关于做好全市养老机构安全检查及清理整顿工作的通知(甬政办发〔20

第一篇：关于做好全市养老机构安全检查及清理整顿工作的通知(甬政办发〔20

【发布单位】宁波市

【发布文号】甬政办发〔2009〕303号 【发布日期】2009-12-31 【生效日期】2009-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市

关于做好全市养老机构安全检查及清理整顿工作的通知

(甬政办发〔2009〕303号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强全市养老机构管理，消除安全隐患，确保规范有序发展，缓解社会养老需求，市政府决定在全市范围内组织开展养老机构安全检查及清理整顿工作。现将具体事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，突出重点，落实责任，进一步加强养老机构安全隐患整改力度，强化清理整顿，推进规范管理，切实保障社会养老对象的生命财产安全，促进社会和谐稳定。

二、安全检查及清理整顿范围及主要内容

（一）安全检查及清理整顿范围

全市范围内所有的养老机构。重点为以下四类对象：

1.七、八十年代以前建造的养老机构；

2.没有依法登记的养老机构；

3.存在消防安全隐患的养老机构；

4.30张床位以下小规模的养老机构。

（二）安全检查及清理整顿的主要内容

1.养老机构消防安全情况。重点检查养老机构是否依法通过消防验收和消防竣工验收备案；是否定期检验、维修消防设施、器材；消防安全标志状态是否完好；建筑的疏散通道、安全出口、消防车通道是否随时保持畅通；是否经常组织员工和老人进行防火检查、消防演练和消防安全教育及培训；是否有完善的消防安全制度，并制定了灭火和应急疏散预案等。

2.养老机构房屋安全情况。主要检查房屋使用情况是否与验收或验收备案时确定的使用性质相符；使用的房屋是否属于危旧房及是否存在安全隐患等。

3.养老机构食品安全情况。主要检查是否取得食品安全许可证；食堂工作人员是否有健康证；食堂食品卫生是否符合有关要求；是否有完善的食品卫生安全制度等。

4.养老机构内部管理情况。对照《老年人建筑设计规范》的要求，重点检查养老机构的环境设计、建筑设计、建筑设备与室内设施是否符合要求；对照《老年人社会福利机构基本规范》，重点检查服务、管理、设施设备是否达到要求；对照《养老护理员国家职业标准》，重点检查护理员的培训、技能鉴定、资格证书发放是否符合相关要求等。

三、时间安排

（一）调查摸底阶段（至2010年1月10日结束）。对属地范围内的养老机构进行一次全面排查，对排查情况进行分类建档。

（二）督促整改阶段（至2010年1月20日结束）。对存在安全隐患的养老机构限期进行整改；对没有登记的养老机构，督促其履行注册登记手续或备案手续。

（三）清理整顿阶段（至2010年2月5日结束）。对确实存在安全隐患，短期内无力整改的养老机构，或管理混乱、服务质量差、无法办理登记（备案）手续的养老机构，依法予以责令关停或取缔。

（四）总结阶段（至2010年2月10日结束）。各地对养老机构安全检查及清理整顿工作情况进行全面总结，并将总结报告上报到宁波市民政局救灾救济处。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各级政府及有关部门要高度重视这次养老机构安全检查及清理整顿工作，加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，层层抓好落实，确保这次养老机构安全检查及清理整顿工作顺利开展并取得实效，促进我市社会养老的健康发展。各县（市）区人民政府要建立养老机构安全检查及清理整顿工作领导小组，民政部门要主动做好民族宗教、建设、卫生、消防等部门的协调工作，周密安排部署，切实采取有效措施，确保养老机构安全检查及清理整顿工作取得预期成效。

（二）加大工作力度。各地、各部门要加大对本地区的养老机构安全隐患检查的力度，特别是要集中力量检查没有登记、安全隐患严重的养老机构以及利用宗教场所举办的养老机构；在对养老机构内部进行安全隐患检查时，重点检查消防、食品卫生、房屋安全等方面。要通过全面检查，对存在安全隐患的养老机构，及时督促限期整改；对未登记或一时无法整改的养老机构，依法予以责令关停或取缔。

（三）注重工作实效。本次养老机构安全检查及清理整顿工作时间紧、任务重，各地要按照市政府的总体部署和要求，结合实际，精心组织、落实到人、边查边改、务实求效，确保做到不留死角。在此基础上，市政府将成立由市民政局、市民族宗教局、市建委、市卫生局、市公安消防支队等单位组成的联合督查组，对各地养老机构安全检查及清理整顿工作开展情况进行指导、督查。

（四）讲究工作方法。在养老机构安全检查和清理整顿工作中，既要依法依政策办事，又要顾全稳定大局，注意工作方式方法，做好相关法规政策的宣传和解释工作，最大限度地争取社会和当事老人及经营者的理解支持。涉及养老机构撤销、取缔后老人转移安置问题，一定要审慎行事，稳妥处置。

二○○九年十二月三十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：XX县清理整顿规范养老机构工作方案

XX县清理整顿规范养老机构工作方案

为进一步规范全县养老机构服务质量建设管理，加快养老机构的整顿提升，消除安全隐患，针对全县不具备条件，存在安全隐患的养老机构，加强综合执法，加大整治力度，确保规范有序发展，结合我县实际，特提出如下工作方案：

一、指导思想

牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，突出重点、落实责任，进一步加大对全县养老机构安全隐患整治力度，强化管理责任，推进规范管理，切实保障养老对象的生命财产安全，促进社会和谐稳定。

二、工作机制

开展全县养老机构安全隐患整治攻坚行动，按照县级主导落实，属地管理原则，在当地党委、政府的领导下，乡镇（场）、村（居）委会、社区、各职能部门协同实施的工作机制。县民政、应急管理（消防救援大队）、市监、住建、生态环境、城市管理、公安、卫健委等相关部门和乡镇（场）、村（居）委会、社区认真履行各自职责，密切协作，共同做好养老机构综合治理工作。

三、目标要求

按照XX省民政厅等13部门关于印发XX省养老院服务质量建设专项行动实施方案》（X民发〔2017〕X号）和XX省民政厅印发XX省民政厅关于认真做好养老机构备案管理等有关工作的通知》（X民字〔2019〕X号）的通知精神，坚持聚焦问题，突出重点，对全县养老机构进行安全隐患排查；对通过改造，具备备案登记的养老机构，指导其提升改造，并在规定时间内进行备案登记，对无法进行提升改造、且不在规定时间内进行备案登记的进行关停取缔。

四、实施步骤

（一）调查摸底（2019年5月1日-2019年6月10日）

1.各乡镇（场）人民政府对管辖区域内养老机构的负责人（法人）、入住老人数、租赁房屋户主、消防安全、服务管理等情况进行调查摸底；全面了解掌握管辖区域内有资质的民办养老机构及公办敬老院现有床位数和入住老人数；全面了解掌握管辖区域内未在民政局备案登记的民办养老机构入住老人基本情况、亲属情况，包括入住老人姓名、户籍所在地、监护人姓名、联系方式等。对发现新建（办）民办养老机构，做到及时发现、及时了解，对没有到民政局备案登记的民办养老机构，及时督查、及时制止、及时上报至县民政局。

2.县中心城区由县民政局和XX镇、XX乡、XX场人民政府牵头，会同应急管理（消防救援大队）、市监、住建、生态环境、城市管理、公安、卫健委等部门，抽调人员组成联合检查组，深入县中心城区养老机构进行安全隐患排查，通知养老机构负责人进行整治，并于2019年7月31日前到民政局备案登记。

（二）广泛宣传（2019年6月11日-2019年7月31日）

1.6月20日前分别给养老机构负责人、房屋租赁户主、入住养老机构老人亲属及全县人民写一封公开信，宣传上级有关养老政策和养老机构备案登记的文件精神及要求，明确清理整顿的目的意义，引导入住老人及亲属正确选择养老机构。

2.7月31日前对无证、证照不齐，没有在民政局备案登记的民办养老机构进行整改，对达到民政局备案登记要求的民办养老机构进行备案登记。

3.联系房屋业主，不能把房屋租赁给未在民政局备案登记的民办养老机构进行养老服务营业。在未备案登记之前，如有户外非法广告，一律拆除。

（三）清理整顿（2019年8月1日-2019年9月10日）

1.通过联合检查，对整改后仍不具备开办条件、存在安全隐患、无法进行备案登记的民办养老机构，下达通知，要求其于2019年8月1日至2019年8月30日期间自行关停；在规定时间内，对能主动关停的民办养老机构，按2019年4月底核定的床位数，每张床位给予300元/张的奖励，同时对每张床给予300元/张的回购。

2.对不自行关停，多次做工作不听劝导，仍然未进行备案登记的民办养老机构，由县清理整顿规范养老机构领导小组办公室牵头，会同各职能部门和所属乡镇（场）人民政府联合执法，强行关停取缔。

3.建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老机构及人员实施联合惩戒。养老机构备案、行政处罚、检查结果、奖励扶持等信息在县政府网站、公众微信号等进行公示，并按经营性质分别通过信用信息共享平台、企业信用信息公示系统记于其名下。

（四）分流安置（与清理整顿同步进行；2019年8月1日-2019年9月10日）

1.动员老人或其亲属到证照齐全并在民政局备案登记的养老机构入住；并按2019年4月底核实的老人数进行一次性补助，自理老人1000元/人，半自理老人2000元/人，失能老人3000元/人。

2.对关停取缔的民办养老机构入住老人，按照属地原则，由其亲属或其所在乡镇（场）、村（居）委、社区干部做工作，安置到户籍所在地敬老院（福利院），也可安置到在民政局备案登记的民办养老机构。

3.整合现有资源，将社区养老服务中心的业务全部或部分委托给有相应资质的民办机构开展，采取“公办民营”的模式进行管理。

4.县民政局会同人力资源和社会保障局组织养老机构负责人和管理人员岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。

五、责任分工

（一）各乡镇（场）：按照属地管理原则，负责排查管辖区域，对没有在民政局登记备案的民办养老机构，督促其进行登记备案。

对存在安全隐患的民办养老机构，督促其限期整改。对限期无法整改的民办养老机构，会同相关职能部门进行关停取缔。

（二）民政局：牵头会同有关部门对全县民办养老机构综合监管；

做好民办养老机构的登记备案；协调有关部门对存在安全隐患的民办养老机构进行清理整顿，对存在问题的民办养老机构，向有关职能部门下达告知书，由相关职能部门督促其限期整改，对不按要求限期整改的，会同相关乡镇（场）和相关部门联合执法，强行关停取缔。

（三）应急管理局（消防救援大队）：负责检查民办养老机构场所建筑是否依法办理消防审验手续，主要检查没有取得消防验收合格意见或备案证明的民办养老机构，院舍消防通道、消防设施和设备、消防措施、制度等是否到位或是否达到国家有关要求；

是否存在消防安全隐患。

（四）住建局：负责对新建住宅小区编制好养老服务设施布点规划，与相关配套设施规划进行协调衔接，并将相关内容纳入城市（镇）强制性详细规划等，对违法建筑进行查处；

对目前从事养老机构的房屋建筑安全、消防验收合格意见或备案证明等要重新进行评估认证。

（五）市监局：负责民办养老机构食品经营许可审批；

依法检查民办养老院的饮食卫生、消毒设备等是否符合国家有关规定，对民办养老机构食品药品安全、管理及相关服务进行监管，依法查处民办养老机构未经许可擅自开办食堂的行为。

（六）生态环境局：负责对民办养老机构环评审批，宣传养老机构环境相关标准，养老机构设置地域是否存在污染进行认定。

（七）城管局：负责对民办养老机构私设广告牌，对环境卫生脏、乱、差等行为进行查处。

（八）公安局：负责对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入，并依法移送检查机关提起公诉。

（九）卫健委：负责做好医疗卫生机构和养老机构建设的规划衔接，在医疗卫生服务网络建设中，统筹考虑养老机构医疗卫生服务需求，辐射延伸到所辖区域的养老机构，将养老机构设置的医疗机构纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划，加大政策规划支持和技术指导力度，负责养老院开办医疗机构的设立许可和相关医疗卫生服务日常监管工作，加强业务指导和培训，宣传养老院医疗卫生服务相关标准，与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。

六、有关要求

1.加强组织领导。成立XX县清理整顿规范养老机构领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，有关分管县领导任副组长，各职能部门主要负责同志和各乡镇（场）乡镇（场）长为成员，下设领导小组办公室，办公室设县民政局，负责领导协调全县养老机构清理整顿规范的日常工作。县中心城区民办养老机构的清理整顿，在县清理整顿规范养老机构领导小组的领导下，由县清理整顿规范养老机构办公室和XX镇、XX乡、XX场人民政府牵头，会同应急管理（消防救援大队）、市监、住建、生态环境、城市管理、公安、卫健委等部门按照各自职责分工，对县中心城区民办养老机构的消防安全、服务管理情况进行排查整改；县中心城区之外的民办养老机构按属地管理原则，由所在乡镇（场）负责进行排查和整改。

2.加大监管力度。民政局在监管过程中，发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，应当第一时间约谈机构负责人，下发整改通知书，责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停业整顿。在监管过程中发现属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、生态环境、特种设备安全风险的，应当及时抄告住房城乡建设、应急管理（消防）、市监、生态环境、城市管理等部门，并积极配合做好后续相关查处工作。情节严重的，应当及时告知登记管理机关，由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。

第三篇：关于做好清理整顿农村合作基金会后续工作的通知

各县党委、人民政府，市直有关单位：

为善始善终地全面完成清理整顿农村合作基金会工作任务，保持我市农村社会稳定，根据中央和省委、省政府的有关文件精神，结合我市实际情况，现就如何做好清理整顿农村合作基金会后续工作通知如下：

一、充分认识做好清理整顿农村合作基金会后续工作的重要性和紧迫性

清理整顿农村合作基金会是党中央、国务院

从改革发展稳定的大局作出的战略决策，是整顿农村金融秩序、化解农村金融风险、维护农民合法权益和农村社会稳定的重要举措。我市清理整顿农村合作基金会工作经过近几年的努力，基本兑付了储户存款本金，实现了农村合作基金会整体关闭、不再单设的目标，取得了阶段性成果。但是，这项工作还没有结束，全市尚有农村合作基金会债权11253.7万元未收回，储户存款本息和外单位、集体存款本息2091.2万元未兑付，中央专项借款本金8000万元及利息未归还，按照市委确定的“3年内收回合作基金会欠款并兑付应兑付款项，5年内逐年偿还中央专项借款本息”的目标，后续工作任务十分艰巨。目前，一些县、乡（镇）存在着领导认识不足、思想松懈、重视不够的问题，有的地方单纯依靠业务部门进行清理整顿，还有的地方抱有中央专项借款拖黄、欠黄的侥幸心理，导致工作力度下降、责任落实不够、清收欠款不到位。这些问题如不引起高度重视，仍有酿成局部风险、引发农村不稳定的可能，并将严重影响前一阶段的清理整顿工作成果，使储户存款本息兑付和中央专项借款本息按期归还工作不能正常进行，特别是去年中央财政已通过地方转移支付扣还了我省2000年全部专项借款利息，今年还将继续扣还2001年专项借款本金和利息，省里也将扣还我市的专项借款本金和利息，这必将给各级地方财政带来巨大压力，极易引发财政风险。因此，各级党委、政府一定要充分认识清理整顿农村合作基金会工作的长期性、复杂性和艰巨性，克服麻痹思想和畏难、松懈情绪，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，以对党和人民负责的精神，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，努力防范经济风险，避免政治影响，圆满完成我市农村合作基金会清理整顿工作，促进全市农村经济发展和社会稳定。

二、进一步加强对清理整顿农村合作基金会工作的领导

各级党委、政府要高度重视，继续坚持属地管理责任制，县级政府一把手负总责，乡（镇）党委书记是第一责任人，努力做好后续工作。根据人员变化，市清理整顿农村合作基金会工作领导小组组成人员进行了调整，名单附后。各县、乡（镇）也要及时调整、补充和加强组织领导机构，并切实负起责任，指导、组织和协调搞好辖区内的农村合作基金会债权清收、债务偿还及其它善后工作。各级农业、人民银行、财政等部门要加强检查监督与协调指导，特别是农村合作经济经营管理部门负责搞好日常工作的具体指导，努力把问题解决在基层。按照国家要求的标准和省里的检查方案内容，各县要搞好自查，并做好迎接省、市联合检查验收准备。各级财政部门要努力为清理整顿农村合作基金会工作提供必要的资金支持，保证必须的工作经费。

三、成立清偿机构，承接原农村合作基金会遗留的债权和债务

各县、乡（镇）要按省里要求，将清理整顿农村合作基金会办公室更名为“×××农村合作基金会清偿办公室”，此机构要以县政府的名义发文予以确认，依法成为原农村合作基金会的权利和义务承受人。今后清偿机构主要职能是：承接清盘关闭农村合作基金会的资产负债；负责接收的债权清收、债务清偿、资产变现和其它善后事宜；依法行使原农村合作基金会的诉讼权利，承担民事责任；当地政府赋予的其它职责。清偿机构接受资产和负债要办理合法交接手续，及时主张债权。严禁清偿机构以任何形成开展存贷款业务。

四、下大力气抓好农村合作基金会债权清收工作

各县、乡（镇）要把清收欠款工作纳入重要议事日程，按照《大庆市进一步清理整顿农村合作基金会工作实施方案》（庆办发[2000]22号）的要求，切实抓紧抓好。要把清收欠款与有计划的归还中央专项借款有机地结合起来，进一步落实任务、明确责任、强化措施，集中力量组织几次清欠攻坚战。要对数额较大欠款进行分类疏理，建立登记档案，并再次核实确认债权，认帐认还的，要制定具体还款计划，作出按期归还的书面承诺；对无法确认债权的，要查清原因，造成损失的，要追究有关人员的责任；对有意或长期逃债的，由各地政府公告，组织专门力量追缴。要支持农村合作基金会清偿机构完善债权手续和妥善处置抵债和抵押物资，及时变现偿债。各级农业部门要继续做好清欠的基础性工作，核准底数，提供收欠线索，协助办理违纪违法案件的控告和诉讼，加速债权清收。各级纪检、监察、组织、人事等部门要主动介入，由纪检委牵头，通过思想政治工作、组织处理和纪律处分等手段，促进欠款回收。各级公安、法院、检察院要积极参与和配合，充分运用法律

第四篇：新浦地区清理整顿民办学前教育机构工作

新浦地区清理整顿民办学前教育机构工作

实施方案

一、清理整顿背景

1、现状要求：近年来，在民办幼儿园先后发生的多起幼儿校车内死亡、校舍倒塌等恶性事故，给孩子家庭带来无法弥补的损失，引起了各级领导和社会的广泛关注，也暴露出当前部分民办学前教育机构、尤其是非法办园所存在的问题。

目前，新浦地区民办学前教育机构(含幼儿园和其他早教中心)60多所，其中，获准注册的民办幼儿园(所)36家，注册手续正在办理待批的有7家，另有20多家幼儿园未经教育局审批许可，正在非法办园。这些非法办园的举办者办园指导思想不端正，单纯以营利为目的；教师素质差，不具备幼儿教师资格，在教学上“小学化”倾向突出，违背幼儿身心发展规律；不接受有关部门的监督管理，导致幼儿园无序发展和管理秩序混乱，严重影响了全地区幼儿教育事业的健康发展和所收托幼儿的身心健康发展；办园条件差，规模较小，设备简陋，存在严重的安全隐患；阻碍了新浦地区幼儿教育规范管理工作整体水平的提升。根据“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，我们将严格实行民办学前教育机构“归口管理”，进一步规范、强化、监督民办学前教育机构管理工作。

2、发展要求：幼儿教育事业的发展是社会经济发展的产物。随着社会经济的发展，人民生活水平日益提高，广大人民群众渴望享受教育均衡的呼声日益高涨。新浦地区作为全市中心城区，幼儿教育事业发展水平在全市始终处于领先位置，而非法办园和不合格办园，是新浦地区幼儿教育事业发展主旋律百度文库

中极不和谐的音符，它不仅影响幼儿教育的整体发展，更重要的是影响所收托幼儿身心健康发展。2008年是新浦地区创建教育现代化县区的决战之年，教育现代化区要求全地区60％幼儿园(所)达到省优质园标准，100％园(所)达到省标准园要求。为实现教育现代化县区创建指标，必须加强政策执行力度，强化管理落实，清理整顿民办学前教育机构，对非法办园加以整改规范，对不具备整改条件的幼儿园予以取缔，相对缩小园际之间的差异，推进本地区民办学前教育均衡发展。

3、政策要求：为了清理整顿民办学前教育机构，教育部专门下发了《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》(教基[2007]16号)，要求各地必须对现有民办学前教育机构进行全面整顿。近日，省教育厅也下发了《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》，市教育局也下发文件，进一步提出清理整顿的要求。

二、指导思想

从实践“三个代表”重要思想，办人民满意的教育高度出发，进一步统一思想，提高认识，充分发挥各职能部门的作用，对全地区各类幼儿园的办学资质、安全管理和周边治安秩序等进行一次集中清理整治。通过清理整治，全面排查和消除幼儿园及周边环境的安全隐患，完善园内设施设备配置，提高管理水平，规范保教行为，严加防范和消除侵害幼儿生命财产安全的恶性案件发生，清理整顿不合格幼儿园，积极营造依法办园、规范办园的环境氛围，创造有利于幼儿健康、安全成长的良好环境，为进一步做好省教育现代化县区创建工作奠定良好的基础。现结合新浦地区实际，制订本实施方案。

三、基本原则

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遵循“统筹规划、先易后难、重点突出、整改与清理并举”的原则，对全地区范围内非法举办的幼儿园按照标准进行分类，督促有整改条件的幼儿园加大力度，限期整改，坚决取缔非法办园和不合格幼儿园。

四、职责分工

区教育局

承担对幼儿园的业务指导、制定相关标准、实行分类定级管理；负责建立幼儿教育督导和评估制度；负责培养和培训各类幼儿园的园长、教师，并建立园长、教师考核和资格审定制度；负责各类幼儿园举办资格的注册审批工作，颁发办园许可证，并定期复核审验。

区卫生局

根据有关幼儿园卫生保健方面的法律和规章制度，负责对个人举办的幼儿园卫生保健工作准确鉴定，对幼儿园的食堂进行重点检查，为幼儿的饮食卫生提供保障。

区建设局

负责对个人举办的幼儿园存在的危房进行技术鉴定。

区民政局

负责对个人举办的幼儿园法人登记检查工作。

区安监局

负责对个人举办的幼儿园的各种设施，特别是对房屋及院墙的安全、接送幼儿车辆的交通安全状况以及用电、防火安全进行全面检查，及时查找存在的安全隐患。

区文化局

负责对教材使用情况的监督，遏制盗版教材的使用。

区公安分局

负责个人举办幼儿园消防设施的审核工作；负责对接送幼儿的车辆进行依法检查，严格查处“三无”车辆；负责对幼儿园的刻制公章进行检验。

新浦物价分局

负责根据幼儿园的类别确定收费标准，检查其收费是否符合规定，是否持有收费许可证，是否使用规定百度文库 的收费专用发票。

新浦工商分局

负责对幼儿园虚假广告的处罚及幼儿园盈利情况的审查。

五、时间安排

此次专项整治活动自2008年3月25日起2008年4月30日止，分三个阶段进行。

1、宣传发动阶段(2008年3月25—31日)。

区政府组织召开由相关单位参加的民办幼儿园清理整顿工作专题会议。各相关单位要认真研究制订行动方案，成立清理整顿领导小组，领导清理整顿工作。区教育局将利用局域网，向全社会公布《江苏省学前教育机构登记注册办法》和《江苏省幼儿园、托儿所设置基本条件》，扩大宣传途径，争取社会的广泛支持。还将借助电视台、宣传栏、家长会等多种形式，大力宣传清理整顿工作的重要性、必要性，广泛进行宣传发动，为清理整顿工作营造良好的社会氛围。召开新浦地区幼儿教育工作会议，具体部署清理整顿工作。对非法办园进行全面排查，并对排查出问题逐一登记，写出自查报告。区教育局根据办园标准和排查摸底的情况，及时向社会公布应鼓励提升、须限期整改、须查禁停办、须坚决取缔的幼儿园名单，还将公布合法、合格园(所)名单，使全地区幼儿园接受社会的监督。

区教育局制定查禁停办、坚决取缔的非法园(所)幼儿分流预案：根据幼儿家庭住址就近安排到公办幼儿园或合格民办园，服从安排的减免学期后三个月的幼儿保育教育费(家长进行择园的不享受此待遇)。分流预案力求做到家长满意，社会认同。

2、行政执法阶段（2008年4月1日—4月20日)。

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各社区要针对本辖区的实际情况，认真做好非法办园者的思想工作，争取他们的主动配合，对自愿停办的幼儿园要给予优惠政策，尽量减少他们损失，并做好幼儿分流工作。对有意愿整顿、服从管理且符合布局调整规划、幼儿园基础条件较好的幼儿园，下发《限期整改通知书》，在其限期整改到位、验收达标的基础上，补办办园许可证。对条件差、安全隐患大、不符合规划、家庭作坊式的幼儿园，下发《教育行政处罚告知书》。举办者接到《教育行政处罚告知书》后，必须在一周内到教育局申诉，教育局形成处理意见，下发《教育行政处罚决定书》。对既不申诉又不停办的非法园，直接下发《教育行政处罚决定书》进行处罚。对拒不接受处罚的，申请区人民法院强制执行。对强制取缔幼儿园的幼儿，按照分流预案进行合理安排。

3、总结验收阶段(2008年4月21日—4月30日)。

清理整顿工作结束后，区政府将组织教育、安监、物价、卫生、公安、民政等部门组成联合检查小组，对专项清理整顿工作进行全面验收，对在清理整顿非法办园工作中，因工作措施不力而导致非法办园清理不彻底，造成严重后果的，区政府将依照有关规定，依法追究其相关单位和有关人员的责任。

六、保障措施

1、提高认识，加强领导

在区政府领导下，成立由分管区长任组长，区教育局、公安分局、民政局、卫生局、安监局、文化局、物价局、工商分局、建设局及各乡镇、街道办事处为成员单位的区清理整顿民办学前教育机构专项活动领导小组，领导小组下设办公室，设在教育局，负责组织协调、情况综合、检查督查等工作。

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2、加强舆论宣传，营造浓厚氛围

要通过媒体、专题整治会议等，对规范办园行为的意义进行广泛宣传，利用电视台、宣传栏、报纸大力宣传这次清理整顿工作的重要性、必要性。在媒体上公示申办幼儿园的标准、程序，公布合格幼儿园及非法举办的幼儿园名单。

3、齐抓共管，形成合力

教育局主动联合各有关部门，密切配合，共同做好民办幼儿园清理整顿工作。其他各局严格履行各自职责，各街道办事处要本着属地管理的原则，对辖区内的所有幼儿园进行清理，彻底消除存在的隐患。

4、巩固成果，形成长效管理机制

本次清理整顿后，各部门要切实加强对学前教育机构的监督管理。教育局要按照国家有关法律法规的规定，严格审批各类学前教育机构。未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构，确保新浦地区幼儿教育健康有序发展。

附件：新浦地区民办学前教育机构清理整顿工作领导小组组成人员名单

二OO八年三月二十日

附件：

新浦地区清理整顿民办学前教育机构工

作领导小组组成人员名单

百度文库

为进一步做好新浦地区清理整顿民办学前教育机构工作，经研究，决定成立新浦地区清理整顿民办学前教育机构领导小组，组成人员如下：

组

长：房忠涛

区政府副区长

副组长：王宏新

区政协副主席、区教育局局长

刘亚军

区政府办副主任、侨办主任

成百度文库 员：戴

琳

孙志义

李

晖

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张传红

王秀娟 王学堂 吴海虹 于

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燕 区教育局副局长

区卫生局副局长 区安监局副局长

区建设局副局长、区房管局局长 区民政局局长助理 区文化局副局长 新浦公安分局副局长 新浦工商分局副局长 新浦物价分局副局长 浦南镇党委组织委员 云台乡副乡长 花果山乡副乡长 宁海乡副乡长 南城镇副镇长 岗埠农场副场长

浦东街道办事处副主任 浦西街道人大工委主任 路南街道办事处副主任

新南街道党工委副书记、人大工委主任 新东街道党工委副书记

赵

青

新海街道办事处副主任

领导小组下设办公室，设在区教育局，戴琳同志兼任办公室主任。

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第五篇：养老机构老人安全风险及防范(修改稿)

养老机构运营中老人的安全风险防范

人口老龄化，是指某地区某段时间内总人口中老年人口比例增长的动态过程。联合国认为，如果一个国家60岁以上老年人口占总人口的10%或者65岁以上老年人口占总人口的7%以上，那么这个国家已经属于人口老龄化国家。据2010年第6次人口普查数据，我国60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。这表明，我国已步入老龄化社会且我国老龄化进程逐步加快。由于我国人口基数大，加上生活水平、医疗卫生事业的发展，人口寿命日益延长，到目前老年人口已接近1.41亿，我国已成为世界上老年人口最多的国家。因此，国家十分重视我国养老产业的发展，各省市的养老机构也都建立发展起来，但是数量的增加并不意味着质量的保证；养老机构在运营过程中还是存在着很多缺陷的，其中最为重要的就是老人的安全问题。

老人的安全问题主要涉及三个方面：一是意外事故风险，二是心理健康问题，三是其他事故意外风险。其中意外事故风险发生的几率是比较高的，有烫伤、烧伤、噎食、窒息、自杀、自伤、突发疾病、走失等等，在这些风险中发生原因大部分会涉及到护理员的专业性以及设备设施的完善性上。对于心理健康问题就涉及到一些抑郁症老人、孤寡老人或有不孝子女的老人。其他是指一些我们无法预测到的灾害，如火灾，地震等等。养老院的老人又分为三类，自理老人，介助老人，介护老人，每类老人发生风险的可能性与风险类别也有不同，抓住各类老人发生事故事件的差异性，对老人安全风险进行防范，将更好保障老人的安全。下面我们将详细介绍下以上三类风险的具体情况以及不同类型老人防范的重点与区别。

一、意外事故风险

“意外”是指老人在入住养老机构期间所发生的、未曾预料的突发性事件，常导致老人躯体和精神伤害，包括老人走失、摔跤、骨折、猝死等方面。高龄老人的身体特殊性决定其成为意外伤害事件的多发主体；有些发生事故的老人家属在不了解具体过程的情况下就向养老机构索赔甚至讹诈。因此养老机构对于意外事故的方方面面都要做好预防措施以避免不必要的损失。下面我们列举出一些养老机构老人安全风险问题。

1.摔倒、滑倒等

自理老人是指肢体健全、日常生活不依赖他人护理、能够自己完成每日的生活所需的老年人。但是这些老年人因为生理机能下降，又没有护理人员的看护，所以他们是这类风险事故的多发人群，同时此类风险也是养老院的多发风险，如何很好的规避这方面问题，对养老机构以及老人双方都是十分重要的。首先，要求保洁人员在清扫走廊卫生时要认真且时刻注意地上是否有水，特别应该注意卫生间的地板防滑以及安全扶手等设施以防老人走过摔倒；其次，地板的选材应选择防滑程度较高的地板，降低发生摔倒，滑倒类意外的风险。最后，在走廊、楼道拐角处及老人常活动的地方都要安装摄像头，能时刻观测老人行动又能够还原意外发生时的场景。保证老人发生危险能及时发现得到帮助的同时，也能记录事发情况，保证养老机构利益。

介助老人，指生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。他们发生摔倒、滑倒的可能性比较低。无障碍设施的完善是保证介助老人安全的基础。

介护老人，指日常生活行为依赖他人护理的老年人。对于这种老人，护理员会全程看护，所以基本不会发生。2.饮食安全

老人因为年龄的原因，身体机能下降，咀嚼与消化能力越来越差，过硬或过大的食物容易引发老人噎食，不消化，导致老人发生危险。因此对于饮食的安全预防，养老机构应尽量做易消化、易咀嚼的食物作为老人的日常饮食，最好以流食为主。如果养老机构有条件，也可以配备专门的营养师为老人进行每日的配餐，增加营养，提高老人身体机能，减少风险的发生。

对于此类的意外风险，自理老人，介助老人，介护老人都是高概率发生群体，所有老人都应该注意。其中发生的概率介护老人最高，其次是介助老人，最后是自理老人。因为介护老人需要护理员帮助进行进食，如果护理员操作不当很容易导致发生进食危险，所以风险最高。除了上述所说的解决方法外，对自理员的培训与训练也是预防饮食安全的重要保证。3.基础设施不完善造成的意外

意外有可能也是建筑设施造成的。加强养老机构的基础设施完善，是对老人安全问题解决与防范的根本要求。住房的基础设施，公共区域的基础设施，餐厅的基础设施等等，都要做好风险防范工作。首先是住房基础设施，包括床位，求助器等设施；首先是床，对于每一个床位都要安装以下设施：床的侧面设计一个可调的栏板以防老人摔到床下；在老人床头处安装求助装置，最好是拉绳式，能方便老人使用，老人发生意外时可以及时求助；这些基础实施对于三类老人来说都是必需的。公共区域的基础设施，例如洗浴间，厕所等地方的安全措施。洗浴间应该有完善的洗澡设备，特别是专业的洗澡设备，对于介助老人与介护老人的需求十分大，不仅能保证老人的洗浴安全，同时也方便了老人。对于厕所，厕所的地砖应该是防滑的，地面有一定倾斜度，方便排水，防止积水，残障老人专用马桶都是老人的安全保障；对于餐厅，老人吃饭以及日常用到的桌子应该是无棱角的，以防磕伤；保持地面平整，消除门槛，不设地面障碍；各种设施都应该有扶手的设计；既要注重实用性，又要注重安全性；这些都是保障老人三类老人安全生活的基础，也是必不可少的设施，养老院对此应该给予重视，加大设施方面的投入。

对于老人发生意外事故风险，护理员要承担的责任是很大的。举一个服务人员护理不当的例子，一个护理员给一个不自理的老人洗澡，放在浴缸里面就走一小会，老人就把浴缸的热水龙头开了，烫伤以后并发症出来就死了。这个护理员当然没想到老人会打开水龙头，况且这个温度的水年轻人不见得会烫伤，但是老年人的皮肤非常薄，对温度的感受和我们是不一样的，这就要求护理员要有专业的护理知识以及风险意识，尽量在为老人服务的时候不要分心，因为你想象不到你不在的时候老人会发生什么危险。从这个案例中可以看出，护理员对于老人更安全、更快乐地生活在养老院有很大的重要性，因此养老院在招聘护理员时，要考虑到以下几点：

1、对待老人要有爱心、耐心，工作要细心，有责任心，不得虐待辱骂老人，平等的对待每一位老人

2、要取得劳动部门颁发的养老护理员职业证书。没有证书的，看其品质良好可在上岗前对其进行培训。

3、有良好的仪容仪表，身体健康，没有传染病

4、吃苦耐劳、要有奉献精神，既然选择了这个职业就要忠诚于它、于老人、于养老院。

二、心理健康问题

老年心理健康是指个体内部心理过程和谐一致，与外部环境良好一致的状态，具体表现为：认知功能正常、情绪积极稳定、自我评价相当、人际交往和谐、适应能力良好。在养老机构中，入住老人在其生理需求得到满足的同时自然也要追求心理需求的满足，然而由于自身衰老以及后天各种因素造成老年人心理上的压力，相应的心理需求并未得到满足或部分满足。其具体表现为黄昏心理（即心理空虚问题）、心理自卑、安全感缺失等。对于一些介护老人来说，每天就是躺在床上，日常生活的一切都是在床上，不能随时下床再加上子女不常来看望，他们的精神世界空虚。因此,老年人容易患上抑郁症，这不仅严重影响了老年人的生命质量，也使老年人的躯体疾病病情加重和慢性化。对介护老人进行定期的户外活动，避免长时间呆在房屋，造成心理疾病。中国自杀率最高的人群是老年人，每年至少有10万55岁以上的老年人自杀死亡，占每年自杀人群的36%。也就是说，每3个自杀的人中就有1个是老年人。目前，自杀已经成为我国老年人死亡的第十位原因。而在自杀死亡的老年人中，95%的老年人都有不同程度的心理障碍，其中40%～75%有明显的精神抑郁。老年抑郁症不仅给病人带来极大的精神痛苦，还带来了极其沉重的经济负担。

对于介助老人的心理问题是最应该被重视的。介助老人因为身体有障碍，加上心理有一定的自卑感，思想封闭，逃避与人交流。所以，护理员应该多与老人交流谈心，组织养老院老人联谊活动，加强室外活动，将有助于介助老人的交流，加强老人之间的活动，保持老人接受事物的思想，对于老人良好心理状态的保持是十分有效的。

对于自理老人的心理安全问题，相比于介助老人与介护老人来说，他们心理问题发生的可能性较低。因为自理老人能自助完成日常事情，他们喜欢于人交流，并且乐于参与养老院的活动。所以养老院应注意的就是，多注意老人文体活动的举办，丰富老人的生活，也有利于老人交流，保持乐观。

另外在预防措施上，我们可以对自理老人进行分区管理，对不同教育，工种，兴趣的老人人更加细分，对有相同兴趣，爱好，社会层次相同的人安排在一个区域，这将更有利于老人交流，保持老人心态。

还有一种是患有精神疾病的老人。在我们参观大连工人养老院中了解到，患有精神疾病的老人是单独住在一栋楼里且有护理人员看护的。我们进去后，老人们看到我们都很开心，护理员与他们亲密的聊着，很是温暖；在我眼里，他们像小孩子一样，要记住门上的布娃娃来记住自己的房间，感觉他们很快乐的生活着。在参观的过程中，有一个老人一直在给我们唱歌、跳舞，我们对她来说很是稀奇，像弟弟妹妹一样，走时跟我们告别，依依不舍，让我们再来看她。其实我觉得，与其躺在床上受人照顾，不如每一天傻傻的生活着，没有烦恼的好。养老院对于这种老人，会定期的带他们出去散心，安排护理人员陪他们聊天。

对于这些有心理健康问题的老人，养老院应该做出积极的应对措施。首先，完善养老院中适合老年人的健身设备以及各种娱乐设施，定期检查其安全性；老人在活动的时候，最好安排一到两个护理员陪同，以防发生意外。然后，定期举行书法、绘画大赛，丰富老人的业余生活，让他们在活动中彼此欣赏、夸赞，以促进融洽气氛。其次，在天气好的时候可以将护理老人推到外面晒晒太阳，让他们聚在一起聊聊年轻时候的事，彼此熟络，心情会更加舒畅。最后，要大力营造老年心理保健的无障碍环境，及早在全社会构建并启动老年心理无障碍工程。所谓“老年心理无障碍工程”，就是在全社会形成人人关爱和尊敬老年人，处处都有敬老助老的良好设施，确实使老年人无论是在家中还是在社区，无论走到何处何地，都能感受到人格的尊严和独立，都能无忧无虑，心情舒畅地安享晚年。

三、法律制度完善

养老院中的老人的安全事故不仅给老人、老人家属，也给养老院带来了很大的影响。事故发生的具体情况有时受限，养老院被老人家属告上法庭的现象屡见不鲜，那么养老院的利益就收到了很大的损害，所以国家应该加强此方面的立法，对养老院及老人的权责规范清楚明了，以防社会混乱。政府部门也要严格审批，不能让条件不完全具备且存在风险的机构留下安全隐患。同时，养老机构也应严格按照法律法规去经营和提供服务，才能有效地规避一些不必要的养老纠纷。

还有一个案例，70岁的刘某因智力障碍痴呆，缺乏判断是非和自我保护能力。子女为使其生活更有保障、更有规律，于2010年1月将其送至一家养老院托养。合同约定的服务范围包括照料其饮食起居等日常生活。次月9日中午，刘某需到屋外30米处上厕所，看电视正在兴头上的护理人员陆某让刘某自己去而未陪同搀扶。期间，刘某在上台阶时不慎摔倒，造成腰椎一椎体粉碎性骨折，构成九级伤残。这个案例就说明了护理人员的责任感及专业性问题。作为一名护理人员，你应该本着全心全意为老人服务的心态，有耐心、细心的照顾好老人，但是这名护理人员却在上班期间看电视，不理会老人的求助以致老人摔倒，这种不专业的护理员在养老院的人员招聘中应该尽量避免。

提纲：

内容摘要：主要写这篇论文的主要内容。

一、养老机构中老人的类型

二、养老机构运营过程中老人的意外事故风险类型

1、饮食风险

2、肢体风险

三、发生意外事故的原因分析

1、看护不当

2、设施不周全

3、老人的心理健康问题

四、对策

1、制定相应的法律法规

2、加强对看护人员的培训

3、丰富老人的业余生活