以科学发展观为指导全力做好世界大学生冬季运动会气象服务工作

第一篇：以科学发展观为指导全力做好世界大学生冬季运动会气象服务工作

以科学发展观为指导

全力做好世界大学生冬季运动会气象服务工作

——关于北京奥运会气象服务工作的调研报告

按照省气象局党组统一部署，省台及科技减灾处、哈尔滨市气象局的部分同志在省局孙永罡副局长的带领下，就“深入开展学习实践科学发展观，大力推进第24届世界大学生冬季运动会气象服务工作”，“结合黑龙江省建立健全公共气象服务体制机制，全面推进公共气象服务体系建设内容”，于2008年10月19日至23日，对北京市和青岛市气象局2008年奥运气象服务进行了调研。其中北京市气象局服务全面而具体，对哈尔滨市即将举办第24届世界大学生冬季运动会具有很高的参考价值，现主要以北京为例将调研情况汇报如下：

一、调研地区基本情况和主要做法

（一）、奥运气象服务筹备工作情况

1、以需求为导向，落实奥运气象服务任务

自申奥成功后，北京市气象局积极通过多种途径收集北京奥运会赛事组织运行、各项目对气象条件的要求、城市安全运行、公众观赛和旅游等气象服务需求。通过分析，确定了以现有业务条件为基础，建设专项观测、预报、预警及信息发布系统的工作思路。通过与奥组委相关部门、城市运行相关部门的沟通，明确气象信息的发布对象和方式，并且确定各项工作的实施和测试计划。

2、统筹规划，加强奥运气象服务能力建设

1）、编制不同阶段指导性文件，推进筹备工作有序进行 2002年7月，在中国气象局的领导下组织编制完成《2008年奥运气象服务行动计划》。该计划从战略层面上全面布局了2008年奥运会和残奥会气象服务筹备工作，包括场馆周边探测站网的建设、关键技术方法的科研开发，信息系统的建设及其与相关用户部门的衔接，面向不同用户的气象服务信息定位，以及经费、人力资源配臵等方面内容。

从2005年开始，根据奥运气象服务筹备期间不同阶段特点，编制了以下指导性文件（计划或方案）：

 《北京奥运会及残奥会气象服务行动计划实施方案》（2005年10月）

 《北京2008奥运会与残奥会气象服务运行纲要》（2006年2月）

 《北京奥运会及残奥会气象服务行动计划实施方案（细化）》（2006年5月）

 《北京2008年奥运会及残奥会天气运行计划》（2007年4月第1版，2008年2月修订）

 《奥运气象服务2007年演练方案》（2007年5月） 《北京2008奥运会及残奥会气象服务实施方案》（2008年2月） 《北京2008年奥运会火炬珠峰传递气象保障实施方案》（2008年3月）

 《2008年奥运会开闭幕式人工消（减）雨作业实施方案》（2008年5月）

2）、加强气象服务能力建设，充分发挥系统建设综合效益 2002年，根据《2008年奥运气象服务行动计划》安排，启动了北京赛区奥运气象保障关键业务系统建设，包括综合探测系统、信息网络系统、预报预测系统以及服务系统共45个系统建设项目。以上系统建设项目大部分在2006年演练前（8月奥运对应期）建设完成，并参加了2006-2007年演练检验。2008年5月底前北京市气象局组织了奥运建设项目的业务能力验收，并于6月2日实现项目的全面业务化运行。

建立起具有大城市特征的高时空分辨率综合立体的气象探测系统，包括：覆盖奥运各场馆的较高密度的地面自动观测网（186个地面自动观测站）；北京主要路段的道面观测网（18套道面自动观测系统）；垂直风探测网（4部风廓线）、水汽观测网（28个地基GPS-MET水汽观测）；北京及周边4部多谱勒雷达同步观测，提供每6分钟更新的基数据等。

搭建了支撑奥运精细化预报服务的综合气象信息系统.包括：引进9.8万亿次/秒浮点运算的高性能计算机群系统，提升精细预报服务所需要的计算能力；建立多用户视频会议系统、本地和区域综合探测系统显示平台、气象信息海量存储系统以及快速通信网络系统（北京市气象局到北京奥组委竞赛指挥中心、到北京奥组委INFO2008系统、到顺义水上运动赛场和到开闭幕式现场的4条2M赛事气象服务通讯专线；到各协办城市气象服务部门的6条2M赛事气象服务通讯专线）等。

此外，还建设了由具有综合观测和指挥功能的气象服务车、X波段移动雷达车、边界层观测移动车、环境观测车组成的移动综合观测系统。在奥运会期间对“鸟巢”及城市保障关键点周边进行追踪监测和快速应急保障服务。

3）、开展奥运气象服务关键技术研究，加强科技成果转换 自申奥成功以来，在中国科技部、北京市科委和中国气象局等部门科技项目支持下，围绕提升奥运气象服务的科技内涵，与国内外气象部门、大学和科研院所等开展合作开展了气象关键技术的研究和开发。在北京及周边观测站网建设的科学布局、奥运场馆精细气象预报技术、突发灾害性天气临近预报系统、人工消雨作业科学试验和气象服务社会经济影响评估五大方面进行联合攻关，取得了一批直接支撑奥运气象预报服务的实用科技成果：

 针对不同天气的气候特征、上游影响系统发生发展的敏感区、天气系统的时空尺度以及不同观测设备的特性，采用数学结构函数及数值模拟等方法，科学布设观测站网。监测奥运场馆及周边天气实况，并为中尺度数值预报业务模式提供加密探测数据；

 面向赛事气象服务需求的奥运气象精细化预报服务系统，包括：高分辨率中尺度探测数据预处理系统（HI-MAPS）、北京短时临近预报天气预报业务系统（BJ-ANC）、3公里分辨率3小时快速循环同化预报系统(WRF-RUC）、奥运场馆精细化预报交互平台（OFIS）、短时临近交互预报预警平台（VIPS）、奥运气象服务信息发布平台（OMIS）；

 积极开展奥运会开、闭幕式的人工减（消）雨试验研究。2005～2006年，依据云系发展的云物理理论，采用过量播撒技术，组织实施了飞机和火箭人工消云、减（消）雨外场试验，取得了有效科研试验结果，为2008年奥运会人工减（消）雨实施方案的制定和实施奠定了技术基础；

 通过随机问卷调查、专家访谈、行业咨询等多种资料采集方法，进行社会经济影响评估分析研究，实现服务理念的转变，以需求为导向，引导服务。

此外，积极开展政府间或科研机构之间的科技合作与交流。如，通过世界气象组织天气研究计划，牵头实施北京奥运国际示范项目--B08FDP/RDP项目，就奥运气象服务期间所涉及的突发灾害性/高影响天气预报与临近预警技术问题开展广泛多边合作。在发展和改进短时临近预报和中尺度集合预报技术，示范当今世界先进的临近预报业务系统在2008北京奥运会期间对突发灾害性天气短时临近预报服务作用与价值方面取得了成绩。进而促进这些先进预报技术在世界各国的应用。在2006和2007年来自中国、澳大利亚、奥地利、加拿大、法国、日本和美国等国家的科学家参加了这个项目的测试，08年奥运期间全程参加了项目实施运行。中国气象科学家在该项目中担任科学指导委员会联合主席职务，对项目的组织和推进发挥了重要作用。

3、依托赛事服务演练，加强系统测试，检验赛时运行机制 2006-2008年期间，举行了包括火炬接力、赛事和城市运行在内的奥运气象服务全程模拟演练、46项“好运北京”赛事实战服务、突发公公事件应急保障演练。重点测试内容由：为赛事精细化预报需求而开发的预报、预警产品制作平台；主协办城市之间气象信息的数据传输线路（主、备线路）；主协办城市奥运气象服务信息的自动收集、包装、分发系统；各预报服务岗位的运行流程；现场服务办公室与总部的有效衔接；主协办城市气象部门的信息沟通；业务系统故障情况下的应急备份措施。

在上述演练中，北京市气象局认真做好方案编制、落实检查、组织实施、评估总结、改进调整等各个环节的工作。通过各项演练和测试，检验了各业务系统的稳定性和可靠性，测试了岗位设臵和工作流程的合理性，梳理了与各类用户之间的信息沟通环节。并在此基础上，特别加强分析了各运行环节中可能出现的风险，及时制定应对措施，跟进开展了各项应急备份措施的测试。

4、其它

1）、奥运气象服务团队培训

在中国气象局范围内遴选有经验的预报服务人员组建了奥运气象服务保障队伍，其中，北京赛区一线预报服务人员40名，技术支持人员25名，运行管理人员15名，境外气象专家15名。同时，通过国际合作交流，邀请国外气象专家共同参与奥运气象服务。

为了保证预报质量，自2005年开始，对奥运气象服务团队人员进行了天气气候背景、预报技术、奥运气象服务英语、体育知识、奥运咨询技巧等方面的培训和上岗资格考核，并针对2007年演练进行了预报经验交流。

2）、应急保障

为做好奥运气象应急保障工作，2007年10月依托应急工作小组和奥运气象服务小组，市气象局成立了奥运应急保障部。针对奥运会及残奥会期间重大气象灾害、突发公共事件以及气象部门内部业务故障等突发事件，编制印发了9个奥运期间气象服务保障相关应急预案和工作方案（北京市气象局奥运气象服务业务保障应急预案、北京市气象局突发事件气象应急响应工作方案、北京奥运会开幕式气象风险应急预案等）。

根据奥运相关应急预案和工作方案要求，积极组织供电、雷达、信息网络、高性能计算机等业务故障实战演练，奥运开幕式桌面演练、人工消（减）雨实战演练等。此外，还积极参加了由市应急办组织的突发公共事件应急演练，城市运行指挥中心组织的“奥运会综合模拟应急演练”，市反恐办组织的的奥运反恐演习等。

每次应急演练结束后，市气象局都及时对演练情况做分析评估，对于演练中发现的各类问题进行分类梳理、分类解决。通过演练强化了突发事件（内、外）应急处臵流程，磨合了工作机制，有效地保障了内部业务系统的可靠运行和对外不同风险等级气象服务有效磨合，加强了与相关部门的联动和响应。

3)、其它相关服务

自2001年申办到2008年奥运会前期，除了为“好运北京”等测试赛提供气象服务外、北京市气象局还为北京奥组委提供了场馆设计方案气象条件评估、奥运相关大型活动气象服务（会徽、吉祥物发布仪式、倒计时活动、文化节等）、奥运会开闭幕式演练、彩排等气象服务。为奥组委及相关部门提供中英法三种语言版本的《第29届奥运会及第13届残奥会气象服务手册》。并针对开闭幕式、部分项目和活动的特殊需求，提供相应时段的气候背景资料分析（北京奥运会举办日期调整的气候资料分析；开闭幕式日细化气候资料分析；马拉松、竞走、田径、网球等比赛日资料分析等）。

(二)、奥运会气象服务保障

1、奥运期间天气对赛事服务的影响

北京奥运会期间，降水天气明显偏多，短时雨强较大，但降水天气对城市运行和赛事进行只产生了局部短时影响，并未对总体赛程整个城市的正常运行造成影响。奥组委日程变更委员会根据北京市气象台及时提供的滚动精细化预报服务，在不利天气条件下，顺利完成绝大多数竞赛项目，仅极少数室外项目（足球、帆船、射箭、网球、棒球、垒球、赛艇、皮划艇激流、小轮车、山地车和帆船）做了比赛停顿或延期调整。全部赛事均在规定的赛程期内高质量完成。

奥运会期间，除降水以外的其它高影响天气相对较少，气象灾害影响程度轻。总体上，奥运期间气象条件较适宜，空气质量较好，有利于赛事举行。

2、奥运会开闭幕式气象服务保障

针对8月8日和8月24日开闭幕期间复杂天气，北京市气象局实施连续跟进式的气象服务，强化专家天气会商作用，不断滚动和细化预报与服务，适时在奥运主新闻中心（MPC）和2008国际新闻中心（BIMC）举行气象新闻发布会。同时，通过现场气象保障专家组，分别与开闭幕式总指挥小组、赛事组织部门相关负责人员沟通并对接，以多种方式发送（或报告）气象监测、预报和预警信息（电话、手机短信或对讲机等）。据统计，8月1－8日，共发布了奥运开幕式气象服务专报26期，奥运开幕式气象风险预警3期，场馆预警1期；8月24日，发布了国家体育场逐小时更新的天气预报和气象风险预警等各类气象服务信息18期，闭幕式气象风险预警2期和雷电黄色预警1期。

为了确保开、闭幕式顺利进行，北京奥运气象服务中心适时选择作业时机成功实施了人工消雨作业。根据人工影响天气指挥中心雷达探测实时分析，经飞机和大规模火箭消(减)雨作业后，降雨强回波中心明显减弱，成功化解了“鸟巢”降雨可能。据统计，在开幕式人影作业保障中，地面火箭点（河北13个、北京25个）共进行了20轮116点次人工消雨拦截作业，累计发射火箭弹1110枚；闭幕式人影作业保障中，共组织实施9轮地面火箭消(减)雨拦截作业，累计发射火箭241枚。

8月12日，习近平副主席批示“奥运会开幕式获得成功，气象服务做出了重要贡献，希望奥运气象服务团体继续奋发努力，为奥运会顺利筹办提供全程保障”。8月15日中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇专程到我局慰问奥运气象服务工作人员，充分肯定了奥运会开幕式天气保障服务工作，指出奥运会开幕式的巨大成功气象服务保障工作功不可没，并特别对奥运史上首次成功实施人工消（减）雨确保奥运开幕式精彩圆满表示祝贺。

3、奥运期间赛事气象服务保障

为了保障奥运会赛事顺利进行，北京市气象局充分发挥专门为奥运会气象服务研发的“三个系统、三个平台”i的作用，按照国际奥委会的要求提供40个场馆的精细化监测、预报和预警服务。

通过INFO2008、专线FTP、传真、电话、网站、手机短信等方式，为赛事相关部门发布滚动、跟进的预报服务信息。7月25日-8月24日，共编发中、英、法文气象服务专报、通报等19 种服务产品共计1万多份；INFO2008系统xml格式文件 41425个；向BOB提供卫星和雷达图片5208张。根据赛事服务需求，提供逐小时的场馆自动站实况资料，并在观象台、朝阳、海淀、昌平等7个台站增加了逐小时天空状况观测；为赛艇/皮划艇比赛提供水温观测、赛道两侧风的观测；为沙滩排球比赛提供沙温观测；为马拉松赛事提供比赛沿途每15分钟观测数据。除了场馆逐3小时天气预报，还专门制作发布射击、赛艇/皮划艇逐小时预报，为公路自行车、马拉松等开放性赛事沿途预报等。

在此基础上，北京市气象局还专门针对不同比赛项目对天气的敏感程度确定每天的会商和气象服务重点，派驻气象专家组分别在北京奥组委竞赛指挥中心（SCC）、顺义水上赛场和国家体育场负责气象咨询服务。并专门在北京奥组委竞赛指挥中心（MOC）建立大屏幕显示终端，为指挥人员滚动提供及时的气象预警、卫星云图等信息。

尽管奥运会期间天气复杂，但周到细致的气象服务使绝大多数室外项目在不利天气条件下顺利进行，奥运期间，北京奥运会竞赛日程变更委员会根据气象服务决策信息，及时召开了6次电话会议，对8个项目竞赛日程做了延期调整的决定，全部赛事均在规定的赛程期内100%高质量完成。北京奥运气象服务中心的工作有效的保障了各类体育赛事的组织和顺利进行，得到了北京奥组委有关领导高度赞扬。对国际赛联技术代表Mike Tannel的奥运气象服务用户满意情况问卷调查指出，他对本次水上项目的奥运气象服务感到非常满意，并认为现场专家服务是最及时、便捷和有效的服务方式。

奥运会期间，北京市气象局还全力做好奥运相关大型活动气象服务保障工作，为迎圣火气象服务、火炬接力传递气象服务、奥运安保指挥中心誓师大会、奥运航拍、宾客项目（国内贵宾、国际宾客）、奥运文化广场等多项重大活动提供了周到细致的服务。

4、奥运会公众气象服务

2008年7月5日00时起北京地区奥运公众气象服务全面启动。为了便于公众了解奥运期间的气象服务信息，北京市气象局将场馆逐3小时预报、观赛交通气象等奥运精细化预报服务产品增加到常规公众服务内容中，并积极拓展公众气象服务手段，扩大气象服务信息的覆盖面，充分体现“以人为本，细致入微”的奥运服务要求。调查结果显示，奥运会期间，气象服务公众满意度达93.2%。

1）、奥运气象网站

奥运气象网站为公众提供了最新、最权威的奥运天气预报信息，且与奥组委官方网站建立了直接链接，并通过授权用户的方式为奥组委火炬运行团队、场馆成绩团队、国家体育总局、BOB转播商提供定制的气象信息。其中，BOB服务对象是200家境外电视台。7月25日-8月24日，北京奥运气象服务网站总点击率10747056次。

2）、电视气象服务

在北京电视台7个频道、中国气象频道等电视节目中增加奥运气象栏目38个，并在原有气象节目中增加奥运服务内容。7月29日，中国气象频道北京奥运气象服务专题节目《北京气象》正式开播，密集播出天气实况、短时临近预报、未来一周预报等。

3）、声讯和平面媒体

在7个广播电台、12121声讯以及北京日报、北京晚报等7家报纸刊物增加播出奥运气象内容，如，场馆天气预报、观赛交通气象、观赛生活气象等。其中，12121电话中还增加英文语种服务。

8月1日-24日累计直播气象节目480档，节目时间1200分钟左右；7月5日-8月24日12121电话拨打56021人次（其中，中文43655人次，英文服务12366人次），气象热线电话接受市民咨询2038次；7月21日-8月24日向报纸提供专版气象信息约186期。

4）、其它方式 为公众提供观赛和出行等短信提示信息，全力拓展手机新业务。如，与北京电视台京视传媒合作，开播手机电视；与北京移动公司合作，开展12580语音与短信相结合的新业务。其中，奥运期间12580日拨打量达10万人次，总计达160万人次。

建立了区域短信系统，实现了全市57个特定区域的设定（包括31个奥运场馆，18个涉奥重点区域和8个涉奥重点区县），完成对市应急指挥管理层人群的设定。北京奥运会开闭幕式现场指挥部办公室利用该系统在开幕式3次彩排和开、闭幕式期间向国家体育场内的移动用户发送手机短信温馨提示5次（其中2次包括英文提示），累计发送（接收）量为199752条。为做好彩排期节目保密工作、观众退场安全疏导、文明观看等进行提示，8月1-25日市应急办利用该系统发布城市运行应急指挥管理短信共208条（次）。

此外，通过2008年新建成的6个预警塔和14个电子显示屏为公众提供预报预警信息，通过各奥运场馆的信息亭和主新闻中心门口的天气公告栏提供气象信息。

5、城市运行综合保障

除常规决策服务以外，北京市气象局向城市运行平台提供包括奥运场馆、立交桥、城市重要保障地点等23个自动站逐时气象观测信息，当日紫外线、中暑气象指数预报，未来5天逐12小时天气预报，未来36小时逐6小时天气预报和不定时发布的天气预警信息。

围绕预报的“准”和“早”，优化预报产品制作和发布流程，建立气象服务信息分发机制，通过专用通讯渠道为决策部门提供更早的气象信息，努力做到极端天气信息发布“内外”有别；加强部门之间协作和信息共享，与防汛办、市环保局等单位建立会商机制、实现专业信息共享。结合决策部门快速有效应急处臵需求，更新北京地区灾害性天气预警的产品形式，第一时间为决策部门提供了精细化的灾害性天气落区预警产品，并派驻专人在相关部门现场办公，使得市政府部门顺利开展部门联动协调工作，确保城市运行安全有序。结合绿色奥运主题，每日与市环保局会商联合发布空气质量预报，适时提供空气质量气象条件分析、监测公报等专题决策服务材料。结合平安奥运目标，积极参加了城市运行指挥中和市反恐办举行的五次奥运反恐演习和预备处臵，圆满完成奥运彩排反恐应急处臵演练任务。

二、结合落实学习实践科学发展观，加强我省公共气象服务能力建设

随着小康社会建设的深入推进，气象工作越来越受到关注、重视和支持。2006年，国务院首次下发了关于加快气象事业发展的若干意见，这是推进中国气象事业发展的纲领性文件；叶笃正院士作为气象工作者的代表首次获得国家科技大奖，这是对每一位气象工作者的鼓舞和鞭策，是气象工作重要性的重要体现；2007年国务院办公厅下发了关于进一步加强气象灾害防御工作的意见。气象事业发展遇到了历史上的最佳机遇期。我们作为气象工作者一定要抓住机遇，不负众望，迎接挑战，努力为全面建设小康社会和构建和谐社会的气象服务贡献力量。

我们要结合部门工作实际，进一步解放思想、改革创新，积极破解气象事业发展中的疑难问题，力求把科学发展观转化为具体的工作部署和政策措施。

坚持科学发展观气象部门同样体现在四个坚持上，第一要坚持发展，气象事业的发展是提高气象服务水平的有力保障，没有发展就谈不上气象服务水平的提高。坚决实施发展气象战略，着力把握气象发展规律、创新发展理念、转变发展方式，提高发展质量和效益，实现又好又快地发展，为发展我省气象事业打下坚实基础。第二要坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，而气象事业和公共气象服务就是为了造福人民，保护人民生命财产安全；第三坚持全面协调可持续发展。按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。气象部门是为全面协调可持续发展提供全面保障的重要机关，是实现经济发展可靠保证的重要部门，只有与经济建设、文化建设和政治建设协调可持续发展，才能真正起到它应有的作用；第四要坚持统筹兼顾。气象部门要正确认识和妥善处理好气象与社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展与气象、区域发展与气象、经济社会发展与气象、人与自然和谐发展与气象的关系。

《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》明确指出：“地方各级政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程”。因此，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属于基础性公共服务范畴，是建设服务型政府的重要内容。防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉是党和政府对气象工作的总体要求，也是公共气象服务的主要任务。

气象服务是气象事业的立业之本，是气象工作的出发点和归宿，是连接气象工作与经济社会的重要桥梁。公共气象服务发展引领综合观测业务和预报预测业务的发展。做好公共气象服务是党和政府的要求，是经济社会发展的需要，也是气象部门的职责所在。

公共气象服务的定位决定了公共气象服务的内涵。公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力向政府决策部门、社会、公众和生产部门提供气象信息和技术的过程。从服务对象上讲，公共气象服务包括决策气象服务、公众气象服务和专业气象服务，但在新的形势和新的需求下，气象服务向气象灾害防御的进一步延伸是防灾减灾的必然要求。因此，气象灾害防御是公共气象服务在内涵上的拓展。

气象灾害防御的内涵十分丰富，包括气象灾害监测预警、气象灾害的防御对策措施，它以减轻气象灾害的影响和人民生命财产损失作为根本目的。新时期的气象灾害防御包括防灾减灾气象服务和气象灾害防御社会管理两方面，体现了气象部门公共服务和社会管理双重职责的统一，从更加宽泛的角度理解也属于政府部门履行公共服务职能的组成部分。

按照“大实体、多功能、大服务”的原则，积极促进与公众、专业气象服务相关资源的整合，优化资源配臵，形成合力，加快公共气象服务事业的建设是今后一段时间我省气象部门的一件大事。通过前期对科学发展观的学习、对公共气象服务服务能力建设的研究，结合本次调研的结果。使我们对科学发展观、公共气象服务以及大学生冬季运动会气象服务都有了新的理解，对其中的联系也有了更深刻的认识。省台要贯彻落实好学习实践科学发展观活动，并以此指引气象事业的发展；把气象事业的发展做为开展公共气象服务的基石；将公共气象服务稳健快速的发展引领基础气象业务；最后通过提供准确的预报和优质的服务为社会各界服务做为气象部门的宗旨。

三、按照科学发展观的要求，大力提高我省大冬会气象服务水平

提高公共气象服务能力和世界大学生运动会服务水平是黑龙江省气象部门落实科学发展观的一次具体行动体现。提高对科学发展观的认识对大力发展气象事业和公共气象服务是非常必要的，是做好大冬会气象服务工作首先要解决的认识问题。

前期我省对大冬会气象服务做了大量的准备工作，但目前任务仍很繁重和艰巨，下面结合我省具体实际情况和调研结果对我省大冬会气象服务提出相关建议，供党组参考。

1、统筹领导，全面动员，迅速完成实施方案的编制

本届大学生运动会虽然在哈尔滨市举行，但气象服务工作涉及全省各级气象部门，统一领导，全面动员，分清责任，各司其职是当前亟待解决的问题。建议省局马上成立大冬会气象服务领导小组，组织编制《2009年世界大学生冬季运动会气象服务行动计划》；《2009年世界大学生冬季运动会气象服务行动计划实施方案》；《2009年世界大学生冬季运动会天气运行计划》；《2009年世界大学生冬季运动会演练方案》和《2009年世界大学生冬季运动会人工增雪作业实施方案》。

2、组建气象服务团队，经历演练和实战，锻炼出一支能战斗的队伍

以哈尔滨市气象台预报人员为主，组建一支由全省预报员共同组织而成的大冬会气象服务团队，省台将会一直对这支队伍发挥好指导作用。团队将在局党组的领导下团结协作、努力奉献、精益求精、服从指挥，为大冬会会提供了精确、优质、高效的气象服务。

3、建立合作机制，确保气象保障任务顺利完成

根据需要派出气象专家组为组委会和赛场提供现场服务，确定赛事气象服务需求，加强与一线决策指挥人员、赛事活动安排的互动，提高气象服务的水平和效益。加强与城市运行管理部门及抢险责任单位的直接沟通融合，更新灾害性天气预警的产品形式，提供精细的灾害性天气落区预警产品。真正实现由单纯提供气象预报到提供决策建议的转变。

省气象台及市气象台要建立与中央气象台、周边省、市气象部门天气联防机制和天气会商机制，有效地保证赛会期间天气预报的准确性和气象服务的及时性。

人工增雪工作组要纳入大冬会会运行指挥部交通与环境保障组，积极协调落实人工增雪保障各个环节的工作。及时调配空域；加强对地面作业点的治安监管；为火箭弹运输“保驾”。建立上下之间、军地之间、部门之间、同行之间的合作，确保各环节工作高效运转，有效地保证了人工增雪保障任务的圆满完成。

4、建立高效的运行机制，确保气象服务业务系统稳定运行 大运会期间实行“扁平化”、“网格化”的运行机制，精心组织演练测试，建立起了《业务运行零报告制度》、《每日例会制度》、《应急响应制度》，形成正常业务值班与大运会值班同步运行模式和值班制度。强化端口监控管理的措施，采取监控、零报告制度、限制互联网访问权限等措施，确保业务服务系统稳定运行。

调研组成员： 那济海、张晰莹、许秀红、钟幼军

黑龙江省气象台

2008年11月6日

第二篇：以科学发展观为指导

加强医院宣传工作

树立医院良好形象

2012年，宣传部门在学校、医院领导的正确指引下，紧紧围绕医院的中心工作，对外积极协调媒体，通过积极的正面宣传报道，树立医院良好社会形象。对内进一步夯实医院精神文明建设和文化建设，从而全面提升医院内涵和品质。

2012年，我们在各级媒体发稿数量稳中有升，同时更注重宣传质量，在多个领域和层面展开突破。中央电视台1、2、4、9、10套以及新闻频道，凤凰卫视、上海东方卫视、香港大公报、健康报、光明日报、新华每日电讯、新华网等主流媒体及省内媒体发表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、内宣工作

首先，我们进一步强化了为临床服务意识。随着医疗市场竞争的激烈，临床专家也意识到宣传的重要性。我们主动和科主任、医生建立联系，寻找宣传线索，挖掘典型病例，专科特色，并且和媒体进行及时沟通交流。通过宣传提高了科室社会效益和经济效益。

如，我院针灸科周凌云教授发明的“眼部内刺与透刺法”、“电针眼外肌穴”方法，对治疗上睑下垂、眼球运动障碍、复视、斜眼等眼肌麻痹患者取得了满意的疗效。我们把这一技术在媒体进行了广泛宣传，节目播出后,全国各地患者慕名而来,甚至吸引到一些国外患者前来就医。

俄罗斯的奥丽娅、以色列人的丹本卡南治疗前与周凌云教授合影

第二、进一步加强全院职工对宣传工作重要性的认识。国内各大媒体播出宣传我院的专题节目时我们短信通知全院科主任、护士长组织收看，引导科室积极主动宣传，同时，增强了职工的自豪感和责任感。从而也增强了医院的凝聚力。

第三、建立新闻报道奖励政策，奖优罚劣。为了鼓励全院科室积极参与宣传工作,医院将宣传工作作为临床科室加强学科建设的一项必要任务,并纳入临床目标综合目标考核评比。根据每年科室及个人宣传的质量评选宣传工作先进科室及先进个人，先进科室获得的10分奖励纳入每医院综合目标管理量化考核系统，先进个人给予证书及

奖励。若科室出现负面报道则扣分。

第四、加强医院网络宣传力度，拓展医院的宣传渠道。

进一步加强了与好大夫网、搜狐健康网、黑龙江网络广播电视台的合作，利用对方网络平台，积极宣传我院形象。在好大夫网上，为我院二十余个科室建立在线平台，为700余位专家开通个人网站，全年通过网络转诊患者200余人次，回复患者提问近3000余次，收到良好效果。今年在院内网开辟了“全力救治最美女教师”、“学习贯彻宣传十八大精神”等专题栏目，营造了一个学习、贯彻和落实十八大精神的舆论氛围。

第五、配合医疗、教学、科研、护理等部门积极做好宣传和资料整理工作

主动与各科室联系，及时了解科室开展的新业务、新技术，并进行宣传报道：工作中发扬团结友爱，相互协作精神，为与临床科室撰写宣传材料、拍摄宣传片等，帮助职能科室（护理部、药剂部等）编辑出版工作简报，受到医院好评：协助各科室举办学术会议及继续教育班，参加国际国内、省、市学术活动30余场，为活动拍照、录像及宣传报道，配合医务部门深入边远乡村义诊10余次，并进行了广

泛的宣传报道。

第六、通过院内文化载体做好宣传工作。充分发挥院报、简报、网站、电子屏幕、文化长廊及各科室宣传栏的作用，及时向群众宣传医院提供的新的服务信息、专家信息等，感受医院以人为本的服务。同时运用这些载体将医院发展状况、文化建设等信息传递给全院职工，营造医院良好文化氛围。

1、我们将2011医院工作总结制作成视频，突破了传统的旧模式，在总结大会上，院长做工作报告的同时，LED屏幕上同步放映视频，让全院职工耳目一新。视频

2、按着院领导的指示，我们把获得2011各项奖励的先进集体和先进个人拍成照片，制作展板，在医院地下文化长廊展出。以此激励和号召全院广大职工向这些先进集体和先进个人学习,更好地做好本职工作，推动医院各项事业不断向前发展。照片

3、在救治张丽莉过程中，出版“救治最美女教师张丽莉专刊”二期，及时向上级主管部门及全院职工展现了我院医护人员救治张丽莉的的精湛医术和无微不至的护理。在党的十八大召开之际，编辑出版了“科学发展铸就五年辉煌、齐心协力谱写一院新篇章”专版，展示了十七大以来医院的发展变化和取得的丰硕成果。图片

第七、积极推进医院文化建设和精神文明建设

《哈医大一院院报》已出版179期，是全国优秀院报。2011年末我院承办了第五届全国文化建设学习班，来自全国50余家医院领导及同行参观了我院，对我院开展的文化建设给与充分肯定和赞誉。201

2我院荣获第四届全国医院（卫生）文化建设先进单位。最美女教师张丽莉出院后，在院领导的指导下，我们编辑，由人民卫生出版社出版了《爱的延续》一书，从不同角度讲述了哈医大一院医护人员救治张丽莉的艰难历程，内容丰富、详实，情节生动、感人，图文并茂。书中既有对救治过程的叙述，也有一线医护人员内心真实感受的表达；既介绍了医护人员救死扶伤的大仁大爱，也表现了最美女教师张丽莉高尚的情操和顽强的意志，是表现医护人员全心全意为患者服务的一本好教材。院报、简报、网站、地下长廊照片

书的照片

二、外宣工作

第一，进一步强化了新闻采访制度，规范记者在医院采访活动。医院是社会的缩影。一些伤亡事故、爱心救助、突发事件经常使医院成为媒体记者关注采访的对象，仅今年我们日常接待记者采访就达2000人次。为使这项工作忙而不乱、有条不紊，既协助媒体工作，又维护医院利益，我们进一步规范了媒体采访制度和流程。（流程图）

第二、建立统一发布制度，保证医院正常医疗秩序。

象香港游客吉林车祸、辽阳街路面坍塌等突发事件发生时，大批记者涌到医院了解伤员情况，我们请示院领导指派特定专家接受媒体集中采访、并以第一时间形成文字通稿介绍病情，介绍医院积极救治情况，提供给媒体。这样既配合媒体工作又宣传医院，同时维持医院正常医疗秩序。

（照片）

第三、聘请媒体记者作为医院行风建设监督员，定期召开座谈会。为医院发展建设提供建议和想法，同时增进了友谊。

（照

片）

第四、及时宣传高新技术，传播医疗信息，树立医院形象和品牌。医院中的每一个医疗信息都与患者的生命健康息息相关。及时地借助媒介宣传医疗新技术和治疗手段，为社会和广大患者提供优质服务。连体婴、魏德安视频

第五 关注弱势群体和人物，塑造医院慈善、公益的社会形象。保罗 第六、利用媒体关注的事件，充分展示医院形象，提升医院的影响力和美誉度。如媒体大力宣传张丽莉感人事迹时，我们同时提供素材，积极宣传医院和医护人员，在整个媒体报道中，我们经常能看到医护人员高尚形象。（刘延东照片等）

第七、利用健康日和学术会议开展宣传活动。今年我院举办20余次学术报告会、12个健康日活动。开展健康知识讲座、义诊咨询活动。为扩大影响力和患者群，我院提前通过电视报纸广播等媒体通知社会和广大患者，并将活动内容积极报道。健康日义诊照片 如：为迎接第六个“联合国糖尿病日”，我们根据此次活动的主题“糖尿病的教育与预防”，与内分泌科共同策划了“蓝光行动”等系列活动，由内分泌科60多名医护人员组成义诊医疗队，在我院门诊、索菲亚广场开展糖尿病防治宣传、免费义诊、发放宣传材料、点亮蓝光等一系列糖尿病宣传活动。

内分泌科的医护人员同糖尿病患者高举蓝色丝带，组成代表糖尿病患者希望的蓝环标志，组成心形图案，象征着医护人员和患者心连心，共同关系糖尿病患者的健康。

此次蓝光行动，共免费诊治患者1500余人，发放宣传手册近5000册，对提高广大群众的糖尿病防治和自我管理知识和技能，减少和延缓并发症的发生起到了良好的推动作用。

第八、充分运用报纸、电视等媒介做好院外宣传。如，我院与省电视台《新闻夜航》联合开展了“夜航社区行”活动，新闻夜航邀请我院的专家团队每周举办一次进社区送健康，受到老百姓的强烈欢迎，活动从5月一直持续到9月。专家进社区活动，不但提升了医院的知名度，同时也树立了良好的公众形象。4个视频

第九、借助媒体大力宣传医院扶贫义诊活动，扩大医院的影响力。照片和

（眼

科）

视

频

第十、围绕医院不同时期的重点工作组织、策划大型宣传活动。

如近期我们策划的以三氧化二砷发明人张亭栋老师80岁生日为契机，举办三氧化二砷造福人类40年研讨会，从而进一步宣传医院、宣传三氧化二砷对人类的贡献。张亭栋视频（2个）在活动中我们与龙广合作，从邀请专家、设计邀请函、舞台搭建、生日蜡烛、生日蛋糕、鲜花、节目等等都进行了精心策划和设计，同时邀请15家媒体莅临了晚会现场进行宣传报道。邀请函等照片

在开展学雷锋活动中，我们策划了学雷锋系列活动践行雷锋精神

1、精心策划组织“爱心送给奉献爱心的人”活动，为龙广交通台127名爱心车队队员及路况信息员进行了义诊和免费体检。前期，我们针对司机的职业特点为他们量身定做了相关的检查项目。为每位路况信息员拍照，采集信息，设计制作爱心卡。设计制作了印有“爱心送给奉献爱心的人”背景板，启动仪式上院领导将“爱心卡”发到爱心车队队员手中，持有“爱心卡”队员及其家属在我院享受就诊优先等待遇。爱心车队队员激动地说，感谢哈医大一院，我们会将这份感动和爱传递 2、2、和学生党总支联合开展青年志愿服务队到哈尔滨市福利院献爱心

3、和研究生党总支联合开展到哈尔滨市第一社会福利院义诊

4、和院团委联合组织青年志愿者在门诊开展服务活动。

三、积极应对突发事件

我们生活在一个媒介化的时代。我们每天知道的社会突发事件几乎都是通过电视、报纸、广播、网络了解到的。我们看到听到的事情都是通过媒体加工、处理过的事实，即媒介化的事实。所以正确对待媒体、协调好媒体，在突发事件中，消除媒体负面报道、充分发挥媒体正面宣传作用，具有重要意义。

举例一；我院323实习医生被害事件发生后，公安部门及时介入调查，定性为是一起“偶发治安案件”，凶手是“激情杀人”。但有些不负责任媒体以医患纠纷为导向错误地引导舆论。为防止恶意炒作，在学校、医院领导高度重视下，我院立即将事件经过形成《情况通报》，通报给各大媒体，并第一时间在互联网上发布。特别是在新华社、人民网、健康报等国家级重大媒体进行客观公正报道，及时澄清舆论，控制住局面。其间，包括湖南卫视、南方周末、上海东方早报等省外四十多家媒体，以医患矛盾的角度纷纷来到医院要求采访。我们一一耐心接待并婉言谢绝，并尽量取得理解和支持。

为及时扭转被动局面，把危机事件变成医院正面宣传机会。我院积极与中央电视台联系、沟通，最终，连续两天在白岩松主持的《新闻1+1》做了两期专题节目，树立了医院和医务人员的正面形象。视频

2012年6月我院应卫生部邀请参加了在济南举办的“突发事件应急处置与媒体沟通培训”并在大会上做了题为《3.23事件中如何应对媒体》经验交流，来自全国60余家部属部管的领导及相关部门负责人参加了会议。照片 突发事件小结

1、要敢于正视媒体，不逃避，一个口径，一个声音面对媒体。

2、要保持头脑清醒，掌握与媒体沟通的尺度，避免成为媒体炒做的焦点。

3、因势利导，借助媒体的优势，抓住机会，更加鲜明地树立医院良好的形象。

举例二；救治最美女教师张丽莉

最美女教师张丽莉是全国瞩目的人物，5月13日转入我院后，众多记者踏至而来。

张丽莉在我院住院的113天，积极救治的同时，我院积极开展媒体接待和协调工作，及时发布信息，有效引导舆论，共举行三十次新闻发布会。照片每天接待省内外媒体，采取集中采访、公平对待、化解媒体间矛盾、及时沟通、赢得理解的原则，既让媒体有了发稿的“粮食”，又积极宣传了医护人员的辛苦和无私奉献。我院先后接待了中央电视台、新华社、大公报、光明日报等省内外50余家媒体1000余人次采访，协助媒体报道10000余次，充分扩大了医院的影响力和知名度。

经过医护人员努力，张丽莉在我院得到了最积极有效的救治。在转入北京康复之前，我院以欢送丽莉老师，祝福丽莉老师为主题，组织省内二十多家媒体参加欢送会。为我院成功救治张丽莉划上了一个圆满的句号。让我们再重温那激动温馨的时刻。

2013年，我

四、在积极进行正面宣传的同时，全力以赴平息负面报道

在医疗纠纷和医疗事故中，以及医院各个环节工作运营中，患者经常以向媒体投诉的方式向医院施压。为此，我们宣传部门积极协调

媒体，提供真实材料，以真诚的态度赢得媒体的尊正理解和信任，从而避免负面报道的产生。全年无负面报道，避免了由此引发的医院在全国医疗界造成的负面影响。

展望2013年，我们将在学校、医院正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，探索宣传工作新思路和新方法，严谨求实，开拓创新，为学校、医院的中心工作增光添彩、保驾护航！

第三篇：以科学发展观为指导

以科学发展观为指导

认真做好贵州民族语言文字工作

贵州省民委副主任

刘晖

有机会参加教育部召开到2009全国语言文字工作会议,感到十分高兴。这里,我就贵州少数民族语言文字工作方面的情况作简单汇报和交流,以求教于各位领导和同志。

一、贵州民族语文工作的基本省情

贵州是一个多民族、多语言、多文种的省份，堪称少数民族语言“富矿”省。语言的多样性决定了贵州民族文化的多样性，是贵州宝贵的人文资源。全省总人口近4000万，其中世居少数民族17个，人口1500多万，占全省总人口的39%。在全省17个世居少数民族中，除土家族和回族转用汉语外，其他民族都有自己的语言；在全省1500多万少数民族人口中，有900多万人以母语为主要交际工具，其中有500多万以妇女和儿童为主的人不懂汉语，有200多万人只是半懂汉语。在以少数民族为主的地区，汉族或其他少数民族通晓当地主体少数民族语言的现象较为普遍。

从上世纪50年代新创民族文字诞生后的1957-1958年，贵州陆续开展了苗文（4种）、布依文、侗文和彝文（本民族传统文字）的实验推行工作（期间还在壮族地区推行过壮文）。1959年以后，由于受到极左思潮的干扰曾一度中断。自1981年秋开始，我省民族语文工作得到恢复实验推行。推行工作由最初的几个县逐步发展到高峰时的57个县（市、区、特区）。到目前，共开办农村扫盲点6000余个，学员45万余人，开展双语教学的学校（点）1350多个，学生37万余人。加上其他渠道的学习，全省掌握民族文字的人数达100余万人；民族语文课本、读物及报刊杂志近100种，出版发行300余万册（份）。

50年的实践充分证明，我省推行民族语文是成功的，是符合贵州实际的，深受广大少数民族群众的欢迎，对促进民族教育、提高民族素质、发展民族经济、繁荣民族文化、加强民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会、促进民族地区各项事业的发展起到了积极的不可替代的作用。

历届省委省政府对民族语文工作十分重视。在2008年10月的全省第六民族团结进步表彰大会上，省委书记石宗源同志明确指出：要因地制宜在不通晓汉语的民族地区开展少数民族语文和汉语文“双语”教育，加大“双语”教师培训力度。林树森省长在2008年5月12日 省政府第一次民族工作联席会议上的讲话中强调指出：“要加大对少数民族地区‘双语’教育的支持力度,使少数民族不但能够更好地融入中华民族这个大家庭,而且使少数民族的语言文化能够更好地传承”。省民委认真组织学习省领导的重要讲话精神,强调要把思想认识统一到省领导的重要指示精神上来，既要站在党和国家民族政策的高度认真思考，也要切实遵循教育规律特别是母语教育与民族教育的规律,分析新情况，研究新问题，协同配合我省教育主管部门，探讨新思路，采取新措施，及时把省领导关于大力支持“双语”教学的指示精神落到实处。2008年12月初，根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于《贯彻落实石宗源同志在全省民族团结进步表彰大会上的讲话主要任务分解表》的通知精神，按照我委的具体分工，语文办提出并上报了《关于认真贯彻落实石宗源书记重要讲话精神，进一步加强我省双语教育工作的初步意见》。

二、2008年主要工作开展情况

（一）进一步贯彻落实中央和全省民族工作会议精神,认真做好我省民族语文工作

一是深入基层开展调研。先后到我省黔东南、铜仁、六盘水、黔南州等州、市、地调研，共走访基层单位和教学点28个。

二是开展了新创民族文字学习使用认同情况内部调研。先后在雷山的陶尧小学、凯里学院、省委党校第38期民干班进行了无记名问卷调查。调查的结果表明：多数看法对新创民族文字的作用持肯定态度,主张从民族工作大局上慎重对待新创民族文字。此项调研为民族语文工作提供了重要参考价值。

三是认真传达学习和贯彻全国民（语）委系统民族语文工作会议精神。2008年4月6日 至9日，国家民委在海南省海口市召开了全国民（语）委系统民族语文工作会议。省民委党组对学习贯彻国家民委“海南会议”精神十分重视。委主要领导及时听取了会议精神汇报，委主任办公会议认真组织了传达学习，研究了结合省情贯彻落实的工作思路和措施。

（二）认真抓好双语文教材、读物、工具书的编译出版工作

一是组织有关专家完成了苗语文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三册，苗语文（黔东方言）、侗文的第二册等6本小学双语教材编译工作：。

二是积极与省中小学教材审查委员会办公室协调，对2007年所编译5本双语教材进行了审查。经省中小学教材审查委员会办公室组织专家审读和相关部门审定，4本双语教材获得通过，已交付出版。三是完成了《侗汉常用词典》的编著及出版工作。《侗语成语集》已交付出版。《贾理》等读物的组稿编译正在按计划推进。

（三）加强双语师资基地建设和培训工作

根据基层对双语师资的实际需要，拟定2008年“双语”师资培训计划,全年共培训双语师资351名。其中与省教育厅合作，在贵州民院民族文化学院先后举办了苗（西部方言）汉和彝汉双语师资培训班各一期，共培训学员198人；积极支持与指导基层单位开展双语师资培训，分别在松桃自治县举办了苗文师资培训班；在六盘水，市民宗局与市教育局举办了“布依文师资培训班”；从江县民宗局与县教育局举办了“侗文侗歌”双语文师资培训班。

（四）推进“民族语言环境建设示范区”试点工作

一是配合与指导开展“松桃双语环境建设示范区”各项工作。作为联合国教科文组织和国家民委的示范点，自2006年8月启动以来，工作成效受到了国家民委的肯定。我们继续指导做好2008年的项目论证与监督落实工作。在认真总结其成功经验基础上，经委领导签发，于8月向国家民委上报了《贵州省民委关于松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”工作情况及2008年工作计划的报告》，积极争取了国家民委对此项工作的大力支持。2008年12月上旬，我们对松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”项目实施情况进行了检查指导，与松桃方面共同探讨，在认真总结前两年成绩与经验基础上，提出了下一阶段工作的指导方针和发展方向，明确了今后从“苗语环境建设示范区”上升为“双语和谐”环境建设示范区的工作思路，以期通过“双语和谐”的环境建设，促进民族团结、构建和谐社会。

二是借鉴“松桃双语环境建设示范区”工作经验，针对我省不通汉语的少数民族聚居地方迫切需要加强学习国家通用语言文字的现实，结合传承民族语言文化的需要，初拟了《贵州省“双语和谐”环境建设示范点规划纲要〈征求意见稿〉》，积极与省语委协同配合，共同推进有我省特色的双语环境示范点建设。

三是逐步选点探索推进“双语和谐”环境示范点建设。在继续指导抓好“松桃双语环境建设示范区”工作的同时，初步选择毕节市的大南山（苗语西部方言-汉语）、榕江县的宰荡村（侗语-汉语）、六枝特区的居都村（仡佬语-汉语）、威宁自治县的板底村（彝语-汉语）4个点，作为2008年启动的“双语和谐”环境建设示范点。

（五）做好全省双语教学点的管理、指导、督促和扶持工作

2008年6月24日，与省教育厅民教处协同组织召开了双语教学工作座谈会，就我省使用母语的少数民族地区如何开展双语教学进行了认真研讨。来自教育厅、省民委，有关州、地、县、双语教学点及贵州民族学院民族文化学院、省教科所等有关单位的学者和负责人参加了会议。参加座谈会的多数代表认为，立足实际需要开展的双语教学，既是落实民族政策的体现，又是遵循教育规律的必然要求。语言是传承民族文化的重要载体，把民族文化进校园与双语教学有机结合，不仅是深化民族地区学校素质教育改革，而且对于加强民族团结，传承民族文化，维护祖国统一，保持社会稳定，促进少数民族和民族地区经济社会发展都具有重大作用。

同时，加强对基层双语教学单位工作的支持与指导。坚持因地制宜和“自愿自择”原则,坚持分类指导。凡基层教学单位自愿开展双语教学，认真给予业务指导和双语教学专项经费的支持。

（六）启动少数民族语言文字的非物质文化遗产保护工程 根据中央和我省关于做好少数民族语言文化保护与传承的有关政策、法律法规和工作规划，按照国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划》关于“建立中国少数民族濒危语言文字数据库”的目标任务，为保护和抢救已经处于濒危状态的仡佬族语言和文化，省民委主要领导明确指示民族语言文字办公室将仡佬语数据库建设列入2008工作目标。为了顺利完成此项工作，省民委成立了以包括委领导、省仡佬学会负责人、专家学者在内的课题领导小组和课题评审委员会,2008年６月５日召开了仡佬语言数据库建设工程及仡佬族文化综合研究课题论证会。

仡佬族是我国历史悠久、文化灿烂的民族之一。根据全国第五次人口普查统计，全国仡佬族58万人口的96.5％居住在贵州境内.仡佬族中会说仡佬语的人,从改革开放初期的4万人下降到本世纪初的约6000人,目前估计只有3000人左右。国家语委将其列为国家濒危语言种类,要求对其进行抢救性保护。同时仡佬语也是我省唯一一个被国家确认为濒危语言的语种。因此，建立仡佬语数据库，并及时开展仡佬族文化综合研究，对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承具有重大的意义。

省民委及时开展仡佬语数据库建设工程,受到国家民委、省仡佬学会、语言学界、文化界等各方面的高度评价和大力支持。省文化厅非物质文化遗产办公室、省社科联负责以及贵州日报等新闻单位代表充分肯定《仡佬语数据库建设及仡佬族文化综合研究》对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承的作用。

最近，贵州省仡佬学会在贵州民间发现了一本被称为《九天大濮史录》、初步考证被认为成书于南宋郑清之之手、属于1906年抄本的此书，所记录的仡佬族古代史及其他内容，对仡佬族历史文化的研究，对夜郎史、贵州古代史、南方民族历史的研究，是珍贵的资料。全书共511页61个细目（含“大元夜郎国邑图”一幅），由线装四卷合订构成，每面竖写双文5列，全书共约6000余字。并列的双文，一列即汉字为黑墨，而另一列即朱砂书写的被认为是仡佬族古文字。专家初步的看法是：被认为是仡佬族古文字的文字符号，是一套比较成熟的文字系统，对寻求中国古文字研究的突破，应当具有重要的价值。《九天大濮史录》一书在我省遵义发现后，引起了社会各界的密切关注，光明日报、中华民族报对此均作了专题报道，引起了省民委高度重视。2009年2月11日下午，我们听取了省仡佬学会及有关学者关于“发现仡佬族古文字”的情况介绍。贵州省民委已向国家有关部委报告，希望引起重视并组织专家进行权威考证。

（七）认真做好民族语文信息化、规范化等相关工作，继续支持彝文计算机软件开发与国际编码申报工作

形成民族语文标准化信息化工作调研报告;关于支持做好彝文计算机软件开发及申报国际编码的工作总结；彝文计算机软件项目研究情况汇报材料。

（八）进一步做好跨省区民族语文协作工作

国家民委4月6-9日在海南召开的全国民语委系统民族语文工作座谈会，强调跨省区的民族要建立民族语言文字工作协作机构，要求以人口较多、相对集中的省份牵头，有关省份的民族工作部门和民族语言文字工作部门参加，不定期地开展组织协调工作。当前，我省民族语文工作涉及协作的基本情况是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治县与湖南的湘西自治州，一直保持着较密切的民族语文工作联系。近年，我省组织编译出版的双语教材、读物、工具书等，在印量上，基本上也考虑了湘西的需要。此方言的协作组织是否建立，当前可暂不考虑；即使以后要考虑，也在地州一级建立协作组织即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要与四川、云南商议协作问题。另一方面，川黔滇方言苗族与国外苗族语言一致，但使用着不同的苗文。1997年后，某国基督教人士曾经到过贵州苗族教区考察，他们多次要求派人到这些地方传授国外苗文，但都遭到了有关部门的强烈反对。目前，贵州境内的苗族群众，还没有人公开学习国外苗文。如何解决川黔滇方言苗文和国外苗文的使用问题，这个工作需境内外苗文机构共同协作研究。

三是关于滇东北次方言新老苗文的使用问题。贵州境内的滇东北次方言苗族主要集中在威宁、赫章一带。滇东北次方言老苗文创制时间较长，推行范围较广，1956年创制和改革后的苗文方案，推行时间较短，大部份苗族群众是支持和拥护推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所谓的新“规范苗文”问题。如何解决滇东北次方言新老苗文以及“新规范苗文”的使用问题，我们认为同一次方言必须使用国家帮助改革的拉丁文字，个别地区根据实际情况可以新老苗文并用，逐渐过渡到拉丁苗文；今后向国务院申报滇东北次方言苗族文字为正式使用文字必须是拉丁苗文。我们必须以大局为重，以民族利益为重，从一切有利于民族发展进步的角度来规划民族文字的改革方向。

四是关于侗文协作问题。侗族300百万人口中，近200万在贵州，因此贵州省责无旁贷，应当按照国家民委要求，承担牵头的责任，积极促进黔、湘、桂、鄂等跨省区的侗族语言文字协作机构的早日建立，以便及时开展协作。2008年10月中旬，在省民委召开的纪念侗文创制50周年暨学术研讨会期间，围绕建立跨省区侗文协作组织问题，与广西三江自治县有关部门进行了沟通，充分交换了意见。11月中旬，在广西三江自治县举办的纪念侗文创制50周年庆祝活动期间，我省与会代表和三省（区）代表就建立跨省区协作组织问题进行了协商，初步形成了一个协作组织方案。有关工作有待进一步落实。

五是关于彝文协作问题。彝文协作是目前各文种运作较为正常的工作，牵头方面是四川。我们的主要任务是积极支持、积极参与，按照分工，做好工作。

（九）认真做好民族语文宣传工作。

一是认真做好组织编辑《贵州民族语文工作50年》（暂名）的前期工作。随着苗文和布依文的先后批准试行，1958年12月，侗族文字方案经中央民委[（58）民杨字第795号]批准实验推行。至此，新中国为我省的苗族、布依族、侗族创制的母语文字进入了三个民族的发展历程。同时，彝文的规范与使用在新中华民族政策光辉照耀下焕发出蓬勃生机。50年来，我省民族文字的试行留下了许多不平凡的印记，也取得了显著的成效。为全面总结50年来我省开展民族语文工作的成绩和经验，广泛收集对我省民族语文工作的意见和建议，进一步评估民族语文工作的意义和作用，探讨新的历史条件下民族语文工作的思路创新；也为了记载和反映一代又一代民族工作者特别是老一辈语言学家为民族进步所付出的心血和汗水，为此，我们决定编辑出版《贵州民族语文工作50年》一书。围绕入编内容，已发出邀约文稿的函100多件，广泛征集50年来少数民族语言文字工作的珍贵资料（含图片）。

二是分文种组织和筹备召开了民族文字创制50周年系列纪念活动。纪念布依文50周年座谈会于2月26日 举行；纪念侗文50周年暨学术研讨会于10月16日 在贵阳召开；纪念苗文创制50周年座谈会于12月18日 在贵阳召开。

三是组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。12月1日，在贵州民院民族文化学院组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。参加座谈会的有来自贵大西南少数民族语言文化研究所的领导和外籍专家学者,贵州民族学院的专家代表,少数民族语言文字出版、研究的代表和新闻界代表。本次座谈会达到了交流对党和国家少数民族语言文字方针政策的理解,沟通我省少数民族语言文字工作省情，广泛听取有关民族语言文字教学、科研与管理服务工作的意见建议等目的。

四是以纪念民族语文工作50年为主题，与贵州民族报联合推出宣传专栏和系列文章，大力宣传党和国家民族语言文字工作的方针政策。由于组稿与策划到位，2008年，贵州民族报共编发民族语文专版5个，各类文稿70多篇。此外，省民语办还编辑印发《贵州民族语文工作简报》23期，更新《贵州民族语文宣传窗》两期。

（十）积极参加有关学术活动

切实加强民族语文工作的省际交流与协作。先后派员参加了8月在上海举行的世界翻译大会，参加了9月初国家民委文宣司、中华民族语文翻译局、中国译协民族语文翻译委员会在西藏林芝地区组织召开的第九次全国民族语文翻译暨全国民族译协会长、秘书长工作会议。认真做好贵州省少数民族语言学会管理和参与做好贵州省少数民族翻译协会相关工作。完成了 “贵州省民族语文休息化调查报告”（三万字）。

三、关于2009年工作计划

2009年是喜迎建国60周年大庆之年。贵州民族语文工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习和实践科学发展观, 紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题和贵州民族工作的大局,切实把握贵州民族语文工作的省情, 认真贯彻全国民语委系统民族语文工作会议精神，坚持马克思主义语言文字平等原则，保障我省少数民族使用和发展自己语言文字的自由，实事求是，分类指导，慎重稳妥地推进民族语文工作，以多语和谐促进民族团结，为构建社会主义和谐社会做出贡献。具体工作是：

（一）配合开展民族语言文字立法调研和语言普查工作

一是积极配合全国人大和国家民委抓好在我省的少数民族语言文字立法调研；二是积极配合省人大已经立项的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。同时，按照国家有关部委的统一部署，认真做好我省语言普查的有关工作。

（二）认真抓好“双语和谐”环境建设示范工程

从2006年起，联合国教科文组织与国家民委选点在我省松桃自治县开展了“苗族语言环境建设示范区”试点工程。实践证明，语言环境建设是一项涵盖面广、极富弹性、有远大纵深的综合工程，是少数民族对本民族语言文字“自愿自择”的学习使用需求与“政府供给”保障的结合点，很适合我省省情。一方面，要遵循《国家通用语言文字法》，努力为各族群众提供学习使用普通话的环境条件；另一方面，要按照国家有关法律及我省的相关法规，积极创造条件满足少数民族群众在“自愿自择”原则下的学习使用母语的需要。

因此，我们拟与省语言文字工作委员会办公室共同商议，联合推动“双语和谐”（少数民族母语和汉语普通话）环境示范点建设工程。2009年,首先对我省仍在使用本民族语言的人口较多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每个民族至少一个点，其中苗族按文种至少4个点，逐步开展“双语”环境示范点建设工程，使本民族母语（文字）与汉语普通话双语和谐，共同促进少数民族和民族地区文教水平的提高。

（三）积极稳妥地协同推进“双语”教学

我省双语教育必须立足省情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义语言文字平等原则，既认真贯彻《国家通用语言文字法》，也切实保障少数民族“自愿自择”地使用和发展自己语言文字的自由，科学把握母语思维特点，严格遵循民族教育规律，必须有利于少数民族学生学习汉语言和现代科学文化知识，有利于提高教学质量，有利于传承少数民族优秀传统文化，有利于民族团结与社会和谐，从而把省领导关于加强双语教学的指示精神落到实处。在对待“双语”教学问题上，应当尊重教学单位从本校、本班情况出发而作出的或开展或不开展双语文教学的意见；与教育主管部门通力协作，密切配合，在双语教材建设、师资培训等方面为基层教学单位开展双语教育提供相应的条件。

（四）继续推进仡佬语数据库建设工程

语言已经被公认为一种国家资源，是文化资源宝库中十分重要的组成部分。我国的文化多样性是建立在民族文化多样性包括语言的多样性的基础上的。因此，国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划中，明确提出了“建立少数民族濒危语言数据库”的目标任务。联合国教科文组织把语言分为充满活力、有活力、有濒危迹象、已经走向濒危、已经濒危、已经退出历史舞台失去交际功能六个等次。我省尚存的少数民族语言，绝大多数处于“有濒危迹象”和“已经走向濒危”两种情况，而仡佬语，属于“已经濒危”即将退出历史舞台。因此，我们从仡佬语数据库建设着手，及时开展濒危语言的存史抢救。2009年，要在2008年仡佬语数据库建设工程初步完成田野调查基础上，继续推进并基本完成仡佬语数据库建设。同时，2009年还将按照国家有关部委的工作安排全面开展全国范围的语言普查及有关调研工作。

另外我们在准备完成以上四项主要工作的同时还要认真抓好以常规性工作。一是民族语文人才培养基地建设。针对我省民族语文工作和教师专业队伍人才匮乏等实际，继续支持贵州民族学院抓好基地建设工作，逐步在毕节学院等有关州、市、地建立双语师资和民族语文人才培训基地。二是双语文骨干教师培训。双语教师奇缺，是严重制约我省少数民族地区民族教育事业发展的瓶颈问题。根据不通汉语的少数民族山区开展双语教学的“自愿自择”需要，一方面，积极配合基层民委和教育部门分期分批共同举办双语教师骨干培训班；另一方面，在贵州民院直接安排200人的骨干培训。三是全省双语教学点联系指导。继续支持省级双语教学联系点开展工作，量力而行地对其他双语教学点予以资助。四是双语文教材、读物、工具书的编译出版。我省民族语文教材特别是农村实用科普读物和工具书奇缺。按照十一五”双语教材编写计划，2009年要与省教育厅民教处合作，报经省中小学教材审查委员会立项，组织专家编撰新一批双语教材，交由省中小学教材审查委员会审查、出版社公开出版6个文种各一册；编译出版各个文种《风情旅游100句》作为课外读物。五是探索母语文学前教学实验。按照省教育厅和省民委黔教民发[2001]361号《关于建立学前“双语”教学点的通知》，2009年按计划以10个作为省属实验点予以资助，切实推进学前母语教学实验工作。六是加强跨省区民族语文协作。跨省区协作是国家民委组织和倡导的民族语文协作组织。在我省7个语种中，除布依语文外，其他都是跨省（区）或跨国境的文种，都要进行跨省（区）协作。因此，要加强省际协作，开展交流研讨。七是民族语文工作队伍学习培训和专题调研。参加国家民委、教育部和国家语委等举办的相关培训和学习考察，组织全省民族语文工作者参加有关培训和学术交流会议;完成国家民委等中央部委安排的专题调研任务，其中主要参与做好本届省人大常委立法项目的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。八是民族语文信息化和规范化工作。民族语言文字规范化和信息化工作是民族语文工作的重要内容之一，事关我省乃至全国民族语文规范化和标准化建设工程的推进。其中，按照基层需要，宜尽快制作几个文种的标准音网上学习声像文档。九是民族语文宣传及科普推广等工作。继续以多种方式加强对民族语文方针政策的宣传；二是制作民族语言（文字）的科普声像包括组织有关人员将相关广播影视及科普资料用民族语文翻译和进行涂磁录音等，使不通汉语的少数民族群众拥有获取当代信息的渠道。十是为进一步宣传党和国家民族语文政策，贯彻落实省委书记石宗源和林树森省长关于“双语”教学的重要讲话，为广大民族语文工作者、双语人才提供交流平台和满足读者之需要，我们拟创办《贵州民族语文》（内刊）杂志。

同志们、朋友们：欢迎各位到贵州指导工作，参观旅游。我省民族语言文字工作在您的关心和支持下一定能够迎来新的、更加灿烂的明天。

谢谢大家！

第四篇：以科学发展观为指导做好新时期信访工作

以科学发展观为指导 做好新时期信访工作

http://www.xiexiebang.com 时间：2009-6-15 来源： 浏览：119 【 大 中 小 】

韩金海

信访工作是是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。当前，随着改革开放的不断深化和社会结构的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访工作的内容和形式都发生了明显变化。能否正确处理新时期人民内部矛盾，积极做好信访工作，关系到一个地区改革发展的前途命运，关系到事业的兴衰成败。信访工作要做到稳控到位、接访到位、教育到位、解决到位，已成为各级领导干部需要认真研究和解决的重要课题。

一、当前信访问题的特征

信访对象多元化。参与信访的人员涉及各行各业，个体与群体并存，反映的问题门类繁多。信访已经出现一定程度的异化，特别是各种非正常访已经成为破坏社会正常秩序，影响社会和谐稳定的重要问题，成为困扰各级政府的“一大难事”，甚至成为极个别人勒索政府的“绳索”。

信访内容复杂化。信访内容合理诉求与不合理诉求并存。大部分群众的诉求是正当的、合理的，但也存在不少非正当的不合理诉求，或者有些诉求符合情理，但对照当前的法律和政策规定暂时无法解决。

信访形式新型化。信访无论在组织、手段上，还是在行为方式上都在发生深刻变化。信访形式正常访与非正常访并存，且非正常访有 不断上升的趋势。集体上访、越级上访和联名信访甚至无理访、缠访兼而有之。从书信、市长热线电话、走访，到电子邮件访、网络访等新的上访形式同时出现，并且近年来上访群众的情绪日趋激烈。从解决的结局看，转化与激化并存。

二、产生信访问题的原因

经济社会发展带来的影响，是出现信访问题的直接原因。近年来，随着经济社会各项事业的快速发展，社会治安、环境污染、流动人口、征地拆迁等一系列社会问题也日益明显，给信访问题带来了新挑战。同时，一系列重大项目和重点工程的实施，涉及到成千上万人的利益，给信访工作带来严峻的压力和挑战。

利益格局调整造成的影响，是引发信访问题的深层次原因。随着改革的不断深入，各种利益关系的调整力度加大，必然会触动一些人的利益。一些人对改革带来的利益调整难以适应，往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高利益，甚至盲目攀比；一些人利用企业关闭、土地被征等带来的一些不可避免的问题等，抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，集体闹访，越级上访，反复缠访。

党群干群关系方面的影响，是引起信访问题的主要原因。极大多数基层干部是好的和比较好的，但也有少数干部尤其是村（居）干部因工作方式简单、决策不民主等原因，导致干群关系比较紧张，在群众中威信下降，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用，造成群众心不平、气不顺。一旦某事激发或挑动，就会很快在群众中产生 共鸣，引起群访。

法律不全政策欠完善的影响，是产生信访问题的不利因素。目前，我国的法律体系还不够健全，政策不够完善，引发了一些社会矛盾。如当前的违法违章建筑面广量大，情况复杂，有执法不严的问题，有历史原因，也有政策上及规划控制上的因素，从中也因违法违章建筑而滋生了许多信访案件。

社会多元化价值取向的影响，是增加信访问题的不确定因素。当前，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，价值观念多元化，人们思想活动的选择性、多变性、独立性明显增强，但民主法制意识、政治参与意识参差不齐，有的对国家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些要求得不到满足就盲目上访。

现有信访体制上的自身缺陷，是助生信访问题的客观因素。受我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷问题，而不愿通过司法途径来解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，并得出一个“结论”，那就是越到上面越管用，越是重大会议期间越管用，并作为一种经验相互传授。目前，群众中已形成这种认识：政府在处理信访问题时，会“花钱买平安”，“信访有利”的观念也正在逐步形成。同时，我们的信访考核体制也逐渐表现出一些负面影响，出现越级上访，不管是无理访还是缠访，就要扣分，而在处理无理上访、缠访、滞访等方面却没有一套完整的处理机制。信访人就利用这种到北京去上访上面要扣下面分的考核方法，通过越级上访给干部施压、给政府施压，形成了领导越重视，信访人 越往上面跑的怪圈，使信访量有增无减。

三、做好信访工作的对策

加强组织建设，提高工作水平，从源头上减少各类矛盾。大量的信访矛盾大多发生在基层，做好信访工作，重心在基层，关键也在基层。能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于基层组织的凝聚力、战斗力是不是坚强有力。因此，要牢固树立固本强基思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，换位思考，真心为民，以诚待人、以情感人、以理服人，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法利益而引发信访问题。要高度重视并认真解决群众“初信初访”反映的问题，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。

推进科学发展，关注民生改善，从根本上解决实际问题。衡量是否重视信访工作的标准，就是看群众反映的问题能不能得到真正解决。当前，随着经济发展和社会进步，反映拆迁、征地、建房租房、就业、欠薪、社会保障、环境保护等方面问题的民生信访越来越多，已成为新时期信访工作的重点。民生问题无小事，一叶一枝总关情。要把解决民生问题放在首位，把改善群众生活作为正确处理改革发展稳定的结合点，提高决策的科学性，统筹发展的协调性，注重成果的普惠性，谋民利，解民困，消民忧，让发展成果惠及广大人民群众。要清醒地认识到加快发展是解决民生问题的根本途径，把发展中的矛盾解决在发展过程之中。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要 说明情况，做好思想疏导工作，并把解决问题作为落脚点；对无理诉求，也要动之以情，晓之以理，切不可对群众的正当利益漠不关心、臵之不理，更不得以不合理、不合法的部分掩盖合理、合法的部分。

坚持教育引导，健全信访机制，从规范上处理信访工作。合理、合法信访是群众的民主权利。要加强信访工作宣传，引导群众依法文明信访，让群众真正了解信访的地位和作用，改变群众不正确的观念，引导群众按照正常的渠道和方式信访，减少对抗性思维，理性表达利益诉求。要加强思想教育工作，做好解疑释惑、疏导情绪工作，以真诚和耐心取得群众理解和支持，使他们心悦诚服地息诉息访。要深入开展领导干部开门接访、带案下访和包案处访等制度，进一步拓宽社情民意表达渠道。要坚持依法管理，保护合法信访，解决合理信访，教育无理信访，惩处违法信访。要充分发挥各级党委、政府的主导作用，整合社会管理资源，努力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局；建立信访信息预测预警机制、基层信访问题调处机制、信访群众的教育疏导机制；对普通信访实行公开办理，疑难信访实行公开听证解决，信访案件实行群众代表参与调查，复杂信访实行部门会商解决，营造畅通、有序、务实、高效的和谐信访环境。

第五篇：以科学发展观为指导 切实做好督查工作

以科学发展观为指导 切实做好督查工作

曾 鑫 李文震

2009年第3期 ——深入学习实践科学发展观

深入学习实践科学发展观，很重要的一点就是要抓好各项工作的落实。督促检查工作的出发点和落脚点是抓落实，督查工作抓落实的过程，就是实践科学发展观的过程，必须更加坚定、自觉地用科学发展观指导督查工作，在抓落实、见成效、上水平上体现督查工作与时俱进的时代特征。

一、牢固树立与科学发展观相适应的督查工作新理念。思想是行动的先导。随着政府自身建设和各项改革的推进，督查工作的服务环境、服务对象、服务内容、服务手段都在发生变化，这就要求督查工作必须进一步解放思想，更加深刻地学习领会科学发展观的基本内涵和精神实质，更加自觉地用科学发展观武装头脑，树立与科学发展观相适应的工作理念，认真贯彻“提质、提效、提神”的工作要求，把“又好又快”作为工作的基本标准，以只争朝夕的精神、求真务实的作风、灵敏快捷的节奏对待每一项工作，努力做到精益求精、优质高效。要更加深入地研究和探索督查工作的规律，坚持把握全局性、注重预见性、增强实效性的工作原则，不断改进督查方式、创新督查方法、强化督查手段，努力实现督查工作由单项督查向综合督查转变，由书面督查向现场督查转变，由结果督查向过程督查转变，做到即交即办、全程跟踪、限时优质完成。

二、坚持统筹兼顾的科学方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。督查工作任务繁重、急事难事较多，必须善于“弹钢琴”，统筹兼顾好督查工作的力度、力量和内容。一要统筹督查力度，兼顾“量”与“质”、“权”与“责”的关系，在确保大量的督查事项圆满完成的基础上不断提高办理质量，更好地服务于领导决策。要进一步规范和明晰督查工作部门和各职能部门间的权限和职责，以达到既不束缚督查工作的有效行为，又不出现将督查职能无限制扩大、替代职能部门抓落实的现象，促进督查工作更加科学、合理、有序地运行。二要统筹督查力量，兼顾“上”与“下”、“专”与“兼”的关系，既要充分发挥督查专职人员的主力军作用，又要注重凝聚办公厅各处室和各地各部门办公室兼职督办力量，整合发挥好督查工作网络作用，形成督查合力，推动工作落实。三要统筹督查内容，兼顾“点”与“面”、“主”与“次”的关系，既要保证督查工作面上的广度，确保各项重要决策部署落到实处，又要善于区分轻重缓急，抓住领导关心的主要问题以及工作推进中面临的主要矛盾，找准重点、突出重点、保证重点，通过“点”上的突破带动“面”上工作。

三、采取有效措施促进督查工作方式转变。转变工作方式是贯彻科学发展观的内在要求。针对目前督查工作中存在“三多三少”（即被动服务多、主动服务少，按惯例办事多、创新服务少，应用传统办公手段多、应用现代化办公手段少）的问题，必须按照科学发展观要求，大力转变工作方式。一要由被动工作方式向主动工作方式转变。要紧紧围绕党委、政府中心工作，围绕一个阶段亟待解决的重大问题，围绕领导关心、关注的重要问题，围绕群众反映强烈的热点难点问题，深入开展督查调研，及时提出对策建议。要进一步贴近领导思维，切实把握领导需求，超前制定工作计划，特别是对一个时期需要抓的重点工作，要超前谋划，及时提出意见和建议，真正做到身在兵位，胸为帅谋。二要由“复制”工作方式向新的工作方式转变。督查工作的实践证明，许多工作单纯以过去遇到的类似问题为基础作简单“复制”越来越行不通了，必须在督查方式方法的创新上下功夫，要更加善于运用现代化办公手段对传统工作方式和流程进行改造，不断提高信息化环境下的督查工作效率。三要由封闭工作方式向开放工作方式转变。一方面要深入基层，到督查工作一线去，贴近工作实际，掌握第一手资料，吸取新鲜经验；另一方面要根据工作需要有计划、有目的的外出学习，开阔眼界、解放思想、增长见识。

四、切实提高督查工作服务科学发展的能力。不谋全局者，不足以谋一域。督查工作必须自觉地服务科学发展，找准切入点、结合点、着力点，坚持一切服务大局、一切为了大局，敢于在抓落实上下真功、动真格，不断提升督查工作服务科学发展的能力。一是坚持以督查促进科学发展。督查工作要更加紧密地围绕影响和阻碍我省科学发展的关键问题和薄弱环节，在转变发展方式、加强节能减排、推进自主创新、严格环境保护、集约利用土地、优化投资环境、重大项目建设等关键领域，强化对各项政策措施、决定事项落实情况的督促检查，做到与领导的思路合拍、与发展的脉搏同步。督查结果要及时向本级政府主要领导反馈报告，为党委、政府的科学决策做好参谋服务，为促进湖北经济社会又好又快发展，为推动“两型社会”建设提供有力的执行保障。二是坚持以督查促进重点工作落实。督查工作要始终把省委、省政府重大决策和部署的贯彻落实作为重中之重，依据省委常委会工作要点、省政府工作报告提出的工作目标以及省委、省政府重大决策事项确定督查重点，把各项重点工作分解落实到相关部门并明确进度要求，努力做到目标实化、任务量化、措施细化，结合目标责任制管理考核工作对各单位完成重点工作情况进行跟踪督查，实行全过程备案管理，适时对完成任务进展情况进行通报，以确保各项重点工作不折不扣地完成。三是坚持以督查促进和谐湖北建设。督查工作要切实把省委、省政府高度重视和着力改善民生的亲民、爱民思想，充分体现在督办落实工作之中，坚持以人为本的工作理念，强化对就业保障、征地拆迁、移民安置、环境污染、安全生产、公共卫生等涉及人民群众切身利益问题的督查，对查实的问题必须督促有关部门和单位逐一整改落实到位。督查工作还要充分发挥面广量大的信息优势和联动优势，善于见微知著、敏于以小见大，对工作中出现的一些带有苗头性、倾向性和潜在性的问题要及时组织力量开展督查调研，并以督查专报形式及时向本级政府领导提出切实可行的对策建议，经批准后纳入督办工作程序，为促进和谐湖北建设贡献力量。

（作者单位：湖北省人民政府政务督查室）