黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省煤矿安全生产专项整顿实施方

第一篇：黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省煤矿安全生产专项整顿实施方

【发布单位】80802

【发布文号】黑政办发[2001]26号 【发布日期】2001-05-24 【生效日期】2001-05-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府办公厅关于

印发全省煤矿安全生产专项整顿实施方案的通知

（黑政办发〔2001〕26号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

经省政府领导同意，现将省煤矿安全监察局制定的《全省煤矿安全生产专项整顿实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2001年5月24日

全省煤矿安全生产专项整顿实施方案

（黑龙江省煤矿安全监察局 2001年5月17日）

根据国务院安全生产委员会和国家煤矿安全监察局统一部署，结合我省煤矿实际，省政府决定于5月至10月末，在全省煤矿开展安全生产专项整顿，具体实施方案如下：

一、一、煤矿安全生产专项整顿工作的指导思想和总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示及全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，以遏制重特大事故为目标，以安全生产的法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化监督，落实责任；依法整顿，加强管理；标本兼治，综合治理，消除重大隐患，完善防范措施，扭转事故多发局面，实现煤矿安全生产状况明显好转。

二、二、煤矿安全生产专项整顿工作的重点

国家重点煤矿以“一通三防”为重点，围绕瓦斯治理，建立、完善“一通三防”和专项安全措施；小煤矿整顿除把“一通三防”作为整顿工作的重点之外，对非法生产或不具备基本安全生产条件的小煤矿，要依法予以关闭。

（一）对已关闭而又“死灰复燃”、应关未关和擅自新开的矿井，一经发现，要立即依法取缔。

（二）对煤炭生产许可证年检不合格或未换证的矿井限期停产整顿；对整顿到期后仍不合格的矿井，依法吊销生产许可证，并予以关闭。

（三）对矿井与矿井之间互相贯通漏风透水或与国有矿井贯通的小井，必须立即关闭。

（四）有火区的矿井，必须有专门治理火区的设计和措施；有健全的制度、完善的系统和专门的队伍。否则，一律停产整顿。整顿后仍达不到上述条件的矿井，要吊销生产许可证，予以关闭。

（五）凡是具有以下安全隐患之一的矿井，都必须立即停产整顿：

1、通风系统及配套设施不完善致使矿井通风能力不足的；

2、瓦斯突出矿井（煤层）未进行瓦斯抽放的；

3、高瓦斯矿井没有瓦斯监测系统或不完善的；

4、采煤工作面上隅角瓦斯超限，且又没有专门措施降到1％以下的；

5、局扇采煤的；

6、因矿井供电和设备失爆等没有达到安全生产基本条件的；

7、降低维简费和安全技措资金的提取标准，安全投入严重不足，设备老化、抗灾能力严重下降的。

（六）按照省政府办公厅黑政办发〔2001〕10号文件的要求，对未实行煤矿安全监察属地化管理的煤矿全部停产整顿；对移交后没有安全管理隶属关系的矿井，一律予以关闭。

（七）对于违反国家和省有关法律法规，非法秤的矿井，依法进行查处。

整顿的重点地区和单位是：鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河市所属各类煤矿；正在进行煤矿安全属地化管理移交的煤矿；国有重点煤矿及所属多种经营系统的小井。

三、三、煤矿安全生产专项整顿工作的时间、方法和步骤

（一）宣传发动阶段（5月中旬至5月末）。结合学习贯彻全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，采取多种形式，大张旗鼓地宣传煤矿安全整顿的意义、目的、重点对象、基本要求以及相关的政策措施，营造强大的宣传声势，为本次整顿创造良好的舆论氛围。

（二）分析排查、确定整顿重点对象阶段（5月中旬至6月30日）。各地市、矿务局（公司）和有自办小煤矿的中、省直单位，要对所有煤矿普遍进行一次安全大检查，进行认真严格的自查，对检查出的隐患进行分类排队，在5月30日之前，制定切实可行的整改实施方案，明确整顿的目标和重点，并做到边自查边整改。在对全省第一批已经查出556处矿井存在的754项重大隐患，落实关闭矿井133处、停产整顿337处和限期整改86处措施的同时，按照本方案确定的重点整顿内容，继续通过调查分析，摸清底数，进行分类排队，确定本地市、矿务局（公司）第二批整顿的重点对象和关闭对象。

（三）专项整顿治理阶段（7月1日至9月20日）。主要针对整顿重点对象存在的主要问题，落实整顿措施，区分不同情况，分别作出整顿处理决定：该依法关闭的要下达关闭通知单；该停产整顿的要下达停产整顿通知单；该限期整改的要下达限期整改通知单。对停产整顿和限期整改逾期达不到规定要求的，依法予以关闭。对依法确定关闭矿井没有关闭的，要依法追究有关责任人的责任。

（四）检查验收阶段（9月下旬至10末），由省安全生产委员会和省煤矿安全监察局组织煤矿安全专项整顿督查组，到各产煤地区特别是鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗四大矿区进行检查验收，凡达不到检查验收标准的，继续停产整顿。在检查验收的基础上，迎接国务院专项整顿督察组的检查验收。

四、四、煤矿安全生产专项整顿工作的主要措施和工作要求

煤矿安全生产专项整顿工作是一项关系国计民生的大事。各地市、矿务局（公司）和有自办小煤矿的中、省直部门，必须切实加强组织领导，采取有力措施，坚决完成安全生产专项整顿任务。

（一）切实加强对专项整顿工作的领导。进行安全生产的专项整顿，是当前产煤地区的一项重要任务，必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和改革发展稳定大局的高度抓紧、抓实、抓好。为此，各地市、矿务局（公司）和有自办小煤矿的中、省直部门要将煤矿安全生产专项整顿作为一项重点工作，加强领导，明确任务，周密部署，精心组织，抓好落实。

（二）搞好宣传教育，大造声势，为专项整顿创造良好的舆论环境。按照中宣部和国家安全生产监督管理局联合下发的《关于加强安全生产宣传教育工作的通知》要求，深入宣传贯彻党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要指示。充分利用广播、电视、报刊、宣传画栏等多种形式，搞好安全生产专项整顿和煤矿安全法律法规的宣传教育。对煤矿重大隐患要曝光，对重大事故责任人的处理要公开报道。形成声势浩大的舆论氛围，推动煤矿安全生产专项整顿工作的顺利进行。

（三）建立和实行责任追究制度，坚持依法办事，严肃查处违法违纪行为。要以国家和省的有关法律法规和政策规定为依据，依法保证专项整顿取得预期的效果。对干扰、阻挠整顿的单位和个人，要依法查处；对在整顿中弄虚作假，搞形式主义，走过场的，要给予必要的处罚；对在整顿中不负责任，整改不认真或边整改边犯，酿成重（特）大事故的，要按照“四不放过”原则，从严查处，不仅对事故责任人依法追究，而且要追究有关领导和审批部门的行政责任；对在整顿中失职渎职、营私舞弊的领导干部和政府工作人员，按党纪政纪认真查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。

（四）强化监督监察，实行综合治理。对专项整顿中发现的各类重大安全隐患，要及时做出处理决定；对处理决定的执行情况，明确专人，督促落实。该关闭的必须关闭，该停产整顿的必须停产整顿。当地有关部门要将关闭和停产整顿矿井及时通知电力、供水、运输和火工品供应等单位，立即停止各类必需物品的供应。对所有应关闭的矿井，有关部门要及时吊销采矿许可证、生产许可证、营业执照等。对整改不力的要严格处罚。各有关部门对本次整顿中带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，完善相关规章制度。要在专项整顿中，加强安全教育，增强全员的安全意识，落实安全生产责任制。要抓好安全培训工作，提高煤矿矿长、特种作业人员和工人的安全素质。要在专项整顿中加强安全管理，重点产煤地、市、区（县）都在6月底前建立健全安全生产管理体系，适应煤矿安全管理属地化的要求。

（五）明确责任，搞好协调，相互配合。按照国务院安全生产委员会的规定，结合我省实际，煤矿安全生产专项整顿工作由黑龙江煤矿安全监察局牵头，各有关部门配合，主要负责对国有煤矿瓦斯治理和关闭非法及不具备基本安全生产条件小煤矿的监督检查，对存在重大隐患的矿井提出处理意见，并随时派出督查组，督促各地落实。对不具备基本安全生产条件的小煤矿，省国土资源厅负责不予发放或吊销采矿许可证；省工商局负责不予发放或吊销营业执照；省煤炭工业局负责不予发放或吊销生产许可证。各有关部门要协调一致，共同做好煤矿安全生产专项整顿的各项工作。

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第二篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发2009年东北亚高新技术博览会实施方%A1

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]48号 【发布日期】2009-07-06 【生效日期】2009-07-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发2009年东北亚高新技术博览会实施方案的通知

（沈政办发[2009]48号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《2009年东北亚高新技术博览会实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年七月六日

2009年东北亚高新技术博览会实施方案

经科技部批准，以“创新、合作、发展、共赢”为主题的“2009年东北亚高新技术博览会”（以下简称东博会）将于2009年9月24日―26日在我市举行。为确保东博会各项活动的顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策，实施东北老工业基地振兴战略，着力推进结构调整和产业升级，改善地区投资环境，推动东北亚地区的科技创新，积极构建东北亚区域科技合作平台，为我市经济社会又好又快发展提供科技支撑。

二、主办、承办、协办单位

本届东博会由国家科技部、知识产权局，中国科学院、中国工程院、中国科学技术协会，辽宁、吉林、黑龙江三省人民政府主办；沈阳市人民政府、国家科技奖励工作办公室，辽宁、吉林、黑龙江省科技厅，朝、日、韩、蒙、俄五国驻华使领馆承办；辽宁省知识产权局、中国风险投资研究院，中、朝、日、韩、蒙、俄等国家和地区相关机构协办。

三、组织领导

为加强东博会筹备工作的组织领导，我市成立东博会筹备委员会，由市长担任筹委会主任，分管副市长、秘书长任副主任，市科技局、市政府办公厅、市委宣传部、市外办、信息产业局、财政局、公安局、市政府接待办、中科院沈阳分院等有关部门为筹委会成员单位。筹委会办公室设在市科技局，副秘书长陈小平、市科技局局长宋锡坤任办公室主任，负责东博会的协调及日常工作。

四、主要内容

（一）展览展示。

本次展览会共设展位1350个，展览总面积2万平方米，以实物、模型、图片、音像、文字及多媒体演示等形式，综合展示国内外高新技术成果。届时，将邀请科技部及相关主承办单位领导，朝、日、韩、蒙、俄五国使领馆官员，东北亚国家和地区参展商、投资商，东北三省高新区、企业界代表，国内院校代表，国内投资商等约3万人来沈参展及洽谈。展览会设6个主题展区:

1.国际科技成果展区（A1馆）。展示东北亚国家重点科技城市概况、科技资源及标志性科技成就，国外高新技术企业、科研单位最新科技成果及高新技术产品等。

2.省、市重大科技专项成果展区（A2馆）。以东北地区企业、科研单位承担的科技重大专项为主，展示先进制造、新材料、新能源等领域重大科技成果和世界级装备产品。

3.国家科学技术奖获奖成果展区（B馆）。集中展示近3年获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖的重大科技成果。

4.节能环保民生展区（C1馆）。展示东北亚国家节能环保领域的最新科研成果和产品，包括新型能源、环保健康、节能型消费类电子产品等。

5.电子信息技术及产品展区（C2馆）。组织东北亚软件外包联盟及动漫产业基地的优秀企业参展，重点展示IT相关技术及产品。

6.东北亚民俗文化展区（E馆）。展示东北亚各国旅游资源、美食、文化艺术作品等。

（二）论坛研讨。

1.2009中国风险投资论坛―振兴东北高峰会。围绕科技项目风险投资发展趋势、成功经验等进行专题研讨，组织科技企业高新技术及产品与国内外风险投资商开展洽谈对接。

2.2009亚洲生物技术商务对接会。邀请日本、韩国、泰国、印度、马来西亚等国家的生物技术企业和研究机构，围绕生物技术产业化主题，交流最新科研成果，为新技术产业化搭建国际合作平台。

3.东北及环渤海地区知识产权局局长论坛。以“加速专利转化、促进区域振兴”为主题，邀请国家知识产权局、相关地区知识产权局局长和企事业单位负责人共同研讨加速专利转化、促进区域振兴的方略。

4.2009东北亚IT服务外包高层论坛。围绕东北亚地区软件外包行业的现状，针对软件市场的实际需求，研讨东北亚软件开发、外包的发展方向；全面推动东北亚国家在软件技术、开发等领域的交流与合作。论坛拟请科技部和工业信息化部有关部门领导，全国重点软件外包企业，中、韩、日、美和印度等国家软件企业代表参加。

5.2009中俄材料科学学术会议。邀请俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等独联体国家材料专家、学者，与中方共同围绕高性能合金材料加工与应用等最新技术展开研讨。

6.2009年东北亚生态环境科学论坛。邀请中、日、韩、俄等亚洲及其他国家和地区的生物技术研究机构、专家、学者、企业家，围绕应用于健康、环保、农业等领域的最新生物技术科研成果、产业发展趋势，广泛开展研讨、推介，寻求产业化合作伙伴。

（三）经贸洽谈。

展会期间，在会展中心D馆安排专门对接洽谈区，分领域组织产学研项目对接洽谈及签约仪式。

在沈阳科学宫举办振兴东北专利新技术对接洽谈会，发布专利技术供需信息，开展网络及面对面对接洽谈。

在沈阳国际会展中心分别举办中日、中韩、中俄项目对接洽谈会。

（四）大型仪式。

1.东博会新闻发布会。7月召开第一次新闻发布会，向全国企业、机构发布东博会信息；9月中旬召开第二次新闻发布会，发布东博会展览和活动组织信息。请各主、承办单位领导，东北三省及沈阳市宣传部门，朝、日、韩、蒙、俄使领馆，中央新闻单位、东北三省新闻单位记者参加。

2.东博会欢迎酒会。沈阳市政府欢迎酒会，请参加东博会的领导、嘉宾、专家及各代表团负责人等参加。

3.东博会开幕式。在沈阳国际会展中心广场举行，具体方案另行制定。

4.东博会成果发布会。在沈阳国际会展中心举行，发布东博会交易成果，为组展单位颁发奖励证书，宣布东博会闭幕。请各主、承办单位领导、参展商代表，新闻单位记者参加。

（五）文化交流。

东博会期间，举办杂技专场，邀请有关领导、嘉宾、专家及中外参展商等观看演出。

五、工作分工

（一）市政府办公厅负责协调市领导参加东博会开幕式、论坛、招待酒会等大型活动，审定领导讲话材料，协助省政府相关部门安排省部级以上领导东博会期间在沈活动。

（二）市科技局负责东博会的整体策划、组织实施，协调省科技厅落实由省相关部门承担的有关活动。

（三）市财政局负责东博会相关经费保障工作。

（四）市委宣传部负责东博会的宣传工作，协助举办新闻发布会、设立新闻中心，组织报刊、电台、电视台、网络等媒体开展多种形式的宣传活动。

（五）市外办（口岸办）负责指导外宾邀请和接待工作，协调朝、日、韩、蒙、俄驻华使领馆作为东博会承办单位，协助机场、海关、检验检疫等部门为展会提供通关、礼遇等服务，安排市领导会见重要外宾。

（六）市信息产业局负责信息技术及动漫展有关工作，配合做好东北亚IT服务外包论坛相关工作。

（七）棋盘山开发区管委会负责2009亚洲生物技术商务对接会相关工作。

（八）中科院沈阳分院负责推荐中科院系统科技创新精品项目参加东博会，协调中科院生态所做好2009年东北亚生态环境科学论坛相关工作。

（九）市文化局负责安排杂技专场演出工作。

（十）市政府接待办负责各市代表团领导的接待工作，协调市政府各部门做好代表团的陪同接待工作。

（十一）市公安局负责东博会安全保障工作，包括国内外政要、领导及贵宾的安全保障，各重要活动现场的交通管制和疏导，安全、防火、反扒、群众上访等情况的掌控，以及突发事件处置等。

（十二）市城管局负责协调落实青年大街沿线东博会广告旗标、路桥标语等社会宣传工作。

（十三）市交通局负责东博会交通保障工作，包括合理安排、调整相关公交线路，提供活动用车及安检等。

（十四）市卫生局负责东博会医疗卫生防疫保障工作，包括甲型H1N1流感防控，各重要活动现场的紧急救护，以及各有关活动场所的饮食卫生监管等。

（十五）市行政执法局负责市容环境治理工作，包括重点街路及主要活动现场周边的市容环境治理等。

（十六）市政府采购中心负责东博会相关政府采购事项。

（十七）沈阳供电公司负责提前做好各活动现场供电设施的安检工作，确保东博会期间正常供电。

（十八）各有关地区政府（管委会）负责做好东博会外宾邀请及招展工作，组织本区企业参加东博会，在辖区内举办丰富多彩的科技、文化交流活动，并按照“谁邀请、谁接待”的原则，协助做好东博会邀请接待工作。

东博会筹备办联系人：席加志，电话：22721526、22721527，传真：22721432，电子邮箱：xijiazhi@sina.com。

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第三篇：昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市危险化学品安全生产专项整治

【发布单位】昆明市人民政府 【发布文号】昆政办〔2008〕75号 【发布日期】2008-07-15 【生效日期】2008-07-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】昆明市

昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市危险化学品安全生产专项整治工作实施方案的通知

(昆政办〔2008〕75号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会：

《昆明市危险化学品安全生产专项整治工作实施方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年七月十五日

昆明市危险化学品安全生产专项整治工作实施方案

为深入贯彻落实国务院，省委、省政府、市委、市政府关于对危险化学品安全生产工作的安排部署，深入开展危险化学品安全生产隐患排查治理工作，按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）的精神，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省危险化学品安全生产专项整治工作实施方案的通知》（云政办发〔2008〕91号）等有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“依法整顿、综合治理、巩固提高、强化监管、务求实效”的总体要求，做到标本兼治、综合治理，努力建立危险化学品安全监管长效机制。

二、工作目标

在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，认真落实安全生产“隐患治理年”的工作要求，立足于治大隐患、防大事故，继续深入实施危险化学品从业单位“五整顿、两关闭”工作，狠抓危险化学品领域生产安全事故隐患排查和整改工作，进一步深化全市的危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等各个环节全面整治，完善安全生产规章制度，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，建立健全隐患排查治理长效机制及重大危险源分级监控体系，强化安全生产基础，提高安全管理水平，进一步规范危险化学品市场经济秩序，严厉打击各类非法生产经营危险化学品行为，坚决遏制重特大危险化学品事故的发生，努力实现全市危险化学品安全生产形势稳定好转。

三、整治范围和组织实施部门

整治范围包括涉及生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等各个环节的企业和单位。按照法律法规赋予各级监管部门的职责职能，由主要监管部门负责组织实施，各相关监管部门积极配合。

（一）危险化学品生产企业和使用危险化学品的化工和医药生产企业：涉氯、合成氨、电石、剧毒、涉及有毒气体和易燃易爆化学品的企业；使用危险工艺的企业；小化工（100人以下）企业；近3年发生较大以上事故和2007年发生死亡事故的企业。（由市安全生产监督管理局负责组织实施）

（二）其他使用危险化学品的生产经营企业：使用氯、氨、剧毒和易燃易爆等危险化学品的企业。（由市安全生产监督管理局负责组织实施）

（三）专门储存危险化学品的企业和单位：储存的危险化学品构成重大危险源的企业和单位，并建立市、县（区）、乡镇、企业四级监控体系。（由市安全生产监督管理局负责组织实施）

（四）危险化学品道路运输企业和单位：承运液氯、液氨、液化石油气、液化天然气、剧毒溶剂和强腐蚀性化学品等运输企业和单位。（由市交通局负责组织实施）

公路运输剧毒化学品的企业和单位。（由市公安局负责组织实施）

（五）经营危险化学品的企业和单位：经营剧毒化学品的企业和单位，交通运输工具用加油（气）站。（由市安全生产监督管理局组织实施）

（六）处置废弃危险化学品的企业和单位：环境安全管理基础薄弱的重点企业；处置易燃易爆、有毒废弃化学品的企业和单位。（由市环保局负责组织实施）

（七）危险化学品包装物和容器的企业和单位：生产、经营、使用危险化学品包装物和容器的企业和单位（包括用作运输工具的槽罐、压力容器、压力管道等）。（由市质量技术监督局组织实施）

（八）农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营企业和单位。（由市农业局组织实施）

（九）危险化学品生产、储存相关设施防雷安全。（由市气象局组织实施）

四、整治工作主要内容

（一）危险化学品生产企业和使用危险化学品的化工和医药生产企业

1.重要生产车间、原料和产品库区、公用工程（供电、供水、供汽、供风）等单元和重点部位的安全生产状况。

2.工艺技术管理制度、仪表联锁管理制度、设备维护保养管理制度、“变更管理”制度的建立和执行情况；重要机组、反应器、分馏塔、专用设备、压力容器、压力管道等重要设备管理制度的建立和执行情况；工艺技术是否合规，操作条件是否合理，主要联锁自动保护装置是否正常。

3.生产装置正常开、停车和紧急停车安全规程的制定与执行情况；开车前和停车后确认制度的建立与执行情况。

4.检修、维修作业时，动火作业、进入受限空间作业、破土作业、起重作业、高处作业、临时用电等特种作业安全管理制度的建立和执行情况；生产和施工作业中，“四防”（防火、防爆、防中毒、防跑料串料）安全管理制度的建立和执行情况，特别是进入受限空间作业和防中毒、窒息制度的建立和执行情况。

5.防雷电、防汛、防构筑物倒塌、防静电、防粉尘爆炸等管理制度和措施落实情况。

6.企业是否建立了应急救援队伍，是否储备了必要的应急器材，或与当地大型企业、与地方建立了应急救援合作关系；化工企业事故状态下防止“清净下水”污染的措施落实情况，是否设立了污水储存池及具备污水处理的能力。

7.岗位操作人员熟练掌握本岗位职责、工艺流程、危险及有害因素、工艺技术指标、操作规程、设备仪表的使用、应急处置方法的情况；严格执行企业巡回检查制度的情况。

8.新建危险化学品生产、储存建设项目和使用危险化学品生产的化工和医药生产建设项目的立项审批、安全设施设计审查情况；设计和施工单位的资质情况；安全设施竣工验收情况；正在试车投料和试生产项目试车方案备案、安全措施制订和落实情况；试车和投料过程是否严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行；新建项目使用的工艺是否安全，自动化控制水平是否能满足安全生产的需要。

9.废旧化工装置拆除安全管理制度的建立和执行情况，拆除施工单位资质是否符合要求。

（二）其他使用氯、氨、剧毒和易燃易爆等危险化学品的生产经营企业

1.使用液氯、液氨、剧毒化学品的自来水厂、造纸企业、大型冷冻库房、电镀和电子企业、游泳场馆等使用危险化学品的企业和单位，建立和执行危险化学品使用安全管理制度的情况。

2.使用易燃易爆危险化学品的企业和单位防火、防爆、防泄漏安全管理制度建立和执行的情况。

3.危险化学品气瓶定期检查、检验制度的建立和执行情况；气瓶连接软管定期检查、试验制度的建立和执行情况。

4.使用氯、氨、剧毒和易燃易爆化学品等危险化学品的生产经营企业应急预案的编制和定期演练情况；应急器材的准备情况。

（三）危险化学品储存企业和单位

危险化学品，尤其是剧毒化学品储存设施的安全防护距离、安全设施、消防设施、应急预案和应急器材是否符合要求；是否建立了储罐罐体定期检查制度并严格执行；操作规程的建立和执行情况；储罐是否装备高、低液位和超温超压报警，仪表、安全附件是否齐全有效；防超压、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落实。

（四）危险化学品道路运输企业和单位

1.危险化学品道路运输企业是否取得运输资质，驾驶人员和押运人员是否取得上岗资格证；运输车辆、罐车罐体和配载容器是否取得检测检验合格证明，车辆二级维护制度和定期检验制度执行的情况。

2.运输车辆配备应急处置器材和防护用品情况，安装的安全监控车载终端、标志灯、标志牌是否符合要求，是否存在超载现象。

3.承运的剧毒化学品是否通过随车携带化学品安全技术说明书或包装物加贴安全标签等方法载明化学品的品名、种类、施救方法等内容；是否随车携带剧毒化学品公路运输通行证，是否按照指定的路线、时间和速度行驶。

（五）经营危险化学品的企业和单位

1.销售危险化学品的企业是否存在超许可经营范围现象，是否严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。

2.销售剧毒化学品的企业是否查验、登记剧毒化学品购买凭证、准购证、剧毒化学品公路运输通行证、运输车辆安装的安全标示牌。

3.加油（气）站的设计、设施和周边安全距离是否符合规范要求；人员是否经过培训并考核合格后上岗；卸油、加油、检修等重要环节是否建立了严格的安全管理制度并认真执行；是否编制了科学的应急预案并定期演练，是否配备了必要的应急器材。

4.销售氯酸钾的企业和单位是否建立并严格执行流向登记制度。

5.危险化学品充装单位特别是液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位岗位安全操作规程的建立和执行情况；充装车辆资质、安全状况查验制度的建立和执行情况；严禁超量装载规定执行情况；操作人员取得上岗证的情况。

6.危险化学品充装单位充装设备管道静电接地、装卸软管每半年进行压力试验情况以及充装设备的仪表和安全附件是否齐全有效；液化气体充装站是否采取防超装措施；有毒有害危险化学品充装站配备有毒介质洗消装置的情况；防毒面具、空气呼吸器和防化服的配备和使用情况。

7.危险化学品充装单位证明资料不齐全、检验检查不合格、罐体内残留介质不详和存在其他可疑情况的罐车禁止充装危险化学品规定的落实情况。是否向驾驶员和押运员说明充装的危险化学品品名、数量、危害、应急措施、生产企业的联系方式等内容，是否向押运员提供所押运的危险化学品信息联络卡。

（六）处置废弃危险化学品的企业和单位

1.处置废弃危险化学品装置、作业场所和储存设施安全生产状况。

2.处置废弃危险化学品装置正常开、停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况；开车前和停车后确认制度的建立与执行情况。

3.在检修、维修作业中，动火作业、进入受限空间作业、破土作业、起重作业、高处作业、临时用电等特种作业安全管理制度执行情况。

4.废弃危险化学品储存设施的安全防护距离、安全设施、消防设施、应急预案和应急器材是否符合要求；对废弃危险化学品的种类、数量、转移和处置等情况的台帐是否记录齐全。

五、整治工作步骤

专项整治工作从2008年5月开始，分三个阶段进行。

第一阶段：安排部署和排查阶段（5月）

明确相关监管部门的工作职责和任务。督促企业按照本次整治工作要求开展自查，对2007年隐患排查治理专项行动中查出的重大隐患，经整改并通过验收后，方可恢复生产。重点抓好危险化学品道路运输安全监管工作，加大路面隐患排查治理和监督检查力度，消除危险化学品运输车辆疲劳驾驶、超速、超载行驶等违规行为，防范交通事故引发的危险化学品泄漏事故。

第二阶段：实施和督查阶段（6月-9月）

对排查出来的隐患，制定整改措施，由相关监管部门督促企业认真落实安全生产主体责任，有计划地进行整改。广泛开展安全宣传教育和反“三违”活动。围绕确保北京“奥运会”安全和汛期防范自然灾害引发安全事故等重点工作深入推进隐患排查治理，防范遏制重特大事故。结合安全生产百日督查专项行动，各行业主管部门和各级监管部门各司其职，加强对重点企业、重要装置、重大危险源等进行安全督查检查。由市级相关监管部门组成联合督查组，对各地整治工作情况进行督查。主要检查各县（市）区专项整治工作的组织领导、工作措施和整治效果等，并抽查部分重点危险化学品从业单位的专项整治情况。

第三阶段：“回头看”和总结阶段（10-12月）

组织整治“回头看”活动，对隐患排查再检查、再督查，进一步巩固危险化学品专项整治的成果。要以防冻、防凝、防静电、防粉尘爆炸、防年底抢进度、抢产量为重点，加强化工企业安全管理，防止出现“三超”和“三违”抬头、事故“翘尾”现象。同时，做好专项整治工作总结。

六、整治工作要求

（一）加强领导，明确责任。各级政府要和有关部门要充分认识整治工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导。各县（市）区要建立危险化学品专项整治工作联席会议制度，及时沟通信息，研究重大问题，认真落实好政府安全监管责任和企业安全生产两个主体责任。各有关职能部门要在当地政府的统一领导下，按照国务院《危险化学品安全管理条例》等规定，认真履行危险化学品安全监管的部门职责，切实加强本地区、本行业危险化学品安全监管，努力形成分工明确、协调配合、齐抓共管的工作格局，确保危险化学品专项整治工作取得实效。

（二）突出重点、加强监管。各级政府、各有关部门和单位要按照危险化学品专项整治工作的要求，结合本地区、本行业实际，研究确定危险化学品安全监管的重点领域和薄弱环节，要按照专项整治的重点内容，制定切实可行的工作措施，狠抓落实，确保危险化学品安全专项整治工作稳步推进。

在按要求对危险化学品进行全面整治的基础上，要将危险化学品道路运输安全专项整治作为工作的重点。要加大对超装超载车辆的治理力度，坚决打击和取缔“大吨小标”、“大罐小车”现象；严格对危险化学品运输单位、运输工具和人员的资质管理；严格审批剧毒危险化学品准购、准运，加强对易燃易爆化学品和剧毒化学品运输车辆通行时间、路线和速度的管控，严厉查处危险化学品运输车辆的交通违法行为，防止危险化学品道路运输事故的发生，努力实现全市危险化学品道路运输安全状况明显好转。

（三）协调行动，落实责任。专项整治坚持“统一部署，政府负责，部门实施”的原则，各有关部门要各司其职，密切配合，联合执法，统一行动。各级政府和相关监管部门要进一步建立和完善各级地方政府危险化学品安全监管部门联席会议制度，及时发现本区域和本行业危险化学品专项整治中出现的新情况、新问题，创新工作思路，积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，完善联合监管机制，以求真务实的工作态度，不断促进危险化学品安全监管的深入开展。

（四）严格安全生产条件，严查各类事故。要通过危险化学品安全专项整治，进一步严格安全生产条件管理。对已取得安全生产各类许可的企业，若发现管理滑坡、不再具备安全生产条件的，要依法暂扣或者吊销安全生产许可证。对危险化学品从业单位的违法行为，要责令限期整改，对逾期不整改或整改不合格的，依法予以处罚。要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和“四不放过”原则，严肃查处已经发生的事故，严肃追究有关事故单位和责任人的责任，深刻吸取教训，防止类似事故重复发生，用事故教训推动安全监管工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省融资性担保机构规范整顿工作方案的通知

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省融资性担保机构规范整顿工作方案的通知

分类：

颁布单位：

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

《黑龙江省融资性担保机构规范整顿工作方案》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2010年12月30日

黑龙江省融资性担保机构规范整顿工作方案

为做好我省融资性担保机构规范整顿工作，根据《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)、《黑龙江省〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》(以下简称《实施细则》)有关规定，结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“在规范中发展、在发展中规范”的方针，大力培育充满生机活力、可持续审慎经营的市场主体，依法维护融资性担保行业市场秩序，切实防范化解风险，促进我省融资性担保行业健康发展。

二、工作目标

通过规范整顿，确保国家和省政府关于融资性担保业务监管和行业发展的各项政策措施得到全面落实，为融资性担保行业健康发展创造良好环境；确保融资性担保机构资本实力和竞争力得到明显增强，进一步完善多层次、多元化的融资性担保体系；确保融资性担保机构经营行为得到规范，促进其纳入健康发展轨道；确保运行规范、监管有效的管理体系初步建立，进一步完善监管长效机制。

三、工作范围和工作内容

(一)工作范围。《暂行办法》施行前在黑龙江省行政区域内依法设立，经营融资性担保业务的各类组织形式的法人单位及分支机构(以下简称担保机构)。

(二)工作内容。通过规范整顿，使纳入规范整顿范围内的担保机构符合《暂行办法》和《实施细则》的要求。工作重点为：

1市场准入规范整顿。主要包括注册资本金是否达到规定的要求，是否有虚假出资和抽逃资金行为。

2业务范围规范整顿。主要包括是否实际从事融资性担保业务，是否严格按照规定的业务范围开展业务，是否有从事非法借贷、非法集资等违法行为，担保资金运用是否隐藏重大风险。

3经营行为规范整顿。主要包括组织机构、内部控制和风险管理制度是否健全，审慎性经营指标是否符合监管要求，是否有不正当竞争和暴力追债等行为。

4高管队伍规范整顿。主要包括董事、监事和高级管理人员是否具备规定的资格条件，是否有严重违法违规行为。

四、时间安排

全省规范整顿工作应在2011年3月31日前完成。在此时限内，各地可根据实际提前完成规范整顿任务。

五、实施步骤

(一)发布公告。省金融办在《黑龙江日报》上发布规范整顿公告。市(地)监管部门在辖区内主流报纸发布规范整顿公告。

(二)申报登记。担保机构到所在市(地)监管部门申报登记；省属融资性担保公司到省金融办申报登记。登记期限自公告发布之日起30个工作日止。登记期限到期后，各市(地)监管部门将登记名册和情况报省金融办备案。

(三)自查与整改。经登记确认纳入规范整顿范围的担保机构按照《暂行办法》和《实施细则》要求进行自查整改，可自主选择保留、重组、合并、转型(退出融资性担保业务经营)等方式规范整顿。各市(地)、县(市、区)政府(行署)对辖区内担保机构开展自查与整改给予指导和帮助。对于注册资本达不到规定要求的，要通过政府引导、市场运作和改革创新、重组改造等办法，扩充其资本实力；对于注册资本金不实、违法违规经营、法人治理和内部控制薄弱、审慎性指标不符合监管要求的，要进行整改；对于严重偏离主业、问题突出、风险较大，尤其是打着担保旗号从事高风险投资、风险隐患特别突出的，要坚决清出融资担保市场；对于虚假出资、抽逃出资、非法集资、高息借贷等违法违规行为，要坚决查处，并做好核实资本和财务状况工作，依法保护债权人权益。对未经批准擅自经营融资性担保业务的有关机构，要依法予以取缔或责令改正。

(四)审核验收。按照先易后难的原则，各市(地)、县(市、区)监管部门对达到《暂行办法》和《实施细则》规定要求的融资性担保机构，要及时组织验收并做好行政许可事项申报的辅导工作，由市(地)监管部门组织申报，省金融办依法进行审核，符合《暂行办法》和《实施细则》要求的，按有关规定颁发经营许可证。

(五)规范整顿完成。各市(地)列入规范整顿范围的担保机构完成审核验收后，市(地)监管部门应向省金融办书面报送工作总结。省金融办统一组织对各地规范整顿工作情况进行检查，并向省政府和融资性担保业务监管部际联席会议报告情况。

六、工作要求

(一)各地要坚持“依法依规把关、维护企业合法权益、操作简便快捷”的原则，严格按照《实施细则》的要求组织开展规范整顿工作，尽可能缩短规范整顿时间。

(二)自主选择重组、合并或转型方式规范整顿的担保机构，在申报登记时要提交其对存量融资性担保业务的处理方案，确保妥善处置存量业务。

(三)规范整顿期间，经登记确认的担保机构可正常经营业务，有关行政许可事项应按规定申请报批。未申报登记、申报登记未获确认、规范整顿结束后未通过验收的担保机构，不得经营融资性担保业务。

七、保障措施

(一)加强组织领导。省政府成立省融资性担保机构规范整顿工作领导小组，组长由省政府分管领导担任，成员为省发改委、工业和信息化委员会、公安厅、财政厅、商务厅、工商局、省政府法制办、省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局等单位负责人，领导小组办公室设在省金融办。各市(地)、县(市、区)政府(行署)要建立相应工作机制，统筹做好本辖区的融资性担保机构规范整顿工作。

(二)加强协作配合。各有关部门要在同级政府的统一领导下，认真履行职责，共同做好融资性担保机构规范整顿工作。各级监管部门要充分发挥牵头协调作用，公安、财政、工商等部门和人民银行、银监分支机构要按照各自职责分工，加大工作力度，按时保质完成任务。发改、工业和信息化、商务部门要配合做好担保机构的调查摸底工作。

(三)切实维护稳定。各市(地)、县(市、区)政府(行署)要建立重大风险事件报告机制、应急管理机制和问责制度，认真分析评估规范整顿中可能出现的各种矛盾和问题，切实做好维护稳定工作。对规范整顿不达标的企业，要认真做好善后处置工作。

第五篇：黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省小额贷款公司管理办法的通知

黑龙江省人民政府办公厅关于印发 黑龙江省小额贷款公司管理办法的通知

【颁布单位】 黑龙江省人民政府办公厅 【发文字号】

【颁布时间】 2011-06-25 【生效时间】 2012-02-14 【时效性】 有效

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

《黑龙江省小额贷款公司管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一一年六月二十五日

黑龙江省小额贷款公司管理办法

第一章 总

则

第一条 为保护小额贷款公司、股东、债权人的合法权益，规范小额贷款公司的行为，加强监督管理，保障小额贷款公司持续、稳健发展，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国公司法》及中国银监会、第二条 本办法所称的小额贷款公司，是指经批准，在黑龙江省行政区域内由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条 小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第五条 小额贷款公司不得向股东、董事和高级管理人员(指小额贷款公司法定代表人和对经营管理具有决策权或对风险控制起重要作用的人员，包括公司的董事长、经理、副经理、财务负责人)发放贷款。

第六条 设立在市(地)城区的小额贷款公司应主要面向市(地)城区开展业务，设立在县(市)的小额贷款公司应主要面向县(市)开展业务。

第七条 省政府授权省金融工作办公室(以下简称省金融办)作为全省小额贷款公司试点工作的主管部门，负责全省小额贷款公司的审批和监督管理工作。各市(地)、县(市)政府(行署)负责本地小额贷款公司日常监督管理并承担风险处置责任。中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发2008〕23号)等文件精神，特制定本办法。

第二章 机构的设立

第八条 小额贷款公司的市场准入坚持“总量控制、质量优先、县域优先、科学布局”的原则，严格准入标准，确保小额贷款公司质量。市场准入向县(市)、乡镇倾斜，向小额贷款公司的空白县(市、区)倾斜。

第九条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指小额贷款公司所在地的名称，在市(地)城区设立的，行政区划为市(地)名称，在县(市)设立的，行政区划为县(市)名称;组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司应当在申请开业前向企业名称登记机关申请办理企业名称预先核准登记。

第十条 设立小额贷款公司应当具备下列条件：(一)有符合规定的章程。

(二)出资人或发起人应符合规定的条件。

(三)小额贷款公司的股东须符合法定人数的规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立;股份有限公司应有2名至200名发起人。

(四)注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人在公司设立时一次足额缴纳。在县(市)设立小额贷款公司，有限责任公司注册资本不得低于3000万元(人民币，下同)，在市(地)城区设立小额贷款公司，有限责任公司注册资本不得低于4000万元;设立股份有限公司注册资本不得低于有限责任公司最低注册资本的2倍。在贫困县、小额贷款公司空白县、享受国家级区域发展政策的县(市、区)、乡镇设立小额贷款公司，最低注册资本给予适当降低，具体标准由省级主管部门制定。港澳台资小额贷款公司最低注册资本1亿元。

(五)有必需的组织机构和管理制度。

(六)有符合任职资格条件的董事、监事和高级管理人员。

(七)有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。

(八)有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。

第十一条 设立小额贷款公司应当经过筹建和开业两个阶段。县级主管部门负责对小额贷款公司的设立进行初审，市级主管部门对小额贷款公司的设立进行复审，省级主管部门对小额贷款公司的设立进行审批。

第十二条 筹建小额贷款公司，申请人应提交下列文件和材料：

(一)筹建申请书;

(二)可行性研究报告;

(三)筹建工作方案;

(四)筹建人员名单及简历;

(五)发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告。

第十三条 小额贷款公司的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。

小额贷款公司申请开业，申请人应提交以下文件和材料：

(一)开业申请书;

(二)公司章程;

(三)拟任职董事、监事、高级管理人员的任职资格资料;

(四)法定验资机构出具的验资证明;

(五)企业名称预先核准通知书;

(六)营业场所所有权或使用权的证明材料。

第十四条 拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员，除应符合《中华人民共和国公司法》规定的条件外，还应符合下列条件：

(一)小额贷款公司董事、监事和高级管理人员应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力;

(二)小额贷款公司的高级管理人员应具备从事相关经济工作8年以上或者从事银行业工作5年以上的工作经验，具备大专以上(含大专)学历。

第十五条 经批准开业的小额贷款公司，由省级主管部门出具批准文件，并凭批准文件在批准之日起2个月内，按正常程序办理注册、登记等手续，领取营业执照，并对外营业。小额贷款公司在领取营业执照后，还应在5个工作日内向当地公安机关、中国银监会派出机构和人民银行分支机构报送相关资料。

第十六条 小额贷款公司应在当地税务部门办理税务登记，并依法缴纳各类税费。

第十七条 省级主管部门批准筹建的小额贷款公司超过6个月不申请开业的，取消小额贷款公司筹建资格(不可抗力除外)。批准开业的小额贷款公司超过2个月不登记注册或对外营业的，废止开业批准文件并取消小额贷款公司筹建资格(不可抗力除外)。对有上述行为的小额贷款公司主出资人或主发起人自逾期之日起3年内不得再出资或发起设立小额贷款公司。

第三章 股权设置和股东资格

第十八条 自然人、企业法人、其他社会组织可以向小额贷款公司投资入股。

第十九条 小额贷款公司最大股东应是境内或港澳台地区企业法人，应符合以下条件：

(一)企业注册资本不低于100万元;

(二)入股前上一末，企业净资产不低于1500万元，企业资产负债率不高于60%(合并会计报表口径，下同);

(三)入股前上两连续盈利且利润总额之和不低于600万元;

(四)向省级主管部门申请筹建之日起，企业成立满3年。

第二十条 其他投资入股小额贷款公司企业法人应符合以下条件：

(一)财务状况良好，入股前上两连续盈利;

(二)年终分配后，资产负债率不高于60%。

第二十一条 除上述条件外，最大股东和其他投资入股小额贷款公司企业法人还应符合以下条件：

(一)在工商部门登记注册，具有法人资格;

(二)有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，无犯罪记录和不良信用记录;

(三)入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股;

(四)有较强的经营管理能力和资金实力。拟入股的企业法人属于企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限计算。

第二十二条 境内自然人或港澳台地区自然人投资入股小额贷款公司的，应符合以下条件：

(一)有完全民事行为能力;

(二)有良好的社会声誉和诚信记录，无犯罪记录和不良信用记录;

(三)入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。

第二十三条 其他社会组织作为小额贷款公司的出资人(发起人)，应当符合有关法律、行政法规规定的条件。

第二十四条 对于绩优企业(指自向省金融办申请之日前成立满4年以上，企业注册资本不低于500万元，入股前上一末企业资产总额不低于2亿元，企业净资产不低于5000万元，资产负债率不高于60%，入股前上两连续盈利，两年利润总额之和不低于1000万元的企业，下同)可作为主出资企业或主发起企业，在组建的第一家小额贷款公司开业满一年且考核综合评级达到条件后，可组建第二家小额贷款公司。第二家小额贷款公司注册资本不得低于当地最低注册资本的2倍。同一企业最多可组建2家小额贷款公司，两家小额贷款公司不得在同一市(地)的城区或同一县(市)内。

第二十五条 小额贷款公司最大股东持股比例不超过小额贷款公司股本总额的40%，其他股东持股比例不得超过小额贷款公司股本总额的20%，不得低于股本总额的5‰。港澳台资小额贷款公司，最大股东持股比例最高可为60%。

第二十六条 企业股东的法人代表不得以自然人身份出资入股，企业股东的法人代表与自然人股东之间、自然人股东之间不得具有夫妻、父母子女关联关系。

第二十七条 小额贷款公司在工商部门登记后，有限责任公司向股东签发出资证明书，股份有限公司向认缴股本的股东签发记名股权证，作为股东所持股份和分红的凭证。

第二十八条 小额贷款公司不得虚假出资或者抽逃出资。

第二十九条 小额贷款公司发起人或出资人持有的股份自小额贷款公司开业之日起满1年且考核综合评级达到条件，可向绩优企业转让。

除此之外，小额贷款公司发起人或出资人持有的股份自小额贷款公司成立之日起3年内不得转让或质押。小额贷款公司董事和高级管理人员持有的股份，在任职期间内不得转让或质押。

第三十条 小额贷款公司实收资本变更后，必须相应变更其注册资本。

第四章 经营管理

第三十一条 小额贷款公司的业务范围包括：小额贷款业务、票据贴现业务、资产转让业务和代理业务。除此之外，不得从事其他经营活动，不得对外投资，不得设立分支机构。小额贷款公司不得进行任何形式的吸收公众存款和集资活动。

第三十二条 小额贷款公司的经营资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过2个银行业金融机构的融入资金。不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。

第三十三条 小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则。鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司对同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%，对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的15%。

第三十四条 小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，在此区间的具体浮动幅度按照市场原则自主确定。有关贷款期限和贷款偿还条款等合同内容，均由借贷双方在公平自愿的原则下依法协商确定。

第三十五条 小额贷款公司的贷款利率管理、支付清算管理、金融统计和监管报表、征信管理、现金管理按照《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》(银发2008〕137号)规定执行。

第三十六条 小额贷款公司应按照《中华人民共和国公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第三十七条 小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。

第三十八条 小额贷款公司应加强内部控制，按照《中华人民共和国会计法》、《金融企业会计制度》等有关法律、法规和文件规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。

第三十九条 小额贷款公司应按照有关规定，建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率保持在100%以上，全面覆盖风险。

第四十条 小额贷款公司应按要求向主管部门报送会计报告、统计报表及其他资料，并对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。

第四十一条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、主管部门、为其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。

第五章 机构变更与终止

第四十二条 小额贷款公司有下列变更事项之一的，报省级主管部门审批。

(一)变更名称;

(二)变更注册资本;

(三)变更营业场所;

(四)股东变更和股份转让;

(五)修改章程;

(六)变更组织形式;

(七)更换董事、监事、高级管理人员。

第四十三条 小额贷款公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。小额贷款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程规定的解散事由出现;

(二)股东大会决议解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小额贷款公司解散，按照《中华人民共和国公司法》进行清算和注销。

小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

第四十四条 小额贷款公司因解散、被撤销和被宣告破产而终止的，应向省级主管部门缴回批准开业文件，及时到工商部门办理注销登记，并予以公告。

第四十五条 各级主管部门要大力开展培训工作，提高小额贷款公司从业人员素质。

第四十六条 建立小额贷款公司行业自律机制，组建行业协会，实施行业自律管理。行业协会要发挥“服务、维权、自律、合作”的职能作用，推动小额贷款公司持续健康发展。

第六章 监督检查

第四十七条 省工商局、人民银行哈尔滨中心支行要根据自身职能指导和督促系统内下属机构加强对小额贷款公司的监督检查。

第四十八条 市(地)、县(市)政府(行署)要加强对民间借贷市场的规范整顿，为小额贷款公司创造公平的市场环境。市、县级主管部门负责依法对小额贷款公司实施持续、动态的日常监管，要建立多方联动的协同监管机制，组织工商、公安、人民银行、银监等部门加强对小额贷款公司的监督检查，重点防范和处置吸收公众存款、非法集资、高利贷等违法违规行为。工商部门要做好准入把关，加强日常监管和检验，督促企业合规经营。银监部门要根据地方政府主管部门的认定申请，对小额贷款公司涉嫌从事非法集资的行为及时进行认定。

第四十九条 人民银行对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监督检查，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。小额贷款公司应按要求向人民银行分支机构信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。

第五十条 全省建立小额贷款公司动态监测信息系统，实行网络化、信息化监管。

第五十一条 小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，依法行使权利并承担风险。

第五十二条 小额贷款公司应向注册地人民银行分支机构申领贷款卡。获得银行融资的小额贷款公司，应将融资信息及时报送小额贷款公司主管部门。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地人民银行分支机构和中国银监会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第五十三条 各级主管部门要建立对小额贷款公司经营服务质量的考核体系和考核办法，定期对小额贷款公司的经营管理和服务质量进行考核评价，并可将考核评价结果作为对小额贷款公司综合评价、行政许可、享受优惠政策以及高级管理人员履职评价的重要内容。

第五十四条 小额贷款公司的资金运行由省级主管部门确定的合作银行协助监管。小额贷款公司有享受合作银行优先服务的权利，有遵守有关资金流向监管协议的义务。

第五十五条 对小额贷款公司的违规行为，主管部门有权采取风险提示、约见其董事或高级管理人员谈话、监管质询、责令停办业务、建议吊销营业执照等措施，督促其及时进行整改，防范风险。

第五十六条 小额贷款公司在经营过程中出现下列情形之一的，主管部门和相关部门应依法责令其整改、罚款、停业整顿、吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

(一)非法集资、吸收公众存款。

(二)以各种形式抽逃注册资本金。

(三)擅自设立分支机构的。

(四)未经批准擅自变更登记事项的。

(五)未经工商部门登记注册擅自以小额贷款公司名义从事经营活动的。

(六)违反利率政策的。

(七)暴力催债。

(八)未经核准擅自更换法定代表人和任命主要管理人员的。

(九)拒绝或者阻碍主管部门和有关部门依法监管检查的。

(十)不按照要求和规定提供报表、报告等文件、资料的，提供虚假的或者隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的。

(十一)未按照规定进行信息披露的。

(十二)法律、法规授权工商、人民银行、银监部门处理的其他情形。

第七章 附

则

第五十七条 农垦、森工系统小额贷款公司的管理参照本办法执行。

第五十八条 本办法自发布之日起30日后施行。《黑龙江省小额贷款公司管理办法(暂行)》(黑政办发2008〕68号)同时废止。