陕西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

第一篇：陕西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

陕西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作，对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号），进一步加快我省城市社区基础设施建设步伐，提高社区服务质量，强化社区服务功能，推进社区服务工作持续健康发展，现提出以下意见：

一、加强和改进社区服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会和发展城市社区服务的总体要求，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。重点抓好社区基础设施和公共服务体系建设，在提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、建立新型社会救助和社会保障体系等方面发挥应有的作用。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。

2.坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。

3.坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。

4.坚持多渠道投入。以省、市、县三级财政支持为主，各有关部门共同投入，社区组织通过有偿服务增加收入，同时广泛吸收社会资金参与社区服务，逐步建立起多元化的筹资机制。

（三）工作目标。通过努力，在“十一五”期间全面完成社区组织“一部三室三站一场”（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场）基础设施建设，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社会福利、社会保障体系，及覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、社会效益和经济效益较好的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

二、当前加强和改进社区服务工作的主要任务

（一）加快社区公共服务设施建设。到“十一五”末，全面完成无办公用房、无活动场地社区组织的“一部三室三站一场”建设任务，其中80%的社区办公用房和活动场地面积达到300平方米以上，同时各设区市、县（市、区）和大部分街道建成综合性社区服务中心，有效缓解社区居民开展文化娱乐、体育锻炼、读书学习场所不足的问题，搭建起社区公共服务的信息平台。民政部门要搞好规划和年度实施计划，发展改革部门要把社区服务基础设施建设列入年度基本建设计划逐年实施，财政部门要给予一定的专项补助。建设规划部门要根据城市发展规划，对达到一定规模的新建小区，要求开发商预留建筑面积不小于200平方米的社区办公用房，并与新建小区同步规划、同步建设、同步验收。

（二）健全社区社会保障和救助服务体系。民政、劳动和社会保障、残联、老龄部门要逐步健全覆盖各类社会弱势群体、优抚对象、老年人、残疾人和孤残儿童的社区社会保障和社会救助体系。进一步完善动态管理机制，逐步建立科学规范的社会救助制度。继续推进社会福利社会化进程，完善相关优惠政策，鼓励发展多种形式的居家养老服务业，提高社区为老服务的综合能力。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”的建设和管理。积极推进企业离退休人员社会化管理服务工作，有计划、有步骤地将大中型国有企业所办的社区逐步纳入社会化管理，实现企业退休人员由“单位人”向“社会人”的转变。

充分发挥劳动保障工作的平台作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险，做到工作经费有保障，提供服务有制度。

（三）扩大社区就业服务。劳动和社会保障部门要加强街道、社区劳动保障工作机构建设，完善管理服务网络。通过开展创建“充分就业社区”活动，为社区居民提供就业和再就业政策咨询、上岗培训、职业介绍、信息服务和公益性岗位开发等，积极引导下岗失业人员自谋职业和自主创业，对就业困难人员提供有针对性的服务和援助工作。人民银行和各商业银行要进一步完善小额贷款管理办法，扩大贷款对象和项目范围，抓好信用社区建设，为下岗失业人员和城市低保人员自主创业创造条件。妇联组织要积极配合劳动和社会保障部门，继续加强妇女就业培训，积极引导和支持社区妇女开展养老、托幼、家政等社区服务工作。

（四）完善社区卫生和计划生育服务。卫生部门要建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，广泛开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务工作。同时，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励和支持医学院校毕业生到社区工作，重点做好为妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民的服务工作。计生部门要为社区居民和流动人口提供国家政策规定的计划生育基本项目免费服务，做好宣传教育、政策咨询，引导和激励育龄群众自觉实行计划生育。进一步完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。

（五）拓展社区公共安全服务。建立健全以公安机关为骨干，以社区和辖区单位防范为依托，以群防群治力量为基础的社区治安防范体系。全面完成社区警务室建设，充实社区民警力量，建立社区警务工作规范，探索社区警务工作运行新机制。依托社区居委会，抓好社区治保会、联防队建设，灵通警务信息，全面提升社区治安防范水平。深入打击“黄、赌、毒”行为，严禁传销活动，建立和实施社区矫正、社区戒毒等管理服务体系。开展社区消防工作，提高社区消防安全水平。司法部门要深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，积极为社区弱势群体提供法律援助。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，发挥人民调解维护社会稳定的作用。认真做好社区内刑释解教人员的安置帮教工作，有效预防和减少重新犯罪。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

（六）推进社区文化、教育、体育服务。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业发展，丰富社区居民的文体生活，建设丰富多彩、健康向上的社区文化体系，逐步形成与社会主义市场经济相适应的现代生活方式。文化、出版、广电部门要加强社区图书室、文化室以及音像设备等基础设施建设，引导和支持社区组织开展经常性的群众文娱活动。加强对社区经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。体育部门要继续加大对社区居民健身场所和器材的投入，力争使全省80%以上的社区拥有居民健身场所和器材，能够组织社区居民开展经常性的体育活动。教育部门要加强社区教育工作，社区内各类学校的图书、电教、体育及文化设施要积极向居民开放，努力推进学习型社区建设。科协组织要积极开展社区科普活动，扶持社区建立科普基础设施，广泛开展形式多样、内容丰富的科普活动，提高社区居民的科学文化素质。社区内的文体科教服务设施及其他公共服务，要向社区内的外来务工人员开放，丰富他们的精神生活。

（七）大力发展社区商业服务。以“便民、利民、为民”为出发点，抓住城市新区开发和旧城改造的机遇，大力发展社区商业服务，不断完善服务功能，重视发展包括家庭服务、养老服务、家电维修、教育培训、金融储蓄、物业、购物、再生资源回收等在内的社区商业服务。商务部门要引导社区超市（便利店）进行“生、鲜、化”改造，鼓励龙头企业整合社区内的零散网点。大力开展便民服务进家庭活动，建设便民服务平台。支持和引导再生资源回收企业以连锁经营方式进入社区，改建早餐、快餐服务网点和中小厨房，为社区居民提供便捷优质的社区商业服务。工商、税务、银行等有关部门要进一步落实和完善社区服务和社区就业的各项优惠政策，在工商登记、经营场地、信贷、税收等方面给予扶持。

（八）改善和保护社区环境。积极开展“绿色社区”和“绿色家庭”创建活动，提高社区环境保护能力，从整体上改善和保护社区环境。大力实施社区绿化、美化、净化工程，加强环境管理和污染控制，促进社区环境保护管理制度建设。加强环境保护宣传教育工作，培育社区居民环保意识，发动居民广泛参与社区环保活动，积极倡导绿色消费，建设资源节约型、环境友好型社区。

（九）改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。梳理、整合各类服务热线、呼叫热线，形成社区公共资源共享机制。建设社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。

三、充分发挥各种组织、机构和个人在社区服务中的作用 

（一）充分发挥社区居委会在社区服务中的作用。社区居委会在了解社区居民要求、提供便民服务方面具有独特优势和重要作用。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会开展服务所必须的房屋、设施和工作经费。财政部门要把社区居委会成员的补贴、保险等福利待遇列入同级财政预算，并建立与经济发展相适应的增长机制。社区居委会要积极动员社区居民参与各类社区活动，组织社区成员开展自助和互助服务，方便、及时地解决社区居民的实际生活困难，为外来务工人员提供多种便利服务。引导和管理各类组织和个人在本社区内依法有序开展社区服务，物业管理企业依法经营，业主依法维护自身权益。有条件的社区居委会，可根据居民需要和自身实际，建立热线电话救助网络、社区智能服务网络、社区服务站、社区公共服务社等服务载体，开展非营利性服务。

（二）培育社区服务民间组织。民间组织是社区服务的一支重要力量。对于社区居民成立的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的社区民间组织，民政部门应积极支持其开展社区服务活动，将社区非营利组织依法纳入备案范围，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导和监督下有序开展服务活动。加大对社区非营利组织的资助力度，通过政府购买服务的方式，并在税收政策上给予优惠，扶持从事公共服务和公益慈善事业的社区非营利组织不断发展壮大。有条件的地方，可以把部分社区服务公共设施交由民间组织使用，或为从事公共服务和公益慈善事业的民间组织提供必要的活动场地和办公经费。

（三）鼓励和支持驻区单位、企业和居民个人开展社区服务。按照互惠互利、资源共享的原则，采取单独经营或联营、联建等方式，积极引导社区内和周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施向社区居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。对于相关企业和个人开办的购物、餐饮、家政、洗衣、维修、再生资源回收、中介等便民利民的经营性社区商业服务，要依法简化审批程序，维护其合法权益。对于下岗失业人员兴办的社区服务实体，要认真落实税收减免政策。对营利性社区商业服务项目，要强化自身发展能力，积极引导其向产业化、市场化方向发展。对经营性的社区服务项目，要采取“谁投资，谁受益”的原则，依靠市场调节，不断完善投资机制。

（四）积极组织开展社区志愿服务活动。全面推行社区志愿者注册制度和服务认证制度，把社区志愿服务活动与创建卫生城市和文明城市活动紧密结合起来。坚持政府倡导、社会化运作模式，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入自愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量，促进社区服务和社会福利事业的健康发展。规范社区志愿行动，加强社区志愿管理，引导社区志愿服务重点放在福利性、公益性服务等方面，以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域，充分发挥社区志愿服务的作用，使社区志愿服务真正满足居民最迫切的需要，促进和谐社区发展。

四、加强组织领导和政策指导，强化社区服务监管 

（一）加强组织领导。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求，加强业务指导，提高服务水平。各级发展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推进社区服务工作的合力。

（二）加强社区服务的统筹规划。全省各级政府要把社区服务设施建设列入当地经济和社会发展规划，与城市建设同步规划、同步建设。规划部门要将社区服务设施纳入公共设施建设规划，在城市新区建设和旧城改造中，规划一定面积的社区服务活动用房，并督促施工单位严格按规划施工。发展改革、财政、建设等部门对社区服务设施建设，要统筹安排，优先解决。公安、司法、民政、教育、文化、卫生、体育、老龄等部门要加强协作，搞好配合，确保社区服务工作的顺利开展。

（三）建立和完善多元化的投资机制和服务机制。要逐步建立起地方政府稳定投入、省财政专项补助、社会力量广泛参与的多元投入机制。积极引导社会各界加大对社区服务的投入力度，鼓励社会各类企业、事业单位以及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务，兴建社区服务设施。坚持“资源共享、共驻共建”的原则，整合各种资源，提高现有场地、设施、人才、信息的利用率。社区单位应无偿或按成本向社区内居民开放内部体育活动场所、文化娱乐设施和生活服务设施。社区居委会利用驻社区单位活动场所开展大型公益活动时，驻社区单位要给予大力支持和配合。

（四）加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度，严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务健康发展。

各市、县（市、区）人民政府要按照本意见精神，制订贯彻落实的具体措施。省政府有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的监督检查。

陕西省人民政府

二○○六年九月十四日

第二篇：工作作风改进工作意见

工作作风改进工作意见3篇

篇一

一、坚持率先垂范

1、领导干部率先垂范。局领导班子成员要带头遵守纪律，以身作则，带头转变作风，以高标准、严要求，坚决贯彻落实中、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，带头作表率。

二、精简会议活动

2、控制会议规模。局办公室对各类会议实行统筹安排，工作需要召开的会议须报主要领导批准。全系统召开的会议原则上不超过2次;分管领导召开工作会议，须经局长批准，会议不超过半天。严格会议规模，减少参会人员、开短会，讲短话，提高会议效果。

3、简化会议形式。会议一般要在机关内部会议室召开，内部无法满足的，在外召开会议现场布置要简朴，不配发文具，用纸质文件袋，不安排合影和发放纪念品。

三、精简文件

4、严格审核把关。以县局名义发出的文件，分管领导把关后提交主要领导签发。除审计业务文件外，不再向业务科发布指示性公文。

5、减少发文数量。可发可不发的文件一律不发，印发文件要突出可操作性和针对性，严格控制篇幅，没有实质内容和上级已有明确规定的一律不再发文。不涉密的经审批可在局审计网站刊载。

四、规范公务活动

6、除统一安排外，局领导成员一律不出席各类剪裁、颁奖、揭幕活动和庆祝会、表彰会等，参加省外会议或其他活动，主要领导审批。

7、严格检查考核。除上级机关和市委、市政府安排的检查考核外，市局对下级单位检查，一律由办公室整合安排。开展其他检查评比活动须报主要领导审批同意。领导班子成员下墓层调研一律轻车减从，随行人员1人，县区陪同干部不超过2人。

五、严守纪律规定

8、严守工作纪律。严格遵守政治纪律、工作纪律、和审计八不准纪律，不利用职权为被审单位说情开脱及干预下级单位人事任免一认真执行民主集中制，严格按程序、按规则、按集体决策办事，自觉维护班子团结。

9、简化各类接待。规范各类公务接待，厉行节约，杜绝奢侈浪费。省上及外地区因公来我局的安排简餐，不安排其他消费娱乐活动县区来机关汇报、联系工作在指定的地点安排工作餐。严格执行差旅费、审计经费自理规定，不向基层和被审单位转嫁费用，下基层一律在廉政灶用餐。

10、严格公车管理。严格执行公务车配备使用管理规定，局领导因公用车赴省或省内其他地区及外省，须经主要领导批准其他人员赴市外其他地区出差、开会、学习原则上不带车严格执行机关周末、节假日集中停放制度。

11、加强监督检查。局领导班子成员每年要对执行本意见情况进行检查，在述职述廉时进行报告说明。纪检组要对执行本《意见》情况进行监督。

篇二

一、进一步改进调查研究

1.规范调研安排。委局领导每年要安排不少于50天的时间到基层开展调查研究、指导工作，充分听取基层和群众的意见，研究解决实际问题。办公室要统筹安排好调研时间和地点，不集中或轮番到一个乡镇、部门、企业、项目开展调研。县纪委、监察局主要领导同志可安排召开小型工作汇报会或座谈会，参加人数不超过15人。其他领导同志可结合分管工作听取有关情况汇报，除受主要领导同志委托外，不召开乡镇纪委工作汇报会。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区考察。

2.注重调研实效。委局领导每年要选定1至2个调研课题开展调查研究，要围绕调研主题，到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去研究解决问题，全面、准确地掌握基层实情。各调研点要现真容、说实话、讲问题、提建议，不得为迎接调研弄虚作假。调研后要形成有较高质量的调研报告，重要意见和建议应及时向县纪委常委会报告。

3.减少陪同人员。县纪委、监察局主要领导同志到基层调研，随行的机关部门负责同志一般不超过3人，陪同的基层纪检监察机关负责同志不超过2人。其他领导同志到基层调研，随行的机关部门负责同志一般不超过2人，基层纪检监察机关一般只安排1名负责同志陪同。

二、进一步精简各类会议

4.统筹会议安排。召开会议要坚持务实高效的原则，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并。委局机关各室拟召开的各类全县性会议，必须于年初提出计划报书记办公会议研究决定。未列入计划的会议原则上不召开，根据工作需要召开的须报请县纪委书记批准。适当召开小范围、小规模研究解决问题的专题会。

5.控制会议规模和时间。除县纪委全会外，县纪委、监察局每年只召开1次全县性会议，会议时间不超过半天。机关各室每年召开的业务工作会议原则上不超过2个，时间不超过半天，与会人员一般不超过50人。县纪委、监察局主要领导同志一般不出席机关各室召开的业务工作会议。提倡多开解决实际问题的现场办公会。坚持开短会、讲短话，县纪委、监察局召开的会议，原则上只安排1位负责同志作主题讲话，时间不超过50分钟。除县纪委全会外，其他会议一般不安排分组讨论，着装不作统一要求，不安排县纪委、监察局领导同志与会议代表合影。

三、进一步精简文件简报

6.控制发文总量。以县纪委和县纪委办公室名义印发的文件，实行办公室主任归口管理。没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。除办公室、监察综合室、纠风室外，其他部门不得编发普发的简报。重要的简报信息经分管领导批示后报送县纪委书记。提倡通过纪检监察网发布信息。

7.控制文件简报篇幅。除县纪委全会报告、相关规划纲要等重要文件外，县纪委、县监察局和县纪委办公室文件一般不超过3000字，确有需要的原则上不超过3500字；请示性公文不超过1500字；简报不超过1000字；调研报告不超过3500字。

8.提高文件简报质量和时效。严格按照有关要求，规范文件简报的报送程序和格式。文件简报要做到简明扼要、表述准确。文件要突出思想性、针对性和可操作性，简报要反映重要动态、经验、问题和意见建议。推进机关信息化建设，积极推广电子公文，逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理，降低运行成本。

四、进一步精简各类活动

9.减少事务性活动。严格事务性活动报批程序。除经县纪委书记办公会批准外，委局领导一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、表彰会、研讨会、各类论坛等，到县外及乡镇、县直单位参加会议或其他活动，要向县纪委书记报告。

10.合理安排外出考察活动。委局领导赴区内外学习考察须经县纪委书记办公会议审批同意。委局组织赴区外学习考察活动，每个委局领导原则上每年不超过1次，每次学习考察不超过2个省（区、市），活动时间一般要控制在1周以内，驻留城市一般不得超过3个，机关随行人员不超过5人。

五、进一步厉行勤俭节约

11.简化接待工作。县纪委、监察局领导到基层调研和出席公务活动，接待安排要从简。不组织娱乐活动；不安排超规格住宿，不增配生活用品；不赠送各类纪念品或土特产；不安排宴请，只安排工作餐，尽量安排自助餐，不上高档菜肴。

12.严控会议活动经费。举办会议活动要严格执行有关规定，严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁以开会名义安排公款旅游，严禁发放纪念品。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆花草，不制作背景板，一般性会议不悬挂会标。

13.严格遵守廉洁从政各项规定。严格执行住房、车辆、财务等管理规定和出差报销制度，加强公共财物管理，厉行节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

六、进一步加强督促检查

14.领导以身作则。县纪委、监察局领导要率先垂范，带头改进工作作风，带头密切联系群众，严格执行厉行节约各项规定。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。

15.部门各负其责。办公室要切实抓好县纪委、监察局领导同志活动的统筹协调和机关会议、文件的统一管理。机关党支部要牵头抓好本意见贯彻落实情况的监督检查工作。其他各室要结合各自工作职责，共同做好本实施意见的贯彻执行工作。

各乡镇（县直）纪委，县直单位纪检组要按照本实施意见，结合实际情况，制定切实可行、便于操作的具体实施办法，狠抓落实，确保抓出成效。

篇三

一、指导思想

紧扣“为民、务实、清廉”主题，以贯彻落实中央八项规定和省委、市委、县委实施意见为总揽，把提升工作纪律作为专项整治的一项重要任务，集中解决领导班子和干部队伍在学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，不断增强领导班子责任感、使命感，使党员干部作风明显改进、组织纪律明显增强、工作效率明显提高。

二、基本原则

一是坚持自我检查、自我提高为主。

坚持理论联系实际，立足于教育、整顿、规范、提高，通过认真学习，深刻剖析，引导党员干部增强自我改进、自我提高的自觉性，做到既触动思想、提高素质，又切合实际、掌握尺度。

二是坚持以整改问题促进工作方向。

要结合工作实际和干部特点，切实把学习理论、更新观念、查摆问题、搞好整改、推动工作贯穿教育活动的始终，紧紧抓住重点领域、重点部位、重点人员，认真梳理查摆在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风方面存在的突出问题，剖析原因、制定对策，有针对性地加以解决。要紧密联系工作实际，重点放在群众反映强烈的突出问题，有的放矢，逐一解决。

三是坚持领导干部带头，发挥表率作用。

党员领导干部既要坚持学习讨论，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，又要按照“一岗双责”的要求，切实抓好各自分管的人和事，率先垂范，作出榜样。

四是坚持重在效果、提高素质。

要认真分析纪律作风问题产生的深层次原因，总结经验教训，注重从体制、机制、制度等方面入手，完善治本措施，逐步建立起加强干部纪律作风建设的长效机制，全面提高干部队伍素质。

三、目标要求

（一）精神状态方面。

重点解决精神状态不佳，被动应付，疲沓拖拉，只求过得去，不求过得硬，遇到难事讲条件、摆困难，缺乏服务意识、大局意识、整体意识和发展意识以及守摊思想严重，缺乏事业心、责任感和敬业精神，不安心工作，不钻研工作业务，开拓创新精神不强等问题。

（二）坚持原则方面。

重点解决不讲组织原则，在大是大非面前和关键时刻，立场不坚定，工作不配合，热情不高，干劲不足，不能主动为群众排忧解难，特别是在重大问题上表现出麻痹、观望、等待，甚至信谣、传谣、造谣，丧失组织原则，迷失政治方向等问题。

（三）思想作风方面。

重点解决缺乏全局观念和大局意识，不注重维护集体荣誉和全局利益，对领导安排的工作，合心意的就做，不合心意的就拖；有利的就干，没利的就推，协作配合不够等问题。

（四）工作作风方面。

重点解决工作作风漂浮，干工作不主动、不积极，被动应付，重眼前不重长远，服务社会、服务基层、服务群众的意识不强，不能静下心来谋事、俯下身子干事，得过且过、虚以应付等问题。

四、主要措施

（一）进一步规范工作制度，严格遵守工作纪律

1．严格遵守上下班制度。所有党员干部必须严格按照规定按时上下班，不得迟到或早退；对召开的各种会议必须按时参加，对举办的各类活动，要积极参与。

2．严肃工作纪律。严禁工作时间串岗、闲谈，在办公室玩扑克、打麻将、下象棋，玩电脑游戏、网上聊天、购物看电影、听音乐等做一切与工作无关的娱乐活动。

3．严格履行请销假制度。外出请假必须严格按照《县司法局机关内部干部请销假制度》履行登记手续。

4．认真履行工作职责。对待工作任务要各司其责，切实提高工作效率，杜绝拖拉、推诿扯皮等现象，坚决做到责任到位、督促到位、落实到位。按时完成领导交办的各项工作任务，及时上报工作进展情况，要做到事事有回音，件件有着落。

5．规范行政行为，切实转变作风，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”习气；要严格遵守廉洁自律的有关规定，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”等现象。

（二）加强监督检查，进一步增强自律意识

各乡（镇）司法所、局属各基层单位要认真履行职责，加强内部管理，增强工作意识、纪律意识、责任意识、公仆意识和大局意识，认真履行岗位职责，营造良好的学习、工作氛围，自觉遵守工作纪律。领导干部更要带头遵守工作纪律，积极落实表率作用。全体工作人员要进一步加强工作责任心，提高工作效率，克服纪律松驰、工作拖延、自由散漫、懒散拖拉等违纪违规、消极怠工现象，确保各项工作有条不紊的开展。

（三）严格责任追究，确保各项工作纪律制度落实

领导班子和全体党员干部要从根本上解决纪律不严、作风涣散等问题，对发现的问题，除及时进行纠正并通报外，要按有关规定进行严肃处理。对因疏于管理，违纪情节严重，造成不良影响的，严格追究其相关责任。

第三篇：采购改进工作意见

采购改进工作管理意见

一现代企业要生存发展，必须具备“专业、服务、成本控制”三种能力。只有专业的公司才能做出专业的产品、培养专业的人才、提供给客户专业的服务及解决方案、有效的提升效率及控制成本、提供高性价比的产品、提高市场占有率。

1、虽然公司是专业产品的公司，但面对的客户太多，而且订单大至几千少至几个，同时在生产线生产的订单号、产品型号过多，按照公司的流程及规模，每个大小订单环节都需要跟踪，如此则需要很高的人力成本去处理每个细节，造成人力成本高且效率低下。

1成立一个专门生产投标和小订单的部门，将这类订单从建议：○

2将主主要生产车间环节分出来运作，如此可以提高生产效率；○要物料标准化，特别是控制新开发模具的数量，从设计源头减少非标物料的产生。

2、人才的培养：公司要做大做强，人才是关健因素。老员工是财富，但如果没有一定的激励机制和新旧交替，形成人才特别是管理人才的自我提升和更新就会造成固步自封及小团体的工作氛围。

1给新进员工营造开展工作及融入公司的制度及气氛，如建议：○入职培训、引见介绍、办公场所及文具等提前准备，给予新进员

2全公司开展末位淘汰制的考核，新旧员工工被重视的感受等。○应保持一定的比例，不断引进外界更好的经验，打造一个专业的人才队伍，没有专业的人才队伍就谈不上专业的产品及服务，只有专业才能高效。

3、执行力的培养：鸿基是我做过的执行力较差的公司，表面上看加班加点很努力的样子，但排外、各自为政、办事不讲制度靠给面子等造成信息不交流、流程脱节问题相当严重。内部没有等级概念，跨部门最低级员工都不将非本部门领导放在眼里是一种普遍现象。

1大力宣导‘不管哪种行业，管理上80%是共性20%是个建议：○性，共性是指大体流程和体系是基本相同的，效果的好坏在于执

2公司首先要从各级领导培养对制度的尊重、行力’的企业文化，○对人的尊重。比如上级不要轻易跨级指挥、下级不要轻易越级上

3各级主管要严格约束下级和相关部门工作的报的文化及制度，○配合、培养服务意识，对不配合不执行的员工不管资格多老都要

4建议宣导推进，因为新进员工如何觉得无一视同仁严格处理，○助就会认为没必要坚持下去，与个人能力没多大关系。

4、信息化管理：自动化及信息化是提升公司管理效益的有效方法，现代规模以上企业如果不能实行有效的信息化就无法得出有效数据、无法分析原因及对过程有效掌握，则人力物力的浪费是非常惊人的。

1ERP是一个非常有效的管理体系，如果不能有效的运用建议：○ERP则不能得出有效的数据，则不仅需要大量人力物力而且浪费严

2重，所谓精益生产就算当时做出效果但一阵风过后又打回原形。○上ERP要有决心也要有方法，比如将小批量非标订单隔离、产品配件标准化、开料部份（最难处理）单独设立一个模块等都是有效的解决方案。

一、采购策略及方法：

采购是公司体系中一个模块，离开公司的整体管理能力去讲采购也无法取得良好及长期效果。作为采购体系建设来讲，我们应先明确采购策略，在采购策略指引下制订采购程序和方法，同时得到相关的资源协助。

1、建设能配合、信任、支持、共赢的供应商体系是公司的目标，也是公司发展的基本条件之一。目前公司的主要供应商基本都是一个小圈子，品质管控能力弱比较普遍，不能适应公司发展要求，这种状况必须改变；

开发有品质的供应商是目前重点推进的工作，采购部制订《供应商开发管理规定》并按每月引入几家合格供应商的要求开展工作，首先需引入的是独家供应和板类加工的供应商。

2、成本控制的目标必须明确。良性发展公司对采购成本的目标不是越低越好，而是在目标成本范围内对性价比、供应商能力的综合要求，简单讲是“在目标成本范围内引入专业和优质的供应商”专业的供应商一定具备在专业范围内比我们更专业的能力，所以在产能、技术研发、服务意识、品质保障等方面对我司形成支持和快速反应能力，而且理论上讲越是专业的工厂效率越高，产品的性价比越高。确定了以上原则才能进行实施供应商开发制度、供应商考核这些手段。如果我们首先是以价格为导向，那品质、服务等都会为价格让路。但并不是不管采购价格，实际上专业的工厂因为自动化程度较高实际成本可能还低于小工厂，而且可以导入后再逐步要求供应商降低本。

3、成本控制的手段：采购成本的80%决定于研发阶段，除了价格谈判、比价议价这些外，公司应建立一个相关组织，对过剩质量、降价、加工工艺、可替代性、使用通用配件等作定期检讨，同时制订相应的激励机制，这样会取得非常不错的效果。

此项工作可由独立的第三方即财务部负责组织，组织采购、开发、工程、品质、生产部门负责人，每月组织一次专门会议制订几种产品的降成本方案、目标、奖励措施并限期实施，如此会产生较好的效果。

4、支付制度及风险控制：这二者是相关联的，简单讲在可操作的支付期限内尽可能的转移风险，即‘可以支付周期长点但到期一定要支付，否则就欠不到款，欠不到款则存货风险、市场波动的风险、资金的压力就会由公司承担’。

目前市场对公司的态度是：想合作但收钱要快，否则情愿不做。公司急需要做的是建立明确的支付制度并能及时支付，恢复在市场供应商的合作信心及意愿，让供应商愿意和我们合作，才能让供应商备库存、增加设备产能。如此才能将资金压力、市场波动的压力有效的转移到供应商。

5、完善基本的采购制度，让我们自已先规范起来。除了制度流程的制订、供应商开发外，先将本部门的文件管理、样品管理、采购周期、人员考勤等基本的规范起来。同时利用周会时间对采购人员进行培训。

6、建立‘产销协同’制度，平衡淡旺季给公司及供应商造成的影响，降低公司及供应商的运营成本。此项工作应由PMC负责组织，采购部作为配合部门。

‘产销协同’简单讲就是：根据以往订单数据分析，市场部结合客户需求及市场发展方向做出的销售预估，制订的一份预先排产计划与库存计划，在淡季时做库存、旺季消耗库存（供应商同步进行），达到平衡生产降低成本的目的，适应于拉动销售及有明显淡旺季的公司。一年有2次淡旺季转换且产品相对专一，所以实施难度并不大，即可以备成品，也可以备主要配件，但不要备原材料。

第四篇：民政局街道社区服务工作意见

为深入贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔20*〕14号）及*市民政局《关于完善街道社区服务中心服务功能和运行机制试点的意见》（京民社区发〔20*〕292号）文件精神，进一步加强和改进街道社区服务中心工作，结合我区实际，现提出如下指导意见。

一、明确街道社区服务中心的工作性质和定位

20*年8月，*市民政局、*市社区建设和城市管理体制政策领导小组办公室下发的《关于完善街道社区服务中心服务功能和运行机制试点的意见》明确指出，街道社区服务中心为公益性服务机构，其主要功能是组织公共服务，开展公益服务，提供便民利民服务。

组织公共服务。街道社区服务中心依据20*年区委区政府下发的《中共*市*区委*市*区人民政府关于建设和谐社区的意见》（京西发〔20*〕4号）文件精神，在街道办事处的领导下围绕十项公共服务体系建设，承接街道办事处交办的公共服务项目或组织社会服务组织承接服务项目，实施项目运作，完善和规范项目运作程序。

开展公益服务。街道社区服务中心可结合实际，围绕社会福利和社会保障等公益事业不断拓展服务项目和服务空间。当前应重点开展志愿者服务基地、服务项目的开发，公益性服务组织的培养以及群众需要，市场又很难提供的服务项目。

提供便民利民服务。街道社区服务中心要从社区居民最迫切的生活需求出发，积极发展便民利民的社区商业服务、家政服务，完善服务网络，规范服务内容、满足群众日常生活需要，要加大服务支撑体系建设。提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。

二、明确街道社区服务中心的主要功能

研究确定街道社区服务中心的主要功能，是为了中心部门设置以及职责确定提供依据，依据市民政局机关文件精神，结合*区实际，确定如下主要功能：

（一）培训中心的功能。街道社区服务中心是承担对辖区居民开展教育培训的重要载体。要围绕居民群众需求，制定培训计划，弥补其它职能部门培训不足的空白。培训重点是社区管理信息系统培训、社区信息管理应用系统培训、志愿者相关专业知识和技能培训（电脑、乐器）等。

（二）活动中心的功能。发挥场地设施、专业人才等方面的资源优势，广泛组织开展各种社区居民喜闻乐见的活动，使街道社区服务中心成为社区成员文化、教育、科普、体育等活动的主要阵地。有条件的街道要加大社区服务中心基础设施建设和活动场所的扩建，加大最受百姓欢迎的活动项目的确定，做到居民集中的地方就有活动场所，有活动场所就有居民活动，提高社区服务中心活动场所的使用率，有组织、有计划地安排活动项目、活动时间。

（三）发展中心的功能。具体应体现在四个方面：一是对区域范围内便民利民服务网点的布局提出建设性意见，在办事处的领导下参与规划设计；二是在承接政府交办的工作中，按照“费随事转”的原则，实施项目运作；三是在基础设施建设上要有意识地调整布局，按照居民需求开发服务项目，特别是在敬老院的管理，为老服务，科、教、文、卫、体，“爱心超市”等项具体工作中，创新管理模式，理顺运行机制。

（四）中介和培育中心的功能。街道社区服务中心是组织开展社区服务的平台和载体。要认真研究如何有效地发挥中介和培育的功能，要打牢基础，创造条件，形成中介和培育的土壤。按照政府、市场、社会“三个部门”的基础理论，把凡属市场能够承接的，要积极推向市场，例如为老服务的送餐业务；能够推向社会公益性服务组织的，可由社会公益性服务组织承担；能够由义工承接的，可交给义工。

（五）资源中心的功能。要从社区居民的需求出发，整合社区各种人力资源、设施资源等服务资源，开展社区公益性服务和便民利民服务。积极引导企事业单位内部设施向社区居民开放，提高服务资源的社会化程度。街道要建立资源共享台账和资源共享图表，指导和组织社区做好法律法规和政策宣传工作。健全资源共享的激励机制和表彰机制，形成街道、中心、社区的网络组织体系。

要在街道办事处的领导下，充分利用居委会办公用房和公益性用房调整之后的原房产，广泛开展公益性服务项目，以房产养项目，以项目推服务，以服务促和谐。

（六）调研中心的功能。社区服务要不断满足居民多样化、个性化的服务需求，必须加强对居民需求的调研，对服务能力的评估，对相关配套政策的研究，对社区服务广泛宣传。

对居民需求的调研应围绕调研方法在科学化和可操作性上下功夫，要加强对服务项目需求及发展状况的分析，找出不足和差距，建立需求反馈的长效机制，为制定调整政策、完善工作机制奠定基础。

对服务能力的评估应本着实事求是的原则，坚持科学发展观，注重前瞻性，每两年组织一次。通过评估调整社区服务布局，涉及到中心自身问题的要制定整改措施。

对相关配套政策的研究应根据实际情况及时提出建设性意见，为决策提供依据。同时，每年应安排一定数额的宣传经费，采取多种形式加强对社区服务项目的宣传，做到家喻户晓。

（七）推进社区服务信息化。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，推动“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局。

调整在建系统，改进已建系统，加快互连互通，实现社区公共资源共享。根据区、街道、社区的职能分工和工作特点以及各政府部门协同工作的实施需要，在社区服务中心统一组织下，建设区街社区信息化网络。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、医疗卫生、社会救助、民政优抚、司法援助等政府服务信息的利用，逐步将各类服务资源整合到服务热线中，推进社区信息化。加强服务支撑体系的建设，有效提高社区服务信息化水平和公共服务的能力。

三、实施管理体制和运行机制的改革

理顺街道社区服务中心管理体制。成立街道社区服务中心管理委员会，街道主要领导担任管理委员会主任，管理委员会为街道社区服务中心的最高决策机构，主要负责审议街道社区服务中心的工作计划，听取工作汇报，对重大事项做出决策，听取财务预决算汇报，讨论社区居民的需求意见，审定服务项目设置。街道社区服务中心实行管理委员会领导下的主任负责制。社区服务中心主任由街道办事处推荐，管理委员会聘任。中心享有项目经营权、财务自主权、人事聘用权。监督职能由街道民主管理委员会承担，负责收集和反映社区居民意见，监督管理委员会决议的落实、社区服务项目的运作。管理委员会会议原则上每年召开一次。

完善社区服务中心运行机制。要建立协调会议制度，由街道主要领导或委托主管主任定期召开；建立公共服务、公益服务项目运行机制，从项目征集、项目发包、项目评估、项目监督等方面规范项目管理，坚持“权随责走”和“费随事转”的原则，完善各项保障措施；完善便民利民服务的资源整合机制，重点做好服务支撑体系的建设；推进街道社区服务中心大部室的试点工作，使社区服务中心的内设部门能够适应中心的六大功能定位。

四、推进服务方式的创新

国务院下发《关于加强和改进社区服务工作的意见》之后，给社区服务工作带来发展良机，社区服务中心工作亦面临机遇和挑战。创新服务方式，最大限度地发挥社区服务中心的作用，成为当前亟需研究的重要课题。依据社区服务中心的主要功能定位，提出推进社区服务中心服务方式的创新，实行三个拓展，即服务群众拓展为服务组织；提供服务拓展为组织服务；服务阵地拓展为引领带动。

服务群众拓展为服务组织是实现社区服务中心服务领域扩大化的有效形式，是服务方式、服务手段的创新。服务组织首先要搭建服务组织的平台，为服务组织、服务群众创造条件；其次是要建立服务组织的管理办法，保障服务质量；最后是建立服务组织的激励机制，保障服务组织充满活力。

提供服务拓展为组织服务。社区服务中心做强做大是相对的，不可能做到包揽服务，要善于利用地区人力、物力、场地等资源，调动一切可以调动的积极因素组织服务。

服务阵地拓展为引领带动。依据社区服务中心的功能定位发挥引领作用，重点在培训、活动、发展、中介和培育、资源以及调研六个方面起到带动作用，促进社区服务的全面发展。

五、强化社区服务中心作用

党的十七大提出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设“四位一体”的发展格局。今后一段时期，社会建设将成为街道的重点工作之一。社区服务中心也应该在街道的领导下，不断研究和探讨社会工作的开展。

（一）建立志愿者服务基地。目前全区的志愿者队伍达到十万人以上，志愿者注册登记人数达到8000多人，志愿者工作正在有序开展。当前需要高度重视的是志愿者服务基地和服务项目、服务岗位的开展，通过“基地”、“项目”、“岗位”的建立，把服务与需求衔接起来。例如“与空巢老人结对子”、“文化团队小教员”、“图书管理员”等等，都可以由志愿者担任。既可以采取“岗位”、“项目”公示的办法告之志愿者，也可以通过“基地”建设，成为志愿者工作安排的集结地，拓宽志愿者服务的项目领域。要在“四个建立”上不断推进志愿者工作有序的开展，即建立注册登记制度、建立培训制度、建立具有区域特点的社区志愿服务项目库、建立志愿服务的激励制度。

（二）培育公益性服务组织。社会组织的建设既要重视社区内社会组织的发展，又要在培育具有一定规模的公益性服务组织上下功夫，促进政府职能的转变。街道社区服务中心要依据功能定位积极发挥作用，要了解区域内社会服务组织的运行情况，配合街道相关部门做好社会服务组织的培育工作。

（三）开发社工岗位，培养社工人才的试点工作。有条件的社区服务中心可以在社工岗位的开发、社工人才的培养等方面开展试点工作，在青少年教育、社区矫正、老年人的心理咨询等方面尝试岗位开发，在街道的领导下，按照市、区的统一部署，积极推进社工人才培养。

（四）突出重点服务项目。调查显示，社区内服务需求较大的群体是老年人，在社区中参加社会活动较多的也是老年人。老年人在文化生活、家庭生活中需要得到广泛的关注和服务，加强街道社区服务中心在为老服务中的作用是社区服务的重要内容。

1、充分发挥居家养老服务中心和为老巡视服务的作用。建立为老服务台账，形成老年人口基础数据与服务的对接，最大限度地满足有需求服务的老年人能够通过各种渠道享受到服务，逐步填补为老服务的空白，特别是对身边无子女老人的服务要做到全方位。

2、不断研究和创新服务模式。通过各种方式和渠道开展为老服务。例如在解决老年人就餐服务中，可以探索通过在社区建立老年饭桌、依托辖区单位食堂、依托街道敬老院送餐、依托定点餐馆设立专区等多种途径实现服务。同时，要研究送餐服务的市场运作，不断创新服务模式。

3、要不断拓展服务内容和服务项目。要在解决老年人洗澡、理发、送液化气罐等生活困难中发挥主力军作用；要在不断丰富老年人的文化娱乐生活，以及其它老年人喜爱的服务项目上不断拓展服务内容和服务项目。

七、落实保障措施

（一）加强组织领导。街道办事处要加大对社区服务中心工作的领导，发挥街道社区服务中心在社区服务中的作用，按照社区服务中心的功能定位，理顺管理体制和运行机制，拓展服务内容、服务项目，整合区域资源，提升服务质量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价街道社区服务中心的主要标准，保障社区服务中心各项工作的顺利进行。

（二）建立健全各项规章制度。街道社区服务中心要建立健全各项管理制度，完善决策管理、项目管理、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强社区服务中心的规范化、制度化建设。

（三）加大财政支持力度。一是有条件的街道可建立社会组织和社区服务发展专项资金。通过项目征集、项目招标、项目评估和审批、项目监督等程序，发挥街道社区服务中心承接培育和中介的功能作用；二是按照京民社区发〔20*〕292号文件精神，保障街道社区服务中心的运维经费和公益项目的管理经费到位，加大加快街道社区服务中心的改革试点工作。

第五篇：陕西省人民政府关于深入实际、改进作风的决定

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1990-02-05 【生效日期】1990-02-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府关于深入实际、改进作风的决定

（1990年2月5日）

一九九0年是治理整顿、深化改革的关键的一个，做好今年的工作，对于今后几年的建议和改革的发展，具有十分重要的意义。根据中共中央、国务院《关于组织党政机关干部下工层的通知》和省委有关文件的精神，为了切实加强同人民群众的联系，稳定形势、稳定人心，确保完成今年的各项工作任务，必须进一步改进领导方法和领导作风，使各级领导干部真正从“文山会海”和机关事务中解脱出来，深入实际，深入基层，深入群众，把各项政策、措施落到实处。为此，省人民政府特作如下决定：

一、一、减少会议，提高效率

近年来 省政府各部门召开的会议和以省政府名义召开的会议多、会期长、规模大，有些会议准备不足，效果较差，不仅占用了各级领导同志的大量时间和精力，而且，造成了人力、物力、财力的浪费，各方面反映强烈。为了改变这种状况，省政府要求：

要严格控制会议。可开可不开的会议，坚决不开；必须召开的会议，要做好准备工作，尽量开短会、开小会、讲求实效，解决问题；能够采取现场办公、电话会议、印发文件等形式解决问题，就不要召开集中吃住会议。

要严格控制参加会议的人员。与会议内容关系不大、可参加可不参加的单位和人员，不应通知参加会议。省政府各部门召开的一般性业务会议，不要求地县领导同志参加；个别确需地县领导同志参加的，必须经省政府常务会议审定。

要严格会议审批制度。凡以省政府名义召开的会议和省政府各部门召开的全省性会议，或百人以上的业务会议，承办部门要事先就会议的议题、时间、经费和参加会议人员等问题，向省政府写出专题报告，经批准后方可召开。

要严格执行会议经费包干和财务审批制度。省政府各部门召开的会议经费，一律在本单位行政事业费中包干使用；以省政府名义召开的会议，也要按会议天数和人数严格审批，由主办部门在行政事业包干经费中开支。此事由省财政厅制定具体实施办法。

二、二、压缩文件，提高质量

现在是文件越发越多，简报、材料也大量增加，有些文件空话、套话、大话屡见不鲜，有些文件文字很长、内容重复，对工作并没有多少指导意义。因此，必须认真进行清理，将文件、简报、材料至少压缩三分之

一、同时要努力提高文件质量。

可发可不发的文件坚决不发。省政府决定事项，对已印发会议纪要或会议文件的，可在报刊上发表的，或能用口头、电话传达的，一般不另行文；省政府负责人在部门召开的会议上的讲话，由承办部门以会议文件印发，省政府不印发正式文件，个别确实需要的，由省政府办公厅印发；凡属各部门职权范围内的业务事项，一律由部门行文，涉及几个部门的业务事项，由有关部门联合行文，省政府一般不批转此类文件。此事由省政府办公厅负责严格把关。

三、三、各司其职、各负其责

目前，由于省政府各职能部门的作用没有充分发挥，在日常工作中，本来属于业务部门之间协商解决的问题，却往往矛盾上交，使省政府领导同志忙于处理繁琐事务。这样是难以搞好工作的。为了使省政府领导同志能够集中精力抓大事，必须充分发挥职能部门的作用。各部门要进一步建立健全领导负责制，各司其职，各负其责，协商办事，做好工作。今后，凡属各部门职权范围内的业务事项，要大胆负责，发挥主动性、积极性、不推诿、不扯皮，及时研究解决存在的问题；要加强政风检查，对于因工作不负责任，而造成重大失误的，要追究有关领导者的责任。各种一般业务会议和各种校庆、厂庆活动，也不要请省政府领导同志讲话、剪彩。这方面的活动，由省政府办公厅协助领导严格控制。凡要求解决财务经费、人员编制、物资分配、基建计划、资金信贷、交通运输等业务事项，应按照规定程序和渠道，向有关主管部门报告，主动协商解决问题；确需省政府决定的，也应由主管部门向省政府请示。

为了更好地发挥职能部门的作用，省政府确定，今后一般不新设跨部门、跨行业的非常设机构；对于现有的非常设机构，包括领导小组、委员会、办公室，由省编委负责，本着可设可不设的坚决不设的原则，进行一次认真的清理，该保留的保留，该撤销的撤销。

四、四、深入基层，调查研究

最近，省政府常务会议专题讨论了贯彻落实中共中央，国务院和省委、省政府关于组织党政机关干部下基层的问题，确定首先要从省政府领导同志做起，哪里问题多、困难大、不安定的因素突出，就首先到哪里去。省政府领导同志每年深入基层调查研究、体察民情、指导工作、解决实际问题的时间，不少于三个月。春节后，省政府除留一位副省长主持日常工作外，省长和其他副省长、特邀顾问，都将分别下到基层。省政府各部门也要按照省委的要求，每年要分三批组织机关干部下基层，每批处级以上领导干部和业务干部，应抽调三分之一左右。第一批应于二月十五日前下去。

省政府认为，组织干部下基层，是发扬党和群众路线的优良传统，密切联系群众，改善干群关系和扎扎实实做好工作的重要措施。因此，各级领导同志要真正下到农村、农户去，下到工厂车间、班组去下到大院校的师生员工中去，下到基层群众中间去。按照中央和省委的要求，下基层的主要任务，一要通过召开座谈会、谈心和交朋友等形式，诚心诚意地倾听群众呼声，了解群众的意见、建议和批评、改进政府工作。二要重点围绕当前群众关心的问题和疑难问题，进行深入细致的思想政治工作，有针对性地向群众宣传沈和政府的方针、政策、努力稳定大局。三要带问题下去，认真帮助基层解决生产、生活和工作中的困难。凡是条件允许能够当场拍板解决的，要迅即解决，不要推托；不能解决的，也要说明情况，做耐心的解释工作，取得基层和群众的谅解。四要通过下基层，切实改进领导作风和工作方法。省政府领导同志和各部门的主要负责同志，在下基层期间，要及时向省委、省政府反映重要情况，写出有情况、有分析、能够解决问题的调查报告，同时还要注意总结和推广先进经验。

五、五、廉政建设，从我做起

去年以来，省委、省政府就惩治腐败和加强廉政制度建设，作出了一系列规定，现在的问题在于落实，而各级领导干部的身体力行，又是落实的关键。各项廉政制度的落实，要从各级领导同志做起，凡要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。

机关干部下基层，必须严格遵守党政纪律。干部下到基层后，一律吃工作餐或到职工食堂、群众家里就餐，并按规定交足伙食费。严禁大吃大喝，以权谋私，接受或低价购买物品。对违反纪律的，应从严查处。领导干部下去，还要轻车简从，不迎送，不陪同，不住高级宾馆，不给基层和群众增加负担、增添麻烦。

各级政府加强廉政建设，必须以一贯之，坚持不懈，富有成效地一抓到底，决不能时紧时松，“一阵风了事，风过又回潮”。当前，特别要进一步落实好党中央、国务院和省委、省政府关于近期做几件群众关心实事大事，巩固扩大已经取得的成就。要从本地区、本部门的实际出发，认真查处贪污受贿、弄权勒索、以权谋私、奢侈浪费和失职渎职、严重官僚主义，以及违章违纪建私房等案件，严惩腐败分子。各地市、各部门都要把惩治腐败、加强廉政建设，为搞好社会主义精神文明建设和加强干部队伍建设的重要内容，切实抓紧抓好，特别是要教育哪些管人、管线、管物的部门和干部，要廉洁奉公、遵纪守法，防微杜渐，警钟长鸣。

六、六、取信于民，解决难题

必须清醒地认识到，群众和社会普遍关注的“热点”、“难点”问题，就是我们各级政府的工作重点。省政府确定，今年上半年，各级政府要突出研究和解决的“热点”、“难点”问题，一是通过调查研究，妥善处理部分企业停工待工和城镇青年就业问题；二是通过治理整顿，认真解释乱摊派、乱罚款、乱收费的问题；三是采取积极措施，防止畜禽生产滑坡；四是切实抓好清理整顿公司和流通领域里的混乱现象，充分发挥国有商业的主渠道作用；五是进一步巩固“扫黄”和“除六害”的成果，努力维护社会治安秩序。

解决“热点”、“难点”问题，必须严明党纪政纪。要进一步加强集中统一，努力维护党和政府的权威，坚决反对散主义、小团体主义、个人主义，要加强对贯彻执行党和国家方针、政策的监督与检查。对于那些无视党和政府的政策、政令，有令不行、有禁不止，以至扰乱经济秩序、破坏经济环境而酿成后果的，要坚决追究当事人和领导者的责任，严格执行党纪、政纪。

七、七、转变作风，重在落实

党的十三届五中全会和省委七届四次全委扩大会议，为我们制定了进一步治理整顿、深化改革的方针政策和各项任务的实施方案，当务之急是要转变作风，狠抓落实。

抓落实，要体现在具体措施上。各地市、各部门都要结合自己的实际情况，认真贯彻执行上级的指示，并使之变成能够看得见、摸得着、行得通的具体措施。诸如，会议怎么减少，文件怎么压缩，廉政制度建设片怎么实施，怎样为基层排忧解难，怎样为群众多办实事，都要在本地区、本部门有具体的内容，具体的办法，并在实际工作中见成效。抓落实，要体现在“干”字上，各级领导都要埋头苦干，扎扎实实，说实话、办实事、解决实际问题。要少说多做，先做后说，以做代说。坚决反对只说不做，照抄照搬，弄虚作假的坏作风。

抓落实，只做到“落地有声”。完成各项工作任务，都要件件有着落，事事有回声。能够办得到的事情，应该尽快去办，不能拖拉；能够解决的问题，要尽快着手解决，不能推拖；不能解决或一时难以解决的问题，也要实事求是，该向上级报告的及时报告，该向群众解释的及时说明，同时要积极创造条件，争取早日解决。要坚决改变文件一发，杳无音信，报告一作，石沉大海的状况。

八、八、顾全大局，团结奋斗

在过去的一年里，各级领导和广大干部群众经受住了**、平息**的严峻考验，努力克服经济生活中的各种困难，胜利完成了各项工作任务，促进了全省经济的发展。在新的一年里，我们面临的任务仍然十分繁重，在前进的道路上还有不少困难和问题。当前稳定是压倒一切的首要任务，各级领导班子要坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚决反对资产阶级自由化，努力搞好自身建设。要切实加强领导班子的团结，领导成员之间要互相尊重，五相支持，互相谅解，讲大局、讲团结、讲奉献、齐心协力，搞好工作。要建立健全民主生活制度，认真开展批评与自我批评，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。各级领导干部都要认真学习和掌握马克思主义、毛泽东思想的基本理论，学习邓小平同志的著作，用党的十三届五中全会精神统一思想，统一行动，振奋精神，克服困难，努力完成各项工作任务。

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