天津市人民政府关于大力支持小型微型企业发展的若干意见

第一篇：天津市人民政府关于大力支持小型微型企业发展的若干意见

天津市人民政府关于大力支持小型微型企业发展的若干意见

津政发[2012]4号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为深入贯彻落实国务院关于支持小型微型企业发展的有关政策，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，促进我市小型微型企业加快发展，现提出以下意见：

一、切实重视小型微型企业的发展。小型微型企业，是按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）划定的小型企业和微型企业。大力发展小型微型企业特别是其中的科技型、创业型、劳动密集型企业，是我市推动经济增长、增加就业、改善民生、促进科技创新与社会和谐稳定的重要举措。各区县、各部门、各单位要高度重视小型微型企业发展，积极履行职责，强化措施，优化服务，落实政策，为全市小型微型企业营造优良的经营发展环境。

二、引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率，并为符合条件的小金融机构优先办理再贴现。将地方法人金融机构支持小型微型企业情况纳入差别存款准备金动态调整参数予以考虑和倾斜。各银行业金融机构要根据小型微型企业的生产周期、市场特征和资金需求，进一步优化贷款期限结构，在适当维持中长期贷款需求的同时，积极增加短期贷款；要综合考虑小型微型企业成长周期、信用状况和盈利水平等因素，完善小型微型企业利率定价机制，合理确定小型微型企业利率浮动幅度，对信用等级高的小型微型企业，减少上浮幅度或执行基准利率。支持我市地方法人银行机构发行专项用于小型微型企业的金融债，拓宽小型微型企业信贷资金来源渠道。

三、建立小型微型企业贷款风险补偿奖励机制。从2012年1月1日至2015年12月31日，银行业金融机构、小额贷款公司发放贷款，融资租赁机构发放融资租赁额，专业保理机构发放保理业务额，专业保险机构办理融资保险额，凡是面向我市小型微型企业的，由市财政按当年年末余额比上年末余额增加部分（上年末余额若低于2011年末余额，则按当年年末余额超过2011年末余额计算增加额）对以上机构给予奖励。奖励标准为年末余额每增加1亿元，市财政奖励30万元。从2012年1月1日至12月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年底。

四、实行小型微型企业金融服务差异化监管政策。鼓励金融机构设立小型微型企业专营部门和特色分支机构，实行差别授权管理，下放授信审批权限。对小型微型企业贷款余额和客户数量达到规定比例的商业银行，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发放金融债所对应的单户500万元（含）以下的小型微型企业贷款，可不纳入存贷比考核。商业银行可将单户授信500万元（含）以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

五、创新小型微型企业融资产品。加快信用体系建设，完善小型微型企业征信服务体系，为商业银行和小型微型企业提供信息对接的桥梁。引导金融机构及小额贷款公司针对小型微型企业抵押物不足和资金需求“短、频、急”特点，完善抵质押物评估体系建设，扩大利用动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式贷款规模，开展免担保免抵押的流动资金小额贷款业务，简化贷款流程，加速企业贷款资金周转循环频率和利用效率。鼓励金融机构结合小型微型企业经营周期、现金流量等特征，灵活设计不同还款方式、还款周期的金融信贷产品。

六、拓宽小型微型企业融资渠道。区县人民政府、功能区管委会、行业协会、商会等要发挥作用，鼓励各类资本参与设立小额贷款公司、村镇银行等面向小型微型企业的金融服务机构。利用天使基金、股权投资、风险投资、集合性债券、短期融资券、信托、典当、租赁、产权交易市场以及其他新型融资手段，多渠道扩展小型微型企业资金来源。建立企业融资中心、融资超市等一站式综合服务平台，发挥其金融创新功能，大力开发金融衍生品；进一步完善服务内容，通过金融服务日、对接会和推介会等活动，展示推广各类金融产品，进行点对点的现场对接服务。从2012年1月1日至2015年12月31日，对在天津股权交易所挂牌交易的本地企业，初始融资额达到500万元以上的，市财政给予50万元的一次性专项补助。

七、建立完善小型微型企业多层次担保服务体系。加强市级政策性担保机构建设，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保能力，发挥主导作用。鼓励各类合规资本发起或参与设立融资性担保机构，指导监督担保机构规范财务管理，提高担保资金使用效率，增强风险控制和融资担保能力，扩大对小型微型企业的担保规模。发挥保险公司在小型微型企业融资中的风险分担作用，积极采用借款保证保险和应收账款保险等方式，为小型微型企业融资提供担保，降低贷款风险，激发银行贷款的积极性。加快信用共同体建设，鼓励企业特别是缺乏抵质押物的小型微型企业自愿结合，采用联保、互保等方式，建立箱式、伞式和街区式等形式的信用共同体，按照一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的原则，解决一批聚集经营小型微型企业的融资需求。

八、落实小型微型企业担保业务补助政策。继续对区县担保基金给予支持，提高对担保机构开展小型微型企业担保业务的补助标准，补助资金专项用于风险补偿。落实好国家对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策，支持担保机构为小型微型企业提供贷款担保或再担保。

九、降低小型微型企业融资成本。清理纠正金融服务不合理收费，除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。降低小型微型企业抵押评估登记费用，除登记费和工本费外，登记部门不得收取其他费用；继续使用同一抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取。

十、加大对小型微型企业的财政资金支持力度。积极争取国家财政资金，逐步扩大市中小企业发展专项资金规模，重点支持信息服务、业务培训、创业辅导、法律服务、市场开拓等中小企业服务体系建设。充分利用郊区工业技术改造贷款贴息专项资金，集中整合市和区县财力，重点支持小型微型企业发展和服务体系建设。

十一、支持建立小型微型企业创业示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升现有创业载体资源，鼓励支持利用闲置的厂房、场地以及在现有各类工业园区、商务楼宇、经济技术开发区、高新技术产业园区、大学科技园区、创业园区、商品交易市场等，建立小型微型企业创业基地，为创业者提供生产经营场所，开展创业指导和综合服务，提高小型微型企业创业成功率。重点培育和支持一批功能完备、运作规范、业绩突出的小型微型企业创业示范基地。

十二、支持小型微型企业加快结构调整转型升级。重点扶持纺织服装、机械制造、冶金钢铁、服务业等传统产业和劳动密集型产业的小型微型企业，鼓励支持企业开展科技创新、技术改造、成果转化、产品开发、市场开拓、协作配套、品牌建设、节能减排、管理创新等，推动企业向技术含量高、经济效益好、资源消耗低的产业方向转型升级。鼓励支持高等院校、科研院所、企业技术中心、工程技术研究中心及各类公共技术服务平台开放科技资源，加强共性关键技术研究，提供技术支持。重点在轻工、纺织、电子信息等行业领域和若干园区、商务楼宇，建设一批小型微型企业技术创新、产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。

十三、鼓励连锁加盟行业小型微型企业发展。简化投资小型微型连锁经营企业登记程序。凡不需要前置审批的，或设立配送中心和连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店（中心）所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。对连锁经营企业和各类经济功能区需一次性申请设立（变更、改制）多个企业的，提供统一时间、统一地点、统一要件、统一程序、统一办结的团体化登记服务。支持下岗职工和高校毕业生以连锁加盟的方式创业发展。

十四、进一步减轻小型微型企业税费负担。落实好国家对小型微型企业税收扶持政策。2015年底前，对年应纳税所得额低于6万元（含）的微利小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。提高个体工商户和个人增值税、营业税起征点，其中按期纳税的调整为2万元，按次纳税的调整为500元。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。继续清理行政事业性收费，整顿强制、垄断性经营服务性收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，切实保护企业合法权益，缓解企业生产经营成本压力。

十五、着力解决小型微型企业劳动力资源和结构问题。充分利用国内外和我市职业院校教育资源，搭建小型微型企业的劳动力资源对接平台，开展有针对性的订单培训和定向培训，重点培养紧缺人才。进一步加强与劳动力资源丰富省份的衔接，强化劳务协作，吸引更多的外来劳动力到我市中小企业就业，建立我市稳定的用工输入基地。

十六、强化小型微型企业基础管理。加强对小型微型企业培训，提高企业经营者素质，通过免费提供政策咨询、专家讲座、专业辅导等，引导企业学习采用国内外先进的管理理念、方法和手段，完善治理结构，规范财务制度，强化风险控制，实行精细化管理，提高经营管理水平。加强“依法经营、诚实守信”宣传教育，培育和树立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企业。分区县开展对小型微型企业不同层次人员的融资知识培训，规范企业的财务行为；对有一定实力的企业，推广股权和债券融资计划书，为企业融资提供标准化的便捷通道。

十七、完善小型微型企业运行监测体系。市中小企业局会同统计部门，研究建立和完善对小型微型企业的分类统计、监测、分析和发布制度，有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立小型微型企业市场监测、风险防范和预警机制。继续加强对小型微型企业生产经营和面临困难问题的调研分析，及时掌握并准确反映企业运行情况，为科学决策提供可靠依据，为广大企业及时调整经营策略提供参考信息。

十八、改善对小型微型企业的服务环境。进一步减少、合并行政审批事项，简化程序、缩短时限、提高效率，为小型微型企业设立、生产经营等提供便捷服务。健全以技术支持、管理咨询、信息服务、创业指导、人才培训为主要内容的社会化服务体系，建立各级中小企业综合服务机构，完善财政补助机制。加强政府系统中小企业发展促进工作人员特别是领导干部和中层干部的金融知识培训，提高对企业的金融服务能力和水平。

十九、营造艰苦创业勇于创新的浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，宣传促进小型微型企业发展的扶持政策，营造全社会关心支持小型微型企业发展的舆论环境。大力宣传表彰一批科学管理、自主创新、转型升级、开拓市场的优秀企业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，引导广大企业进一步坚定信心、攻坚克难、开拓创新、做大做强。

二十、建立小型微型企业工作监督考核机制。各区县人民政府和市有关部门、单位要切实抓好本意见的贯彻落实，尽快制定配套实施办法。市人民政府对各区县和市有关部门、单位的落实情况进行督查。市中小企业局负责牵头组织市有关部门，加强对发展小型微型企业工作的组织领导、统筹规划和政策协调，制定相关检查、考核和验收标准，开展季度讲评和年度考核工作，加大组织推动力度，抓紧抓实抓出成效。

天津市人民政府 二〇一二年四月一日

第二篇：固镇县小型微型企业发展情况汇报

固镇县小型微型企业发展情况汇报材料

(2012年3月28日)

按照省市传真电报要求，现将固镇县小型微型企业发展情况简要汇报如下：

一、固镇县扶持小型微型企业生产经营做法及现状近年来，固镇县委、县政府牢牢扭住发展这个中心不动摇，坚持以招商引资、项目建设为主攻方向，大力实施“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹、民生优先”六大战略，加速发展个体私营等非公有制经济，固镇县小型微型企业实现了平稳较快发展。截止2011年底，固镇县共有小微工业企业1090户，占全部企业的95.6%。主要涉及农副食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、建材等行业。其中，小微农副食品加工业总产值占全部规模以上企业总产值的19%；医药化工行业小微企业总产值占全县规模以上企业总产值的5.3%；装备制造业小微企业总产值占全县规模以上企业总产值12.53%；建材工业和纺织服装产业也有着不同程度的发展，占全县工业总产值比重的18.1%，我县小微企业初具产业规模。主要做法是：

（一）加大政策扶持力度，促进小微企业发展。县政府全面贯彻落实国务院支持小微企业发展的九条金融财税政策和安徽省出台的小微企业发展意见，依法减免小微企业税款约4000万元，并先后制定出台了《固镇县支持小微企业发展的10条意见》和《固镇县乡镇产业集中区（创业园）建设奖励补助办法》。金融部门也先后下发了《改善对民营企业金融服务的实施办法》、《关于固镇县金融支持全民创

业的指导意见》、《金融支持地方经济快速协调发展的指导意见》、《金融支持工业经济发展的指导意见》等一系列配套政策措施，积极开展金融产品和金融服务创新，创新推出小企业联保贷款、公务员授信贷款、个人经营贷款等信贷品种，不断满足小微企业的信贷需求。2011年，各金融机构累计投放小微企业贷款2.75亿元，县财政扶持小微企业专项资金1007万元，重点支持了一批产品适销对路、发展前景较好的小微企业，促进小微企业快速发展。

（二）大力实施全民创业，激发小微企业发展活力。一是严格考核，抓好小微企业发展目标落实。制定固镇县全民创业和工业经济考核办法，对乡镇新增规模工业、私营企业、个体工商户、民营经济入库税金等目标进行量化细化，认真考核，狠抓落实。同时对全民创业、工业发展先进单位、创业之星及先进个人进行表彰奖励，有效地激发全县发展小微企业的工作热情。二是加强宣传，大力营造创业氛围。重点开展对市、县创业之星、各类创业典型户的宣传报道，实行典型带动；在电视台广泛宣传发展非公有制经济的方针政策，进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公有制经济发展的良好氛围。三是大力营造良好的创业兴业环境，一年进行二次小微企业负担情况调查，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费现象的发生。

（三）加快园区建设，构建发展平台。一是按照“科学规划、企业集聚、滚动发展、基础配套”的思路，着力抓好乡镇园区建设。目前已初步形成以县经济开发区为龙头，县全民创业园、4个乡镇创业园区（刘集、新马桥、仲兴和石

湖）为支撑的“2＋4”园区发展格局。二是筹建位于我县新马桥的蚌埠铜陵现代产业园（台湾工业园）总规划面积45.6平方公里，分为现代农业发展区、工业产业发展区、功能配套区三大区域。建成后，将成为安徽省结对合作示范区，现代产业聚集区，安徽省皖北最大的承接铜陵资金、台商资金和产业转移的省级产业园，将为我县小微企业发展构筑新的发展平台。同时，对于入驻企业，按照政策给予资金扶持，实行房租、水电减免、免收物业管理费等规费和登记类、证件类、管理类等行政收费，申请小额担保贷款可享受财政全额贴息，兑现各项补贴金额750万元。

（四）促进银企合作，破解小微企业发展资金瓶颈。召开专题银企对接会。一是与工商银行联合开展产业集群专业镇银企对接会，2011年达成协议项目6个，协议贷款资金1000万元；二是与邮储银行联合开展创业企业银企活动，2011年发放小额担保贷款220户，共计1600余万元；三是开展工业园区专题银企对接会，县工行、徽行等六家银行分别与40余家企业签订3.7亿元的意向贷款协议，已经落实

2.5亿元，履约率达到67.57%；四是进一步完善担保法规政策，由县财政进行担保，采取质押、抵押、联保、信用担保等多种形式，发放小额信贷1500余万元，进一步拓展融资担保渠道，有效解决企业融资难问题。五是对符合条件的劳动密集型企业经过认定后，按照小企业贷款实施贴息财政扶持，助推小微企业发展。

（五）强化服务意识，推进服务体系建设。一是为加快推进小微企业服务体系建设，不断提高服务质量，先后成立了县创业辅导中心和县中小企业服务中心，建立了固镇县中小企业服务网（暨固镇县全民创业园网），广泛开展创业培训、创业项目发布、政策信息、融资、土地等咨询服务活动。二是大力开展创业和职业技能培训活动。据统计，2011年以来，通过开展企业经营管理者、农民工技能培训和科技三下乡活动，共发布创业项目220个，发放企业培训补贴50万元，开展初创小微企业专题培训4期，创业培训20多期，累计培训各类人员13500人次，400余人实现了成功创业。同时，开展小微企业专题分析会议4次，分析企业发展中存在的困难和问题并帮助协调解决，在一定程度上提升了小微企业生产管理水平和创业成功率。三是加大人力资源开发力度，为小微企业解决用工难题。加强与企业沟通联系，针对不同需求，不同时段，不同形式，大力推行“订单”、“定向”式培训和“菜单式”自选专业培训，培训农村富余劳动力、农民工、下岗失业人员等，满足各类小微企业用工需求，2011年累计输送各类用工10000余人。同时，抓住每年春节、中秋节等传统假日外出务工人员集中返乡的有利时机，组织企业用工专场招聘会，提供就业岗位近万个，7000余人达成了就业意向，有效缓解企业用工难题。

（六）加强对外合作，推动非公经济发展。加大招商引资力度，推动小微企业对外合作。2011年参与筹办了3次对外合作活动，一是全国知名民营企业对接会，共与全国知名民营企业签订项目47个，总投资达64.3亿元。二是皖粤经

济合作发展贸易洽谈会，合作项目5个，投资额34.9亿元；三是蚌埠装备制造业对接会，对接项目14个，投资额63.15亿元，在项目投资的拉动下，非公经济增加值占GDP的比重得到明显提高。

二、当前小型微型企业生产经营存在问题及分析

从总体上看，我县大多数小微企业运行正常，部分小微企业运转不畅。据统计，2011年全县倒闭小微工业企业10户，停产小微工业企业20户，分别占工业企业总数的3.5%和7.0%。不能满负荷生产的小微工业企业40户，占小微工业企业总数的14.2%；流动资金困难的小微工业企业中，仅有不到10%的小微企业能获得银行贷款，90%的小微企业融资渠道为社会融资；有80%的小微工业企业用工紧张，有扩建改建项目的小微工业企业，90%的用地指标不能及时审批或用地指标不能满足需要。存在问题分析如下：

（一）生产经营成本升高，小微企业利润空间减少。我县小微工业企业大部分产品为初级产品，市场竞争力较低，加之通货膨胀的压力和产业转型加速，物价上涨进一步加快，多种原材料价格涨幅激增，普通劳动力和技术人员薪酬也同步增加，及货款回笼慢造成的流动资金周转困难等原因，导致大多数小微工业企业原本很薄的利润空间被严重挤压，企业的生产成本与利润呈现出来的“剪刀差”越来越大。

（二）小微企业融资难问题突出。我县小微工业企业多数分布在乡镇工业集中区或农民工创业园，租赁厂房的企业较多，没有可供抵押的土地房产，加之小微企业内部多为作坊式、家庭式管理，缺乏银行贷款前置条件。另外，担保体

系不健全，融资成本过高，也制约小微企业贷款。据统计，2011年，全县仅工业小微企业融资需求就高达7.3亿元，实际获得贷款1.2亿元，融资难严重制约了小微企业发展。

（三）小型工业企业发展用地偏紧。受国家从严控制用地审批和客观地理条件制约等因素的影响，我县工业用地紧缺，发展空间受限，严重影响了小型工业企业扩大再生产。2011年，我县申报园区小型工业企业土地指标1500亩，经审批的用地指标不足700亩，土地成了制约我县小型工业发展的最大“瓶颈”。

（四）小微企业人才匮乏。我县小微企业对人才需求量不断增加，供需矛盾日益突出。据统计，目前全县101家小微工业企业中，仅有1家企业为省级技术中心企业，4家为市级技术中心企业。且以上5家技术中心的企业高级人才和专业技术人员多为产学研合作的外聘专家，企业很少有自己的研发团队和专业人才，专业技术人才的缺乏成为制约小微企业发展的又一障碍。

三、建议：

省政府依据国九条制定出台支持小微企业发展政策和实施细则；同时省财政设立扶持县域小微企业发展专项资金，对小微企业在初创投资、成长期扶持、贷款贴息、企业培训、产业集群发展等方面给予支持。

第三篇：吉林省人民政府关于进一步促进小型微型企业发展的意见(吉政发[2012]22号)

吉林省人民政府

关于进一步促进小型微型企业发展的意见

吉政发〔2012〕22号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为贯彻落实国务院关于支持小型微型企业（以下简称小微企业）发展的有关政策措施，引导和帮助小微企业克服困难，稳健经营，增强发展能力，在落实以往政策的基础上，结合实际，就进一步促进全省小微企业发展提出以下意见：

一、切实缓解小微企业融资困难

（一）加强银企保合作。扩大为小微企业融资担保服务，建立和完善省、市、县三级银企保合作联动机制，提高小微企业融资服务能力。引导政策性担保机构加大对小微企业担保服务力度，各地要对政府出资的信用担保机构逐年增加资本金，不断提升政策性担保机构担保能力。实施县域担保机构提升计划，鼓励县域政策性担保机构引入民间资本实施股份制改造，提高为县域小微企业担保服务能力。完善担保机构业绩奖励机制，对担保机构为小微企业担保贷款额超过上年的给予业绩奖励。发挥省融资平台作用，建立小微企业 “互保池”，积极争取银行对小微企业集合授信，实行联保联贷。鼓励银行和担保机构，扩大小微企业知识产权质押和动产、不动产抵押信贷业务，在集体土地使用权抵押及各类权利质押、动产抵押、企业联保等方面有所突破，并在风险可控的前提下积极推进信用贷款方式，提高小微企业贷款能力。

（二）实施差异化的金融监管政策。加大对小微企业的信贷支持，对商业银行进行差异化考核，允许商业银行将单户授信500万元（含）以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元（含）以下的小微企业贷款，可不纳入存贷比考核范围。适当提高小微企业贷款不良率的容忍度。开展小微企业信贷政策导向效果评估工作，对政策执行成效良好的金融机构优先办理再贴现、再贷款。进一步落实小微企业金融服务 “四单”管理原则，单列小微企业信贷计划，单独配置人力和财务资源，单独客户认定与信贷评审，单独会计核算，确保小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速，增量占比高于上年同期水平。对为小微企业发放贷款的金融机构给予贷款增量奖励。对于小微企业贷款余额占企业贷款余额达到一定比例的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小微企业贷款的金融债，同时，严格监控所募集资金的流向，确保资金全部用于发放小微企业贷款。简化小微企业信贷审批流程，开辟 “绿色通道”，提高信贷审批效率。对市场前景良好，短期出现资金困难的小微企业不抽贷、不压贷，保持必要资金支持力度。

（三）完善小微企业金融服务网络。积极引进省外中小商业银行在吉设立分支机构，增加小微企业信贷供给。对小微企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽准入限制，允许其批量筹建同城支行，支持小微企业发展。鼓励商业银行新设或改造部分分支行为专门从事小微企业金融服务的专业分支行或特色分支行。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作，引导小金融机构增加服务网点，向辖内县域和乡镇地区延伸机构。—2— 积极稳妥发展小额贷款公司，还未成立小额贷款公司的县（市、区）要抓紧组建。合理布局典当企业，鼓励典当企业增资做大，拓展业务领域。对以小微企业为服务对象的融资性担保机构、小额贷款公司，优先接入人民银行征信系统。

（四）切实降低小微企业融资成本。对小微企业贷款利率上浮比例在国家政策范围内可适度下调，有担保公司介入的信贷项目利率尽量执行基准利率，不上浮或少上浮。清理纠正金融服务不合理收费，除银团贷款外，禁止商业银行对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制商业银行向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用。继续使用同一抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取。评估机构收取的小微企业贷款抵押物评估费不得高于现行有关规定收费标准的50％；贷款抵押物登记期满后需再评估的，评估费用按不超过规定收费标准的30％计收。

（五）推进小微企业直接融资。发挥省创业投资引导基金的作用，大力开展小微企业股权融资业务。各地要设立扶持小微企业发展的创业投资引导资金和股权投资基金，引导各类风险投资、创业投资、券商直投、股权投资资金投向小微企业。依托吉林股权交易所，为小微企业股权融资和交易提供有效平台，为技术产权、科技项目成果和非上市创新创业企业股权转让提供高效融资、交易服务。推进小微企业发债和信托融资，鼓励小微企业在银行间债券市场运用短期融资券、中期票据等债务性融资工具进行融资。支持成长性好、经营管理规范、信用度较高的小微企业发行集合票据、集合债券，扩大融资租赁业务范围，对小微企业直接融资业务发生的中介费用给予适度补贴，降低融资成本。鼓励信托公司通过发行中小企业集合资金信托计划，为小微企业提供信

—3— 托融资服务。推进成长型企业上市融资。

（六）引导民间借贷规范健康发展。鼓励民间资本依法进入融资性担保行业、设立小额贷款公司和村镇银行。加强对民间借贷管理，防止高利贷化倾向，依法打击违规借贷、非法集资、金融传销和诈骗等违法活动。

二、加大税收优惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策继续执行至2013年12月31日。将符合条件的农村金融机构金融保险业收入减按3％的税率征收营业税的政策延长至2015年12月31日。

（三）符合条件的小微企业纳税确有困难的，可向主管税务机关申请减免房产税和城镇土地使用税。因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省地税局批准，可延期3个月缴纳税款。继续对创业孵化基地实施税收优惠政策，对经省工业信息化厅认定的创业孵化基地，并达到入孵率标准的，其自用或通过出租方式提供给在孵企业使用的房产和土地，经税务部门审核，在原享受房产税和城镇土地使用税免征3年政策的基础上，再延长2年。对进入省级以上创业孵化基地和特色园区的小微企业，当年上缴地方税收留成部分以2011年年底为基数，到2013年年底，超基数部分由当地政府通过专项资金补助方式给予支持。

—4—

（四）确有特殊困难无法按时足额缴纳社会保险费的小微企业，经同级工业信息化、财政、社保部门共同认定，除职工个人正常缴纳的社会保险费外，企业应缴纳的社会保险费可与当地社会保险部门签订缓缴协议，缓缴期限一般不超过一年，免收缓缴期间的滞纳金。

三、努力改善小微企业创业环境

（一）鼓励创办小微企业，降低小微企业市场准入门槛。注册资本在50万元以下的小微企业，允许注册资本零首付，6个月内注册资本到位20％，其余部分2年内到位。对符合条件的小微企业实行网上年检。

（二）鼓励政府机关工作人员和事业单位科技人员从事创业活动。政府机关工作人员创办企业的，按管理权限，经批准同意，允许一段时间内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，但最长不超过2年，超过2年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保险缴费年限，所需养老保险个人账户补助资金部分由同级财政按规定予以安排。省属科研机构、高校和事业单位科技人员离岗留职创办高新技术小微企业的，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，并允许5年内回原单位竞争上岗，竞争上岗后，享有与连续工作的人员同等的福利待遇。

（三）鼓励小微企业进入创业孵化基地发展。鼓励大学生创办小微企业，特别是创办高科技小微企业。对毕业3年以内的大学生及3年内未就业的复员转业军人入驻创业孵化基地创办小微企业的，优先给予创业资金接济，3年内在厂房租金上给予30％的补贴。

（四）鼓励科技人员创办高科技小微企业。支持创办小微企

—5— 业和到小微企业工作的各类人才申报吉林省 “双百千万”人才计划，经申报评审纳入计划的给予重点扶持。着力推进小微企业人才培训规范化和系统化，参加 “万名创业者、万名小老板”培训人员每人补贴标准由300元提高到500元，参加高技能工人培训人员每人补贴标准由1200元提高到1500元。以县域创业服务指导中心为主体，依托大专院校，建立县域小微企业培训基地，加强对小微企业的创业指导和职业技能培训。

（五）对小微企业实行预警制度。小微企业因非主观故意且没有造成危害后果的违章违规行为，工商、税务、质监、环保、安监等行政执法部门应实行 “首次不处罚”预警制度，以教育为主，不予行政处罚。

（六）支持小微企业服务体系建设。加强省、市、县三级中小企业服务平台网络建设，提高为小微企业服务能力。把为小微企业服务数量与质量作为对服务平台和服务中心的考核指标，对于为小微企业服务达到考核标准以上的单位，加大专项资金扶持力度。

（七）对以小微企业为服务对象、符合条件的中小企业信用担保机构可按照相关规定申请享受3年免征营业税政策。

（八）全面清理整顿涉及小微企业的收费，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。

四、加大财政扶持力度，支持中小企业进入政府采购体系

（一）适当增加省财政预算扶持中小企业发展专项资金规模。新增部分主要用于设立小微企业创业周转扶持资金和增加小微企业创业投资引导基金规模。各市（州）、县（市）也要建立扶持小 —6— 微企业专项资金，与省级扶持小微企业专项资金配套使用。

（二）发挥省级中小企业贷款风险补偿资金的作用，将小微企业纳入到省级中小企业贷款风险补偿资金的补偿范围。对担保机构开展小微企业担保业务，给予一定比例的补助。

（三）全面落实财政部、工业信息化部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）。预算编制部门在编制政府采购计划时，应当统筹确定面向中小企业（含微型企业，下同）采购的项目，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门政府采购项目预算总额的30％以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60％。对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小微企业产品的价格给予6％－10％的扣除，用扣除后的价格参与评审。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。鼓励大中型企业和其他自然人、法人或其他组织与小微企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小微企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30％以上的，可给予联合体2％－3％的价格扣除。任何单位和个人，不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

—7—

第四篇：贵阳市人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见

贵阳市人民政府文件

筑府发〔2012〕17号

——————————

市人民政府关于

大力扶持微型企业发展的意见

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单

一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、使用资源少、创办速度快和成果见效快等特点。微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道、是企业家创业成长的主要平台、是科技创新的重要力量。大力扶持微型企业发展可以使更多的高校毕业生、失业人员和就业困难人员等有机会创业和参与发展，并创造新的就业岗位，带动更多人就业，缓解社会就业压力，不断增加我市社会经济总量，增强经济发展的内在动力。

为充分发挥微型企业在扩大就业、改善民生、转变经济发展方式、优化产业结构、增进社会和谐、弥补企业和社会服务缺位等方面的积极作用，现就大力扶持我市微型企业发展提出如下意见：

一、总体要求

扶持微型企业发展，坚持以科学发展观为统领，以创业带动就业为核心，按照“政府促进、社会支持，市场导向、自主创业，就业为先、定向扶持，加强监管、防范风险”的原则，全面落实全市城乡居民收入倍增计划和民营经济三年倍增计划，推动加快发展与改善人民生活协调同步。

从2012年起，全市每年扶持创办5000户微型企业，新增就业人员25000人以上，孵化一批具有稳定成长前景的微型企业，培育一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业家队伍。

二、扶持对象及范围

微型企业创业扶持对象应同时具备下列条件：

（一）不属于国家禁止经商办企业的人员；

（二）本省户籍人员（含集体户口）或来筑居住一年（含一年）以上并取得居住证的外省户籍人员；

（三）无在办企业。扶持对象创办微型企业，可采取申请设立个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一组织形式。扶持对象与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资总额的50％。

创办的微型企业应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）关于微型企业的划分标准，并且安排5人及以上（含创业者）本省户籍人员就业，且实际货币投资达到10万元。

重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、居民服务（便民服务）、民族手工艺品加工、特色食品生产等生产型、实体型微型企业。重点支持云岩、南明、花溪、乌当、白云、小河、金阳等基础好、条件优、优势突出的区域发展家政、养老托幼等生活服务类微型企业。

从事国家限制类、淘汰类产业的微型企业不列入扶持范围。

三、扶持政策

从贵阳市实际出发，采取“3个20万元”的扶持措施大力扶持创业对象发展创业。即在投资者出资达到10万元，政府给予10万元补助，20万元的税收奖励，20万元额度的银行贷款支持。

（一）财政补助政策

创办的微型企业，在实际货币投资达到10万元，并经审核合格后，由各区（市、县）人民政府财政部门给予10万元的补助。10万元补助资金中，5万元依据《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发〔2012〕7号）的方案由省、市、区（市、县）三级财政按照7:1:2的比例分担；贵阳市追加的5万元补助资金，由市、区（市、县）两级财政按照3:7的比例分担。各级财政按承担比例年终清算,市级财政部门要按照市政府下达各区（市、县）的发展目标数将所需资金一次性拨付到区（市、县）级财政部门。贵阳市追加的5万元补助资金中，各区（市、县）财政部门要提取1万元作为微型企业融资贷款的风险基金，由财政部门设立专项风险基金账户按照有关规定进行管理、使用。

（二）税收奖励政策

符合扶持条件的微型企业除享受国家和省对小微企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，区（市、县）财政部门按照微型企业实际缴付的所有税收中省级以下地方留存部分总额进行等额奖励，总计不超过20万元。

（三）融资与担保政策

符合扶持条件的微型企业有贷款需求的，可以以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，向当地银行或担保机构申请20万元以下的银行贷款或担保支持。各区（市、县）有财政出资的融资性担保机构的，由财政出资的融资性担保机构对有贷款需求的微型企业进行担保。没有财政出资的融资性担保机构的区（市、县）由市级财政出资的融资性担保机构先行担保。各区（市、县）必须在2012年内全部设立财政出资的融资性担保机构。符合《贵阳市小额担保贷款实施细则》（筑人社发〔2010〕3号）等相关规定的微型企业，可向贵阳市、各区（市、县）人力资源和社会保障部门所属就业小额担保贷款中心申请就业小额担保贷款，并按规定享受免费担保和给予贴息。

鼓励和支持民间资本出资的融资性担保机构为符合条件的微型企业提供微利担保。金融机构要积极创新金融服务和产品，为扶持对象提供贷款和担保支持。

（四）其他扶持政策

符合扶持条件的微型企业，还可以申请享受市工商、财政、金融办、工业和信息化、发展改革、人力资源社会保障、商务、审计、科技、农业、国税、地税等政府相关部门和贵阳银行、贵阳农村商业银行等相关金融机构对微型企业的其他扶持政策（具体以相关单位的配套政策为准），以及享受行政事业性零收费政策（即所有涉及微型企业创办的管理类、登记类、证照类等行政事业性收费全部免收）。鼓励支持对符合规定的住房进行“住改商”（按产业分类严格审批），积极发展规定行业类型的微型企业；结合城镇化战略的实施，加快推进农村房屋确权工作，鼓励支持农民利用自有房屋、山林、土地等作为抵押，以贷款、参股等多种方式发展微型企业。

四、操作办法

（一）资格审查

扶持对象创办微型企业，需向创业所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或社区服务中心提出申请，经过审查后由乡（镇）人民政府、街道办事处或社区服务中心出具同意推荐材料，创业所在地工商分局进行初审。区（市、县）扶持微型企业发展工作领导小组办公室会同人力资源社会保障等部门对扶持对象进行创业培训，区（市、县）扶持微型企业发展工作领导小组评审委员会进行审核，审核合格后，扶持对象自主选择到创业所在地的区（市、县）工商局或基层工商分局办理微型企业注册登记后可享受扶持政策。

（二）财政资金补助

通过资格审核并取得注册登记的微型企业，可持营业执照向创业所在地区（市、县）扶持微型企业发展工作领导小组办公室申请财政资金补助。创业所在地区（市、县）财政部门按规定额度从财政设立的专项扶持资金中支付。财政资金补助按已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，不得交由微型企业自由支配，并实行全过程监管。

（三）税收奖励

符合扶持条件的微型企业，在次年年初，可向创业所在地区（市、县）扶持微型企业发展工作领导小组办公室提出税收奖励申请，经区（市、县）扶持微型企业发展工作领导小组办公室、财政、税务等部门审核后，由区（市、县）财政部门按规定给予奖励。

（四）银行贷款和担保支持

符合扶持条件的微型企业如有贷款需求，可向创业所在地区（市、县）扶持微型企业发展工作领导小组办公室提出不超过20万元额度的贷款申请，区（市、县）扶持微型企业发展工作小组办公室对申请人的资格进行审查合格后，推荐给贷款银行和相关担保机构按照有关规定办理贷款和担保手续。各担保机构对符合担保条件的微型企业，应按照最低标准收取担保费用，不得以评审费、管理费等名目收取其他费用。市财政部门、各区（市、县）财政部门要安排一定量的财政资金专项用于微型企业的贷款贴息和贷款风险补助，提高银行、金融机构、融资性担保公司的支持力度和积极性。

（五）信息公开

各级扶持微型企业发展工作领导小组办公室要定期向社会公示财政资金补助、税收奖励资金、银行贷款和担保支持的基本情况，并在每年的第一季度发布上一微型企业创业投资扶持计划推进报告；要牵头对企业的发展情况进行跟踪监督，建立诚信档案，对骗取补助资金和银行贷款等违法违规行为的企业，要通过法律手段坚决予以打击和重惩，并在媒体上进行实名公布。

五、人才支持 各级各部门要做好向微型企业发展提供人才支持的工作，鼓励高校毕业生到微型企业就业。高校毕业生在同一微型企业连续工作满三年（含三年）以上的，在贵阳市自主公开招考公务员、事业单位工作人员时，视为基层服务经历，可报考自主公开招考公务员、事业单位工作人员定向基层服务项目职位，被正式录（聘）用的，在微型企业工作时间可连续计算工龄。各级政府和各部门要建立干部和微型企业的联系制度，要和“四帮四促”工作相结合，建立干部联系责任制，帮助企业排忧解难，促进微型企业的健康发展。

六、组织领导

（一）建立组织机构

成立贵阳市扶持微型企业发展工作领导小组（以下简称领导小组），由市人民政府分管领导任组长，工商、财政、金融办、工业和信息化、发展改革、人力资源社会保障、商务、审计、国税、地税、工商联等部门和单位负责人为成员，负责微型企业发展工作的指导、协调和监督。领导小组下设办公室在市工商局（简称市微企办），具体负责推进扶持微型企业发展有关工作，牵头制定和落实相关工作措施和办法。各区（市、县）人民政府也要相应建立扶持微型企业发展工作领导小组。市直相关部门和各区（市、县）人民政府要根据本意见，结合职责制定具体的实施办法和配套政策。

（二）优化服务环境

微型企业发展离不开好的发展环境，各级各有关部门要将扶持微型企业发展作为一项民生工程和富民工程来抓，要加强环境建设，以支持发展、支持创新、支持创业、宽容失误的态度为微型企业健康快速发展营造良好的政府服务环境、市场准入环境和税费征收环境。

（三）强化督查考核

市督办督查部门要将全市微型企业发展目标分解到各区（市、县）和有关部门，并将目标纳入目标考核和领导班子考核，强化督查，定期通报，严格兑现奖惩。各区（市、县）人民政府也要相应建立目标责任考核制度，将微型企业发展扶持工作纳入考核和干部考核的内容，确保各项政策措施落实到位。

二○一二年三月二十二日

主题词：经济管理 企业 发展 意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

贵阳市人民政府办公厅 2012年3月22日印发

第五篇：贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见

各市、州人民政府,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构：

微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单

一、经营规模微小的企业组织,具有创业成本低、使用资源少、创办速度快和成果见效快等特点,可以使更多的大中专毕业生和就业困难人员有机会创业和参与发展,缓解社会就业压力,增加经济发展内生动力。为大力扶持我省微型企业发展,现提出如下意见：

一、总体要求

坚持以科学发展观为统领,以创业带动就业为核心,按照“政府促进、社会支持,市场导向、自主创业,就业为先、定向扶持,加强监管、防范风险”的原则,全面落实全省城乡居民收入倍增计划和民营经济三年倍增计划,推动加快发展与改善人民生活协调同步。

从2012年起,全省每年扶持创办2万户微型企业,新增就业人员10万人以上,孵化一批具有稳定成长前景的微型企业,培育一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业家队伍。

二、扶持对象及范围

微型企业扶持对象应同时具备下列条件：(一)不属于国家禁止经商办企业的人员；(二)具有本省户籍(含集体户口)；(三)无在办企业。

扶持对象创办微型企业,可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一组织形式。扶持对象与他人创办合伙企业或有限责任公司的,其出资比例不得低于全体投资人出资总额的50%。

创办的微型企业应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)微型企业划分标准,并安排5人及以上人员(含创业者)就业,且实际货币投资达到10万元。

结合我省实际,重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业的微型企业。

从事国家限制类、淘汰类产业的微型企业不列入扶持范围。

三、扶持政策

从我省实际出发,采取“3个15万元”的扶持措施大力扶持微型企业发展。即投资者出资达到10万元后,政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。

(一)财政补助政策。创办的微型企业,在实际货币投资达到10万元,并经审核合格后,由县级人民政府财政部门给予5万元补助。补助资金按省、市、县7:1:2的比例分担,各级财政承担比例年终清算。

(二)税收奖励政策。符合扶持条件的微型企业除享受国家和我省对微利企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,县级财政部门按照微型企业实际缴付的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励,总计不超过15万元。(三)融资与担保政策。符合扶持条件的微型企业有贷款需求的,可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式,到当地银行或担保机构申请15万元额度的银行贷款或担保支持,有财政出资的担保机构的县由县级财政出资的担保机构进行担保,没有财政出资的担保机构的县由市级财政出资的担保机构担保。鼓励和支持民间资本出资的担保机构为符合条件的微型企业提供微利担保。金融机构要积极创新金融产品和服务,为扶持对象提供贷款和担保支持。

(四)其它扶持政策。符合扶持条件的微型企业,享受行政事业性零收费政策,即所有涉及微型企业创办的管理类、登记类、证照类等行政事业性收费全部免收。创办的微型企业符合国家有关部门政策支持的,可依据相关规定进行申请。

四、操作办法

(一)资格审查。扶持对象创办微型企业,需向创业所在地乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请,由乡(镇)人民政府或街道办事处出具同意推荐材料,创业所在地工商分局进行初审。县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室会同人力资源社会保障等部门对扶持对象进行创业培训,县级扶持微型企业发展工作领导小组评审委员会进行审核。审核合格后,扶持对象到创业所在地工商分局办理微型企业注册登记后享受扶持政策。

2(二)财政资金补助。通过资格审核并取得注册登记的微型企业,持营业执照向县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室申请财政资金补助,县级财政部门按规定额度从财政设立的专项扶持资金中支付。财政资金补助按已审定的投资计划书中明确的用途进行支付,不得交由微型企业自由支配,并实行全过程监管。

(三)税收奖励。符合扶持条件的微型企业,在次年年初向县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室提出税收奖励申请,经县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室、财政、税务等部门审核后,由财政部门按规定给予奖励。

(四)银行贷款和担保支持。微型企业如有贷款需求的,可向县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室提出15万元额度的贷款申请。县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室对申请人的资格进行审查合格后,推荐给贷款银行和担保机构按照有关规定办理贷款和担保手续。

(五)信息公开。各级扶持微型企业发展工作领导小组办公室要定期公示财政资金补助、税收奖励资金、银行贷款和担保支持的情况,并在每年的第一季度发布上一微型企业创业投资扶持计划推进报告。

五、组织领导

成立省扶持微型企业发展工作领导小组(以下简称领导小组),由省人民政府分管领导任组长,工商、财政、金融办、经济和信息化、人力资源社会保障、审计、国税、地税、人行、银监等部门和单位负责人为成员,负责微型企业发展工作的指导、协调和监督。领导小组办公室设在省工商局,具体负责扶持微型企业发展的有关工作。各级政府、各有关部门要将扶持微型企业发展作为一项民生工程和富民工程来抓,切实加强组织领导。市(州)、县(市、区)人民政府要建立扶持微型企业发展工作领导小组。省直各相关部门和市(州)、县(市、区)人民政府要按照本意见和职责分工,尽快制定具体的配套政策和实施办法。各地政府要建立目标责任考核制度,将微型企业发展工作纳入考核和干部考核的内容。省人民政府督查室要会同领导小组办公室对本意见确定事项进行分解、督办,确保各项政策措施落实到位。

贵州省人民政府

二O一二年二月八日