浅谈基层党建的短板 (机关党委)[推荐阅读]

第一篇：浅谈基层党建的短板 (机关党委)

基层党建存在的主要问题及主要对策

根据局相关文件要求，通过材料分析、谈话、等方式，对我局党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、党组织的基本情况

我局党员共xx名，女党员xx名，其中在职党员xx名，35岁以下党员xx名，占党员总数xx%，本科以上学历xx人，占党员总数xx%，今年共发展xx名党员，xx名入党积极分子。

我局现党建工作现状：

（一）、支部制度建设更加完善。近几年来，我局不断完善党建工作制度，调整党建工作机制。健全并完善了“三会一课”、学习制度、党员评议等制度。形成了目标清晰、措施具体、责任明确、操作性强的开合制度。

（二）、对党员的教育和管理有较大提高。利用“三会一课”抓好党员的学习，利用“xxxx”等学习工具促进全体党员干部的学习、提高学习的灵活性，提高学习的积极性。开展自查自纠、定期召开组织生活会、民主生活会，开展批评和自我批评并制定整改措施。

（三）、党员队伍活力有所增强。每年把有思想、有文化、有能力的先进分子吸收到队伍中来，为组织注入新鲜的血液。

二、存在的主要问题

（一）“橡皮筋”现象

指导思想不到位，对党的建设重视不够，指导不力。思想上存在业务工作是本职，党务工作是“橡皮筋”，不想在党务工作上花费过多的精力。这种思想，导致基层党建的工作在指导思想上处于软弱无力状态，在实际工作中形成被动应付现象，能动作用发挥不够好。

（二）“多重身份”现象

我局事多人少，难以配备专职党务干部。党务干部是兼职，且绝大多数都是本科室的负责人、业务骨干，承担着较多的工作，造成没有足够的时间和精力去抓党务工作。从当前我局党建工作的现状看，党建工作虚、空、不被理解，对党建工作研究不深不透不实，工作视野不宽，缺少新思路。党务干部“多重身份”的问题，直接影响了党建工作的有效开展，使我局党建工作时常处于被动、应付检查的局面。

三、加强基层党组织建设对策

在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各支部要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织核心作用和战斗堡垒作用。要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。

（二）着眼发展需求，提高党务干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织理论学习培训、红色旅游学习等形式，不断提高党务干部综合能力，改进工作作风。要加强思想建设，使每位党务成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一要加强学习培训，提高综合素质。二是加大发展力度，把优秀人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在理论学习上，要把学习文件、了解上级精神与现代多媒体媒介等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授上课、到爱国主义基地参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力。

第二篇：整顿软弱涣散党组织 补齐基层党建短板

整顿软弱涣散党组织 补齐基层党建短板

党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，基层党组织有力量，党才有生命力。整顿软弱涣散基层党组织是教育实践活动的重要内容和紧迫任务，是夯实基层基础、加强基层服务型党组织建设的重要举措。“绳在细处断，冰在薄处裂。”如果基层党组织软弱涣散的问题不解决，党的群众路线就贯彻不到位，群众反映最强烈的问题就很难得到根治，就可能使群众对党失去信心，进而影响到全面深化改革。

一、软弱涣散基层党组织存在的问题及原因分析

（一）存在的突出问题

目前，基层党组织在改制过程中，由于社会经济成分、组合形式、利益关系和分配方式日益多样化，使得党员思想活跃，改革发展稳定任务更加繁重，给基层党组织建设带来了严峻挑战，相当数量的基层党组织不能完全适应新形势、新任务的需要，还存在一些尚待解决的突出问题。主要表现在：

1.职责不明确，作风难发挥。一些基层党组织普遍存在重组建、轻规范问题，反映在实际工作中，一是党组织工作不够扎实，缺乏应有的事业心和责任感。少数党员党建知识欠缺，发展思路不够清晰，思想不够解放。二是党员先锋模范作用发挥得不好。受经济利益驱动，一些党员的价值观发生了动摇，不能主动参加组织生活，干部管理也存在重使用轻教育现象。三是党组织宣传贯彻党的方针政策不到位。由于管理基层党组织工作的部门和机构众多，统一组织领导、统一指导、统一考核监督工作实施困难。因此一些重要文件和精神，不能及时传达贯彻到党员和职工中去，甚至有个别党组织连有关文件都看不到，造成政策难贯彻。

2.机构不健全，活动难开展。建立和完善基层党建工作组织机构是开展各项党建工作的前提条件。但由于旧的体制和机制受到市场经济较大的冲击，为追求更高的经济利益，有的基层党组织把党建工作机构与其他科室合并或撤销。因缺乏专门的机构和专职的队伍，这些基层党组织各项党建工作不能有效地进行。

3.党建工作缺乏创新意识。一些基层党建工作缺乏创新意识，在活动方式和工作方法上，习惯于用旧思维认识问题，用传统方式分析问题，用老办法解决问题。面对发展的压力和各种困难，应变能力较差，缺乏探索创新精神。

（二）原因分析

软弱涣散基层党组织产生的原因，既有客观的因素也有主观的因素，综合起来，主要有以下三个方面。

1.认识方面的因素。随着经济全球化趋势的加速发展，以知识经济、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力的较量日趋激烈，这对广大党员干部的科学文化素质、驾驭市场经济的能力，提出了更高的要求。在市场经济条件下，基层党员干部在思想境界和精神状态、理论水平和知识储备、工作能力和领导水平等方面，不适应政治、经济和社会迅速变化的矛盾将更加鲜明地凸显出来。从目前基层党员干部的总体情况来看，一部分基层党组织和领导干部对党建工作认识不统一、不到位，没有把党建工作摆在应有的位置，影响了基层党建工作的开展；有的不能全面理解中央关于基层党建的方针政策，对充分?l挥基层党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识；有的不注重深入基层调查研究，不了解基层组织的现状、发展趋势等，存在畏难情绪、等靠思想；有的认为基层党建工作难度大，一时难以见效，因此，消极被动、无所作为。这些问题的大量存在，已经严重影响和败坏了党的形象，极大地影响了我党作为执政党与群众的关系。

2.利益方面的因素。基层党组织存在着管理者与管理者之间、管理者与员工之间、员工与员工之间的多方面利益关系。在推动改革的过程中，这些利益主体之间的矛盾不断显现，这种矛盾呈现出趋利性、多样性、复杂性和群体性的特点。随着多元利益主体的出现，引发的矛盾和冲突激化不断增强，利益整合的难度越来越大。

3.机制方面的因素。随着市场经济的深入发展，一些基层党组织对政府的依赖性越来越小，党组织的隶属关系虽然存在，但缺乏有效的责任约束，这对基层党建工作的领导和指导都产生了不利影响。同时，由于一些基层党组织的“从属现象”比较明显，主观上自身定位不准，“缺失”“失位”严重，客观受制因素太多，无法正常开展活动，或开展活动的方式方法守旧，影响力和渗透力较弱。

二、整顿软弱涣散党组织的建议

总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。”抓好基层党组织建设，对于巩固党的基层基础，提高党建整体水平，保持党的先进性和纯洁性显得尤为重要。但随着经济社会的快速发展，一些基层党组织存在着软弱涣散现象，必须抓紧整顿整改。根据十九大精神和基层党组织工作的现状，现提出如下具体建议。

（一）坚固党的执政基础

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政根基。基础不牢，地动山摇。在整顿工作中，各基层党组织必须克服“刚换完届怎么还要整顿”的错误认识，要着眼于巩固党的执政基础来认识和开展整顿软弱涣散基层党组织的工作，加强基层党组织建设，把群众凝聚在党的周围，筑牢党执政的群众基础。

（二）突出问题优先解决

整顿软弱涣散基层党组织，首先需要对软弱涣散基层党组织存在的问题来一次大排查、大扫除，从而全面了解基层党组织运行情况，把问题最突出、群众意见最大、整改难度最高的基层党组织纳入整顿转化对象，逐个进行分析研究，分门别类地列出需要解决的重点问题清单，进行登记造册，建立工作台账，实行挂图作战。各基层党组织应该借力而上，着力解决基层党组织存在的突出问题，确保教育实践活动取得实实在在的成果。

（三）加强党的思想、组织和作风建设

根据改革的需要，全面加强基层党组织自身建设，本着精干、高效、协调的原则，建立健全党的工作结构，合理配备工作人员。通过党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，激发党员的积极性和创造性。

（四）探索建立基层干部待遇保障机制

建立与经济社会发展相适应的基层干部报酬调控机制，根据当地经济发展水平和财力状况，逐步提高基层干部的报酬。基层干部除了个别成绩突出、工作需要外，一般要坚持按制度退休，按时足额发放生活补助费。有条件的还要探索基层干部养老保险制度。

（五）凝聚政治资源优势，创新党员作用发挥机制

根据基层党组织从事的产业类型和实际特点，全面推进基层党员分层分类管理，探索加强流动党员管理的有效途径，消除空白点，扩大覆盖面，增强凝聚力。健全完善以支委会学习、基层干部党员日常学习为主要形式的党员教育培训机制，大力推进基层党员干部现代远程教育信息网络工程建设，重点在党员带头人、党员产业示范户中建立信息点，扩大信息服务覆盖面。健全完善民主评议党员制度和优秀党员、优秀党务工作者、先进党支部评选表彰办法等为主的党员管理激励机制，以入党积极分子和后备干部培养培训、发展党员、不合格党员处置等制度为主的党员监督机制，以无职党员设岗定则、党员先锋卡、党员承诺制、党员责任区等党性实践活动为主的党员联系服务群众机制，促进党员教育管理工作的经常化、规范化和制度化。

第三篇：直属机关党委党支部2022-2023年基层党建工作方案

市直机关2022年基层党建工作方案

2022年是实现“十四五”规划宏伟目标的关键之年，将召开中国共产党第二十次全国代表大会，抓好本市机关基层党建工作任务紧迫、责任重大、意义深远。为深入贯彻党中央、省委、市委关于基层党建工作的新部署新要求，推动市直机关基层党建高质量发展，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，强化“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，突出抓基层、强基础、固基本，着力补短板、强弱项、扬优势，不断完善组织体系，推动市直机关基层党建全面进步、全面过硬，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）基本原则

——坚持系统观念、整体推进。始终以党的政治建设为统领，着眼保证党的集中统一、步调一致，着眼增强政治功能和组织功能，坚持纵向和横向一起抓，一体推进党的组织体系建设，推动基层党建全面进步、全面过硬。

——坚持围绕中心、服务大局。始终把组织路线服务作为保证政治路线的基本定位，围绕实现“十四五”规划目标，推动市直机关基层党建引领和服务乡村振兴、疫情防控、民生保障等重大任务，切实把党的组织优势、组织功能、组织力量转化为推动地方经济社会高质量发展的强大合力。

——坚持有的要强、强的要优。始终坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦重点工作、重大任务、重要举措，在加快发展中破解难题、在补齐短板中提升质量、在服务大局中发挥作用，不断提高市直机关基层党建工作质量。

——坚持改革创新、分类指导。始终把党中央、省委、市委部署要求同本部门本单位本行业实际结合起来，大胆探索创新，精准组织实施，一体推进市直机关党的建设工作，力戒形式主义、官僚主义。

二、主要任务

（一）突出政治建设，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。

1.坚持把党的政治建设摆在首位。以党的政治建设为统领，牢固树立政治机关意识，着力增强基层党组织政治功能，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，广泛开展党员政治生日，探索创新型组织生活，让广大党员干部经常接受政治体检。突出加强政治忠诚教育，推动全体党员干部思想统一、意志统一、行动统一，用实际行动践行“两个确立”。

2.坚持用党的科学理论武装党员干部。围绕“为什么学”“学什么”“怎么学”，全面落实“第一议题”制度，坚持个人自学和组织培训、线下学习和线上教育、系统学习和专题研讨相结合，教育引导广大党员干部深刻认识和全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深邃理论源泉、丰富实践基础、强大真理力量，切实增强学习贯彻的自觉性、主动性和理论武装的针对性、实效性，切实把学习成效转化为奋力推动地区发展的实际成果。巩固深化“党史学习教育”成果。深化政治机关意识教育，成立青年理论学习小组，大力选树青年学习标兵。

3.落实意识形态工作责任制。强化意识形态领域风险防范意识，加强会议、课堂、党报党刊、网络平台等阵地的建设和管理。围绕党的二十大召开等重要时间节点，开展党员干部职工思想状况调研，做好舆论引导工作。及时发现社会、网络舆情热点，增强风险预警和舆情传播分析研判的全局性、预见性。大胆同不良舆论亮剑，牢牢把握意识形态工作主动权。

（二）突出有形有效，健全完善上下贯通、执行有力的基层组织体系。

着力健全加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，确保党的决策部署一贯到底、落到实处。

4.织密建强党的基层组织体系。建立健全党建工作制度落实常态化督查检查机制，确保党的领导落实到各部门各单位各行业、各方面各环节各层级。坚持常态化抓摸排、抓覆盖、抓巩固，常态化整顿软弱涣散基层党组织，不断健全基层组织，理顺隶属关系，优化组织设置，健全工作机制，深化党群共建，推进党的组织和工作有效覆盖。推动把党支部和党小组建在重点工程、工作项目上，把党组织的组织力转化为发展推动力。推动建立青年人才党支部，锻造一批讲政治、能力强、作风好的后备力量。

5.深化党支部标准化规范化建设。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深入贯彻落实党支部工作条例，围绕“五个基本”，健全完善党支部标准化规范化建设长效机制，巩固提升示范党支部质量，探索推行党支部积分管理制度，年内对所属党支部“过筛子”，推动晋位升级，把党支部建设成为直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的坚强战斗堡垒。年内市直各部门和单位至少打造提升1个精品示范党支部。落实党员领导干部党支部工作联系点制度，年内至少深入联系点2次，帮助解决1至2个突出问题，努力把联系点建成示范点。大力推进基层团组织规范化建设，全面夯实基层团建基础。

（三）突出作用发挥，高标准高质量抓好党员队伍建设。

坚持把党员队伍建设作为党的建设基础工作和长期任务，严格党员发展教育管理监督，不断提升党员队伍先进性和纯洁性。

6.扎实做好发展党员工作。严把党员发展入口关，坚持把政治标准放在首位，严格执行政治审查制度，强化各级党组织的教育考察、预审把关、讨论决定、审批备案作用，高标准、高质量做好发展党员工作。持续加大在重点群体和薄弱领域发展党员工作力度，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来。落实群团组织推优制度，使机关工会、共青团、妇联等群团组织推优工作真正成为发展党员的重要渠道。

7.严实党员日常管理监督。严格执行党员教育管理工作条例、党员权利保障条例，有序推进党员队伍分类管理，健全完善党员积分制管理，开展无职党员设岗定责、在职党员报到服务，稳妥有序开展不合格党员组织处置和党员身份认定及入党材料补办工作，严格落实共产党员不准信仰宗教和参加宗教活动要求，加大对生活困难党员的关怀帮扶力度，激励广大党员充分发挥先锋模范作用。

8.增强党员教育培训实效。全面落实党员教育培训五年规划，把建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的高质量专业化的党员干部和人才队伍作为教育培训的基本要求，开展多形式、分层次、全覆盖的系统培训。创新方法手段，深化“万名党员进党校”“领导干部上讲堂”“党课开讲啦”，讲好“故事党课”。实现新一轮“万名党员进党校”普通党员不少于24学时培训全覆盖，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使讲政治的要求从外部要求转化为做好工作、推动发展的内在动力。

（四）突出强化功能，持续深化抓党建促乡村振兴、促城乡治理。

聚焦巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴和引领城市基层社会治理等，全面融入农村、城市党建工作。

9.巩固抓党建促脱贫攻坚成果，接续推进抓党建促乡村振兴。坚持“四个不摘”不断巩固拓展脱贫攻坚成果。健全常态化驻村工作机制，派强用好第一书记和驻村工作队员，确保工作不断线、队伍不散乱、干劲不减退。坚持频道不换、重心不变、力度不减，以解难题、办实事、抓发展、促振兴为主要任务，扎实开展抓党建促乡村振兴“四个先锋行动”，积极探索“党组织+”“主题党日+”模式，不断提升产业发展组织化、劳务输出组织化、后续帮扶组织化、思想引领组织化、文明生活组织化水平，推动脱贫攻坚与乡村振兴互促互进、接续发展。

10.全面融入城市党建全域提升行动，深化抓党建促城市基层社会治理。持续开展“共驻共建共商共治共享”活动，深化“街乡吹哨、部门报到”实践，落实驻地单位党组织、在职党员“双报到、双报告”制度，健全办实“三个清单”，抓实“主题党日+”活动载体，推动基层党建全面融入。扎实抓好“党旗引领党员示范”行动，常态化、规范化、精细化开展爱国卫生专项行动。深入开展精神文明创建活动，以“主人翁”的姿态抓好文明城市建设。充分发挥群团组织的独特优势和积极作用，组织党团员、干部群众积极开展志愿服务。

（五）突出分类指导，全面提升领域基层党建工作质量。

坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，持续加强各层级、各领域党组织建设，以党建引领推动基层各项事业发展。

11.推动机关党建创先争优。围绕绝对忠诚、争先进位、人民满意的定位要求，在围绕中心、建设队伍、服务群众上创先争优。扎实开展作风大提升行动，持续抓好队伍建设、抓好政治机关意识教育、年轻干部理想信念宗旨教育，开展专业能力提升培训，全面落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度，持续加大“灯下黑”“两张皮”“虚空飘”整治力度，组织开展评比活动，建立激励约束机制，健全完善督查调研、考核评价办法，着力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范政治机关、执行机关、服务机关。

12.从严从实加强国有企业党建。认真贯彻国有企业基层组织工作条例，开展全国国企党建工作会议精神贯彻落实情况“回头看”，深化拓展党建入章、“双向进入、交叉任职”等成果，完善党组织前置研究事项清单，制定落实“双培养”措施，建立企业风险内控和合规管理机制，推进企业在完善公司治理中加强党的领导，推动党建工作与生产经营深度融合，营造企业发展良好环境，引领企业做强做优做大。大力弘扬工匠精神、劳动精神。全面推进以国有企业帮带民营企业的结对帮带模式，构建互促共进党建工作格局。

13.全面加强事业单位党建。围绕落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，紧扣单位职责任务，找准党建服务保障中心工作的切入点和着力点，推动政治和业务深度融合、党建和业务同频共振。实行党组织领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置。实行行政领导人负责制的事业单位，党组织按照参与决策、服务人才、推动发展、监督保障要求，充分发挥战斗堡垒作用，会同行政领导班子共同做好本单位工作。

14.扎实抓好离退休人员党支部。全面落实《离退休人员党支部规范化建设标准》，教育引导党员宣传执行党的路线方针政策，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。市直部门和单位至少安排1名联络员或工作人员联系、指导离退休人员党支部工作。机关党组织书记年内参加离退休人员党支部活动不少于2次。继续做好国企退休党员党组织关系移交地方后续管理服务工作。

（六）突出创新发展，持续推进“智慧党建”。

扎实推进“智慧党建”行动计划，充分融入中心工作，不断提升基层党建科学化、智慧化水平。

15.管好用好相关平台模块。明确“智慧党建”信息员。高质量管好用好全国党员信息管理系统、换届选举系统、发展党员系统和网上党支部平台等。党总支及以上党组织USB-Key绑定率达到100%，市直部门和单位以及具备条件的基层党组织全覆盖安装使用党建TV盒子。根据上级部署要求，全面抓好新开发的软弱涣散党组织信息库、支部规范化信息采集系统、“流动党员电子活动证”等系统、模块的推广使用工作。

16.不断提升电子档案管理水平。做好“智慧党建”系统与有关平台系统的集成管理，加强对大数据的分析研判，切实发挥其辅助决策作用。

三、组织保障

（一）压实工作责任。

持续实施项目化、标准化、常规化、刚性化管理，制定各级党组织书记抓基层党建工作责任清单，健全述责、考责、督责、问责机制，推动各级党组织书记和领导干部发挥示范表率作用，带头履职尽责。抓好基层党建综合督查调研，推动巡视巡察问题和述职评议考核反馈问题的整改，积极帮助基层解决实际困难，以责任落实推动工作落实。全面落实“重点工作联推、重大活动联抓、重要载体联建”的“三重三联”工作机制，坚持班子带头、以上率下、以机关带系统，推动全市各级机关党的建设工作形成强大合力。

（二）强化示范引领。

高标准培育选树一批高质量的模范机关、示范企业及基层党建示范点，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。认真总结宣传具有机关特色的经验做法和先进典型，营造大抓基层党建的浓厚氛围。

（三）改进考核方式。

把抓落实作为开展工作的主要方式，研究制定本部门本单位本行业基层党建工作实施方案、考核清单和重点任务项目清单。探索党建、业务一体化督查考核的机制办法，强化对责任清单、项目清单、考核清单落实情况的过程管控和督促检查。实行党务干部“双评”制度。

2022年基层单位党建工作体系建设方案

按照xx（上级）单位2022年工作会议精神，结合党的十九大以来xx（本单位）党的建设工作实际，为进一步提升党建工作质量，有效提升基层组织力、强化政治功能，现就建立党建工作体系提出如下方案。

一、总体思路

以提升基层组织力为重点，突出政治功能，从强化党建工作顶层设计出发，建立4×4×4×4党建工作体系，即统筹抓好“四个维度”，全面实施“四级联动”，着力构建“四位一体”，助推实现“四化目标”。具体为：从组织设置、载体创建、人员配备、经费使用确立“四个维度”的工作模块；从xx本单位、二级单位、基层支部、工程项目确立“四级联动”的工作界面；从建制度、推机制、编流程、制表单确立“四位一体”的工作内容，从组织设置规范化、载体创建标准化、人员管理制度化、经费使用程序化确立“四化目标”的总体设计。着眼于党建工作的系统流程和整体保障，通过体系研究、考核评价、实践总结等方式，全面保障党建工作务实开展、高效推进、长足发展。

二、主要内容

概括为：组织设置“123原则”、载体创建“5个一工程”、人员管理“抓5类人才”、使用经费“用实2费”，共计18条。

（一）组织设置规范化，夯实党建根基

概括为123，即“一级管理”、“两项设置”、“三种模式”。

1.实施党支部达标晋级管理。以“党的一切工作到支部”为导向，按照“未达标党支部、达标党支部、优秀党支部、示范党支部”四个级别，制定达标晋级管理机制，发挥党支部的政治功能和服务功能。

2.健全优化党组织设置。积极探索党组织设置方式，常态化开展基层党组织设置情况调研摸底，梳理汇总存在的问题，提出党组织设置规范化的思路和方法；坚持“四同步、四对接”原则，在新设机构、新成立工作项目及时建立健全基层党组织，确保基层党组织覆盖率达到100%。

3.规范党群机构编制设置。增强党群部门职能和力量，各级党务部门编制不低于同级部门平均编制，构建大党建工作格局，注重责任有效传递，推进党组织资源一体化配置，实现党建资源互补共享、有机融合、统筹利用，发挥党群机构工作合力。

4.创新境外党组织工作模式。致力于国际化战略方向，探索和创新加强境外党组织建设的新体系、新机制、新方法，总结成熟的经验和做法，以制度形式固化下来，加大试点推广及应用，推动境外党建工作发展。

5.探索基层党支部联建模式。组织联建，重点选派优秀党支部书记、有联建经验的党务工作者担任联建党支部书记；工作联推，发挥支委效能，建立联建工作运行机制，确保工作合得拢、合得好、合得强。队伍联合，建立党员“一对一”互助机制，先进带后进，提升队伍整体合力。

6.创建党工委新模式。建立“一个整体（党工委）、两项原则（完备性、务实性）、三级组织（党总支、党支部、党小组）、四个同时（组织、干部、制度、工作）”为主要内容的“1234”新时期项目党工委工作模式。

（二）载体创建标准化，激发党建活力

概括为“5个1”工程，即打通1个渠道、建设1个工程、拓宽一个平台、整合1项资源、创新1项机制。

7.打通融入中心双向渠道。把基层治理方式引入基层党建，内嵌到生产经营的全过程，进一步提升融入中心能力，实现党建由“虚”到“实”的根本性转变。同时，把党建重点工作运用项目管理方式推进，强调立题准、破题实、应用强，提升党建工作的目的性、创新性、系统性，实现党建与中心工作双向驱动、相互促进，有机融合。

8.建设党建阵地展示工程。实施建设“七有”阵地展示工程，有党员活动室、有党支部挂牌、有党务活动设备、有党建工作园地、有党务报刊书籍、有党务公开专栏、有党建成果展示平台，实现党建阵地的目视化管理、标准化配备。具备条件的单独设立，不具备条件的联合共建。

9.拓宽网络党建共享平台。深化“互联网+党建”内涵，推进党务办公网络化、党员教育信息化、党建资源共享化，在公司网站开辟党建专栏，建立党建微信公众号、开设手机党校，完善党员信息管理系统，推进党建优势与信息技术有机结合，实现线上线下相互融合、相互促进的工作格局。

10.整合党建研究资源智库。优化党建研究会职能，明确工作机构和人员定位，充实党建研究力量，加大基层参与度，围绕本地发展战略、重点任务和热点难点问题，提出研究的重点课题、一般性课题，建立立项申报机制、评审机制、成果推介机制。

11.创新主题党日推广机制。在明确“党员活动日”+组织生活、党务培训、志愿者服务、党费日、政治生日、党史观影等6种方式的基础上，进一步创新开展形式，丰富特色内容，进一步拓展“主题党日+”的政治功能。

（三）人员管理制度化，强化党建支撑

概括为“5个抓”，即抓党委书记、抓党支部书记、抓党务工作者、抓党务培训师、抓先进典型示范。

12.抓党委书记述职评议。落实党建工作责任制实施办法，积极构建“大党建”工作格局，持续开展党委书记书记抓党建述职评议，抓实所属单位党委书记现场述职，推进现场述职制度化、常态化、全覆盖。

13.抓党支部书记队伍建设。严把政治关、品行关、廉洁关，选优配强支部书记，探索试行党支部书记持证上岗制度，发挥支部书记“头雁”作用，带头落实双重组织生活制度，提高“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员质量。

14.抓党务工作者管理提升。抓好党务人员队伍建设，强配配强党务工作人员，专职党务干部总数不低于在岗职工人数1%，开展党支部书记常态化轮训，定期开展党务人员专项培训，持续提升党务人员素质。

15.抓党务培训师素质提升。进一步优化党务培训师选拔管理机制，强化培训开发力度，完善党课讲授体系，提升党课讲授能力，形成一批党建经典课程，打造一支本地特色品牌讲师队伍。

16.抓先进典型的示范引领。以党员先锋岗、党员责任区、评优选先等活动为载体，选拔一批党性观念强、政治素质高、岗位业绩好、群众评价高的先进典型，掀起树立一个典型、示范引领一片的良好氛围，有效传递党建好声音。

（四）经费使用程序化，建强党建保障

概括为“2费”即党建工作经费、党费管理。

17.建立党建工作经费使用机制。建立党组织工作经费管理制度，按照上职工工资总额的1%的比例安排，纳入管理费用税前列支，用于开展党内学习教育、党内宣传等与党的建设直接相关的工作。

18.强化党费收缴管理使用流程。做好党费的收缴、使用和管理工作，完善党费制度和管理机制，明确列支渠道、使用去向，严格审批和使用流程，加强监管，统筹发挥好党费的教育功能和政治功能，确保党费用到实处。

三、工作安排

根据本单位党建工作实际，紧贴中心工作，建设党建工作体系，主要从以下三个阶段开展：

（一）前期准备（4月底前）

1.制定方案。由党委组织部牵头，围绕组织、载体、人员、经费四个方面，结合党建重点任务，开展体系探索研究，制定《xx单位党建工作体系建设方案》，明确工作思路、步骤和时间节点。（已完成，即本方案）

2.工作分工。根据《方案》的18条保障机制，有针对性的选择所属单位安排人员、统一分工，具体研究推进举措和落地制度，最终形成一整套的党建保障体系。

3.制定办法。依据《党建工作体系工作方案》及推进情况，着手起草《党建工作体系指导意见》（征求意见稿），明确每项任务的工作目标、任务分解表单、工作流程图，以便于制度有效落地。

（二）试点运行（7月底前）

1.确定试点单位。选取党建工作基础较好的单位为试点单位，召开碰头会，明确联系人，启动试点工作。试点单位根据《xx单位党建工作体系建设方案》（征求意见稿），结合单位实际，编制完成适合本单位实际的党建保障体系任务清单。

2.完成体系建立。根据清单内容，试点单位完成体系建设工作，在此期间，由党委组织部指定联系人每周与试点单位对接一次，发现问题及时纠偏。

3.试运行阶段。运用建立的党建保障体系成果，试点单位分别在本单位试运行，并在运行过程中对指导意见进行修订完善。

4.完成试点工作。根据试运行情况，形成试点单位党建工作体系报告等总结材料。

5.工作交流。根据试点成果情况，组织有关单位对党建工作体系工作研讨交流。

（三）正式启用（10月底前）

1.修订办法。根据试点单位提交运行成果，结合研讨情况，对《xx单位党建工作体系指导意见》（征求意见稿）进行修订完善。

2.全面推行党建保障体系。提交党委会讨论通过后，正式下发《xx单位建立党建工作体系相关工作的通知》，组织各单位结合本单位实际开展党建工作体系建设工作，全面推进党建工作体系建设。

3.提交体系报告。各单位在12月底前，报送本单位党建工作体系实施情况报告，党委组织部进行统一梳理总结，对好的经验和做法进行宣贯展示。

第四篇：机关党委加强党建调研1

解读“十二五”规划，加强基层党建工作

加强和改进党的建设是我们党历来十分重视的问题。在第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于“制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”，建议稿中的有关表述，传递出明确的信号--要充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

国税机关作为税收行政执法的重要部门，必须认真贯彻落实“十二五”规划精神，着力加强和改进党建工作，为促进国税事业的可持续发展提供强有力的思想政治和组织保障。经过对我局党建工作的调查研究，我们深切地感到，加强和改进基层国税机关党的建设，面临许多新情况、新问题，必须用改革创新的精神探索新方法，开辟新途径，使党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

一、基层国税机关党建工作面临的新情况和新问题

近年来，基层国税机关的党员数量在不断增加，党员队伍在不断壮大。全市区7个基层党支部党员总数300人，占职工人数的59%，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了一定的发挥。但从形势发展对党组织的要求相比，基层党建面临着一些新情况和新问题。其主要的薄弱环节有以下几个方面：

（一）经济、政治与社会的深刻变革与调整，各种思潮的相互激荡，对广大党员干部产生了不容忽视的影响。有不少党员干部的理想信念受到冲击，突出表现在人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增加，人们的价值观念呈现出多样化和复杂化的趋势，特别容易诱发自由主义、享乐主义、拜金主义和极端个人主义等错误思想，这就给加强党的思想建设提出了更高的要求。因此，在国内外环境发生重大变化的新形势下，如何确保基层国税机关的党员干部能在复杂多变的政治形势面前明辨是非，坚定信念拒腐防变，顺利完成各项税收任务和其他工作，是今后党建工作的一项十分紧迫又现实的课题。

（二）一些部门的领导对党建工作重视不够、支持不够、指导不力，没有把机关党建工作摆到应有的位置上，对加强指导党建工作的重要性认识不足，平时对党的建设不研究、不学习，把党的建设同党务工作混同起来，认为党务工作就是党建工作，把机关党的建设的全部工作误认为是机关党组织的事，从而导致对机关党的建设不重视，甚至不闻不问。比如，有的在工作考核中，对业务方面考核多，对党建工作考核的少；有的在工作中为党员干部排忧解难多，但解疑释惑的思想工作少；有的工作不扎实，布置多，抓落实少；有的对党建工作是嘴上说起来重要，实际行动上次要，导致机关党建工作只求过得去，不求过得硬等等。有的支部以工作代替党的活动，一课三会只是挂在墙上的制度摆设。有的党务工作者观念陈旧，方法守旧，缺少对新形势下党建工作的研究和探讨。

（三）少数党员干部对自己政治上和纪律上要求不严。注重物质利益，忽视精神追求；税收执法中注重关系，忽视公正；工作中注重索取，忽视奉献，有的甚至道德失范、滥用权力、以税谋私、走向堕落。

上述问题严重影响着基层党组织的战斗力，影响着队伍建设。因此，必须高度重视并采取有力措施加以解决，以改革创新的精神下大力气把基层党建工作抓好，使国税机关的党建工作能适应形势的发展和要求，为国税事业的科学发展提供可靠的保证。

二、加强和改进基层党建工作的有效方法

面对新情况、新问题，我局机关党委在继承和发扬党建工作优良传统的基础上，通过近几年的实践，摸索出一些行之有效的方法。

（一）领导重视，把机关党建工作牢牢抓在手里。局党组对党建工作非常重视，定期听取各支部的工作汇报，并就如何做好党建工作提出明确要求，要求各支部和广大党员要进一步深化对机关党建工作的重要性的认识，以改革的精神和求真务实的态度，聚精会神地推进机关党的建设。党的十七大召开以后，我们又及时召开了机关党员大会，对机关各项管理制度进行修订、补充和完善，最终审定了包括党群管理、政务管理、考核管理、党风廉政建设等四个方面的16项规章制度，安排部署了今后一个时期党建工作任务，从而有力地推动了机关党建工作的深入发展。

（二）突出重点，把加强和改进思想政治建设作为机关党建工作的首要环节来抓。首先是坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观理论武装党员干部的头脑，持续加强政治理论学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高党员干部的素质。我们坚持了四项制度：一是学习计划安排制度，对党员干部的学习做到年有计划，月有安排；二是党组中心组学习制度，充分发挥中心组在理论学习上的示范带头作用；三是集中研讨和心得体会交流制度，不定期地举办研讨学习班，解决学习上的重大课题，通过体会交流加深对重要理论的理解和认识；四是理论学习笔记和考核制度，及时对学习情况进行考核，作为对党员干部综合测评的依据之一。其次是开展形式多样，具有国税特色的思想教育活动，使党员干部牢固树立正确的税收执法理念，干净正确地行使税收执法权。我们坚持每月确定一个主题开展学习活动，先后对党员干部进行了职业道德、职业责任、职业纪律教育，牢固树立起与依法治国要求相适应，与税务干部职责相一致的权力观。再次是大力弘扬先进，充分发挥先进典型的表率作用和示范作用，在有关媒体对先进党员和个人进行宣传报道，让广大党员感到先进人物可亲、可敬、可信、可学，通过对照先进找差距，强化了党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，大家自觉地把学习先进和争创活动结合起来，以实际行动努力做好税收工作。

（三）创新机制，把加强和改进机关党建工作落到实处。近年来，我们先后制定和完善了四个方面的制度：一是制定了机关党总支工作制度，从政治学习、党内监督、民主生活会、党员大会以及民主评议党员等都做了详细规定，使党总支的工作条理化、规范化和制度化；二是完善了党支部目标管理制度，先后制定了《机关干部学习制度》和《党员三年教育规划》，对各支部的工作进行量化打分，定期考核验收；三是完善党内监督制度，从政治思想、执法执纪和党员个人行为等方面都做出明确规定；四是谈话汇报制度，坚持不定期地和党员干部谈心，了解他们的思想、工作和家庭情况，有针对性地解决实际问题和困难。

（四）狠抓支部建设，充分发挥党支部在税收业务工作中的战斗堡垒作用。一是把党性强，热爱工职工作，有一定党务工作能力的同志选配到党支部来，科室一把手担任党支部书记，实行一岗双责；二是紧紧围绕国税中心工作，充分发挥支部工作的优势，围绕“聚财为国，执法为民”主题，把思想政治工作做到税收第一线，把管理和监督深入到一线，杜绝征管工作中的各种不正之风；三是狠抓党员管理制度的落实，有的放矢开展思想政治工作，严格组织生活，努力提高党组织生活会的质量和效率，认真开展经常性的批评和自我批评，使党员时时刻刻处在党组织的监督和管理之下；四是坚持成熟一个，发展一个的组织原则，把思想好、素质高、业务能力强的同志吸收到党组织中来。

三、做好新形势下机关党建工作的几点建议

“十二五”规划建议中提出的“充分发挥党的领导核心作用”，这个命题意义重大而又深刻，为我们今后一个时期加强党的建设提出了更高的要求，落实这一重大命题，最根本的就是要通过全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的改革创新，使党的组织始终保持与时俱进的品质，始终保持和发展先进性，使党的各项工作始终符合时代要求和人民期待。在这一指导思想下，今后的党建工作要做到四个创新：

（一）在党建工作的观念上要创新，牢固树立与时俱进的思想，自觉贯彻“党要管党，从严治党”的方针。一方面，机关党建工作必须紧跟时代潮流，树立改革观念，善于战略思维，以世界眼光深刻观察和分析国际国内的风云变幻，努力认识和把握我党在复杂形势下的执政规律，将基层党建工作放在改革开放的大格局中去思考，放在全党抓党建的大环境中去研究，转变陈旧的思维定势，强化在继承的基础上创新的理念，充分体现基层党建的时代精神。另一方面，党组、党总支和各支部都要增强“党要管党”的使命感和责任感，把机关党建工作紧紧抓在手上，落实到具体的行动上，变上级“要我管”为“我要管”，管党员队伍思想的统一，管党内规章制度的制定和执行，管党组织的发展和党内监督的执行等等。与此同时，在推进基层党建的进程中，要严字当头，贯穿始终，做到党建标准严，对党员干部执行规范严，权力监督制约严，对党内违法违纪查处严，对党建工作考评检查严，从而确保党建工作的高标准和高质量。

（二）在党建工作的内容上要创新，牢牢把握保持党的先进性这一核心，加强对广大党员的教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用。一是坚持用科学的理论武装人作为党建工作的首要任务，组织广大党员干部进一步深入学习党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，进一步解决好信仰、信念、信心这些深层次问题，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观和利益观，以及事业观、工作观和政绩观，坚定理想信念，提高思想境界。紧紧围绕改革发展稳定这一大局，坚持党建工作为大局服务，为税收工作服务的方向，不断丰富学习内容，专心致志做好教育和引导工作，通过不断深化学习，进一步提高党员干部的思想素质和理论水平，有效防止不良文化的侵蚀，始终保持国税机关党员干部的纯洁性和先进性。二是深入开展党的宗旨教育和党性教育，开展形式多样的革命传统教育和职业道德教育，引导党员干部进一步强化党的宗旨，确实增强为民执法，为国聚财和依法履行职责的自觉性。三是根据党员干部思想变化的实际，努力改进思想政治工作方法，要从以前那种集中大型活动中接受教育向自找教育、自我管理的自立型转变；从单纯的灌输型向寓教于乐、寓教于文、寓教于境的“渗透型”转变。加强党员思想政治工作，还要立足于教育，辅之以管理，注重发挥基层支部和党小组的管理作用。四是虚实结合，形成解决党员思想问题和实际问题的对接，把严格教育、严格要求和解决问题、多办实事结合起来，知晓党员疾苦，关心党员冷暖，帮助他们解决具体困难，维护他们的合法权益，让党组织真正成为党员之家。

（三）在党建工作的制度上要创新，建立长效机制，不断增强党组织的活力，使基层机关党建工作尽快走上制度化、规范化的轨道上。一是继续完善对党支部、党小组的考核制度，健全领导干部双重组织生活会制度，充分发挥党总支、支部和领导干部在党建工作中的领导作用和表率作用。二是广泛开展争创“先进党支部”，争当“优秀党员”、“优秀党务工作者”活动，永葆基层党组织的生机和活力。三是创新党建工作机制，进一步健全和完善各项规章制度，建立起一套能相互衔接，协调统一，严格有序的党建工作运行机制，不断提高党建工作的科学性和系统性。

（四）在党建工作的归宿上要创新，正确处理好机关党建与税收业务工作的关系。一方面，要进一步加强和改善党对税收工作的领导，认真贯彻党对税收工作的各项要求和部署，紧紧围绕党和国家的工作大局开展税收工作。另一方面，要用优异的税收业绩来检验党建工作的成效，把党建工作融于税收事业发展的全过程，统一于税收改革的实践中，分解到税收征管的各个环节，彻底纠正重业务、轻党建的思想观念，把基层国税机关的党建工作推向一个崭新的发展阶段。

机关党委

赵岩

2010-11-15

第五篇：基层党建

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议今日至18日在北京召开，会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。在新中国成立60周年纪念日前夕召开的此次中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，备受各界高度关注，其个中原因，笔者以为，在于十七届四中全会将研究党建难点，即发展党内民主、反腐败等广受公众关注的焦点问题，应该说，这也是此次会议的主要亮点。党建问题是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。聚焦党建离不开对现实问题的准确判断。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，正在新的历史起点上向前迈进。我国正处于社会转型的关键时期，一方面社会飞速发展，一方面问题频繁出现，如何化解矛盾、促进发展、实现和谐，可以说，这是摆在执政党面前的重要课题。

基层党建工作是党的各项工作的基础，本人结合自己的基层党建工作实践，谈几点粗浅的体会。

一、基层党建工作创新应把握好四个原则

一是服务中心的原则。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务，任何时候都不能游离经济工作这个轴心，不能脱离发展这根主线。创新必须创在实处，创出实效。围绕中心抓好创新，首要的一条，就是要破除错误的“纯党建”思想，关键的一条，就是要找准切合点。这既是新形势、新情况的客观要求，也是我们广大党务工作者在当前和今后做好党建工作，特别是创新工作的方向。能否找得到切合点，切合点找得准不准，这不仅是对党务工作者的能力要求，更直接的要求就是，党务工作者一定要深入实践、深入基层，深入到问题本身当中去调查、去研究、去探索，用创新的思维和方式，拿出解决问题的新办法、新举措。

二是因地制宜，实事求是的原则。一方面要具体分析实际工作中遇到的各种因素，剖析问题的各个层面，拿出符合实际、切实有效的解决问题的办法和措施；另一方面，要注意研究事物的规律，善于从基层创新的个别实践中概括出一般性的东西，挖掘出带有普遍性问题的本质，把点上的经验上升到面上的做法，扩大基层创新成果的运用与转化，从而推动整个面上的工作。

三是维护、发展好人民群众利益的原则。人民群众的利益是党承担的历史责任。把它维护好、发展好，更是党的奋斗目标。党建工作要推动经济发展、社会进步，根本目的就是要维护好、发展好人民群众的切身利益。

四是在继承的基础上创新的原则。一段时期以来，基层党建工作在围绕中心、发挥核心作用方面探索了许多行之有效的做法，积累了许多宝贵的经验。如永修县坚持１４年在县委党校集中培训入党积极分子的好做法、乡镇科级干部民主测评并向县直单位和向村“两委”干部延伸的好做法。这些有效的做法和经验，都是在继承的基础上发展创新的结果，必须坚持下去。

二、加强基层党建工作创新的指导，要在抓好落实上下功夫

一是要建立创新工作预报预审制度。通过预报，让上面及时掌握、了解基层创新工作的思路，把住基层创新的正确方向；通过预审，可以前瞻性地预测到这种创新的实效，促使基层集中精力抓好创新工作的落实。

二是要完善创新工作考核制度。一要解决考核内容不明确、不具体的问题，研究制定一整套对党建工作创新进行分类考核评价的科学指标体系；二要科学确定考核的时间，对创新工作进行跟踪性考核。主要可以借鉴干部工作考核的方式，把定期考核与平时考核结合起来，做到阶段性考核与集中性考核并重；三要有利于正确的政绩观的贯彻落实。无论是考核指标体系的建设，还是考核时间及方式方法的应用，都要有利于引导基层党务工作者集中精力抓工作、抓创新的积极性，进一步激发热情，达到既客观评价干部，又有效推动工作的目的。三是要实行创新工作督查制度。督查是抓落实的有效办法。强化督查力度，一要建立创新工作专项督查队伍，做到任务到人；二要落实督查责任，做到责任到人；三要健全督查网络，纵向到底，横向到边；四要完善督查方式，把下去明查“暗访”与在上面接受群众信访举报相结合，把抓落实与查实效相结合，全面掌握基层落实创新工作的具体情况，及时发现、纠正工作中的问题。

四是要坚持重大失误责任追究制度。一要合理定人定责，区分层次与对象，对不同的组织实施者、指导者、管理者，赋予不同的责任。二要科学界定失误的原因与程度。党建工作是一个基础性、系统性工程，影响基层创新实效的因素很多，有些因素并不为组织实施者所左右，不少创新工作本意是好的，路子也是对的，但不一定就能取得很大的成效，这里有很多客观性的原因。所以，界定失误的原因，应突出组织实施者、指导者、管理者的主观失误方面，界定失误的程度，应根据对失误原因的界定，把因组织实施者、指导者、管理者主观上的重大失误而导致的重大损失及危害进行合理评估，杜绝不负责任、不作为乃至哗众取宠的负面行为。

在新的历史条件下，必须坚持把科学发展观贯彻落实到党建工作的实践中，努力做到“五个同步”，在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平稳、在协调中促进发展，才能不断夯实基层党建工作基础，进一步推动基层组织建设上水平上台阶。

一、坚持同步谋划，统领党建工作区域

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的要求，坚持抓基层、打基础，大力推进各个领域的基层党建工作，既要抓好农村基层党组织建设，又要适应市场经济发展的新形势，抓好非公有制经济组织、社会中介组织等“两新”组织的党建工作；既要抓好机关党建工作，又要高度重视国有企业党组织建设；既要抓好学校党建工作，又要创新街道社区党建工作，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。在农村，要围绕社会主义新农村建设，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，不断推进农村基层党组织建设，用促进经济社会发展的实际效果检验农村党建工作的成效；在社区，要围绕和谐社区建设目标，加快以社区党组织为核心的组织体系建设，努力构建城市社区党建工作新格局；在企业，要适应改革发展的新形势，及时调整党组织设置的方式方法，有选择地建立基层党建工作示范点，提高非公有制经济组织的党组织组建率；在机关，要突破常规的“争先创优”活动和宣教活动，在多样性上作文章，不断探索机关党建工作新的载体，以创一流的工作业绩促进机关三个文明建设协调发展；同时，根据流动党员增多的实际，实施党员“安家工程”，及时建立“流动支部”，切实解决流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题。只有坚持统筹党建工作区域，推动平衡协调发展，才能有效扩大党的阶级基础，进一步增强党的群众基础。

二、坚持同步完善，夯实党建工作基础

基层党组织建设由硬件建设与软件建设两部分组成，主要由队伍、阵地、活动、制度和保障等五个方面共同支撑、维持运转。其中，队伍是关键，阵地是基础，活动是载体，制度是根本，保障是前提，相辅相成，缺一不可，组成了基层党组织建设的基本体系。这五个方面必须相互协调，基层党组织建设才能够健康发展。在基层党组织建设中既要注重党组织活动阵地建设、办公设施建设、教育网络设备建设等开展正常组织活动的硬件建设，使基层组织的办公活动场所，普遍达到有党组织标牌、有旗帜、有阵地、有制度、有电教设备、有资料柜、有学习资料、有公示窗口的“八有”要求；又要注重党的制度建设，切实加强党内生活制度、党员学习制度、民主评议制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度等一系列旨在发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的软件建设，同时积极创新党员和党组织的活动载体，促进党建工作形式与内容的统一，真正形成“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个干部一根标杆”的良好局面。

三、坚持同步提高，激发党建工作活力

当前基层党建工作整体运行情况良好，较好地发挥了核心战斗堡垒作用，但是在具体工作推进过程中，由于基础设施、经济条件、工作氛围、个人素质、外部环境等情况的差异，出现了一些工作不同步、发展不平衡的问题。要形成基层党组织建设齐头并进、整体推进的工作格局，必须统筹先进与后进，坚持因地制宜，加强分类指导，促进协调发展。在具体工作中，一方面各级党组织要善于培养典型、善于发现典型、善于捕捉典型身上的闪光点，抓住带有普遍指导意义的经验认真进行总结、宣传、推广，通过在不同层次、不同行业树立各方面典型，发挥好典型群体的辐射力，使典型效应转化为群体效应和社会效应，形成“一花引来万花开”的生动局面；同时要在实践中积极创造新的好经验、好做法，不断赋予先进典型新的内涵，进一步充分发挥典型的示范带动作用，防止出现“示范万能化”和“一成不变”的现象。另一方面要坚持抓两头、带中间的办法，巩固提高中间水平的基层党组织，整顿转化软弱涣散的后进基层党组织，确保基层组织建设整体推进。特别是后进基层党组织，虽然占总数的比例很小，但是严重影响着党的路线方针政策的贯彻，影响着党在群众中的威信，因此，必须采取果断措施，认真进行整顿和转化。对处于瘫痪、半瘫痪状态的，必须限期进行整顿；对处于后进状态的，要常抓不懈，限期有所转变和提高。后进基层党组织是个动态、相对的概念，一批后进转化提高了，还会有新的相对的后进出现。因此，要把整顿转化后进作为加强基层党组织建设的一项长期任务，做到常抓不懈，持之以恒。

四、坚持同步运用，推动党建工作创新

加强基层组织建设是一项承前启后、继往开来的工作，用科学发展观指导党的基层组织建设，就要坚持统筹传统做法与工作创新，正确处理好继承与创新的关系，坚持继承性与创新性相结合的原则，对于一些实践证明有效的好经验、好做法，应该做到“助势添柴”，一以贯之，扬优成势。在继承和弘扬优良传统的基础上，要牢牢把握时代脉搏，适应新形势、新任务的要求，突破传统的思维定势、工作模式和

常规运作方式，创新工作思路，拓宽工作领域，整合工作资源，不断探索具有时代特征、符合基层实际的有效方法和途径，使基层组织建设体现时代性，富于创造性。要不断深化对党建工作规律性的认识，在思想观念上，树立“以变应变、在变化中求发展”、“敢破敢立敢为人先”等观念，在求新思变中推动创新；在工作思路上，要着眼于对现实问题的理性思考，回顾过去，分析现在，前瞻未来，对成熟的经验进行提炼和升华，对创新的思路进行大胆的实践；在工作方法上，要敢于跳出习惯性逻辑推理，全面、客观、发展地思考和分析问题，从偶然中探究必然，从结果追寻原因，在解决问题的过程中夯实基层党建工作基础。

五、坚持同步建设，深化党建工作内涵

基层党建工作只有紧紧围绕中心、服务大局，才会有动力、有活力、有地位。实践证明，哪里基层党组织建设工作得力，哪里工作就顺，发展就快；相反，哪里基层党组织建设存在的问题和隐患多，哪里的工作就难开展，发展就会受到制约。加强基层组织建设必须坚持和深化统筹协调的理念，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的伟大事业来部署，紧紧围绕党的中心任务来展开，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局来推进，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源，把基层组织的组织优势转化为发展优势，把基层组织的组织活力转化为发展活力，把基层组织建设的成果体现在经济建设和社会发展的各个方面，奠定推动科学发展、促进社会和谐的坚实组织基础。各级党组织要建立健全坚持“两手抓”、党建工作与各项工作同谋划、同部署、同检查的制度；建立健全各级党组织书记亲自动手抓党建的领导责任制；建立健全基层党建工作考核制度和办法；建立健全深化“三级联创”活动的新机制，大力开展“双学、双培、双带、双帮、双争”活动，持续创造环境良好、精神文明、社会和谐的发展环境，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力形成“抓党建促发展，抓发展促党建”的良好工作格局。