在“1+3”安全监控工作体系现场交流会上的讲话

第一篇：在“1+3”安全监控工作体系现场交流会上的讲话

井神股份安全生产工作会议之五

在“1+3”安全监控工作体系现场交流会上的讲话

（2011年8月11日）

同志们：

今天，我们在这里召开全公司“1+3”安全监控工作体系现场交流座谈会，主要目的是进一步贯彻落实省公司及股份公司安全生产工作会议精神，进一步贯彻落实省公司《2011年安全生产管理目标责任书》及股份公司《安全生产管理责任书》，进一步贯彻落实《关于深入开展安全生产标准化建设和全面推行“1+3”安全监控工作体系的通知》（苏盐司发„2011‟44号）精神，动员全公司上下迅速行动，强化措施，全力以赴深入推进“1+3”安全监控工作体系，努力构筑“群防、群控、群治”的安全生产网络，夯实安全生产工作基础，促进我公司安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识“1+3”安全监控体系的推广应用价值 “1+3”安全监控工作体系是安全生产劳动保护的基础工作。从90年代初期，在全市推行“事故隐患和职业危害监控法”开始，到2008年推行“1+3” 安全监控工作体系，我市“1+3”安全监控工作体系的推行实施，经历了一个“探索—试点—完善—推广”的过程。多年来的实践证明，“1+3”安全监控工作体系的推行实施，受到了各级领导和各有关部门、企事业单位的高度重视，它反映了安全生产规律，抓住了安全生产重点，井神股份安全生产工作会议之五

是各单位切实落实“群防群治”方针的重大举措，是实施安全生产群众监督的有效形式。当前全国安全生产形势仍旧严峻，7月份以来，发生了8起重、特大事故，全国重特大安全生产事故没有得到彻底遏制。因此，我们千万不能掉以轻心，必须时刻防范事故的发生。显然，“1+3”安全监控工作体系是我们做好安全生产工作的重要抓手，是事故隐患和职业危害“群防群控群治”的行之有效的方法和手段，其在我公司更大的范围推广应用具有重要的现实意义。

（一）推行“1+3”安全监控体系，有利于落实企业的主体责任。安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响，同时给人民群众生命财产安全带来巨大损失，也给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的创伤。避免安全事故隐患的关键是要相信工人、依靠工人，实行群防群治，只有建立起“全员参与、全员排查、全员预防、全员监控、全员整改”的安全生产监管体系，才能从根本上预防隐患、降低隐患、根治隐患。推行“1+3”安全监控体系，可以很好地促进企业落实主体责任，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生，促进企业经营者健全规章制度，完善安全设施，优化生产设备，提高本质安全。井神股份安全生产工作会议之五

（二）推行“1+3”安全监控体系，有利于夯实安全工作基础。在公司中，每个工作岗位上的员工，对安全生产都负有一定责任，整个公司就像一台机器，员工就好比机器上的一个个零件，哪一个零件出了故障，都有可能使机器停运。回顾以往发生过的安全事故，我们可以看到，大部分事故都是少数安全素质不强的员工酿成的，往往是这些少数人，成为可能产生事故的不安全因素，成为事故的隐患。推行“1+3”安全监控体系的过程，是组织、动员广大职工群众排查、监控、整改事故隐患的过程，是保护职工群众生命安全健康的过程，充分体现了以人为本、关爱职工生命安全健康的理念。通过推行“1+3”安全监控工作体系，可以把广大职工群众真正发动起来，把隐患、危险点置于他们的严格监控之下，增强广大职工群众参与安全生产的自觉性，实现广大职工群众由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”转变，由被动应对向自我实施转变，极大地调动职工参与安全生产的自觉性，提高安全生产的参与率。

（三）推行“1+3”安全监控体系，有利于降低事故隐患发生率。苏北航务处自建立“1+3”安全监控工作体系以来，全处15个单位分别连续实现了千天安全生产无事故的目标，苏北运河全线通航保证率达98%以上，航标正常率达100%，机电设备完好率达95%以上；韩泰公司自建立“1+3”安全监控工作体系以来，安全事故同比下降了45%，直接经济损失下降了51%，井神股份安全生产工作会议之五

员工的安全意识得到了有效提高。这两个单位的成功实践表明，推行“1+3”安全监控体系，有助于提高职工安全防护意识，有助于发动职工参与事故隐患和职业危害整改，把安全工作落实到最基层，真正形成安全生产立足防范、关口前移、重心下移、群防群治的生动局面，促进安全生产工作由事后监督处理向事前预防转变，由静态管理向动态管理转变，由单一的过程控制向全员、全方位、全过程系统控制转变，由传统的经验管理向科学的目标管理转变，可以极大地调动职工参与全员监控的积极性，实现公司职工安全生产工作自我约束、自我管理、自我完善和持续改进，从而有效降低事故隐患的发生率。

二、准确把握“1+3”安全监控体系建设的实施要求 我公司在推行“1+3”安全监控体系建设工作中，做了一些实实在在的工作，取得了一些成绩，但仍存在诸多问题：一是认识不足。表现在有的单位、部门没有把该项工作摆上重要议事日程，没有纳入目标考核，有的单位到目前还没有推行措施。二是参与不深。在推行过程中，局限于由少数专业管理人员来确定监控点和制定监控要求，缺少职工群众的广泛参与。三是创建不力。没有按照推行要求开展工作，少数单位还存在应付现象。四是覆盖不广。全公司只有瑞达、瑞丰公司已创建并运行，第一分公司开展创建工作，大部分单位的创建工作还未提上日程。所有这些问题都必须在今后的创建过程中切实加以改进，各单位要从以下三个方面强化措施： 井神股份安全生产工作会议之五

（一）责任落实要注重“三个层面”。明确责任是抓好“1+3”安全监控工作体系的前提。一要从领导层面抓落实。各单位主要负责人是推行“1+3”安全监控工作体系的牵头人和第一责任人，负责“1+3”安全监控工作体系的具体推行工作。要把“1+3”安全监控工作体系纳入本单位的重要议事日程，明确推行工作目标，制定推行工作方案，落实推行工作任务，抓好宣传发动，严格监督检查，层层明确责任，务必落实到每一个单位、每一个班组、每一个岗位、每一位职工。二要从专业人员层面抓落实。“1+3”安全监控工作体系是一项专业性较强的群众性安全生产工作，在推行过程中，要充分发挥专业人员的作用。各单位专业技术人员要把“1+3”安全监控工作体系融入到单位安全生产的管理之中，应用到生产实践之中，积极开展“1+3”安全监控工作体系培训教育，引导员工依靠“1+3”安全监控工作体系，深入排查评估事故隐患，实施科学分级监控。三要从职工层面抓落实。每个岗位的职工，都要按照“1+3”安全监控工作体系的要求，熟知本岗位的监控内容、监控措施、应急救援预案、职工权利义务，严格履行监控责任，遵守监控工作制度和岗位操作规程，认真整改事故隐患，做到时时监控、处处监控，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。

（二）创建工作要做到“三个结合”。一要与当前安全生产工作相结合。时下处于高温汛期，这是公司生产经营的关键时期，也是各类安全事故的高发期。因雷雨、台风等灾害性天 井神股份安全生产工作会议之五

气以及部分单位抢指标、赶任务、职工加班加点、工作强度加大等因素，都会给安全生产带来一定的影响。各单位要牢牢把握时节安全生产特点，立即行动起来，强化自查，整改隐患，举一反三，防微杜渐。二要与单位特点相结合。推行“1+3”安全监控工作体系重在从实际出发，最终要看实际效果。各单位要坚持从严要求，狠抓落实，明确具体的目标要求和工作措施，在推行工作中一定要有行业、单位鲜明的特点，做到会用、好用、管用。三要与夯实安全基础相结合。把“1+3”安全监控体系建设作为“精细管理年”活动的重要内容，真正做到与构建安全生产责任网、安全生产监督网、安全生产保障网结合起来，把“1+3”安全监控体系作为建设“三张网”的基础来抓，保证“三张网”从基层开始就得到全员、全方位、全过程的落实。

（四）创建效果要实现“三个保证”。一要保证创建工作人人知晓。要组织职工系统学习“1+3”安全监控体系和安全生产法律法规，开展案例警示教育、反“三违”教育、专业技能教育，使每位员工都能做到“三个知道”，即知道本岗位存在哪些事故隐患和职业危险，以及它们的危险程度；知道如何预防事故的发生、并做到“三不伤害”；知道隐患如何整改，避免人身伤害和财产损失。二要保证创建工作人人参与。要把广大职工群众真正发动起来，把隐患、危险点置于他们的监控之下，让广大职工参与排查、监控、整改事故隐患的全过程，构建“群防、群控、群治”的监控体系。三要保证创建工作人人有责。井神股份安全生产工作会议之五

要通过各种手段和方式，让广大职工牢固树立人人安全、时时安全、处处安全的强烈意识，珍惜生命和健康。

三、全力确保 “1+3”安全监控体系创建工作取得实效

深化“1+3”安全监控体系创建工作，领导重视是前提，部门联动是关键，狠抓落实是保证。各单位要强化组织领导，提高工作效率，确保创建工作扎实开展。

一要加强领导，迅速推动。各单位要高度重视，加强领导，制定工作方案，细化落实措施，做到组织领导、工作人员、任务分解、具体措施、经费保障“五到位”。分管领导要精心组织，及时协调解决工作开展过程中存在的突出问题。各级各部门都要明确联络员，负责上下协调联系。

二要分工配合，落实责任。体系创建工作实行“一岗双责制”，各单位行政负责人为创建工作的第一责任人，分管安全生产工作的领导作为创建工作的直接责任人，具体负责本单位的推行实施工作。各单位安全管理部门作为创建工作的牵头部门，要与工会等有关部门密切协作，加强创建工作的指导和综合协调，要尽快制定方案，落实责任，确保创建工作顺利进行。各级工会组织要切实加强“1+3”安全监控工作体系的宣传教育，强化职工安全生产行为主体意识，激发职工参与公司管理的积极性，完善“群防、群控、群治”的安全生产保障机制。单位之间、部门之间、部门与单位之间要加强沟通联系，形成“横向到边、纵向到底、各司其职、密切配合”的安全监控体系创 井神股份安全生产工作会议之五

建工作网络。要层层落实责任制，齐心协力，共创安全。

三要广泛宣传，营造氛围。各单位要加强宣传引导工作，充分运用报纸、网络、宣传栏等传媒手段，采取群众喜闻乐见的宣传形式，广泛宣传“1+3”安全监控工作体系的主要内容、主要做法和典型经验，营造创建“1+3”安全监控工作体系的浓厚氛围，力求做到群众广泛知晓、职工积极参与。要及时总结“1+3”安全监控工作开展中的好做法、好经验，积极推广先进典型，发挥示范引导作用。

四要强化考核，严格奖惩。省公司、股份公司已将推行“1+3”安全监控工作体系建设纳入了年度安全生产责任书中，并出台了《2011年安全生产管理考核细则》及《安全生产风险抵押金管理办法（试行）》，落实了安全生产风险抵押金的缴纳。各单位也要把推行“1+3”安全监控工作体系建设纳入安全生产目标管理和年终安全目标考核之中，层层签订目标责任状。对行动迟缓、组织不力、责任落实不到位或互相扯皮、推卸责任的部门或个人，将按“细则”进行考核。

同志们，推行“1＋3”安全监控工作体系，任务艰巨，责任重大，事关公司安全发展。我们一定要认真贯彻省公司、股份公司安全生产工作会议及文件精神，按照省公司统一要求，围绕股份公司工作部署，坚定信心，锐意进取，狠抓落实，确保圆满完成体系创建工作任务，为推动我公司又好又快发展作出新的贡献！

第二篇：在南坪安全生产工作现场会上的讲话

夯实基础 强化职责 着力推进安全生产监管工作规范化

南坪乡人民政府

2010年11月12日

南坪乡距市城区23公里，辖21个村316个村民小组，有人口近5.6万，国土面积148平方公里。全乡安全生产门类较为齐全，除水上运输安全外均有体现。安全生产责任重于泰山，为切实抓好安全生产工作，实现辖区安定稳定，近几年来，在市委、市政府的正确领导和市安监局的大力支持下，南坪乡以科学发展观统领全局，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“打击非法、规范合法”的总体思路，明确监管责任，健全监管机制，强化监管措施，规范工作秩序，加大监管力度，确保了全乡安全生产形势总体平稳的工作态势。根据会议安排，下面就南坪乡安全生产工作开展情况作如下汇报：

一、狠抓制度建设，着力规范监管体系

结合南坪安全生产监管工作实际，我乡探索建立了一套涵盖全面、重点突出、程序明细、操作性较强的规范化建设制度。

（一）建立健全组织体系。我乡成立了安全生产委员会，由主要领导任主任、分管领导任副主任、相关职能部门负责

2图上墙。

二、狠抓隐患整治，着力构筑长效机制

按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求，我们从以下三方面入手，进一步完善乡政府安全监管体系，强化安全监管职能，稳定并充实乡镇安全监管队伍，加强安监人员的管理和培训，切实加大执法力度，建立隐患排查治理长效工作机制，做好重大危险源的监控管理：

（一）落实监管职责，督促责任主体落实相关制度。实行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，检查督促辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类操作规程。检查督促辖区内生产经营单位严格执行“三同时”，对达不到安全生产标准的、不具备安全生产条件的、不符合《安全生产法》规定的依法停业整顿或取缔关闭。制定应急救援预案，建立乡、村、组和企业、车间、班组应急救援体系，完善各种安全防护和应急措施，落实重大危险源的监控和预警机制。

（二）搞好隐患排查，督促责任主体整改措施到位。牢固树立“治理一宗隐患等于防范一起事故”的理念。立足治隐患、防事故，扎实推进“安全生产年”各项工作。今年3月，我乡在隐患排查中，发现位于本乡塘坊村的岩方洞采石场采用“护壳爆破、掏体崩落、一面墙开采”，存在极大安全隐患，隐患排查工作组当即对其下达了《停工整改通知书》，限期整改，直至该企业规范为台阶式开采作业后，方准其复工。10月25日，乡安办接到信息员来电：称大罗小学学生食堂存放的猪肉已经腐败变质，仍准备让学生食用。乡安办迅速组织人员，第一时间赶赴现场，调查事实真相，追究当事人的责任，责令学校整改，及时化解了一场危机。今年以来，我乡共排查出141起各类安全隐患，督促责任主体隐患整改率99.6%。

（三）充分发挥政府的主体作用，给人民群众安全感。乡安办在今年的隐患排查中，发现大田村滴水桥、五谷村邵家桥已成危桥，存在重大安全隐患。乡主要领导高度重视，纳入议事日程积极争取市交通局的支持，先后争取资金70余万元，拆除危桥进行重修，消除了安全隐患。又如排查发现，大罗小学教学楼已是D级危房，乡党委政府深感责任重大，立即与市教育局取得联系，利用教育局牵头帮扶大罗村整村扶贫推进之机，对大罗小学投入资金100余万元选址重建，现已竣工。

（四）建立隐患排查治理数据库，实行隐患治理台帐管理。深入排查治理可能引发事故的各种隐患，做到隐患排查治理的制度化和经常化，所有隐患都做到整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”，实行跟踪督办、逐项整改销号，收到了事半功倍的效果，实现了防患于未然。

三、狠抓打击非法，着力开展专项行动

第三篇：在教育系统冬季安全工作现场会上的讲话

在教育系统冬季安全工作现场会上的讲话

——县教育工委副书记、教育局局长

同志们：

学校安全事关各族群众切身利益，倍受社会关注。随着冬季的到来，当前，已经进入季节性安全事故的高发期、易发期和流行性传染疾病的多发期。今天，我们召开全县学校冬季安全现场会，目的就是对全县学校、幼儿园冬季安全工作进

行再动员、再部署、再落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，高度重视，切实增强抓好学校冬季安全工作的紧迫感和责任感

前不久，地区通报了叶城县2名学生劳动死亡事故，疏附县1名学生死亡和9.24交通事故，月16日甘肃省庆阳市正宁县校车被撞死亡21人特大交通事故。这些都是发生在我们眼前的血淋淋的教训！近日，全区普遍降温，各学校陆续采取不同方式开始供暖，特别是那些采用煤炉取暖的学校要加倍注意！大家都知道，煤炉取暖存在极大的安全隐患，管理稍有不慎就会发生安全事故。去年冬季，我县接连发生了2例保安在值班期间因为一氧化碳中毒导致死亡的惨剧！各位校长一定要引以为戒，清醒认识到学校冬季安全工作面临的严峻形势，深刻认识忽视安全工作带来的严重危害，牢固树立“安全第一”的思想，居安思危，警钟长鸣，把学校冬季的安全工作做深、做细、做实，防患于未然，确保学校财产尤其是广大师生生命财产的安全。

二、突出重点，把握关键，全面强化学校冬季安全工作各项措施

冬季持续时间较长，各学校一定要克服麻痹思想和厌战情绪，找准工作重点，把措施定到位，把防范工作落实好，把安全隐患消灭在萌芽状态，确保全县各类学校冬季安全。

一是要切实加强学校安全教育。要充分利用各种宣传教育资料，多渠道、多形式集中开展安全专项教育活动。以强化学生日常行为规范的养成教育为重点，注重发挥课堂教学的主渠道作用，把法制教育、安全教育纳入教学计划和课程计划，开展以防煤气中毒、防交通事故、防食物中毒、防传染病、防火、防震、防电、防冻等为主要内容的安全知识教育，落实安全教育计划、课时、教材和师资，做到进课堂、进教材、进学生头脑，使学生掌握必要的自我防范常识。同时，还要对学生进行心理健康教育，增强学生的心理承受能力、防范意识和自救、互救能力。

二是要迅速开展校舍安全检查。今天的会议结束后，大家回去要立即对本学校的校舍及其它校内建筑进行安全隐患排查，逐一登记造册。对排查中发现的危险建筑，要坚决停止使用，并采取有效防护措施，避免安全事故发生。下雪天，要及时组织教职工清扫校内积雪，防止因积雪过多引发校舍安全事故。各位中心小学的校长们一定要加大对村级学校、教学点的监管力度。一些村级学校、教学点投入相对不足、管理相对薄弱、设施相对简陋、条件相对较差，不同程度地存在着不安全因素，希望你们对村级学校、教学点一定要提高检查标准，严格检查。对符合条件的，要一如既往地给予支持；对不符合条件的，要限期整改，对整改后仍不达标的，要及时向县教育局反映，直至保证每一个教学角落安全无隐患。

三是要加强食品卫生安全管理。冬季天气寒冷，各学校要加强对食堂食物卫生监管，食堂物资采购要坚持定点索证制度，不得采购冷藏时间过长、变质变味食物，要严防假冒伪劣食品进入学校。蔬菜要浸泡清洗干净，不能因为天冷而减少食物清洗次数。在天气寒冷的情况下，要保证为学生提供热的饮食。学校要严把饮食安全关，严防食物中毒。要采取措施确保食品价格稳定，保证质量。此外，还必须联系当地工商、卫生等部门不定期整治贩卖过期、变质和“三无”等不健康食品问题，取缔非法经营的店面、摊点，确保师生健康。

四是要做好冬季取暖安全工作。近日，气温普遍下降，还没有供暖的学校，要马上开始供暖；已经供暖的，要保证供暖质量，确保师生在温暖的环境里学习、工作，避免因未能及时供暖而引发冻伤事故。各学校要根据学校采暖方式不同，有针对性地采取预防措施，特别是要给予必要的资金保障。砖木结构、火炉采暖的学校，要指派专人负责煤炉、排烟设施的安装和管理工作，在师生宿舍和值班室安装一氧化碳探测警报器，严防煤气中毒、火灾或其它不安全事故的发生。要严格控制火源、电源，做到人走火熄，确保万无一失。对采用锅炉取暖的学校，要严格按照国家对锅炉管理的有关规定，加强对所使用锅炉的管理，定期对锅炉进行检查、调试、监控，司炉人员要严格执行持证上岗制度，确保锅炉正常安全运转。有寄宿生的学校要加大对学生宿舍的检查力度，严禁学生在宿舍内使用明火照明，严禁学生使用电磁炉、电热器等高能量的电器设备。同时，要加强用火安全教育，告诫学生不要玩火，注意用火安全，做到安全取暖，避免火灾事故的发生。

五是要确保师生交通安全。冬季雨、雪、雾天气较多，路面湿滑、能见度低，极易引发交通事故。第一，要集中组织广大师生员工开展不少于1次的雨、雪、雾天气交通安全专题教育，利用多种形式

宣传雨、雪、雾天气防护知识，避免摔伤、碰伤等事故发生。第二，各学校立即与县交警大队联系，配齐足量服装和警牌，挑选责任心强的体育老师和学生组建学校学生交通安全组，专门负责校园内、门口等当道处的交通秩序。第三，要加强学生上下学交通安全管理工作。通过清查每位学生上下学使用交通方式情况，有针对性分片教育，与骑车学生和使用交通工具接送学生的家长签订安全承诺书。在近期，至少召开一次全校性学生上下学专题家长会，对学生家长进行交通安全教育，增强家长的安全意识，配合学校教育子女坚决拒乘并积极举报“黑车”、“病车”和超载车，切实提高学生安全意识和自我保护能力。第四，各学校要做到校门口交通标志线、减速带、警示标识设置率达到100%。

六是要全力做好传染病防控工作。冬季是传染病高发季节，由于冬季门窗通气较少，极易爆发群体传染病事故，时刻危及师生身体安全。各学校务必按照“防大规模疫情流行、防聚集性疫情暴发和控制重症病例增多、控制重症病例死亡”这一“双防双控”的目标要求，坚持“依法、科学、有序”的原则，进一步高度重视，细化防控措施和岗位责任，实现防控工作的常态化和规范化。建立紧密的联系制度，及时掌握学生的情况并及时报告。要强化对学生和教职员工的健康教育和管理，尽量减少大型聚集活动，避免发生疫情时，事态扩大。同时，要按照上级有关要求，配合做好第三轮脊髓灰质炎强化免疫工作。

三、加强领导，明确责任，确保学校冬季安全工作各项措施落实到位

第一，切实加强领导。在这里，我再次强调：各学校 “一把手”就是安全工作第一责任人！各学校必须成立安全工作领导小组，“一把手”要亲自挂帅，建立领导班子成员包片制度，把学校安全作为最基本的管理工作之一，纳入学校重要议事日程，优先安排人力、物力、财力，切实提高安全管理水平。要居安思危，警钟长鸣，决不能有任何侥幸心理和麻痹思想，着力构建教育、管理、防范、应急、督查五大安全体系，形成全方位、全天候抓安全的工作格局。

第二，加大督查力度。要建立安全工作督导检查制度，定期对学校建筑安全、消防安全、食品卫生安全、用火用电安全、交通安全、值班安全、住宿安全、重点部位防盗安全、取暖安全、楼梯护栏、体育设备设施安全及周边秩序等工作进行拉网式检查，建立校园设备设施安全隐患排查台帐，做到学校安全隐患底数清、情况明，及早制定防范措施，逐项落实责任人员，防止事故的发生。近期，县教育局将在全县组织开展一次年终工作大检查，对各学校执行此次现场会安全部署情况进行评估。

第三，加强应急值守。严格执行24小时领导带班值班和重大事件报告制度。要进一步加强学校门岗保卫值班和出入登记工作，严把学校安全第一道关口；宿舍、食堂、实验室、微机室、财务室等关键岗位必须要有专人负责。学校要24小时昼夜值班，值班室必须加强安全管理，尤其是使用煤炉取暖的值班室，要严禁值班时间饮酒，严禁夜间值班人员全部睡觉，严禁将煤炉内的煤块填放太满。此外，值班人员要坚守岗位，尽职尽责，重大问题要随时报告，并及时妥善处理。

第四，严格责任追究。学校安全工作，必须按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全管理责任制。要从校长到主管副校长，从学校到各处室负责人，以及班主任、值周教师、任课教师逐级分解责任，逐人签订目标责任书，学校上下实行“一岗双责制”，把安全稳定与教育教学等工作联系在一起，绩效责任一并落实，形成教师人人身上有责任、个个肩上有担子的工作氛围，做到上下呼应、点面结合，全面管、具体抓，纵向到底、横向到边，层层负责、级级落实。不管哪个环节出现问题，都能够找到具体责任人，确保管理责任落实到位。各学校要制定操作性较强的安全责任追究制度，切实落实事故责任。在这里，我们要重申一个原则：谁主管、谁负责，谁主办、谁负责。谁管辖的范围内出现安全事故，就追究到谁的责任，就处理谁，触犯刑律，构成犯罪的要依法追究刑事责任，决不姑息迁就。

同志们，安全责任重于泰山，各学校要充分认识做好冬季安全工作形势的紧迫性、使命的重要性和任务的艰巨性，深入把握学校冬季安全工作的规律，正确研判形势，结合实际情况，制定工作计划，强化责任落实，以高度的政治责任感和使命感，把学校冬季安全工作抓紧、抓实、抓出成效。

第四篇：在经营工作现场交流汇报会上的讲话

在经营工作现场交流汇报会上的讲话

同志们：

根据集团党委总的部署和安排，在工厂买断承包、内部股份制暨半年工作现场交流汇报会结束后，我们利用27、28日两天时间在天津召开鞋服行业上半年经营工作现场交流汇报会，为了保证这次会议达到好效果，集团在23日提前组织专业公司、工厂和大区的主要领导及专业公司的专业经理召开了预备会，先对经营的源头和高层领导进行了“敢卖、会卖、用心卖”的教育培训。这次会议是集团在6月中旬召开“时尚休闲产品经营”及“双鞋联动”经营新战略两个专题会后，听汇报、抓落实，将产品系列化、价格系列化以及“三个彻底”、“三要”的具体要求在鞋服产品全面推进，促进卖产品向卖品牌转变的一次会议；也是用天津平台这个现场，利用他们落实会议精神的具体作法和体会，再次现场培训，双星人自我教育、自我规范、自我提高，推动市场经营工作上新台阶的一次会议；同时还是一次查找上半年鞋服经营工作不足与差距，制定措施和打算，为下半年经营工作打基础的一次会议。为了把这次会议精神贯彻落实好，在大家汇报交流的基础上，我再做一个中心发言，主要讲三个问题：一是召开此次会议的目的和想法？二是向北方大区和天津平台学习借鉴什么？三是如何卖好品牌？

一、召开此次会议的目的和想法？

继6月中旬集团在青岛召开时尚休闲产品经营工作专题会后，在短短一个半月时间内，我们再次组织鞋服行业经营骨干在天津召开会议，落实时尚休闲产品经营工作专题会议精神，将“三个彻底”、“三要”的具体要求全面推进到鞋服各类产品，目的和想法主要有三个：

1、要推进从卖产品向卖品牌转变的步伐。

应该说，在国内同行业还不具备品牌意识的时候，我们就第一个提出了创品牌、卖品牌战略，早在80年代后期，“穿上双星鞋、潇洒走世界”的口号就响彻了大江南北，但由于我们在后来的市场操作中不敢卖、不会卖、不用心卖，特别是由于大家没有执行好我提出的“分开市场、分开渠道、分开产品”的要求，出现了我们产品多、花色多，但不会组织、没有做到系列化经营，造成了产品乱、反将优势当成劣势的问题；出现了同样的产品既进批发又卖零售，批发冲击零售打内仗的问题。同时多年来我们的产品按成本顺加定价，价格体系不适应于高端市场的经营，出现了各级代理既不敢进、不愿进商场，也不会经营商场的问题，等等，这些问题的存在，影响了我们从卖产品向卖品牌的转变。为了解决好以上问题，推进卖品牌工作，在时尚专题会上，我们推动了以时尚休闲产品为主体的价格系列化、产品系列化工作，扭转了多年来按成本顺加定价的老毛病，提出了按市场定价、产品标注统一零售价的要求，要通过天津会，将“三个彻底”、“三要”的要求进一步落实到包括运动鞋、服装、皮鞋、户外用品、运动配品在内的全部产品上，要通过系列化起名、系列化定价、系列化摆放、系列化经营，解决品种多、花色多、不会经营的问题，在产品组织和价位上全面和国内外品牌接轨，适应卖品牌的要求。

2、要解决源头和上层不认真卖、不会卖的问题。

应该说，当前影响我们经营、影响我们卖品牌的主要问题是我们不敢卖、不会卖、不用心卖的问题；是我们多年来形成的老思路、老传统、老经验、***惯、老卖法，老的定价、摆放和促销方式制约了我们经营的问题；是我们的领导骨干小富即安、不认真、不到位、不会组织的问题。要通过这次会议，改变原来专业公司、工厂、大区、平台对网络只知统计数量，不管卖好卖坏的问题，改变原来一种产品卖全国、一个模式操作不同市场懒惰的问题，要从专业公司和工厂这个源头，从专业公司、大区和平台的主要领导先提高认识、调整思路，先到位，先解决乱卖、不规范的问题，进而带动专业经理、片区及地区经理等具体操作人员做到敢卖、会卖、用心卖，适应卖品牌的要求。

3、要创新会议组织形式，找准问题，制定措施。

为了保证这次会议能够真正起到效果，要创新会议组织形式，要解决过去秘书写稿子、大家轮流汇报，只有一把手有任务、其他参会人员没压力的问题；要打破原来大队伍、一窝蜂地参观学习走形式的组织方法，分专业公司进行参观和交流，将集团专业公司的专业部经理和平台专业人员集中在一起共同查找问题和差距，相互学习借鉴，出点子、提建议，制定具体措施。一句话，要改变会议开法，从过去开会总结成绩为主转到查找问题和差距为主上来，从过去表扬为主为转到拿出具体措施为主上来，从过去的汇报多、喊口号多转到拿出具体行动，见到实际效果上来。

二、向北方大区和天津平台学习借鉴什么？

应该说，上半年市场非常严峻，而北方大区各平台在大区的领导下，他们克服了市场困难，和去年同时期相比在增长，在向好的方面发展，特别是天津平台在时尚专题会议后，行动快、落实快，已经初步见到效果，具体来说，要学习借鉴他们在“五个打破”上的好做法，也是对大家的具体要求：

一是打破了按工艺、按生产厂摆放、定价的老毛病。他们按照时尚专题会精神，将多年来制约我们经营，按工厂和生产工艺起名、定价、陈列产品的坏习惯在平台和连锁终端进行了全面调整，打破了长年偏低的价格体系，根据当地市场和风俗习惯，对时尚休闲、运动鞋、服装、皮鞋等全部产品全面进行了细分细化、起了名字、定了价位，形成了系列，他们打破了原来鲁中、瀚海、中原工厂生产的产品标价就不能突破100元的误区，将鲁中生产的商务系列产品标到了199、299元，在理顺完善价格体系、解决价位空挡的同时，也为连锁店增加了效益。

二是打破了老产品就不能加价的旧观念。他们在近期对原有产品价格体系进行了全面调整，大部分品种包括老品种标价都提高了50-100元，其中大港店在调整的当天就卖了3双原价159元，现价269元的鞋，利润比调整之前翻了一翻还多，打破了老产品不能加价的旧观念。大家要认识到，居民收入已经比10年前翻了二三倍，而原材料的疯涨暴涨，也带来了老百姓衣食住行无一不涨，产品涨价是正常的，不涨价反而不正常，但由于我们领导骨干头脑中存在“老产品，卖了多年了，这些产品不能加价”的旧观念，还有一部分领导骨干将“我们这个地方穷，涨价了消费者就不要了”作为借口挂在嘴边，象我们的老人健身鞋10年前卖69元，现在还卖69元，这些观念和做法都是非常错误的，是不负责任、懒惰的表现，也是不敢卖、不会卖、不用心卖的表现，需要通过这次会议彻底解决好。

三是打破了产品品种多、花色多，不好组织、难卖的错误认识。他们在时尚专题会后，将产品起了名字、分开了系列、归并了价格，解决了原来多品种、多花色，不会摆放、不会定价带来的产品乱、不知道怎么卖犯愁的问题；他们打破工艺、打破工厂，归并了系列、归并了价格后，发挥了多品种、多花色的优势，促进了经营，比如洪湖里专卖店重新调整版面，突出系列化产品优势后，日营业额由调整前的2000元左右，上升到3500元左右，这说明了我们多门类的产品体系不但不是负担，反而是我们独有的优势，是因为我们原来认识不到位，不会组织、不会卖，没有按系列摆放，没有按系列定价，没有抓好系列化经营，才影响了优势的发挥，甚至将优势当成了劣势，要通过这次会议，提高认识，因地制宜组织产品，定好价位，做到系列化经营，真正发挥好我们的产品优势，推进卖品牌工作。

四是打破了“超市只能卖低档产品”的***惯和老认识，打破了“坐在屋里想象市场、操作市场”的错误做法。他们组织了高中低不同档次的产品进入超市经营，其中199元、269元的产品也照样销售，这说明了我们的经营不能想当然，需要大家深入市场一线，掌握一手信息，实事求是地解决好经营中存在的各种问题和困难，比如对零售产品统一标注零售价工作，我们就不能教条，不能不分高低贵贱，连淑女鞋、甲B足这样的低档产品也标上全国统一零售价，原则上100元以下的产品都不要标注零售价，就是在连锁店中作为堆头来销售。

五是打破了“我们不如其他品牌”的错误认识。北方大区和天津平台落实集团会议精神行动快，在近期经营中见到了成效，比如大港店与竞争对手同场竞争，通过系列化经营后，发挥出了我们多类别、多品种、多花色，高中低齐全的产品体系优势，从原来与竞争对手销售基本持平，到7月份调整后，已经比对手多卖了7万，他们的作法和取得的效果值得大家学习借鉴，增强信心，相信自己并不比别的品牌差。

三，如何卖好品牌？

关于如何卖品牌，我过去讲的很多，为了进一步推进这项工作，我想结合当前形势、结合我们存在的问题，再次对大家强调要求，具体来说，要做到“十个解决”：

1、要解决好对市场的认识问题。

要认识到，当前市场已从原来运动为主转变为以生活休闲、运动休闲、时尚休闲为代表的休闲化市场，这种市场变化正与我们的产品接轨，是我们发展的机遇，我们必须提高认识，抓住并利用好这个机遇；同时我们也要认识到，当前市场形势非常严峻，国内鞋服市场第三次大洗牌已越来越明显，部分仍以运动塔尖市场为主的运动品牌已不适应市场的变化，在上半年出现了明显的下滑，我们必须跟上和适应这个变化，在大洗牌中发挥好我们的优势，迈上新台阶，否则就可能要掉队。

2、要解决好信心和决心不足的问题。

近期，邯郸平台在当地新世纪商场新建了一个专柜，他们发挥我们时尚休闲产品的优势，在专柜内只经营时尚休闲产品，试营业10天就取得了销售80双、一万七千元的业绩，还有天津平台大港店在与竞争对手同场竞争中取得的优势，证明了我们的品牌和我们的产品并不比别人差，我们差就差在不自信上，差在不会组织、不会卖上，差在经营思路停留在老一套、保守、不创新上，只要我们能够发挥好我们多系列、多品类、多元化的产品优势，发挥好我们多元化市场、多元化渠道的优势，我们不但不比别的品牌差，我们还能够打败他们。

3、要解决好敢卖、会卖、用心卖的问题。

要认识到，当前影响我们经营的主要矛盾不是连锁店会不会卖的问题，而是我们专业公司、工厂、大区以及平台领导心中无数、不会组织、不会卖，长期卖“三低”的问题，是专业经理、片区和地区经理不到位、没有压力的问题。要解决我们用老思维、老办法、老模式操作市场、经营不创新的问题；解决我们上头长年来没有压力、小富即安，工作不扎实、开会多、忽悠多，抓具体事少的问题；解决主要领导不尽职、不到位、不负责任、好人主义的问题；解决大家靠名牌、跟着双星沾了光发了财后，不讲良心道德，对品牌不珍惜、不尽责的问题。

4、要解决上头依靠下头，一级依赖一级的问题。

多年来我们专业公司、工厂、大区和平台一直没有摆正自己的位置、明确自身职责，总是认为自己只是供货的，卖鞋的是连锁店，只要保证供货就行了，出现了专业公司、工厂完全依靠平台，你要我就给，你下单多少我就做多少，不下拉倒，下少了不干的问题，出现了大区组织平台开会多，抓具体品种少、抓集团指示落实少、引导市场卖品牌少的问题，也出现了平台对连锁店只管推销货物，但连锁店到底卖了多少，什么好卖什么不好卖，不管不问，凭经验操作市场的问题，大家对下一级的具体经营状况心中无数，上头依靠下头，一级依赖一级，在经营上懒惰作风严重，必须彻底改变，要做到分析数据、分析品种，掌握第一手信息，主动引导市场，比如专业公司和工厂，要分析各类别、各系列产品在各平台去年的经营情况，帮助平台分析今年卖什么产品？要组织多少？平台专业部经理也要结合各个地区的实际情况，分析到具体地区，分析到单店？连锁店来进货时要重点推销什么？都要提前研究好、分析透。一句话，专业公司、工厂、大区和平台每一级都要做好数据的分析，做好单品种的分析，做到心中有数，引导市场。

5、要发挥平台主体作用，解决细分产品、细分渠道、细分商标、细分配比、细分包装的问题。

在专业公司和工厂从源头对产品归并系列、归并价格，实行系列化经营的同时，各平台要发挥市场经营主体作用，一方面要根据本地区市场实际情况，做好各系列、各品类产品的细分细化工作，比如在商务系列中，进商场和形象店的是哪些价位、哪些品种？进乡镇店的是哪些？进超市的是哪些？要通过渠道细分，解决好我们多品种、多花色，不会组织，影响优势发挥的问题；另一方面，在对产品分渠道、分市场的同时，平台要根据当地市场需要、提前研究分析透，从订货开始，就要提出细分商标、细分配比、细分包装、细分价位的要求，比如哪些品种、哪些花色是进商场的，哪些是进超市的，分别需要多少数量，要使用什么商标，使用什么档次包装，按照什么配比，在订货时都要提出具体要求，各专业公司和工厂要配合好，要通过细分细化，解决好我们长年来计划经济模式下，全国一个配比、一个尺码、一个包装的问题。

6、要发挥好专业公司和大区作用，解决好订单制、续单制的问题。

一方面，专业公司要在每次订货会后认真组织业务人员研究好每个品种、每个订单，不管是定的好的还是不好的，都要及时与大区及平台沟通、提供信息，指导和帮助市场一线订好货，组织好产品，特别是对于代表发展趋势、使用高新材料的新产品，要在认真分析市场、研究市场、预测市场、听取市场一线意见的同时，以我为主，提出主导意见，引导市场；另一方面，大区要发挥好大区规模作用，在掌握各平台具体经营情况，心中有数的基础上，要指挥平台订好货，做到统一订货、统一调度，特别是对于专业公司和工厂的新品种、试销品种和重点品种的续单工作，要以大区为主组织好，要第一时间掌握各平台第一批产品的销售情况，及时汇总订单向生产单位续单，将我们引导市场的产品推出去，卖好。

7、要解决好“三难”的问题。

就是要解决“难干、难挣钱、难卖了”的问题，应该说，出现这“三难”的根本原因是市场发生了变化，而我们的经营方式和经营模式没有变，是我们的经营思路已经不适应于市场，要通过改变思路、提高我们操作市场的水平，发挥好我们的优势，引导市场来解决好这个问题。

8、要解决好“三个决裂”的问题。

一是要适应卖品牌的要求，和原来卖低档次、粗放型的经营方式决裂，和多年来的老操作方法、产品组织方法决裂；二是要和初级阶段产品按成本顺加价为代表的平台操作模式决裂；三是要坚定卖品牌、进高端的信心，和“我们的产品不如人家”、信心和决心不足的思想观念决裂。

9、要解决好“三个系列”的问题。

一是要做到产品系列化，要打破工艺、打破工厂界限，将产品归并系列，做到系列化组织、系列化陈列，发挥好我们多品种、多花色的优势；二是要做到定价系列化，在按系列归并、统一不同工厂、不同工艺产品价位的同时，要理顺完善各个系列产品的价格体系，形成高中低层次清晰的系列化价格；三是要做到经营系列化，要借鉴大港店与竞争对手错位经营以及他们在不同季节组织不同系列产品的好做法，根据不同的市场、不同的渠道组织不同系列、不同价位的产品，比如形象店组织什么产品？商场组织什么产品？乡镇店组织什么产品？做到内部错位经营，实现渠道经营的系列化。

10、要解决好“三抓”的问题。

一是要抓好产品的分析，改变原来计划经济的统计销售双数、连锁店数，笼统分析增减比例的做法，做到细分细化分析，分析到单店销售额、单品种销量，要利用现代化工具、利用好进销存软件，做好数据统计分析，及时掌握一手信息，指导好经营；二是要抓好单店运营质量的提高，从原来以考核建店数量转到考核连锁店质量上来，对长年来影响我们市场形象的鸡窝店要下决心整顿关闭，将思想观念转到“宁愿经营好100个好店，也不要500个鸡窝店”上来；三是要抓好经营骨干队伍的教育培训和建设工作，解决专业经理、片区和地区经理没有压力、心中无数、不知道组织系列化经营、不会发挥优势的问题，在具体操作者先到位、先会组织、先会卖的基础上，还要抓好卖高端产品的店长和业务员，制定激励政策，调动一线积极性，培养一批会卖、会推销高端产品的店长，建立一支卖品牌的基层骨干队伍。

总之，希望通过这次会议大家认清当前的严峻形势，根据集团统一部署和我的要求，认真总结、找准差距、制定措施，继续落实好“三个彻底”、“三要”的具体要求，在这次鞋类洗牌中重振双星这个老民族品牌的雄风，将双星品牌发扬光大，实现双星发展，各位代理发财的目标。

第五篇：在全市深化医药卫生体制改革工作现场交流会上的讲话

在全市深化医药卫生体制改革工作现场交流会上的讲话

（2010年7月9日，记录整理）

同志们：

前几天，龚市长主持召开了市政府常务会议，深入研究了我市深化医药卫生体制改革工作，龚市长还委托我和建勋副市长尽快主持召开一个会议，专门研究部署全市深化医药卫生体制改革的问题。遵照龚市长指示，今天，我们选择在上高召开全市深化医药卫生体制改革工作现场交流会，主要是总结交流我市前一阶段医改工作的情况，研究部署下一步的医改工作任务。刚才，上高县政府刘平县长作了热情洋溢的致辞，各县（市、区）汇报了医改工作进展情况，市医改办与各县（市、区）医改领导小组签订了医改工作责任书；下午，我们还将分组参观上高县三级医疗机构，市直有关部门的主要负责同志将作会议发言，建勋副市长将作会议小结，希望各地、各部门一定要贯彻落实好这次会议精神。

2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级、各部门的共同努力，我市医药卫生体制改革迅速启动，快速推开，成效明显，表现为“四有”：一是基本医疗保障能力有增。重点解决了国有关、破、改和困难企业职工的医疗保险历史遗留问题。截至6月底，全市城镇职工医保参保62.69万人，城镇居民医保参保82.18万人，新农合参保人数388.28万人、参合率97.3%。城镇居民医保筹资水平成年及未成年人每人每年分别提高到220元、150元；新农合筹资标准每人每年提高到150元；城镇职工和居民医保统筹基金的最高支付限额，分别提高到当地职工年平均工资、城镇居民人平可支配收入的6倍以上；新农合最高支付限额提高到5万元，基本医疗保障实现了“扩面提标”。二是基本药物制度推广有序。截至目前，全市已有51所乡镇中心卫生院启动实施了国家基本药物制度试点，通过强化 “六项保障”，群众医药费用负担大幅下降，其中门诊人均药品费用下降30.7%，住院日均药品费用下降43.67%。三是公共卫生服务水平有升。重点开展了6项“重大公共卫生服务”和9项“基本公共卫生服务”，今年已免费手术治疗白内障患者8847例，为2.15万名农村孕产妇发放住院分娩补助646.21万元，为1.82万名妇女进行了宫颈癌普查，均列全省第一；为2.36万人农村育龄妇女免费补服叶酸，列全省第三。截止5月底，全市为农民建立健康档案23.59万份。四是基层医疗卫生保障有力。2009年，我市争取中央预算内专项资金8140万元，积极支持基层医疗卫生机构基础设施建设，截至目前，全市达标建设县级综合医院10所、中心卫生院48所、一般卫生院113所、村卫生所2332所。与此同时，加强了基层医疗卫生机构的卫技队伍建设，按照每千居民1.2人的标准，核定了乡镇卫生人员的岗位编制；建立了基层医疗卫生机构在编人员基本工资保障机制，从去年以来，全市共安排资金1.03亿元，对乡镇卫生院在编人员工资进行补助；完善了乡村医生公共卫生服务财政补助制度，在省级财政每人每年1000元补助基础上，我市财政安排专项资金426.2万元，再给予乡村医生每人每年500元补助。

当然，尽管我们前一阶段的工作取得一定成绩，但也要清醒地认识到，在医药卫生体制改革实践当中，我们仍然存在一些问题与不足，比如，个别地方领导重视不够，至今仍持观望态度；少数地方对实施国家基本药物制度心中没有底，不能较好地安排和落实补助资金；个别部门大局意识不强，工作拖拉、推诿等等，这些都有待于在今后工作中加以解决和改进。下面，就进一步深化全市医药卫生体制改革工作，我再强调几点意见。

一、立足全局，审时度势，深刻认识医药卫生体制改革意义

医疗卫生事业关系广大人民群众的健康，涉及千家万户的幸福，是人民群众最关心、最直接、最现实的重大利益问题和最重要的民生课题。各级、各部门要从实践党的根本宗旨、巩固党的执政地位、贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识深化医药卫生体制改革的重大意义，加快医药卫生事业发展，推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。首先，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势作出的重大战略部署。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，实现经济社会协调，统筹城乡发展，构建和谐社会，广大人民群众对改善医疗卫生服务有了新的更高的需求。通过30年的改革开放，我国经济发展水平已经基本具备将医疗卫生作为公共产品向全民提供的条件。围绕深入贯彻落实党的十七大精神，党中央、国务院确立了深化医药卫生体制改革，建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，进一步提高全民健康水平的重大战略决策。这次改革最突出的特点，就是坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。到2011年，初步建立基本医疗卫生制度框架，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题；到2020年，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应城乡居民多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。这一重大决策目标的提出和落实，是我国卫生发展从理念到体制的重大创新，也为我市完善医疗卫生和公共卫生服务体系，强化基础设施建设，满足人民日益增长的健康需求带来了重大机遇。我们必须抓紧全力实施，缩小公共服务水平与全国的差距，推动社会事业全面发展。

其次，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是解决“看病难、看病贵”、保障和改善民生的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本，人的生命是最宝贵的。卫生和健康涉及到每一个人、每一个家庭的生活质量和幸福，是实现人的全面发展的重要基础。改革开放以来，我市医疗卫生事业取得了显著成就，人民群众健康水平得到明显提高。到2008年底，全市各类医疗机构达到3981个，医院、卫生院拥有床位1.22万张，基本形成了综合性医疗、疾病预防控制、妇幼保健、中医院、专科防治院等种类齐全的市、县、乡、村四级卫生体系，防病治病能力不断增强。但是，由于我市经济社会仍欠发达，人民收入水平偏低，以致医疗卫生领域长期以来积累了不少矛盾，卫生事业发展还面临很多突出问题，难以满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，医疗卫生事业的公益性、公平性和可及性还未能充分体现。在农村和城镇低收入人群中，因病致贫和因病返贫现象比较严重，就医不便、难以支付高昂的医疗费用，使很多困难群众有病不敢看，以至于小病拖成大病、大病难以得到及时治疗，“看病难、看病贵”成为突出的社会问题之一，群众反映强烈。对此，我们必须高度重视，通过创新医药卫生工作机制，下大力气切实解决好。

第三，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是保障人民生命安全、促进社会和谐的“安全网”。医疗卫生服务保障工作关系到每个人的尊严和对社会的感情，服务保障体系是否健全，是否能为每一位公民提供及时有效的医疗保障，是体现社会公平正义的重要内容，也是社会发展水平的体现。目前，全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度初步建立。前面我已经讲到过，截至6月底，全市参加城镇居民基本医疗保险人数达到82.18万人，城镇职工医疗保险人数达到62.69万人，参加新型农村合作医疗的农民达到388.28万、参合率达到97.3%。尽管如此，我市总体医疗保障水平依然较低，未能覆盖全体人口，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快、个人负担过重等问题，有待于进一步通过深化医药卫生体制改革来解决。建立适应经济社会发展的医药卫生体制，构筑社会保障“安全网”，使每一位群众能够“看得上病、看得起病、看得好病”，是维护人的生存尊严，维护社会稳定的重要基础，是社会和谐进步的有力保障。

第四，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要举措。我国是一个高储蓄国家，而医疗卫生保障体系不健全，群众医疗预期支出较高，是导致高储蓄的重要原因之一。在应对国际金融危机中，国家把加大社会事业投入、加快建立保障服务体系作为扩大内需的战略举措，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系，加大对公共卫生服务设施投入，可以有效扩大投资，拉动内需。同时，促进卫生事业发展，保障群众基本医疗卫生需求，可以减少群众看病的费用负担，消除群众看不起病的顾虑，减少“大病医疗”储蓄，增加即期消费，拉动经济增长。我们要把深化医药卫生体制改革与落实扩大内需战略、应对金融危机紧密结合起来，大力改善医疗卫生基础设施，加强医疗服务体系建设，推动医疗卫生等社会事业又好又快发展，不断挖掘内需潜力，为经济发展增添持续稳定的动力。

总之，医药卫生体制改革是影响深远、难度很大的社会系统工程，涉及广大人民群众的切身利益，社会各界高度关注，人民群众充满期盼。同时，我们必须清醒地认识到，医药卫生体制改革之路并不平坦，它是一个长期性、复杂性和艰巨性课题。特别是像我们宜春以传统农业为主的设区市，严格地讲，现在尚属初期工业化阶段，还达不到中级水平，以致我们的医疗机构基础设施投入长期严重不足，欠账多、基础差，医院负债严重；各级医疗机构医务人员总量不足，基层卫生人才缺乏，医疗队伍亟待加强。据初步测算，这次医药卫生体制改革所需资金，62%比例需要地方财政通过转变改善投资结构来配套投入，所以说，我们的财政压力很大。国家基本药物制度的建立，将取消医院药品加成收入和药事服务收费，这在财政补贴缺口加大的情形下，势必导致公立医院在一定时期内运转困难，特别是县以下医院的生存将面临严峻考验。为此，我们当前一方面要考虑实行基本医药改革后医院收入的问题，同时要考虑公立医疗卫生机构绩效工资制度建立的问题。我市人均收入水平低，城乡、区域发展差距大，深化医药卫生体制改革的任务将更为复杂艰巨，必须循序渐进、审慎而为。各地、各级、各有关部门务必把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的总体要求上来，既要坚定信心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。

二、锁定目标，突出关键，扎实抓好医药卫生体制改革工作

此前，我们已经下发宜府办字〔2010〕83号文件，确定了今年全市深化医药卫生体制改革的目标任务，概括起来，主要包括 5个方面、12大任务、64项具体工作；刚才，市医改办与各县（市、区）医改领导小组签订了责任书，希望高度重视、积极作为、狠抓落实，具体做好以下几个方面的工作：

一要狠抓基本医疗保障制度扩面提标工作，做到应保尽保。按照省里要求，到2011年，城乡三项基本医保制度的参保率都要达到92%以上。目前，我市三项基本医保制度的参保率虽然已接近或超过省里要求，但尚未参保人群都存在特殊困难和复杂原因，包括财政投入、政策衔接、体制机制等许多深层次问题需要解决。近期内，要突出抓好国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工、大学生、灵活就业人员、农民工的参保工作。按照省里的要求，今年10月底前务必解决好国有困难农林水企事业职工、农垦企业职工和城镇困难企业大集体职工的参保问题。当然，这项工作必须要与国有七大系统的企业改革一道抓，同步推进，在10月底前不仅要把企业职工安置好，还要解决好企业职工的参保问题。要逐步扩大门诊统筹范围，把高血压、糖尿病等慢性病纳入报销范围，并逐步提高报销标准，将城镇居民医保、新农合的财政补助水平，每人每年提高到120元；将城镇居民医保成年人和未成年人的住院报销最高支付限额，分别提高到3万元和6万元；将新农合最高支付限额提高到5万元；将贫困家庭14周岁以下（含14周岁）儿童的大病医疗年救助的封顶线提高到3万元，救助比例提高10%。同时，要完善基本医疗保障管理和服务，积极探索推广医保“一卡通”、新农合相邻县乡“当地参合、异地住院、同等直报”等做法，为参保群众报销补偿提供极大方便。二要初步建立国家基本药物制度，满足群众基本用药需求。国家基本药物制度包括政府统一采购、统一配送、基层医疗机构全部配备和使用、零差率销售及医保报销等各个环节，是医改工作中的核心环节和重大制度创新。我市推行国家基本药物制度，主要分“三步走”：一是在6月底前，巩固完善去年启动的51所乡镇中心卫生院的试点工作；二是到11月底前，对全市所有乡镇和政府创办的社区卫生服务机构，全面启动建立国家基本药物制度；三是到12月底前，全市基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。各级、各有关部门要抓紧研究制定基本药物制度实施方案，确保合理补偿；各类医疗机构要按照规定，优先使用基本药物。要将基本药物全部、及时纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物，减轻群众用药费用负担。由于我市基层医疗机构相当一部分收入来自药品销售，实施基本药物制度对基层医疗机构的生存和发展会带来较大影响。据调查，药物收入所占比重多达50—60%之间，这样一来，在改革中要密切注意解决好实施基本药物制度和基层医疗机构运行发展的关系。各有关部门要及时研究投入补偿和购买服务等方面的配套政策，精减非医护人员，以减少基层医疗机构因实施基本药物制度所造成的利润下降和收入减少等负面影响，确保基层医疗机构良性运行和发展。

三要建立健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医。要整合、配置医疗卫生资源，建立和完善医疗机构分级分工制度，科学确定市、县、乡、村（社区）四级医疗机构的职能定位，合理划分各级医疗机构对应的患者群，有效分流人员。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务水平，充分发挥中医药在基层医疗卫生服务中的作用，使一般的疾病在基层医院得到治疗。今年，务必完成2009年安排的4所县级医院、16所乡镇中心卫生院和4所社区卫生服务中心建设，其中袁州区人民医院、樟树市人民医院2个扩建工程必须在今年11月1日前完成，同时启动6所县级医院、8所乡镇中心卫生院、6所社区卫生服务中心、1所精神病医院和48所村级卫生室建设，希望相关县（市、区）要加强跟踪调度，落实配套资金，确保工程进度和质量。城市医院要通过对口支援，带动和提高城乡基层医疗卫生机构服务水平。要全面落实对城乡基层医疗卫生机构的政府投入政策，保障人员经费，落实乡村医生补助，支持其正常运转。要加强人才队伍建设，搞好现有人员业务培训，着力培养全科医生；通过制定完善职称评定、确定领军人才等政策规定，鼓励市级医院卫生专业技术人员向基层流动；实施“医疗卫生大学毕业生进农村计划”，公开选拔医学类大中专毕业生补充到乡镇卫生院工作；建立上级卫生机构招录人员主要从基层服务的大学毕业生中遴选的机制，引导大学毕业生到基层卫生单位就业。

四要促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度预防疾病。着力加强基本公共卫生服务能力建设，国家基本公共卫生服务项目，要公平地为城乡居民免费提供。要逐步实施居民健康体检等9项基本公共卫生服务项目和儿童乙肝疫苗接种等6项重大公共卫生服务项目，建立“光明·微笑”工程长效实施机制，使人民群众得到看得见、摸得着的实惠。今年要全力确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元，到2011年不低于20元。要认真落实“预防为主、防治结合”的卫生工作方针，强化预防体系建设，落实疾控、监督和医疗机构的公共卫生职责，加大重点传染病防治力度。加强妇幼卫生工作，大力推行农村孕产妇免费住院分娩政策。要制定公共卫生绩效评估方案，建立重大传染病、院内感染、食品安全责任追究制度，明确目标和责任，确保卫生执法做到依法公正、透明公开。要加强应对重大疾病和突发公共卫生事件的应急机制建设，完善卫生应急体系和工作预案，加强人员培训和物资储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

五要着力推进公立医院改革试点，进一步提高医疗服务水平。公立医院改革是医改工作中的难点。多年来，由于投入不足，公立医院公益性淡化，趋利行为明显，存在以药养医、大处方、滥检查、重复收费、分解收费等突出问题，社会反响强烈。公立医院改革是一个世界性难题，没有成功经验可以借鉴，必须坚持先行试点、先易后难、先急后缓、循序渐进、逐步推进的原则。要强化区域规划，完善结构和布局；改革管理体制和运行机制，探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，深化人事制度和收入分配制度改革，加强内部管理，提高服务效率。保障公立医院的公益性质，加大对公立医院的财政投入，落实政府补助政策和中医药扶持政策；增加对公立医院基本建设、设备、学科和人才队伍等建设的经费投入。完善补偿措施，探索医药分开的具体途径，健全监管机制。要加强行业作风建设，推进文明医院创建活动。大力推行医院政务公开和院务公开工作，重点抓好医疗服务价格和收费公开。完善绩效考核制度，严格执行医德医风建设目标责任制，树立良好卫生行业社会形象。

三、加强领导，精心组织，确保医药卫生体制改革顺利推进

医药卫生体制改革涉及范围广，区域差异大，工作要求高。各级、各有关部门要切实加强组织领导，以坚决的态度、有效的措施、务实的作风和锲而不舍的工作，精心部署安排，积极稳妥推进，努力营造深化医改的良好环境。

一是加强组织领导。各级党委、政府要紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”总体要求，切实把深化医药卫生体制改革，作为关心群众、促进社会和谐的大事来抓，真正摆上重要议事日程，尽快建立健全“政府负总责、部门抓落实、单位共参与”的医改工作责任制，因地制宜制定实施方案，精心组织实施，积极开展试点探索，确保改革积极稳妥地推进。市级相关部门要坚持医改工作“一盘棋”的思想，强化大局意识、责任意识和协作意识，按照职能分工，创造性地做好本职工作。市发改委要负责市医药卫生体制改革工作领导小组办公室的日常工作，综合协调有关改革工作，市卫生局要牵头负责基本公共卫生服务和基层医疗卫生服务体系建设，市人力资源和劳动保障局要负责基本医疗保障制度建设，市食品药品监管局要牵头负责基本药物制度建设，市财政局要负责全市资金预算编制和资金拨付的监督督查，其他有关部门要认真覆行职责，密切协作配合，合力推进改革。二是加大资金投入。省财政今年预计安排48亿元资金，其中基本医疗保障制度建设36亿元、国家基本药物制度建立1.8亿元、基层医疗卫生体系建设6.8亿元、公共卫生服务项目实施3.4亿元，尽管国家和省里均将给予资金扶持，由于财力所限，我市财政配套的压力还是较大。各县（市、区）政府要积极调整财政支出结构，转变投入机制，改革补偿办法，加大资金投入，切实保障医改投入，同时要加快各级医改资金下拨速度，确保医改资金及时足额到位。各有关部门要及时掌握医改政策和工作动态，特别是要十分关注中央有关部委陆续出台的单项改革措施，加强上下对接，积极争取政策倾斜、项目支持和资金扶持。各县（市、区）要加强医改资金监督管理，提高资金使用效率，强化医改资金使用的安全性、规范性和有效性，确保医改资金分文不差地使用到规定项目上。

三是积极宣传引导。要各级、各有关部门特别是宣传部门和新闻媒体单位要坚持正确的舆论导向，从正面广泛宣传医改的重大意义、政策措施和重点工作进展情况，及时总结改革经验，增强群众信心。要细化宣传引导方案，采取通俗易懂、生动形象的宣传方式，综合运用电视、广播、报纸等多种渠道，深入开展富有针对性的宣传活动，让农民、城镇居民、学生、医务工作者等各类人群都能了解改革的方针政策和“五项改革”的内容。要根据不同时期的工作重点，围绕群众关心的热点问题，及时进行分析和解答，使改革深入基层、深入人心。

四是抓好跟踪督导。今年时间已经过半，要完成今年医改任务难度很大，不讲方法、不讲效率是不行的。省里将组织专项督查组，再次对我市的国家基本药物制度试点工作进行督查，并对五项重点改革的实施效果组织开展中期评估。市医改办在省里督查之后，要对我市51所试点乡镇中心卫生院进行一次调研，为12月初全面推开国家基本药物制度提供依据。同时，各地也要按照省里统一部署，积极配合，加强考核督导评估，做好自查自纠工作，并对每项工作任务完成的时间节点，认真把握，精心安排，强化调度，确保按时完成。同志们，深化医药卫生体制改革工作任重道远，责任重大，使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，共同努力，扎实工作，让这项惠及广大人民群众的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，为促进全市经济社会赶超发展作出更大的贡献。