审计署

第一篇：审计署

审计署：17省会城市土地出让收入资不抵债

2013年06月11日02:39新京报[微博]王姝我要评论(6)

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新京报讯 审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。

根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。

部分地方借新债还旧债

此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。

审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。

由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。

变相举债融资2180亿元

审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。

审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工，甚至违规集资。

例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。■ 问题

2011年，审计署曾“普查”全国地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。

土地出让收入“资不抵债”

2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。

而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。

也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现逾期债务17.15亿元。

违规举债违规花钱

违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。

2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值。本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。

2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。

债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。

公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。

■ 释疑

跟踪审计为摸清债务变化及隐患

审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模

审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。

债务新问题须跟踪审计回答

问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？

答：2011年，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。

两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？

为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。地方政府债务建立风险预警

问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？

答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。

对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

全国地方债务不能简单推算

问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大？

答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。

虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。据新华社电 36个地方政府名单 3个直辖市本级及所属辖区

天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区 15个省本级及所属15个省会城市本级

河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。

截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元)，增长12.94%。债务资金投向

用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%

第二篇：审计署课题

《政府投资项目绩效审计评价体系研究》课题启

动会在京召开

【时间:2011年11月02日】 【来源:审计署投资司】 【字号：大 中 小】

为了进一步加强政府重大投资项目审计，做好投资项目绩效审计工作，审计署今明两年拟开展政府投资项目绩效审计评价体系课题研究。10月28日，政府投资绩效审计评价体系课题启动会在京召开，由署机关、特派办和地方审计机关的审计人员组成的课题组成员和来自署办公厅、科研所、审计学会、广电通讯审计局、京津冀特派办、长沙特派办等单位的专家参加了会议。

会上，审计署副审计长石爱中强调了开展政府投资项目绩效审计评价体系课题研究的背景和重要意义。石爱中指出，开展《政府投资项目绩效审计评价体系研究》课题研究是贯彻审计署“十二五”规划的重要举措。《审计署“十二五”审计工作发展规划》提出，要“构建和完善绩效审计评价及方法体系。不断摸索和总结绩效审计经验和方法，2012年底前建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2013年底前建立财政绩效审计评价体系和其他审计绩效审计方法体系”。

课题起草组就课题前期准备工作过程、课题研究的基础和出发点、投资司和各特派办开展政府投资项目绩效审计评价的简要历史、课题研究的框架及分工等事项，向课题组成员作了详细说明。

课题组成员就政府投资项目绩效审计评价的必要性以及开展这一工作的重要意义进行了讨论，并对课题研究提纲提出了一些修改意见和建议。会上还就如何开展政府投资项目绩效审计评价、评价结果的利用等相关问题进行了讨论。

第三篇：中华人民共和国审计署研究报告

中华人民共和国审计署研究报告

中华人民共和国审计署是根据1982年12月4日五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国宪法》第91条的规定，于1983年9月15日正式成立。审计署是国务院29个组成部门之一，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长，是国务院组成人员。

一、审计署的主要职责是：

（一）主管全国审计工作。负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。

（二）起草审计法律法规草案，拟订审计政策，制定审计规章、审计准则和指南并监督执行。制定并组织实施审计工作发展规划和专业领域审计工作规划，制定并组织实施审计计划。参与起草财政经济及其相关的法律法规草案。对直接审计、调查和核查的事项依法进行审计评价，做出审计决定或提出审计建议。

（三）向国务院总理提出中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告。受国务院委托向全国人大常委会提出中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告。向国务院报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果。依法向社会公布审计结果。向国务院有关部门和省级人民政府通报审计情况和审计结果。

（四）直接审计下列事项，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议：

1．中央预算执行情况和其他财政收支，中央各部门（含直属单位）预算的执行情况、决算和其他财政收支。

2．省级人民政府预算的执行情况、决算和其他财政收支，中央财政转移支付资金。

3．使用中央财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。

4．中央投资和以中央投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。

5．中国人民银行、国家外汇管理局的财务收支，中央国有企业和金融机构、国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位的企业和金融机构的资产、负债和损益。

6．国务院部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。

7．国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。

8．法律、行政法规规定应由审计署审计的其他事项。

（五）按规定对省部级领导干部及依法属于审计署审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计。

（六）组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查。

（七）依法检查审计决定执行情况，督促纠正和处理审计发现的问题，依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或国务院裁决中的有关事项。协助配合有关部门查处相关重大案件。

（八）指导和监督内部审计工作，核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。

（九）与省级人民政府共同领导省级审计机关。依法领导和监督地方审计机关的业务，组织地方审计机关实施特定项目的专项审计或审计调查，纠正或责成纠正地方审计机关违反国家规定做出的审计决定。按照干部管理权限协管省级审计机关负责人。负责管理派驻地方的审计特派员办事处。

（十）组织审计国家驻外非经营性机构的财务收支，依法通过适当方式组织审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益。

（十一）组织开展审计领域的国际交流与合作，指导和推广信息技术在审计领域的应用，组织建设国家审计信息系统。

（十二）承办国务院交办的其他事项。

为履行职责，审计署设置了下列机构：

13个内设机构：办公厅（经济责任审计司）、法规司、财政审计司、行政事业审计司、农业与资源环保审计司、固定资产投资审计司、金融审计司、企业审计司、社会保障审计司、外资运用审计司、境外审计司、国际合作司、人事教育司。

机关党委负责机关、派出审计局和在京直属单位的党群工作。离退休干部办公室负责机关、派出审计局的离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。（另有：中央纪委、监察部驻审计署纪检组、监察局）

7个直属事业单位：计算机技术中心、机关服务局、审计科研所、干部培训中心、中国时代经济出版社、中国审计报社、国外贷款项目审计服务中心。

25个派出审计局：外交外事审计局、发展统计审计局、教育审计局、科学技术审计局、工业审计局、民族宗教审计局、政法审计局、监察人事审计局、民政社保审计局、财税海关审计局、资源环保审计局、建设审计局、交通运输审计局、农林水利审计局、贸易审计局、文化体育审计局、卫生药品审计局、国资监管审计局、经济执法审计局、广电通讯审计局、新闻报刊审计局、旅游侨务审计局、科学工程审计局、地震气象审计局、宣传审计局。

18个驻地方特派员办事处：京津冀特派员办事处、太原特派员办事处、沈阳特派员办事处、哈尔滨特派员办事处、上海特派员办事处、南京特派员办事处、武汉特派员办事处、广州特派员办事处、郑州特派员办事处、济南特派员办事处、西安特派员办事处、兰州特派员办事处、昆明特派员办事处、成都特派员办事处、长沙特派员办事处、深圳特派员办事处、长春特派员办事处、重庆特派员办事处。

审计署主管审计署门户网站以及《中国审计报》、《中国审计》、《审计研究》、《中国内部审计》、《中华人民共和国审计署审计结果公告》等报刊杂志。

审计署历任审计长：于明涛、吕培俭、郭振乾、李金华；

现任审计长刘家义。副审计长: 董大胜 副审计长: 余效明 副审计长: 石爱中 总审计师: 孙宝厚 纪检组长: 安国 副审计长: 侯凯

二、审计署的历史沿革

中国的审计监督制度由来已久，渊远流长。

（一）早在距今3000年前的西周时期，中国出现了带有审计职能的官职——宰夫，这是国家审计的萌芽；

秦汉实行“上计”制度，对经济活动的监督有所加强； 隋唐时期，在刑部之下设“比部”，建立了比较独立的审计机构； 公元992年，宋代设立审计院，是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现；

元、明、清三代均未设立专门的审计机构，大部分审计职能并入御史监察机构；

1911年辛亥革命以后，北洋政府和南京国民党政府也先后设立了审计院，颁布了《审计法》。

（二）、第二次国内革命战争时期，中国共产党领导下的革命根据地也实行了审计监督制度。

1932年，中央革命根据地成立了中华苏维埃中央审计委员会； 1934年，中华苏维埃共和国中央政府颁布了《审计条例》，明确规定了中华苏维埃共和国审计机关的职权、审计程序、审计规则等。这是中央苏区第一部完整的审计法律文献。

（三）、1949年10月至1983年8月的34年间，中华人民共和国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构完成。

1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》规定了中国实行独立的审计监督制度；

1983年9月，中华人民共和国审计署成立，是国务院的组成部门，县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关，审计工作在全国范围内逐步展开；

1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布，自1995年1月1日起施行；

1997年10月21日，国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》。2006年2月28日，修订后的《中华人民共和国审计法》正式颁布，自2006年6月1日起施行。

2010年2月2日，修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》正式颁布，自2010年5月1日起施行。

自1983年审计机关成立特别是《审计法》颁布实施以来，全国各级审计机关不断建立健全审计法规，拓展审计领域，规范审计行为，改进审计方法，审计工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。

三、国家审计发展中的自我审计

2009年9月1日，审计署发布了54个中央部门2008年预算执行情况的审计报告，其中由审计署自己的名字，被称作这是审计署的首次自查。

此次审计署在审查自己2008预算执行情况和其他财政收支情况时发现了6大问题：

（一）2.02亿元项目预算未细化到具体项目和单位。

（二）公用经费占用项目经费115万元。

（三）未经批准，自行调整项目预算150万元。

（四）4个所属单位基本支出占用项目经费785.16万元。

（五）所属16个特派办2008年共取得房屋出租等资产有偿使用收入3861.04万元、资产处置收入37.19万元，未按“收支两条线”规定实行专户管理，而是将上述收入直接纳入部门预算，其中统筹用于弥补法定的人员经费和公用经费缺口3159.60万元。

（六）所属信息化建设办公室采购不规范金额41.58万元。对上述问题，审计署表示已按照国家法律、法规的规定，对预算未细化到具体项目和单位的问题，要求采取措施，细化项目支出预算；对公用经费占用项目经费的问题，要求加强项目预算编报管理，并按批复的预算执行；对自行调整项目预算的问题，要求进一步规范预算管理；对部分所属单位基本支出占用项目经费，以及非税收入未实行“收支两条线”管理的问题，已如实向财政部反映，并商财政部研究解决人员经费和公用经费缺口；对所属信息化建设办公室采购不规范的问题，已责令有关单位改正，并要求今后严格执行政府采购程序。

其实，虽然审计署对自己本身出现的问题及时的做出了解决方案，但也充分说明了它的内部的确有一些缺陷和亟待解决的问题，广大人民希望政府公开一些政府资金的流向，毕竟这是纳税者应有的权利，而审计正是能够监督这些事项的机构，就更需要自律，严格要求自己了。

四、国际交往及国际地位

中国审计署成立以来，同全世界112个国家（到2005年底）在审计领域内建立了友好合作关系，广泛开展了交往活动。

1982年、1984年，审计署先后加入世界审计组织和亚洲审计组织，中国内部审计学会于1987年加入国际内部审计师协会；

1991年5月，审计署在北京成功举办了亚洲审计组织第五届大会和第四次国际研讨会；

1991至1993年中国是亚洲审计组织的主席国，目前已连任五届亚审组织理事会成员，并已成功申办2006年第10届亚洲审计组织大会，将于会后成为第10届亚洲审计组织主席国；

1996年5月，亚洲审计组织“公共工程项目审计”研讨会在北京举行； 1998年9月，北京成功举办了亚洲审计组织第26次理事会会议； 2000年6月，亚洲审计组织社会保障审计研讨会在北京举行；

2000年10月，在泰国召开的亚洲审计组织环境审计工作委员会第一次会议上，中国当选为主席国，李金华审计长当选为主席；

2001年6月，亚洲审计组织环境审计工作委员会国际研讨会在北京召开； 2001年、2004年，在北京和南京举办两届计算机审计国际研讨会；

2002年、2004年，以宣传介绍中国审计体制与成就为主题的两届国际审计培训班在北京召开；

2005年3月，亚洲审计组织环境审计研讨会暨环境审计工作委员会会议在武夷山召开；

2005年9月，亚洲审计组织第35次理事会在云南省昆明市举行；

2005年11月，为南太平洋国家和地区的审计长举办的国际审计培训研讨班在广州举行。

目前，中国审计署是世界审计组织环境审计工作委员会指导委员会、计算机审计委员会、职业标准委员会指导委员会、职业标准委员会财务评估指南分委员会成员，以及亚洲审计组织第七期研究项目的小组成员。中国还是《亚洲审计组织政府审计》期刊最大的供稿国之一，《计算机环境下如何防范审计风险》一文获亚洲审计组织杂志奖。

中国审计署将一如既往地同世界审计组织所有国家的最高审计机关保持和发展合作关系，加强交流，共享经验，增进了解和友谊，共同为世界审计事业的发展做出应有的贡献。

五、我国审计的现状及发展趋势 我国的国家审计机关自1983成立至今已有23年,在这个过程中,审计机关曾一度亮起了中国的“审计风暴”，并由此引起了社会共鸣。但尽管如此，我国的审计机构仍存在许多问题。

（一）、我国审计工作的现状

从审计市场运行机制来看，当前我国行业规范不够严格,审计价格难以真实地反映其价值，而政府对审计市场的干预仍然存在,审计结果有可能背离独立、客观、公正的要求,审计信息的可信度也可能会降低。从审计自身来看，一是当前我国相当一部分审计人员知识结构,业务能力和经验尚跟不上形势发展的需要，加上后继教育的力度不够,使审计的管理与控制出现缺乏内在保障的现象；二是审计操作不够规范,不够严密,可导致审计失误率的产生;三是审计人员的审计结论与客观事实之间总存在一定偏差等。

1、审计管理体制的现状。

我国审计管理体制根据《宪法》和《审计法》规定,审计署在国务院总理领导下开展工作,县级以上的地方各级人民政府设立审计机关,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。据调查了解，我国审计机关的双重领导体制具有三个基本特征：一是审计机关直接受本级人民政府行政首长领导;二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级人民政府行政首长和上一级审计机关领导;三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。

2、审计人员素质的现状。

审计人员素质的现状主要体现在：一是审计的人力资源鱼龙混杂,由于体制的先天性不足,审计队伍绝大部分由非审计专业人员构成。二是审计人员的传统习惯思维难以打破。以单纯会计思维方式来指导从事审计工作，审计过程中往往是先账本、再报表、后凭证,主要精力放在收集整理大量的会计数据之上,较少采用如静态分析、动态分析等综合分析方法全面深入剖析审计事项,找出存在普遍性和规律性的问题。三是审计复合性人才相对乏缺,财会人员多,知识结构相对单一。

（二）、目前我国国家审计存在的问题

1、国家审计体制存在先天不足。

我国《宪法》和《审计法》设立双重领导体制,忽略了一个现实的问题:即将行政工作与业务工作并孤立地对待，出台地方政府管审计机关的人、财、物,上级审计机关管下级审计机关的业务工作的体制。而事实上,二者是不可分割的,行政是业务的保证,业务是行政的体现。特别是随着我国市场经济体制的逐渐确立和政府职能的转变，这种审计体制的弊端日益凸显：

(1)当国家利益和地方利益发生冲突时,审计机关就会处于两难境地，如果其坚持维护国家利益,就必然会受到当地政府的干涉、孤立甚至打击报复；但若服从地方保护主义，却又与其成立的宗旨相违背。以至审计工作阻碍重重，难以达到预期效果。

(2)随着我国审计环境的变化，审计机关的工作重点已由国有企业转移到同级政府财政预算执行的审计。对“同级财政”进行审计，就实质而言，是被领导者审计直接领导者,审计机关也就无疑地丧失了事实上的独立性，无法客观、公正地实施审计。

(3)审计机关频于应付政府的中心工作,地方政府常常会安排诸如：计划生育、街道治理、文明卫生、农村社教、扶困扶贫、城建拆违、招商引资、专项检查等中心工作,这些中心工作严重地冲淡了审计工作的人力、物力、财力、精力，以至审计的职能工作大打折扣。

2、我国审计手段较会计电算化的发展严重滞后。形成我国审计手段较会计电算化的发展严重滞后的原因。主要是我国审计机关受客观环境、人员、技术的制约，和审计领域的信息化程度不高的影响所致。

3、我国审计人员的素质相对弱化。(1)审计人员知识的更新滞后。信息时代的到来，每个人的知识更新都应与时俱进。但由于审计任务过于繁重，造成审计人员无暇顾及培训。这是造成审计人员素质现状最为关键的因素之一。

(2)审计的文化环境制约。审计工作是一种社会行为，他根植于社会之中，在我国现行的法律体系还不健全的情形下，具体的行政行为还存在着严重的权大于法的现象，故在审计人员的潜意识中或多或少也还存在着从权不遵法的观念。(3)审计人员在职业道德值得重视。

（三）、我国审计的发展趋势

审计工作的运作方式和质量层次与经济运行状态有着密切的联系，并随着审计环境的变化而相应变化和发展。审计工作也必须与之同步,否则就不能准确反映经济运行的态势，更不能对其实行有效的监控和发挥应有的作用。因此,我国审计发展有以下几个趋势。

1、审计体制应向立法型体制转变。从总体上看,现在审计署制订了38个审计规范，《审计法实施条例》也颁布了,应该说国家审计的法制化,规范性建设已经形成体系。但面对审计环境的变化,还有差距,还要加快改进、完善。因此,跟踪分析审计服务市场，了解社会的要求及其变化,使审计提供的职能作用更有价值。

第一,我国的经济成分发生变化以后，国有企业和国有商业银行慢慢地退出历史舞台,国家审计的主攻方向将是政府的财政预算，而在预算管理过程中立法机构发挥的作用将更重要。在这种情况下审计体制有必要向立法型过渡。

第二,立法机构对政府，特别是对政府财政预算管得更细、更全面，细化预算也才能有望全面推进。

第三,独立性是审计的灵魂，是客观、公正的前提和保证。审计部门只有与政府分离,审计的独立性才能得到体现。

第四,只有确保审计机构能够正常发挥经济监督的职能，才可能对一些权力部门和个人进行制衡，从而保证国家经济的健康发展等。

2、审计手段应向非现场监控即时监控的方向发展。根据法律赋予国家审计机关的职能，审计机关的审计范围非常广泛，囿于审计机关现有的人力物力,审计的实际覆盖面非常之窄。与此同时，被审计单位在经营过程中不断发展变化，很多问题会在瞬间发生。传统审计机关的事后审计与现场审计方式进行监督已不合时宜，只有利用计算机进行非现场即时监控,才是行之有效的最佳手段。计算机具有可即时反应、远程操纵、自动示警等功能。法律或法规确定。

3、审计机关应注重网罗复合性人才。当今我们纵观美国的经济发展，唯独值得我们借鉴的是:美国以其高明的手段、最优厚的待遇，网罗了世界上最优秀的人才。作为我国经济与宏观监督的国家审计机关，在人才上的吸纳上也应取它山之石，要具有前瞻性，尽可能网罗复合性人才，这是提高审计队伍人员素质的必由之路。因此,各级审计机关都应重视审计人员素质的提高。一是要活化“存量”，提高业务素质。

二是提高政治素质。要讲政治、讲学习、讲正气,实事求是，这样才能提高服务质量。三是要提高执法水平。市场经济是法制经济,市场经济成熟伴随着法律法规的日臻完善,审计人员必须提高自己的法律素养,强化法律意识,做到懂法、守法、执法。同时要加强职业道德建设。审计人员素质的这一发展趋势,既是审计现代化的重要内容,也为实现审计现代化提供可靠的智力保证。

就我国目前审计机关人员素质的现状,加速培养现代化审计人才,乃是当务之急。同时启用人才应打破体制贯性和思维定势,开展好引才、留才、用才工程,努力培养和使用适应新形势下审计工作所需要的复合型人才。

第四篇：审计署内设机构

审计署内设机构：

1、办公厅

负责文电、会务、值班、机要、档案、举报、督办等机关日常运转工作；研究拟订审计工作的政策、规划和计划，承担统计、信息、审计结果公告、新闻宣传、政务公开、门户网站等工作；牵头起草审计结果报告、审计工作报告和审计发现问题的纠正处理结果报告，以及其他重要文稿；承担审计署部门预算、国有资产、基建投资、政府采购、机关事务的管理和本级财务核算，以及信息化、保密、保卫、扶贫等工作；组织办理人大代表建议和政协提案，联系审计署特约审计员；负责与中央纪委等相关部门协调重大案件查处工作；承办审计署交办的其他事项。

设15个内设处室：政策研究室、计划统计处、财务一处、财务二处、秘书处、新闻处、档案处、信息化处、机关事务管理处、保卫处、审计长办公室、举报中心办公室、办公室（保密办）、数据分析处、信息综合处。

2、法规司

承担审计法律、行政法规、规章制度、审计准则和指南的起草工作；参与起草财政经济相关法律法规草案工作，负责有关的协调事项；负责机关有关规范性文件合法性审核；审理有关审计业务事项；监督检查审计署派出机构及地方审计机关的审计业务质量，依法纠正或责成纠正地方审计机关违反国家规定作出的审计决定；承担指导和监督内部审计工作，负责联系中国内部审计协会；承担组织协调对社会审计机构出具的相关审计报告核查工作；组织实施审计机关普法依法治理工作；依法办理行政复议、行政诉讼或国务院裁决中的有关事项；负责与公安部等相关部门对重大案件（事项）的移送协调；指导地方审计机关的法制工作；承办审计署交办的其他事项。

设5个内设处室：法规准则处、审理一处、审理二处、检查指导处、法律事务处。

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3、财政审计司

组织审计中央预算执行和其他财政收支情况；组织审计省级人民政府预算执行、决算和其他财政收支情况；组织审计省级人民政府管理的中央转移支付资金；组织审计国务院主管部门和省级人民政府管理的农业专项资金；开展相关专项审计调查；具体组织对省级人民政府主要负责人实施经济责任审计；协助起草审计结果报告、审计工作报告及审计发现问题的纠正和处理结果报告；督促被审计单位整改；指导地方审计机关财政审计和农业专项资金审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

4、行政事业审计司

组织开展中央部门预算执行情况审计和决算草案审签；组织审计国务院主管部门和省级人民政府管理的教科文卫专项资金；组织审计民革中央等8个民主党派、中华全国工商业联合会、全国人大常委会办公厅、政协全国委员会办公厅、中国人民武装警察部队、中央政府驻港联络办、中央政府驻澳门联络办、中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、审计署和国家人民防空办公室的预算执行情况；开展相关专项审计调查；具体组织对中央部门（含直属单位）主要负责人实施经济责任审计；组织协调派出审计局的审计业务工作；督促被审计单位整改；指导地方审计机关行政事业审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

5、农业与资源环保审计司

组织审计国务院主管部门和省级人民政府管理的资源能源、环境保护资金和项目；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关资源能源、环境保护审计业务；承担亚洲审计组织环境审计委员会秘书处工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

6、固定资产投资审计司

组织审计中央投资和以中央投资为主的建设项目的预算执行情况和决算以及其他关系到国家利益和社会公共利益的重大建设项目；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关固定资产投资审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

7、金融审计司

组织审计中央国有金融机构和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位金融机构的资产、负债、损益情况；组织审计中国人民银行、国家外汇管理局的财务收支；组织审计中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会预算执行情况；开展相关专项审计调查；具体组织对中央国有金融机构和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位金融机构的主要负责人实施经济责任审计；督促被审计单位整改；指导地方审计机关金融审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

8、企业审计司

组织审计中央国有企业和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位企业的资产、负债、损益情况；开展相关专项审计调查；具体组织对中央国有企业和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位企业的主要负责人实施经济责任审计；督促被审计单位整改；指导地方审计机关企业审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设5个内设处室：一处、二处、三处、四处、五处。

9、社会保障审计司

组织审计国务院主管部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障资金、社会捐赠资金；组织审计全国社会保障基金理事会预算执行情况和财务收支；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关社会保障审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：一处、二处、三处。

10、外资运用审计司

组织审计国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；对审计署国外贷援款项目审计服务中心进行业务指导；指导地方审计机关外资运用审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：一处、二处、三处。

11、经济责任审计司

承担经济责任审计行政法规草案、规章制度的起草工作；负责经济责任审计的归口管理，组织协调开展经济责任审计工作；组织对审计署直属事业单位和驻地方特派员办事处以及省级审计机关主要负责人实施经济责任审计；指导地方审计机关的经济责任审计业务；承担中央五部委经济责任审计工作联席会议有关工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

12、境外审计司

承担境外审计行政法规草案、规章制度、准则和标准的起草工作；负责境外审计的归口管理，组织协调开展对国家驻外非经营性机构的财务收支和以适当方式对中央金融机构和国有企业的境外资产、负债和损益的审计工作；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关境外审计业务；在审计长担任联合国审计委员会委员期间，承担对联合国有关机构和项目的审计工作，负责联合国审计委员驻纽约办公室工作；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：一处、二处、三处（驻纽约办公室）。

13、国际合作司

协调管理与世界审计组织、区域审计组织的交流合作事务，承担国际审计组织的相关工作；组织开展与外国审计机关的交流和合作，协调实施与外国审计机关的合作项目；承办审计涉外宣传工作；开展国际政府审计动态研究；管理审计署机关及所属单位的港澳台事务和日常外事工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

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14、人事教育司

承担署机关、派出机构和直属事业单位的干部人事、机构编制、人才队伍建设、教育培训、对外引智和审计专业技术职称考评等工作；对地方审计机关人事教育有关工作进行业务指导；承办省级审计机关负责人的协管事项；承办审计署交办的其他事项。

设6个内设处室：办公室、机关干部处、地方干部处、工资调配处、教育职称处、综合处（巡视监督办公室）。

15、机关党委

负责署机关、派出审计局和在京直属事业单位的党群工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：办公室、组织部、宣传部、中共审计署直属机关纪律检查委员会办公室。

16、离退休干部局

负责署机关、派出审计局离退休干部工作；指导驻地方特派员办事处和审计署直属事业单位的离退休干部工作；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：综合处、服务一处、服务二处。

中国国家审计程序通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节。

1、制定审计项目计划。审计机关应根据国家形势和审计工作实际，对一定时期的审计工作目标任务、内容重点、保证措施等进行事前安排，作出审计项目计划。

2、审计准备。根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

上级审计机关对统一组织的审计项目应当编制审计工作方案，每个审计组实施审计前应当进行审前调查，编制具体的审计实施方案。

3、审计实施。审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，取得证明材料，并按规定编写审计日记，编制审计工作底稿。

4、审计终结。审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。

审计机关对审计组的审计报告进行审议，提出审计机关的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见

第五篇：审计署2011年报告

审计署发布第34号公告：国税系统征管情况审计2011年06月27日 14:13:50来源： 审计署网站 【字号 大 小】【收藏】【打印】【关闭】 分享到新华微博

国家税务局系统税收征管情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署对国家税务总局和北京市、天津市、山西省、辽宁省、黑龙江省、上海市、浙江省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、云南省、甘肃省、宁夏回族自治区、深圳市18个省区市国税系统2009年至2010年的税收征管情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本评价

审计结果表明，两年来，国税系统认真贯彻执行国家的宏观调控政策，以税制改革为重点，紧紧围绕依法组织收入和调控经济职能，坚持依法行政、依法治税，税收执法规范化程度和税收征管质量明显提高。

（一）积极落实国家宏观调控政策，推动税制改革。

国家税务总局和各级国税部门认真贯彻国家宏观调控政策的各项要求，推动增值税转型改革，落实企业所得税改革配套措施，为企业扩大生产和自主创新提供了有力支撑。积极实施结构性减税，大力支持经济结构调整和教育、文化、卫生、社会保障等民生领域的发展。及时执行调整的出口涉税政策，促进进出口贸易平衡稳定发展。

（二）努力克服困难、提高税收征管质量，实现税收稳步增长。

为克服国际金融危机给经济带来的不利影响，近年来，国家税务总局和各级国税部门通过健全纳税服务体系，规范和简化办税程序，进一步加强税源管理、纳税评估，大力推进信息管税，努力提高税收征管质量，较好地完成了收入任务。18个省区市国税系统2009年组织国内税收收入23258.07亿元，比上年增加1260.76亿元，增长5.42%；2010年组织国内税收收入26934.79亿元，增长15.81%。税收的稳步增长为国家实施宏观调控和保持经济社会平稳较快

发展提供了财力保障。

（三）坚持依法治税，强化内部管理，优化税收环境。

近年来，国家税务总局和各级国税部门不断强化内部管理，着力推进依法行政、依法治税。通过集中清理和加强管理，国税系统较大幅度地减少了涉税审批事项，进一步规范了审批行为。两年来，国家税务总局共组织7次税收专项检查和124户重点税源企业的税务检查，开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，整顿规范税收秩序，促进了税收环境的优化。但审计也发现，部分国税局人为调节税收进度，影响税收真实性的问题比较突出；部分国税局办理涉税审批事项不合规，对企业纳税申报审核不严，一些基层国税局违规代开发票，一些企业虚开增值税专用发票，购买、使用虚假发票，一些不符合条件的企业享受高新技术企业税收优惠政策，还有个别税收管理办法不完善，造成税款流失。

二、审计发现的主要问题

（一）有的地方人为调节税收收入进度，提前或延缓征收税款，影响税收真实性。受税收计划影响或地方政府干预，2009年至2010年，15个省区市有62家国税局通过违规批准企业缓税、少预征税款、多退税款等方式，少征287户企业当期税款，影响收入263亿元（其中，2009年174.82亿元、2010年88.18亿元）；9个省区市有103家国税局通过违规提前征收、多预征税款等方式，向397户企业跨提前征税33.57亿元（其中，2009年30.33亿元、2010年3.24亿元）。

（二）有的涉税审批或涉税意见不合规，对企业不实申报审核不严，造成税款流失34.05亿元。

国家税务总局个别司2009年至2010年，以非正式公文“司便函”的形式，批准企业对超

过认证期限的增值税发票进项税额17.29亿元予以抵扣。12个省区市的27家国税局违规为58户企业办理减免退税25.78亿元。18个省区市的73家国税局对企业少报收入、多报支出等问题审核不严格，少征税款8.27亿元。

（三）部分国税局违规代开发票，一些企业违法购买使用发票、虚开增值税发票，造成税款流失14.33亿元。

近几年，国税系统开展了一系列发票专项整治行动，但在发票管理和使用中仍然存在一些突出问题，有10个区县级国税局为没有真实贸易背景的小规模纳税人代开发票，造成税款流失9.11亿元；15户企业虚开发票和使用假发票，造成税款流失5.22亿元。从审计情况看，违规代开、虚开或接受虚开发票主要发生在买卖煤炭等矿产资源、废旧物资和生产软件的企业。目前，审计署已向有关部门移送涉嫌发票违法犯罪案件线索11起。

（四）高新技术企业税收优惠政策执行不严的现象仍然存在，造成税款流失26.66亿元。审计抽查了18个省区市的148户高新技术企业，不具备资格和不符合条件的企业违规享受优惠政策的问题与上次审计相比有明显下降，但仍有9个省市的认定管理机构将17户不符合条件的企业认定为高新技术企业，导致这些企业2009年至2010年享受高新技术企业减免税优惠26.65亿元。其中，5户企业不拥有核心知识产权，2户企业产品不属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围，3户企业申报的核心技术和主要产品收入没有相关性，3户企业高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的比例未达到国家规定标准，3户企业的研发费用占销售收入的比例低于规定比例，1户企业的科技人员比例不符合规定要求。此外，审计还发现个别国税局对不在高新技术企业名单之内的企业给予了税收优惠117.59万元。

（五）跨地区经营汇总纳税企业所得税管理办法还不够完善，造成税款流失1.34亿元。2008年以来，国家税务总局相继出台了多项汇总纳税的管理制度和办法，要求汇总纳税

企业分支机构所在地税务机关依法履行监管职责。审计抽查了4家实行跨地区经营汇总纳税企业的部分二、三级分支机构，有56个分支机构存在虚列支出、少计收入、违规税前扣除等问题，流失税款1.34亿元。汇总纳税企业税收征管办法不完善，分支机构所在地税务机关缺乏监管动力和压力，导致监管缺失，是造成上述问题的一个重要原因。审计还发现3个省市的有关税务机关近两年来对一些汇总纳税企业在本省市的三级分支机构没有开展过税务检查，这些分支机构也未向有关税务机关报送过相关资料。

三、审计发现问题的整改情况

审计结束后，审计署向国税部门出具了审计报告，依法下达了审计决定，国家税务总局及各省级国税局对审计发现的问题很重视，多次专门召开会议研究部署整改工作。截至目前，有关国税局调节收入进度问题已整改完毕；一些国税局已追缴违规减免的税款3007万元；部分国税局对企业申报不实、多列成本少计收入等问题，已重新审核并追征税款入库2.4亿元；对于发票管理使用方面问题，有的正在立案查处，有的责任人已受到处分；对于不符合条件企业享受高新技术税收优惠问题，有的国税局已提请认定机构对相关企业进行复核；相关政策不完善之处，国家税务总局正在研究解决。审计署将继续跟踪审计查出问题的整改情况。