进一步加强和完善安全生产管理工作的建议

第一篇：进一步加强和完善安全生产管理工作的建议

进一步加强和完善安全生产管理工作的建议

为深入贯彻落实科学发展观，进一步做好安全生产管理工作，结合我市实际,提出以下几点建议：

一、提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门要从立党为公、执政为民、维护好最广大人民的根本利益出发，牢固树立安全发展的理念，把安全第一的原则落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，保证我市安全生产状况愈加好转。

二、明确责任，严格考核，层层落实安全生产责任制

(一)、政府是安全生产监管的主体，部门是落实监管主体责任的具体实施单位。各级要按照“属地管理”原则，强化政府对企业安全生产监管的责任。各部门要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责，”的原则，将本部门管理领域和行业内的所有企业单位纳入安全管理范围。市安监局负责依法履行安全生产综合监管职责，加强对其权属企业负责人的安全业绩考核等。

(二)、负有安全监管职责的部门和单位，要依法履行好各项安全监管和安全监察职责；负有行业(系统)管理职责的部门和单位，要承担起行业(系统)安全管理职责，建立严密、完整、有效的行业安全管理体系，加强对所属企业单位的安全管理，指导开展安全标准化建设，不断提高安全生产管理水平。

(三)、企业作为安全生产责任主体，其主要负责人必须承担并履行好安全生产第一责任人的职责。所有企业必须建立健全内部安全生产管理机构或按规定配备专职安全生产管理人员，逐级落实公司(厂)、车间、班组和每个岗位的安全生产责任制，形成严密的安全生产管理网络。

三、严格市场准入关，落实好定岗定员制度

(一)、严把生产经营单位市场准入关，严格控制新上高危企业和高危项目。市发展改革委、国土资源局、安监局、环保局等有关部门要按照省政府规定的标准严格项目审查和报批关，对不符合要求的企业，坚决不予办理任何行政许可手续。

(二)、严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”管理制度。新建企业和新建、改建、扩建项目，凡不符合产业政策、技术标准和规划布局，未经“三同时”审查、环境影响评价以及安全设施未经验收或验收不合格的，一律不得立项、施工和生产，相关部门不予办理任何行政许可手续。

(三)、重点行业、企业的重点部位和重点岗位，必须实行定岗定员制度，要按照有关标准，制定并落实好岗位管理制度和风险抵押金制度。要依靠科技进步努力降低人员定额，并按规定为员工配备劳动防护用品，严格控制作业场所易燃易爆物品的数量，充分保障工作人员人身安全。

四、强化措施，抓好重点领域和关键环节的安全监管

(一)、进一步加强安全生产专项整治。要把加强日常监管与专项整治有机结合起来，突出抓好危险化学品、人员密集场所消防、建筑施工、民爆器材、烟花爆竹等重点领域或行业的专项整治，努力提升安全生产工作水平。

(二)、加强重大危险源监控。实行重大危险源申报、评估、登记制度，建立重大危险源监控体系，并按危险程度，实行分类指导、分级管理。生产经营单位要建立重大危险源运行管理档案，制定应急预案。对排查确定的重点监控企业要派驻安全督查员，加大执法监察力度。(三)、有关部门和生产经营单位要建立重大事故隐患评估报告、查处、复查等各项事故隐患排查整治制度，制定严密可行的防范措施，加强对事故隐患排查和整治工作的监控。市安委会按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”的原则，对重大隐患实行分级督办制度，明确整改责任单位、主管部门、监督部门和有关责任人的责任，督促落实整改措施。对不按时限整改或推诿扯皮的，由安全监管部门实施预防督查，直至彻底整改。

五、落实经济政策，提高企业安全生产技术水平

(一)、各级各有关部门要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的措施，督促企业认真落实安全生产费用提取、伤亡事故赔偿和安全生产风险抵押金等有关规定，支持企业在安全生产方面增加投入。重点行业或企业，未按规定进行安全生产投入、及时更新设备工艺、改造完善安全设施，造成重大安全隐患和重特大事故的，要严肃追究有关人员的责任。(二)、有关部门和企业要针对重点领域的共性、关键性安全生产技术课题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平，加快“科技兴安”战略步伐。要积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，利用机械化、自动化和信息化技术替代传统的生产工艺和手段，提升企业安全生产保障水平；利用信息化技术对重点企业、重要设施、重点岗位进行安全监控，尽快实现对道路营运车辆(主要是危险化学品运输车辆)GPS卫星定位系统的全程跟踪监控。

六、进一步加强企业管理，提高企业安全保障能力

(一)、培育和树立安全标准化样板企业，大力推进安全标准化建设。通过安全标准化，重点强化企业基层和基础工作，完善并落实各项安全生产责任和管理制度，建立健全管理台帐，强化安全设施建设和管理。各级行业主管部门，要引导企业采用先进的管理理念和管理方法，不断提升安全管理水平和安全保障能力。中小企业要全面实行安全助理制度，提高安全管理能力。

(二)、规范企业用工管理。各类企业招收工人(包括农民工)必须办理劳动用工登记备案手续，并依法签订劳动合同，建立用工档案，纳入企业统一管理。要认真贯彻落实《工伤保险条例》，不断扩大工伤保险覆盖面，切实做好工伤保险金的缴纳与使用管理工作，要按照标准为从业人员配备劳动防护用品，并监督其正确使用。对从事有职业危害作业的人员，要定期进行健康查体，防止和减少职业危害。

(三)、强化安全检查。各级各有关部门要建立对安全生产工作的督导机制，组织专门力量不断加强对安全生产重点领域、重点企业和关键环节的监督检查，特别是在重大节日，重要活动期间，要落实严格有效的安全措施和监控措施。安全监管、监察等部门要强化生产现场的安全监管，防止企业突击生产、超能力生产、超定员生产。对于有章不循、管理混乱、不能保证安全生产的企业，要依法向政府提出停产整顿建议。企业停产整顿期间，由政府派驻安全督查员，确保各项整改措施的落实。

七、建立长治久安的安全生产工作机制

(一)、严格遵守有关法律法规，营造良好的安全生产法治环境。各级各部门要认真学习、宣传和贯彻《安全生产法》，逐级落实政府、部门和企业的安全生产法定职责，建立有效的安全生产法治秩序。要认真制定、完善和落实以保障人身安全为重点的各类安全管理制度，真正把安全生产工作纳入制度化、规范化和标准化的管理轨道。

(二)、建立健全相关部门共同参与”的安全生产联合执法机制，加大安全监管和执法监察力度。坚持“专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓整改”的隐患排查、整改和监管机制。进一步深化“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的专群结合工作机制，把安全防范触角延伸到乡镇(街道)、村(居)。充分发挥政府和部门、企业、专家、群众及工会组织、社会舆论等各方面的力量，形成齐抓共管、群防群治的安全防范体系。

(三)、建立完善的安全生产目标责任制。各级、各有关部门、企业要层层签订安全生产责任书，明确和落实安全生产目标责任。要把安全生产工作作为考核各级领导班子政绩和领导干部执政能力的重要内容，建立健全责任目标考核体系。

(四)、建立完善安全生产投入机制。各级财政部门要加大对安全生产工作投入，同时拓宽安全生产投入渠道，建立起政府、企业及社会多元化的安全生产投入机制，不断加大对安全生产的投入。

八、加强安全生产宣传教育培训，提高企业职工素质

(一)、各级各有关部门要充分利用多种形式进一步加强对安全生产的宣传和教育工作，各新闻媒体要大力宣传有关安全生产工作的方针政策和措施，普及安全生产法律、法规和安全生产知识，推广安全生产工作的成果和先进典型，增强各级干部和社会成员的安全责任意识。(二)、安全监管部门要定期组织对企业主要负责人、安全管理人员进行培训，不断更新安全生产知识，提高安全生产管理能力，各类企业要认真贯彻落实安全生产培训管理规定，进一步加强安全生产培训工作，要建立健全培训教育制度和培训体系，把保障人身安全作为重点培训内容，增强员工的安全意识和自防自救能力。其中对重要部位、关键岗位的员工，要实行岗位资格证制度，先培训后上岗、并定期进行再教育。

九、坚持“四不放过”原则，认真做好事故调查处理

(一)、严格执行安全生产值班和事故报告制度，明确事故接报、上报和续报的工作程序。一旦发生重、特大事故，必须在规定时间内逐级上报，并做好事故续报工作。对迟报、漏报、瞒报事故的，严肃追究有关责任人的责任。

(二)、各县、市、区政府和市有关部门对已发生的事故，要按照事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的“四不放过”原则，认真进行调查处理，严肃追究有关单位和人员的责任。要建立事故处理情况反馈制度，确保事故责任者的责任追究和防范措施落实到位。

十、进一步加强安全生产工作的组织领导

(一)、各级各部门主要负责同志作为安全生产工作第一责任人，对本区域、本部门的安全生产工作负总责，要认真落实政府安全生产监管职责，定期(至少每季度一次)研究本区域、本部门的安全生产形势，分析研究安全生产的规律和特点，制定和落实安全生产措施，及时解决安全生产工作中存在的突出问题。

(二)、各级要重视安全生产监管和执法监察队伍建设，进一步充实和加强安全监管机构和执法监察力量。市、县、乡政府要为安监部门工作人员配备安全防护用品。

(三)、各级安全监管部门要认真履行政府赋予的综合监管和专项监管职责，进一步加强队伍建设，提高整体素质，努力建设一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全监管队伍。要坚持“以人为本、关注民生”的安全执法新理念，正确处理安全执法与监管服务的关系，做到“执法先送法、监察先服务”，树立起安全执法队伍的良好形象。(四)、认真履行政府管理社会和公共服务的职能，加强应急管理和应急救援指挥体系建设。要进一步加快安全生产综合监管应急救援指挥平台建设进度，年底前争取完成市级指挥平台建设，实现与省级平台联网，完成县、市、区指挥平台建设。要依托大型骨干企业，整合社会应急救援资源，同时采用政府扶持、企业管理、有偿服务的方式，建立各类危险化学品等高危行业专业性的应急救援队伍，提高处置各类安全事故的能力。

广州市三本有限公司

安全生产办公室 2009年3月31日

第二篇：关于进一步完善财政预算管理工作的思考和建议

为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。

一、财政预算管理工作现状

（一）财政预算管理工作取得的绩效

近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现：

1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。

2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。

3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。

4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。

（二）财政预算管理工作存在的主要问题

1、预算编制不够规范

（1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。

（2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。

2、预算执行不够严谨

（1）部分预算调整未按规定执行，应调未调影响本级预算执行数的真实性、准确性。预算编制缺乏前瞻性、项目评审滞后性影响预算执行严肃性，预算结余资金总体规模过大，控制和压缩规模的任务任重道远。

（2）部分部门预算单位财务收支游离账外、违反规定转移收入、截留专项补贴款挪作他用、将上交款滞留下属单位并予以列支、未按规定核算预算结余等违纪违规问题依然存在。

3、预算绩效考评效果未充分显现

（1）绩效评价缺乏相关的绩效计划。绩效评价具有事后特征，由于不清楚项目实施前信息资料，对于绩效指标拟达到的目标也就缺乏比较基础，致使绩效考评流于形式。

（2）绩效评价缺乏与部门预算管理的合理衔接。绩效评价与部门预算的编制、执行等环节密不可分，但目前的绩效评价与预算管理尚未形成联动机制，当前的绩效评价传递的信息相对有限，难以体现绩效评价结果价值。

4、事业单位国资管理待加强

（1）事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，由于未建立事业单位资产监管的长效管理机制，部分事业单位的改制、转制、歇业动态和资产处置等管理和监督工作尚显滞后，工作带有一定的随意性。

（2）行政的隶属性导致事业单位存量资产占有的非公平性、非公开性和财政拨款的非合理性。一些事业单位用财政拨款保障工资支出和正常运营费用，用存量资产从事经营活动，赢得利益提高或改善职工福利待遇，导致事业单位改革缺乏动力，进展缓慢。

二、思考和建议

为实现预算管理、资金管理、资产管理、财务管理、信息管理“五位一体”和预算单位、主管部门、财政、审计、纪检监察部门监督和评价“五位一体”的基本模式，针对区财政预算管理的现状，提出如下思考和建议：

（一）以区委、区政府中心工作为目标，进一步调整预算和优化财政支出结构

1、坚持以人为本，保障重点支出。以科学发展观为统领开展预算管理工作，进一步深化财政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府运行成本，使财政资金更多投入到惠及民生社会事业项目，充分体现财政资金“取之于民、用之于民”的本质属性。

2、围绕中心，构建改善民生的长效机制。区级财政预算编制应贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。

（二）以建设“支出标准”体系为核心，提高预算管理的公正性和公平性

1、统一标准，完善基本支出定额管理。要夯实基础，推进基本支出预算编制的规范化，逐步建立部门政府公共资源合理占用与费用定额相结合的预算管理体系。要严格执行人事部门制定的公务人员薪资标准和统一的公用经费定员定额标准，全面加强部门基本支出的预算管理。

2、加强基础信息数据库建设，探索事业单位预算管理有效方式。要建立完善部委办局和街道等部门预算单位基本支出定额标准的基础信息数据库，实现行政单位资产、人员、编制等基础数据的动态管理（含部门借用的人、财、物），为基本支出测算提供准确的数据支持，夯实预算管理的基础。

3、统筹兼顾、积极研究建立项目支出标准体系。项目支出预算标准体系范围涉及项目管理各个环节和多领域的各类标准，面广量大，技术性强，必需统筹规划，合理分工，明确职责，逐步实施。

（三）以精细化管理为手段，提高预算管理的全面性和合理性

1、细化部门预算编制。一是推进基本支出和项目支出预算编制的细化工作；二是编制项目申报书内容必须规范，要素必须齐全，可行性报告和评审报告应由专职机构或专业人员签证；三是加强项目申报书的科学性；四是提高项目申报书的准确性。

2、规范预算调整管理。建立规范、科学、有序、可操作性的项目预算调整机制（预算追加听证制度、预算论证制度），在编制预算时必须提交申请项目可行性论证报告，由预算论证委员会论证，并按规定审批和决定。

3、推进项目支出预算滚动管理。稳步推进项目支出预算的滚动管理，加强财政预算结余资金管理，制定相关正向激励机制，加大在预算中统筹安排结余资金的力度，努力提高财政拨款结余资金的使用效率。

4、提高年预算到位率。提高年初预算到位率是细化预算管理的重要条件之一，有预算调配权的一级部门预算单位（主管单位）要按规定及时拨付预算资金，确保预算资金的到位率，确保项目正常实施。

（四）以项目绩效考评为重点，提高预算管理的效益性和有效性

1、完善预算支出绩效考评工作程序，将考评纳入部门预算管理。一是区政府要积极研究绩效考评结果的运用机制，提高财政性资金使用效率和效益。二是部门预算单位要发挥绩效考评的主体作用，不断完善绩效考评体系，提高绩效评价的针对性和有效性。

2、推进基础工作建设，思考绩效考评指标体系建设。项目绩效考评需要针对不同行业、不同部门特点，制定相应绩效考评指标体系，要重点关注绩效指标选择、绩效基数、绩效目标、考评方法和内容、可支配资源变化和绩效目标调整等因素，突出绩效计划和绩效报告的内容。

（五）以制度建设为根本，提高预算管理的真实性和规范性

1、完善预算制度体系。一是树立“为民执政”和“为政重在理财”的理念，建立和完善现行的预算管理的制度；二是进一步明确和细化财政部门与部门预算单位在预算管理工作中职责；三是完善基金收入和非税收入管理办法，确保基金收入和非税收入全额纳入财政预算；四是调整、充实和完善街道部门预算的管理办法。

2、完善资产管理制度体系。一是加强领导明确职责，细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理，全面规范行政事业单位国有资产监管工作；二是建立对资产的动态监管机制，强化对存量资产的管理，研究制定具体的管理办法；三是加强行政、事业资金和资产的监督和管理，为适时推进行政事业单位国资预算打好基础。

3、完善非税收入管理制度。提高财政资金使用效率和效益。修订和完善各项非税收入的管理办法，适时将国有（集体）资产收益等非税收入全额纳入财政的预算管理。同时，加强非税收入管理信息系统建设，强化非税收入征管。

4、加强项目支出预算管理。要研究制定规章，用有效的手段达到规范管理项目支出预算的目的，逐步形成项目监督机制、项目绩效考评机制和各种评价监督结果与项目支出预算执行情况的联动机制。

第三篇：车间安全生产管理工作建议

车间安全生产管理工作建议

生产车间作为企业的主要生产场所，在整个企业安全生产管理过程中占有举足轻重的作用，起着承上启下、中流砥柱的作用，其车间的作业环境、安全管理与安全生产有着密切的联系，是容不得有半点马虎、容不得留下任何死角，务必把每个环节、每个细节的工作做扎实。在日常安全生产管理工作中，车间对不安全行为更应“从严”控制教育，提高员工安全意识和自我保护能力，使不安全行为降到最低甚至零事故率。

一、抓安全学习教育，做到思想上重视安全。

经常组织员工进行安全思想教育，通过班前会、安全活动分析会等多种形式灌输，学习“安规”及各种安全文件，总结在安全生产方面取得的成绩和存在的不足。

针对过去发生的典型事故案例进行分析、讨论，采取派发安全宣传资料、刊办安全板报、真实小故事小案例演讲、事故幻灯片演示等方式，让真实安全开口，让血的事实说话，用身边的事故警示身边有人，引导职工从内心地吸取教训，总结经验。

认真分析习惯性违章的“三个”危害性：因为习惯养成不易矫正，长此以往，必酿大祸;承袭不良的作业传统，侥幸过关，还以为是经验，容易产生麻痹松懈思想，使本来就很薄弱的安全防线不攻自破，从而导致事故的发生;习惯性的做法易被人接受，从而使违章面不断扩大，造成恶性循环。要使职工强化安全生产的忧患意识、认真意识和到位意识;转变部分职工安全生产与己无关的观念以及逆反心理，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

二、抓安全操作规程的执行，做到行动上落实安全。

在日常操作中，通过实施有效的岗位安全考评制度，采取“兼职安全员-班组长-车间主任”三级安全巡查网等方式来督促约束员工认真有效执行安全生产操作规程，及时发现并处理教育违章操作人员。在生产过程中，要坚持“三不动”原则，即对设备性能、状态不清楚不动;影响正常使用的设备缺点未修好前不动(一时克服不了的缺点，先停用后修复);发现设备有异状时不动。

在日常巡检工作中，对发现的事故隐患要始终坚持“四不放过”的原则：事故原因分析不清不放过、责任人未受到处理不放过、没有防范措施不放过、有关人员没有受到教育不放过。此外，在夯实安全管理基础工作的同时，作为一个企业的生产运作过程，也是人与人交流、沟通的过程，应充分发挥车间党支部、基层工会组织搞好安全生产管理的作用，从思想上抓职工安全操作的执行控制，从源头上规范职工落实安全操作流程，真正形成车间党政工领导、工段班组长、安全监管人员共抓安全、常抓安全的管理防护大网，做到安全管理责任到人。

三、抓各项安全活动的开展，在“结合”上下功夫。

在生产过程中，车间要经常开展安全劳动知识竞赛活动，开展“查隐患、促整改”、“自查自纠”等日常巡查工作，开展无违章、无违纪、无事故的“三无”活动，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、提醒他人不被伤害的“四不伤害”，充分发挥生产骨干职工的作用，真正做到联保互保。加大对安全工作的监管力度，深入开展安全生产专项整治活动，采取自查、互查、抽查等多种切实有效的措施，对生产现场各类隐患进行及时检查和治理，纠正违规违法行为，堵塞管理上存在的漏洞，彻底消除事故隐患，使车间、班组的安全生产保持的良好势头。在现场治理中，车间主任、安全员和班组长要时刻做到眼勤、手勤、嘴勤，不厌其烦地关心员工、爱护员工;对待发现的问题，不论大小，要不留死角，一抓到底;做到生产现场“小隐患不能过班、一般隐患不能过天、大隐患必须立即解决”，使安全工事故可防可控，达到“个人保班组、班组保车间、车间保全局”的良好局面。

安全生产是一个企业发展的基础，车间安全生产管理工作要深入贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以安全促生产，时刻把安全生产放在首位，做到预测预防，降低安全事故发生率，从而达到最佳的安全状态。

第四篇：进一步完善安全生产监管体制和体系之我见

进一步完善安全生产监管体制和体系之我见

来源：发布时间：2009-2-3 1:29:09 【字体：大 中 小】

进一步完善安全生产监管体制和体系之我见

杨思涛

内容提要：安全生产工作关系到千家万户人民生命和财产安全，关系到社会稳定。从我国目前严峻的安全生产形势来看，进一步完善安全生产监管体制和体系是非常重要和必要的。我国只有进一步完善安全监管的机构建设、制度建设、社会体系建设，才能真正做到监管有力，监管到位，监管无处不在，从而真正提高全社会的安全生产意识，从根本上减少安全隐患，降低安全事故的发生率。

安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的问题。人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。进入社会化大生产之后，这种伤害变得愈发严重，以致安全生产已经成为全球性问题，成为世界各国特别是中国这样的发展中国家必须面对、必须解决的一个非常严峻、非常迫切的问题。

一、生产安全事故频发，形势严峻

专家认为，人均国内生产总值（GDP）1000美元—3000美元这个区间，是公共安全事故的高发期。而我国目前正处在这个阶段，体现在安全生产事故发生率居高不下，事故隐患在一些地方和企业还大量存在等方面，如果监控、整改不力，随时可能发生事故甚至重特大事故。据统计，全国每年因安全事故死亡13多万余人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%左右，安全生产形势严峻。并且，与一些国家相比，我国安全生产状况也存在较大差距。如煤矿安全，据国际劳工组织公布的数据，美国煤矿百万吨死亡率为0.039人，南非0.13人，波兰为0.26人，印度为0.42人，而我国高达4.17人。

从以上惨烈的数据可看出，在安全生产工作关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众根本利益的大背景下，安全隐患大量存在、事故率居高不下，已经影响到国家经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。因此，尽快进一步完善我国安全生产监管体制和体系以降低事故率十分必要和紧迫。

二、影响和制约我国安全生产的突出问题

影响和制约我国安全生产状况好转的原因是多方面的。从深层次分析，主要是由以下几个比较突出的问题造成的：

（一）安全生产意识不强，安全生产条件缺乏。

一方面，随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等，已经成为企业职工队伍的主体。与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在着一定的差距，客观上加大了安全管理的难度。目前矿山企业每年事故死亡8000人左右，约90%是农民工。

另一方面，我国目前既有达到或者接近世界先进水平的一流企业也有相当一部分企业生

产力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生产条件。根据调查，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要的安全生产条件而导致。一些小矿山、小五金、小电子、小型制鞋厂和箱包工厂等，频频发生机器伤人事故。据不完全统计，全国每年被切断、压碎手臂、手和指头的，就多达4万人。

（二）安全生产监管体制不健全，监管体系不完善。

我国安全生产监管体制几经变革，从国家层面来讲目前基本理顺。但从全国来看还很不健全。截至目前，全国还有23%的地市、36%的县区没有专门的安全生产监管机构（大部分地区的安监机构都是挂靠的，笔者所在的海南省就仅有海口、三亚、澄迈三个市县设有独立的安监机构，其余市县都是挂靠在人事劳动保障局）。已建立机构的地方，也普遍存在设置不规范、力量不足、权威性不够等实际问题。

另外，安全监管部门面宽量大，机构建制和性质各不相同，人员编制完全由地方政府决定，经费完全看地方财政收入好坏，有的县区安监部门至今无交通工具，更有甚者连电话费都付不起。这样的情况让基层安监部门寒心，将会直接影响到安全监管一线队伍的稳定和发展。

（三）安全生产制度建设不健全、监管队伍素质参差不齐。

虽然《安全生产法》已颁布实施，国家安全生产监督管理局也出台了一系列的法规和规范性文件。但是涉及具体工作的法规如事故调查处理规定等一些操作性强的还未出台，仍然沿用的是国务院75号令以及原劳动部的规范性文件，明显地与当前安监管理体制不合拍。另外，现有安全生产监管人员来自五湖四海，但是培训教育、知识更新、考核发证等工作未能及时跟上，个别安监人员不依法行政的行为直接影响着安全监管队伍的形象。

（四）安全培训体系不完善。

安全生产培训不单是进行了培训，更重要的是要抓针对性、抓难点、空白点，扩大受训覆盖面，提高培训质量。而当前我国安全培训存在着培训针对性差、管理层受训难、空白点多、基础设施弱、不够规范、认识不足等薄弱点。

（五）安全奖惩体系不完善。

当前，我国的安全生产监管没有完全与政绩考核、经济收入挂钩，很多地方没有层层签订安全责任状，有的企业不制定安全生产制度，没有制定安全操作规程，有了规程的也不上墙，没有严格查处各类安全生产事故、严肃追究事故有关责任者的责任。违反安全生产法律法规的行为和安全事故的责任者得不到惩罚，安全生产监管工作成绩卓著的又得不到奖励，很多安监人员觉得工作没奔头，没干头，以致于以罚代管、只罚不管、不罚不管的不正常现象大量存在，给安全生产监管带来很大隐患。

三、完善安全生产监管体制和体系的几点建议

当前，我国安全生产形势虽然总体稳定，但重特大事故时有发生的状况并没有得到根本遏制，形势依然严峻，稍有放松，就会酿成安全事故。因此，亟须进一步完善安全生产监管体制和体系。

（一）完善安全监管体系。

各级安全生产监管部门，是安全生产工作机制运行的主体。针对当前各地安全生产监管机构不健全、不规范，甚至存在监管力量层层衰减的问题，我们要抓紧完善全国安全生产的监管体系，确立安全生产执法主体的地位，不挂靠、不合署办公，日常经费纳入财政专项资金，和教育经费、科技经费一样按财政比例专项列支，以强化安全生产综合监管部门的权威，切实履行好国家赋予的职能，依法对本行政区域内的安全生产实施综合监督管理。同时，在乡镇设立必要的人员，从事安全生产监管工作。此外，规模以上企业都要设置安全生产管

理机构，规模以下企业要配备专职或兼职的安全生产管理人员，或者聘任具有执业资格的注册安全工程师提供安全生产管理服务。

（二）完善安全生产法律、法规及各项监管制度。

我国目前的安全生产法，存在着法律调整范围过窄、对政府安全生产监督管理机构设置和人员配置没有法定化、安全评价适用范围的法律规定不尽全面、有关行政执法主体的规定不明确、有关事故调查的法律规定缺乏可操作性、对生产经营单位主要负责人以外的其他责任人的处罚缺乏法律规定等问题。当前，应尽快做好安全生产法的配套和细化的立法工作。一要尽快制定和出台有关单行法规、条例；二要补充和完善安全生产法；三是研究制定高危行业市场准入的法律制度，提高生产经营单位市场准入的“门槛”；四应加强安全生产立法理论研究和司法总结，扩大安全生产立法的公开性、民主性和广泛性。

（三）完善安全生产责任制度，建立奖励激励机制。

一方面，明确政府及职能部门在安全生产方面的行政监管责任，在落实安全生产工作责任制上下功夫。政府每年签订安全生产责任书时，要与负有安全生产管理责任的部门及有关单位签订安全生产责任书，同时制定明确的考核标准和办法确保实施。在隐患排查治理工作中，各级政府和各有关部门按照要求承担的主要监管任务是全面排查和整改在打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）行为，事故查处及责任追究落实，并建立健全领导干部安全生产责任制度，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容。按照谁审批谁负责的原则，有关部门要加大对重特大生产安全事故行政责任追究的力度，对安全生产工作存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依法严肃追究其行政责任。另一方面，依据《国家公务员暂行条例》的规定，进一步规范安监人员奖励制度，把安全生产与政绩考核、经济收入挂钩，广泛开展“争先创优”活动，充分调动安监人员的积极性和创造性。

（四）完善安全生产的源头监管。

严格执行项目安全设计与主体工程“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目，其安全设计必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资必须纳入建设项目概算。在研究建设项目可行性时，应当同时研究项目的安全可行性。凡现有科学技术水平无法控制其中的危险有害因素的，或无法解决安全技术设计的，或安全设施无法保证从业人员及他人安全的，不得立项；对矿山和生产、储存危险物品、使用危险化学品及具有较大安全风险的建设项目，要进行安全预评价，并由安全生产监督管理部门会同有关部门对其安全设施的设计文件进行审查同意后方可进行施工；项目竣工后，经验收合格方可投入生产和使用。

（五）完善安全生产评价制度。

随着我国政府机构改革的深入和市场经济体制的逐步完善，原属政府管理实施的相当一部分安全生产管理职能将由中介市场来实现，由中介组织来承担，政府对中介组织的行为仅进行指导和监督。为此，我们要加快市场经济条件下安全生产中介组织的发展，建立和健全安全生产认证、咨询和服务体系。应积极适应市场经济发展的要求，根据安全生产的特点，大力培育安全生产的中介市场，发展咨询、评价、检测检验和体系认证等安全生产中介机构，并逐步建立和实施注册安全工程师制度等，最终实现科学、公正、合法、自主地开展评价的目标。

（六）完善安全生产监管的教育和培训体系。

随着安全生产监管体制逐步理顺和队伍的调整充实，首先重点应完善安全生产监察员资格培训和执法培训；其次要依据《安全生产法》抓好危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训；再次要切实抓好特种作业培训考核工作，特种作业人员必须经过与本工种相应而又专门的安全技术培训，经安全技术

理论考核和实际技能操作考核，取得安全合格证书。第四要抓好生产经营单位其他管理、从业人员的安全培训、补训，提高全员安全素质，不留空白点；第五要建立高素质的安全生产培训机构师资队伍。

（七）完善全社会的安全监督体系。

各地要对安全生产法律法规进行广泛的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，强化人们的安全生产意识，提高贯彻执行安全生产法律法规的自觉性。坚持以人为本，大力推进安全文化体系的建设，形成人人“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围。加强安全文化内涵、理论和体系的研究，以指导安全文化的建设与创新：开展对公民和从业人员安全知识、安全意识的教育和培训，提高安全生产水平；抓好基层安全文化建设，特别是要加强城市社区、学校、企业及村镇的安全文化建设。

安全生产工作事关民生、事关发展、事关和谐，因此，必须在任何时候、任何情况下都必须绷紧安全生产这根弦。做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的必然要求。做好安全生产工作，加强安全生产检查和管理，深入开展事故隐患排查治理，及时消除安全隐患，防止发生群死群伤事件；做好关系民生的重要设施的安全防范，从源头上消除各种不安全因素，防患于未然，确保万无一失。

（八）、创新安全管理机制，构建长效机制。安全管理是一门科学，也是一项系统工程，只有不断地推进管理创新和机制创新，才能提高安全管理效能。要建立和不断完善重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理机制，探索有效的安全监管模式，建立隐患排查机制，分解细化管理任务，实行包干责任制，将责任落实到人、落实到每个监管对象。总之，努力创新工作思路和举措，运用法律、行政、经济等手段，多管齐下、多措并举、综合治理，努力把安全生产工作提高到新水平。

第五篇：浅谈安全生产管理工作的建议1

浅谈交通安全管理工作的建议

随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，各行业各产业取得长足发展，基础建设长年增长，暴露出安全事故剧增不减，事故致人死亡年总量始终在10万人左右徘徊，而交通事故死亡人数约占80％。有关资料显示，我国汽车保有量约占全球的2％，而事故死亡人数竟占全世界的20％，与发达国家相比，差距甚大，交通安全已经成为政府乃至千家万户烦恼的一块心病。因此，做好交通安全管理，防范事故发生，具有十分重要的意义。

近几年把安全提上了一个高度，在此之前从领导到职工都是主重经济，从年初的整个计划、目标、任务都为是围绕着效益来开展。安全生产“一岗双责”制度的落实，以及对安全生产重要性认识的提高，各级领导和安全管理人员做好安全工作的自觉性显著增强、力度越来越大，但同时也感到来自安全的压力越来越大。由于安全监管要求高、任务重、责任大，虽然投入了大量的人力和财力，但难以看到明显成绩，往往吃力不讨好，招致了部份驾驶员的误解和怨言。如何抓好安全管理，如何划清安全职责，最近提出管生产必管安全，安全津费怎么保障，如何安全生产，如何安全运营等，都是是我们急需解决的问题，现就这个问题谈几点粗浅的认识，以供大家探讨。

一、交通安全监管面临的形势和任务

党的十八大以来，总书记围绕安全生产问题作了一系列论述，贯彻落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，进一步明确了安全生产的重要地位，提出了安全发展观，把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略和经济社会发展的总体布局，为安全生产工作提供了强有力的政治保障。习总书记在中央政治局集体学习会上的重要讲话指出：各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。人的生命是宝贵的，我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。习总书记在中央政治局集体学习会上的重要讲话，李克强总理在全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则和方针政策，明确了今后的目标和任务。在十八大政府工作报告上，总书记指出“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”近年来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。但是，由于受生产力发展水平较低、基础薄弱、从业人员素质参差不齐等因素的影响，造成目前我国安全生产形势依然严峻。

目前，各级交通主管部门普遍设置了安全监管机构，统筹协调交通行业的安全监管工作，职责范围大致分为几个方面：一是道路运输安全监管。具体由运政管理机构负责实施，从运输主体的市场准入、从业人员的资格许可、车辆技术状况检测、客货运输站场管理等方面实施“三把关一监督”；二是交通基础设施安全监管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、桥梁、安全标志、标线，航道、船闸、航标等为车辆、船舶服务的设施，需要公路、航道部门管理维护，使之处于安全、良好的技术状态，保障水、陆交通动脉的安全畅通；三是交通工程建设安全监管。按照“国务院第393号令”《建设工程安全生产管理条例》规定，交通部门一般委托工程质量监督或工程管理等内设机构对本行业的工程建设安全进行监督管理。从以上三个方面不难看出：首先是交通安全监管范围广，仅在现有交通体制之下就有五个方面的管理内容；其次是交通安全管理任务重，交通行业是经济社会发展的先导性产业，与人民群众的生产、生活息息相关，用点多线长、面广量大来形容毫不过分；再者是交通安全监管难度大，虽然同属于交通行业，铁路运输、公路运输、水路运输、工程建设属于不同的学科和专业，对安全监管人员的业务素质要求较高。

二、交通安全监管的法律依据和性质

目前，我国确立了“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。这里的依法监督是指政府的有关职能部门、组织对生产经营单位安全生产工作的监督管理，从体制上来说实行的是综合监管与行业监督相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的监管模式。《安全生产法》第九条明确规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理；由此可见，交通安全管理工作是各级交通主管部门的法定职责，做好交通安全管理工作，防范交通事故发生，是我们义不容辞的义务。所以，我们现在所做的交通安全管理工作是政府监督管理的一部分，负责解决某一方面或者行业（如交通行业）安全生产工作中的特殊性、个性问题。安全生产综合监督管理部门对安全生产专项监督管理部门的工作进行指导、协调和监督，不能取代有关职能部门对本行业实施安全生产监督管理的具体工作。因此，交通安全监督管理工作是由有关法律、法规授权的政府监督管理行为，与政府安全综合监督管理部门的工作性质一样具有权威性、强制性和普遍约束性的基本特征。

三、交通安全监管的对策和建议

以上论述，明确了交通安全监管的性质和任务，解决了交通安全管理工作的重要性问题，那么如何做好交通安全管理工作呢？依据有关行政法律、法规，我个人认为应从以下三个方面着手：一是严把行政许可关，确保不符合安全资质条件的经营者一律不得进入交通运输和建设市场。二是加强许可后的安全监管，发现经营者自身条件发生变化，已不符合当初的许可条件，经限期整改无效的，应及时撤销行政许可。三是加强市场监管，查处违法行为，维护市场秩序，消除事故隐患。结合当前交通安全监管的现状，个人建议要具体做好以下工作：

（一）加快立法步伐，理顺管理体制。

我国的安全生产立法工作起步较晚，直到2002年才颁布了《安全生产法》。早期实施的一些有关安全生产的单项法律、法规，随着我国经济社会的发展，许多条款已不能适应当前工作的需要，甚至有些方面还存在着法律的空白，给安全监管造成了无法可依的尴尬。以交通部门所属的道路运政管理机构为例，承担着道路运输企业、客货运输站场、驾驶员培训机构、汽车维修与检测企业的安全监管任务，但现有的《道路运输管理条例》偏重于对运输经营者取得经营资格条件的界定，而对应符合的安全条件，缺少专门的条款规定，应加快立法进程使与社会发展相适应。

此外，道路运输安全监管涉及到公安、交通、建设、农机、质检等多个部门，体制不顺，职权交叉，重复装备，重复执法，增加了行政成本，降低了管理效能。部门立法的弊端，都在强调自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牵制。公安、交通等五部委《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》对各部门在道路交通安全监管工作中的职责做了界定，但从内容到效力层次上仍显不足。道路交通运输安全监督管理是一个复杂的系统工程，不能人为进行分割，应根据大部制改革的需要，进行管理体制改革和立法，改变目前多头管理的状况，发挥交通部门在人、车、路管理上的技术优势，完善道路交通管理体制。

（二）倡导安全文化，提高安全意识。

安全生产的参与主体是人，人们对于安全生产的思想认识程度和主观努力是安全生产的决定因素。因此，倡导安全文化，提高安全意识是安全生产工作的治本之策。进入21世纪以来，党和政府对安全生产的重视程度越来越高，安全投入越来越大，安全事故问责越来越严厉，各级领导对安全生产工作都是高度重视。但是落实到具体的安全生产工作，又多是说起来重要，忙起来不要。提到安全投入就沉默，对违规现象、安全隐患熟视无睹，其根本原因就是安全价值观错位，存在根深蒂固的官贵民贱意识，甚至以事故赔偿的金额判断人的生命价值，把一个个鲜活的生命看成简单的统计数据，感情的麻木和冷漠，使他们无法真心重视安全生产工作。从另一方面来看，从业人员也没有不重视自己生命的，但每天仍会有人在不顾生命危险，违章冒险作业，是由于盲目心态、惰性心态、侥幸心理在作怪。明明知道车辆超速不安全，仍然要超速，明明知道酒后驾车有危险偏要去违犯，反映的是人们安全意识、安全心理、安全行为方式的缺陷。因此，今后要把安全文化建设摆在重要位置，大力宣传党和国家的安全生产方针政策，普及安全知识，教育全体公民树立正确的安全价值观，要让全社会都来“关爱生命”，要使每个公民把安全生产作为自觉行动。

（三）严格依法监管，深化专项整治。

事故来源于隐患，安全来自于防范。可见治理隐患、防范事故，是安全生产工作的重点。安全生产原则上靠生产经营主体的企业自律，但在目前的经济发展水平下，一味地追求经济效益，而忽视安全生产，仍是大多数企业的通病，因此，政府部门的监督管理就显得尤为重要。作为交通安全监管部门，在实施行业安全监管的过程中，应坚持“谁审批，谁负责”，“谁审核，谁负责”，“谁检验，谁负责”，“谁考试发证，谁负责”的原则。不管是评审资质、批准经营权、审批运力，还是车辆检测、船舶检验、培训考试发证等，凡涉及安全条件、安全标准、安全内容的行政许可，都应按规定严格把关。谁在职责范围内没把住关，谁就必须承担责任。交通部门所属各行政执法机构，在实施执法和管理的过程中，都要把安全放在首位，依照现有的法律、法规和规章严肃执法。当前，要结合全国正在开展的安全生产执法行动，严厉打击非法违法行为，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。同时针对重要时段，在重点的行业和领域，开展交通安全专项整治，切实整改影响交通安全的突出问题。要围绕当前交通安全隐患的重点，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法严厉打击非法运营、非法载客、超限超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为；二是继续深化危险化学品运输专项整治，重点打击非专用车辆从事危险品运输；三是继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”，加快危桥险段的改造步伐；四是深化水上交通安全和渡口渡船专项整治，深入排查治理航运企业、港口企业、水运施工企业和水运船舶的安全隐患。五是深化交通工程施工安全整治，加强对建筑施工企业的安全监管。

（四）加强队伍建设，完善激励机制。

监管者自身的素质水平、思想作风，都直接影响着其监管结果。一支政治强、作风正、素质高的安全监管监察队伍，对于做好安全生产监管工作具有重要作用；切实加强安全监管监察队伍建设，也是国家今年“三项建设”的重要内容。现在，安全工程已经成为一门完整的学科，形成了系统的知识体系，安全监管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的专业知识、较强的责任意识、无私的奉献精神，以及对人民群众生命财产安全高度负责的真挚情感。因此，加强安全监管队伍建设就是要把那些具有一定业务知识水平、责任心强、敢于坚持原则、乐于奉献的人选拔到安全监管岗位上来，同时，安全监管人员要加强学习，提高认识，更新观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的职业风尚。力求通过培训教育、使安全监管人员熟悉并准确运用有关法律法规，严格执行职业道德规范和交通行政执法纪律，端正执法态度，提高执法水平。此外，要树立正确的安全政绩观，大力弘扬安全也是政绩的理念，改变过去那种安全生产工作没有成绩的错误认识。完善安全生产考核奖惩机制，最大限度地调动广大安全监管人员的工作积极性，引导安全监管人员依法行政、忠于职守，为人民群众生命财产安全负好责、把好关。

安全大于天，责任重于泰山。当前全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，科学发展观的核心就是“以人为本”，从事安全监管工作尤其要坚持“以人为本”，始终把人的生命放在第一位。党和政府对安全生产越来越重视，广大人民群众对安全生产越来越期盼，使我们安全工作者倍感职责神圣、使命光荣。面对繁重的交通安全监督管理任务，我们要有“如履薄冰”的责任感，把安全工作始终摆在更加突出的位置，以科学的管理方法和务实的工作态度，全力以赴抓好安全监管工作，为社会的和谐稳定做出应有的贡献。