性考核，定期检查督促通报，确保考核结果的真实准确，产生了良好效果。
2、扩大民主。领导干部创造实绩的过程是一个组织群众、投身实践的复杂过程。人民群众是社会实践的主体，领导干部的工作环境、工作内容、活动范围以及工作实绩形成的过程，无不在群众的参与和监督之下。群众在与领导干部的接触中，能够听其言、知其事、感其情、观其效，最有发言权。因此，考核领导干部的工作实绩，必须相信和依靠群众，实绩考核结果应以群众满意不满意为最终目标，贯彻落实好干部群众在实绩考核工作中的知情权、参与权、监督权和选择权。近些年来，磁县将工作实绩晾晒作为接受接受社会公众监督，促进工作质量提升和工作作风好转的举措，并委托县统计局民调中心开展群众满意度调查工作，考核评价充分考虑公众的意见，依靠群众的参与，保证考评的真实准确和科学。
3、综合评价。对领导班子及领导干部实绩的全方位民主评议和组织考核后，对获得的实绩情况用科学发展的标准进行通盘考虑、综合分析，力求对领导班子及其成员的实绩做出实事求是、客观公正的考核评价。近年来，磁县实行考核结果横向比对、纵向分析、常委会综合研判等举措，考核等次的最终确定建立在综合评价基础之上，因此，社会公信度也高。
（三）结果运用是保障
1、要把实绩考核结果作为奖惩的重要依据。严格的奖优罚劣是体现考核权威和调动考核对象主动性、积极性的有效举措。对实绩突出的领导班子和领导干部要予以精神奖励和物质奖励，在评先创优、职称评定、职务评聘方面优先考虑。使勤政为民、求真务实、能够带领干部群众科学发展、实绩突出的领导班子和领导干部得到褒奖，使违背科学发展、工作实绩较差的领导班子和领导干部予以惩罚，激发干部按照科学发展观的要求，创造性地开展工作。
2、要把实绩考核结果作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据。为了把领导班子建设成科学发展意识强、科学发展能力高、科学发展作风实、科学发展效果好的班子，把领导干部培养成贯彻落实科学发展观的骨干力量，要及时地将考核结果进行反馈。要按照科学观的要求，帮助领导班子和领导干部总结经验，分析原因，制定措施，有针对性地开展教育。
3、要把实绩考核评价结果作为领导班子和领导干部调整使用的重要依据。实绩考核结果的有效运用，对领导干部树立和践行科学发展观有着直接的导向作用，选准用好干部是推动科学发展的迫切要求和长远需要，将干部实绩考核结果与干部的使用紧密结合起来，做到“能者上、平者让、庸者下”，能够有效解决干部“考用脱节”问题。
第五篇：完善工作机制
完善工作机制,深入开展反腐倡廉“大宣教”工作 构建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一项系统工程，必须进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作长效机制。因为，机制是一个健全的动力系统。有了好的机制，就能产生动力，形成活力，激发创造力，形成内在的制约力量，并经常、稳定地发挥作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入开展，就要在三个方面完善工作机制。
一、完善组织协调机制组织协调反腐败是党章赋予纪律检查机关的重要职责，发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善组织协调机制，有利于纪委更加有效地协调各方力量，整合各方资源，形成整体合力，增强宣传教育效果。
一是加强外部的协调。纪检监察机关要加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期向成员单位通报党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育情况，研究安排一个时期的宣传教育工作，协调解决工作中的问题。要积极借助新闻单位的力量，主动联系，平等协商，利用报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等多种载体，大力开展反腐倡廉宣传教育，最大限度地把各部门的积极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传教育献智出力。
二是搞好内部协调。纪检监察系统除专司宣传教育工作的宣教室、办公厅新闻处、报社、杂志社、出版社和电教中心外，其他部门也承担着一定的宣传教育职能。如案件检查室和案件审理室承担着通过案件调查、取证、谈话等方式对党员干部进行教育的职能；党风室承担着教育党员干部廉洁自律的职能；执法室和纠风室承担着严格执行党和国家方针政策的教育职能；监察综合室承担着办好监察部网站的职能；信息中心承担着办好纪检监察系统网络的职能。各部门有独特的优势，肩负着重要的任务。健全完善宣传教育工作内部例会制度，搞好内部协调，加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，能够整合资源，形成合力，提高效率。
三是抓好对下协调。每一项宣教工作任务都离不开各地各部门的贯彻落实，确保不折不扣地完成各项任务，就要及时传达中央和上级精神，把思想统一到中央精神上来，并加强工作指导和督察，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在督促完成“规定动作”的同时，要鼓励下级结合本地区、本部门实际，积极开展“自选动作”，提高教育的针对性、实效性和宣传效果。
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二、完善任务分解机制
一是要制定工作规划。准确客观分析当前党风廉政宣传教育工作的形势，积极协助党委制定合理的工作规划，明确当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作的任务和措施，协助党委抓好任务的分解和落实，明确牵头单位和协办单位，保证工作落实。特别是在当前广泛开展的廉政文化建设中，要积极探索廉政文化建设的长效机制，制定科学的指导性文件，使各职能部门充分发挥优势，各司其职，密切配合，保证廉政文化建设长期有效地开展。
二是要确定工作目标。对宣传教育的每项工作，都要科学地制定出经过努力可以达到的工作目标，确定合理的工作标准。党风廉政宣传工作要大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉的思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。党风廉政教育工作要抓住领导干部这个重点，贯穿于对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训以及党委中心组理论学习的重要内容，努力取得党风廉政教育的整体效果。反腐倡廉网上宣传工作，要把运用互联网开展宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加强与有关职能部门和重点网站的合作，加强反腐倡廉网上宣传，正确引导反腐倡廉网上舆论。干部培训工作要按照五年轮训规划，制定切实可行的培训计划，不断提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平，确保轮训工作目标的实现。
三是要部署工作任务。任务确定之后，各级纪检监察机关要召开反腐倡廉宣传教育工作座谈会，适时召开工作会，对提出的宣传教育工作项目进行部署，搞好分解，压力传递；主动协调有关职能部门，召开联席会议，明确任务分工，各司其职，切实负起抓落实的责任。
三、完善工作落实机制
好思路、好政策要靠狠抓落实来实现。我们要以更多的精力、更大的力度抓落实，特别是要建立健全抓落实的工作机制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落实。
一是要完善责任机制。按照权责分明的原则，明确分工，做到责任到单位、到部门、到人。各级党委（党组）应把反腐倡廉宣传教育工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，列入党委和政府的重要议事日程，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。各级纪委要落实好责
任分工，明确工作规范，抓好任务的内分解和外分解，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各级分管宣传教育工作的领导要亲自抓，经常研究宣传教育工作，主动为宣传教育工作出主意、谋思路、想办法，做到“守土有责”。宣教室要切实发挥组织协调作用，要争取领导，多出主意，提建议、当参谋，促使主要领导把反腐倡廉宣传教育纳入工作的总体部署。各地区、各部门要按照职责分工，各司其职，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。二是要健全督察机制。加强目标和过程管理，定期检查，推动工作。坚持普遍检查和重点抽查相结合，根据年初确定的目标任务，逐项进行检查考核和经验交流，推动工作落实。具体说，每季度要监督检查，掌握进度，找出差距，推动工作；每半年要听取汇报，交流经验，总结成绩，解决问题；年底要拿出成果，评比表彰，抓好总结，提高水平。
三是要健全激励机制。实行奖勤罚懒、奖优罚劣。建立科学、合理、有效的考核评比制度，根据年初确定的工作任务、目标和责任，搞好科学分析，公开考核评比。通过树立典型，激发人们顽强拼搏、奋发向上的精神；通过评选先进，评出方向，评出凝聚力、战斗力，评出奋发向上的工作劲头，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性，形成想干事、会干事、能干事、干成事的良好氛围。
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