全国湿地保护工程十二五实施规划-发展规划司（xiexiebang推荐）

第一篇：全国湿地保护工程十二五实施规划-发展规划司（xiexiebang推荐）

全国湿地保护工程 “十二五”实施规划

前 言

湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐，实现经济社会可持

续发展，具有十分重要的意义。

2003年9月，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》作为我国湿地保护长期规划，明确了我国湿地保护的近期、中远期目标。“十一五”期间，根据《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》，各地区、各部门实施了一大批湿地保护工程，全国湿地保护体系建设进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到推广，履行《湿地公约》国际义务的能力明显增强，我国的湿地保护事业取得了重大进展。

为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》阶段目标，针对我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形势，“十二五”期间继续加大湿地保护力度，实施湿地保护与恢复工程，增强湿地保护管理能力建设仍显得十分紧迫。

“十二五”湿地保护工程将在评估、总结“十一五”湿地保护工程实施情况的基础上，根据湿地保护长期规划的总体部署，以保护湿地资源、建设生态文明、促进经济社会可持续发展为总体目标，重点针对国际及国家重要湿地、自然保护区、湿地公园以及鸟类迁飞网络、对气候变化有重大影响的泥炭湿地以及跨流域、跨地区湿地实施保护和恢复工程，形成国家层次示范效果。同时，加大对科研、宣传、管理、培训能力建设，加大对湿地周边社区的扶持力度，开展湿地资源合理利用示范，促进湿地保护事业的健康发展。由林业局、科学技术部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部和海洋局等部门组成的规划编制小组，对各部门提交的湿地保护、恢复、合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行了汇总、修改和完善，在充分征求意见的基础上，形成了《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》。

鉴于各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划，本规划与之进行了充分衔接，确保在时空上不矛盾，在建设任务

上不重叠。本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称、地点、主要建设内容、规模和投资的初步匡算等进行摘要。实施保护工程的必要性

1.1“十一五”湿地保护工程总结 1.1.1工程完成情况

《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》规划总投资90.04亿元，其中中央投资42.36亿元，地方配套47.68亿元。“十一五”期间实际完成项目总投资30.3亿元，其中：中央投资14亿元，地方配套投资16.3亿元。通过项目实施，全国已经完成和正在建设的湿地自然保护区管理局76处，保护管理站点401处，湿地监测站点245处，野生动物救护站点44处，恢复湿地79162公顷，湿地污染防治面积2093公顷。湿地保护恢复工程已经取得了初步成效。

1.1.2工程主要成效

（1）重要湿地得到了抢救性保护

国家重点项目的实施有效改善了项目区生态脆弱和退化湿地的生态状况，逐步形成了我国湖泊、沼泽、滨海等多种湿地类型的保护和恢复的示范模式，对重要湿地生态保护和恢复起到了很好的示范作用。在国家示范工程的带动下，各地开展了形式多样的湿地保护与修复项目，探索了主要依靠社会力量和地方财力开展湿地保护和恢复的新模式。全国水污染防治、水资源调配与管理、海洋功能区划、生物措施防治面源污染等规划均将湿地保护作为重要内容，不仅直接保护了重要湿地的生态功能，也为通过工程措施和生物措施治理湿地起到了较好的示范作用。

（2）全国湿地保护体系建设进一步完善

通过各地和各部门的共同努力，在国际重要湿地、国家重要湿地区域相继建立了一系列的自然保护区、湿地公园、自然保护小区，初步形成了较完善的湿地保护体系，对我国湿地资源的抢救性保护起到了至关重要的作用。到目前为止，我国已建立各级湿地自然保护区550多处；国家湿地公园试点145处、地方湿地公园102处；指定国际重要湿地41处。

（3）政策制度及法规建设得到有效加强

“十一五”工程的实施有效推进了湿地保护立法工作，国家湿地保护条例正在积极制定之中，地方湿地立法进程明显加快，目前已有13个省区先后出台了省级湿地保护条例，已颁发湿地资源调查、湿地保护和恢复、湿地公园建设等方面的标准和规范性文件8部，为促进规范化管理打下了坚实的基础。“十一五”期间财政部首次设立了湿地保护的中央财政专项资金，开展湿地保护补助项目，探索建立湿地生态效益补偿的长效机制。

（4）湿地保护管理能力明显增强

为切实加强全国湿地保护，推进工程顺利实施，2005年，经中编办批准建立了国家林业局湿地保护管理中心（中华人民共和国国际湿地公约履约办公室）。14个省区市建立了省级湿地保护管理专门机构。各级湿地自然保护区和湿地公园管理机构普遍加强，保护管理手段得到强化，能力得到提高。2008年财政部设立了全国湿地资源普查的部门预算项目，2009年启动开展了第二次全国湿地资源调查，预计2013年完成全国调查任务。成 6

立了由国家林业局牵头、国务院16个部门共同参加的“中国履行《湿地公约》国家委员会”。新成立了一批湿地研究机构，强化了工程项目的技术支撑。

（5）湿地工程区的民生进一步改善

湿地工程建设过程中，坚持合理布局，突出重点，通过保护与恢复湿地资源，实现湿地生态系统的良性循环；同时，在保护湿地水体资源、植物资源、动物资源、景观资源的前提下，积极发展养殖业，合理开发生态旅游业，增加了社区群众的就业机会，扩大了致富门路，实现了保护与利用的双赢。通过项目实施，产生了一批湿地保护好、增收致富好、生态观念好的湿地文明村、湿地文明户。

1.1.3工程主要做法和措施（1）工程主要做法

一是加强组织领导。地方政府和有关部门对湿地保护项目高度重视，加强组织领导，确保了项目成效。二是认真做好项目前期工作。国家林业局成立了国家湿地项目评审专家组，对各地上

报的项目认真筛选，确保项目的可行性和科学性。三是加强项目管理和指导。严格执行国家关于项目建设和管理的相关办法和规定，规范工程建设行为。针对湿地恢复的技术瓶颈，与国际组织合作出版了《湿地恢复技术手册》。四是强化项目动态监管。制订了《全国湿地保护工程实施规划中期评估办法》，采取多种措施保证工程按计划实施。

（2）工程主要措施

在工程建设中，各有关部门对项目建设单位加强科技支撑，采取了一系列切实有效的措施。

——自然湿地保护。主要采取建立湿地类型自然保护区、国家湿地公园、重要湿地保护小区等措施，强化保护设施设备、增强保护管理能力，扩大自然湿地保护面积，提高自然湿地保护率。

——退化湿地恢复。主要采取生态补水、湿地植被恢复、栖息地恢复、湿地污染防控、有害生物防治等措施，逐步修复退化湿地的功能，改善湿地生态，维护湿地生态系统健康。

——湿地可持续利用。主要采取生态种植、生态养殖、退田

（耕）还湿、退养还滩、退（禁）牧还湿等措施，减轻湿地的开发利用程度，确保湿地资源的可持续利用。

——湿地调查监测。制定相关的标准和技术规程，开展全国湿地资源调查和国际重要湿地监测，掌握湿地资源动态变化和国际重要湿地生态状况，为湿地保护管理和《湿地公约》履约服务。

1.1.4存在主要问题

（1）项目组织协调的管理难度大

湿地保护管理工作涉及面广、复杂程度高，项目组织协调难度大。由于水系连通的特性决定了做好湿地保护必须综合考虑上下游和左右岸的全方位工作，只考虑局部工作无法解决湿地面临的问题和威胁。湿地保护管理条块分割、针对单要素的管理政策格局已经固化，同一空间管理机构众多，管理目标不兼容甚至冲突，增加了项目实施以及管理工作的难度。

（2）项目前期论证相对薄弱

由于湿地保护与恢复工程建设项目内容复杂、专业性强，许多项目在编制可行性研究报告时，受投资标准、投资规模限制，9

为了能够立项，过分注重项目的可批性，而忽视了项目的技术、经济可行性与合理性，导致可研批复以后项目出现变更，个别项目甚至因技术、经济不可行而无法实施，影响工程建设效果。

（3）科技支撑力量不足

各地普遍存在科研力量不足、经费缺乏、设施设备落后等问题，导致保护和恢复的技术瓶颈无法得到解决。对正在实施的湿地项目更是存在科技支撑薄弱、保护和恢复技术含量较低的问题，难以达到工程的示范目的。

1.2“十二五”湿地保护工程的必要性

一是湿地面临威胁、加强保护的需要。我国自然湿地仅占国土面积的3.77%，远远低于6%的世界平均水平。“十一五”期间，虽然我国湿地保护工作取得了较大进步，但与湿地保护的总体要求还有很大差距，湿地保护面临的形势依然严峻。2009年我国启动了第二次全国湿地资源调查工作。截至目前，全国已完成了北京等13个省（市）的外业调查与数据汇总工作。通过对两次湿地资源调查结果按可比口径比较，13省（区、市）湿地

面积减少了33.75万公顷，减少率为1.57%。其中，自然湿地减少率为1.30%。自然湿地中沼泽湿地减少率最为显著，为8.07%。我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁，继续加强湿地保护十分必要。

二是应对气候变化、拓展发展空间的需要。应对气候变化是全球面临的重大问题和共同责任，湿地生态系统在应对全球气候变化中的地位与作用已在全球形成了广泛共识。2011年11月南非德班气候大会作出决议：从2013年开始继续实施《京都议定书》第二承诺期的有关内容，并重点关注面积不小于1公顷的有机土壤湿地，缔约国要对“湿地排水和还湿”引起的温室气体源的排放和汇的清除方面的原因进行说明。占全球陆地总面积6%的湿地储存了约7700亿吨碳，占陆地生态系统碳储量的35%。在当前工业减排仍将持续面临较高难度的情况下，必须充分发挥湿地的间接减排功能，加强我国湿地保护，提升固碳能力，对于我国应对气候变化、拓展发展空间具有重要意义。

三是贯彻落实国家重大战略部署、履行湿地公约、增强国家

软实力的需要。党的十七届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》均提出要保护好湿地，为做好当前和今后一个时期的湿地保护管理工作指明了方向。“十二五”是实现全国湿地保护中期目标的关键时期，必须针对目前存在的薄弱环节，全面加强湿地保护管理能力建设，优先加大对湿地资源调查监测体系、湿地保护宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑体系建设，加强法制建设，完善政策保障体系，认真履行湿地公约国际义务，落实《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》中期目标，努力改善全国湿地生态状况，增强我国软实力。指导思想与目标任务

2.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国湿地保护工程规划的总体部署，以保护湿地资源、建设生态文明、12

促进经济社会可持续发展为目标，以重要生态区域湿地生态系统恢复和修复为突破口，以强化湿地保护体系建设为根本，加大湿地生态系统的整体保护，全面提升我国湿地保护管理水平。

2.2规划原则

一是落实目标，分步实施。根据最新的湿地资源调查数据以及湿地保护的发展形势，以“十一五”已经实施的湿地保护工程为基础，对《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》阶段目标进行全面落实，有步骤地分步实施。

二是合理布局，协调发展。以国际及国家重要湿地区域为单元，根据我国湿地保护存在的主要问题和面临的新形势，合理布局，同时，衔接国家、各部门已经批准实施的其他相关规划，协调发展。

三是因地制宜，保护优先。在充分考虑建设条件的基础上，科学合理布设建设项目，因地制宜，保护优先，加强湿地区生态系统以及保护网络系统的整体保护，突出保护和治理的整体效果，最大限度地发挥湿地的生态功能。

四是统筹规划，综合治理。在建设内容上，要改变前期实施

的湿地工程项目中措施单

一、注重基础设施等硬件建设的情况，采取综合治理措施，通过建立保护体系、加强水资源管理、控制污染、防治有害生物等一系列措施进行生态综合治理。

五是强化管理，试点带动。加强湿地保护管理和协调，尤其要加强湿地保护管理能力建设和法规、政策研究，同时，选择合适的湿地区开展湿地合理利用、社区共管、替代生计等试点示范。

2.3规划目标

全面落实《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》精神，落实《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》中期阶段目标，根据我国湿地资源以及保护管理面临的主要问题，在前期工作基础上，继续加强湿地保护、湿地恢复与综合治理、湿地可持续利用示范和能力建设等内容，使我国的湿地保护迈上一个新台阶，全面遏制我国湿地生态与环境下降的趋势，使重要湿地的生态状况得到初步恢复，湿地保护管理能力得到全面提升，为维护国家生态安全和保障经济社会可持续发展奠定基础。

——“十二五”期间，初步建立起以湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的湿地保护管理体系，基本形成自然湿地保护网

络。

——开展围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、栖息地恢复等湿地综合治理工程，恢复、修复湿地11.65万公顷，初步扭转自然湿地面积萎缩和重要湿地区生态功能退化的趋势。

——实施一批农牧渔综合利用示范区项目、红树林合理利用示范项目及湿地合理利用社区扶持项目，使我国湿地资源逐步走上合理利用轨道。

——重点加强国家和省级层面的湿地保护能力建设，加强湿地调查监测、宣传教育与科技支撑体系建设，使我国湿地保护管理能力得到全面提升。

2.4重点区域

根据《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》建设布局和“十二五”期间主要建设内容，有针对性明确不同区域湿地保护与建设重点。

2.4.1东北湿地区

重点在三江平原、松嫩平原等农业开发区域，通过湿地保护与恢复及生态农业等方面的示范，提供东北平原地区湿地生态系统保护、恢复和合理利用模式。在大兴安岭、小兴安岭、长白山地和呼伦贝尔草原，加强森林沼泽、灌丛沼泽和草本沼泽的保护，建立和完善区域湿地自然保护区网络，加强该地区国际重要湿地的保护。在农田与湿地交错区实施农区湿地污染物源头控制、农区湿地生态恢复工程、农区湿地可持续利用工程。

2.4.2黄河中下游湿地区

重点加强黄河干流水资源的管理及中游地区的湿地保护，利用南水北调工程尝试性开展湿地恢复示范，加强该区域湿地水资源保护和合理利用，尤其是京津生态圈湿地水资源和华北平原湖泊湿地的保护，缓解该地区农业及城市饮用水资源日益紧张的状况。同时，实施农区湿地污染物源头控制、湿地可持续利用工程示范工程。

2.4.3长江中下游湿地区

重点通过退田还湖、还泽、还滩、还林草及水土保持等措施，改善湿地生态状况，充分保证该区域湿地调蓄洪水和保护生物多样性等生态功能的发挥。在长江中下游湖泊群建立湿地保护和合理利用模式，在水质污染严重的湖泊开展污染防治和水环境的治理。加强自然保护区建设，尤其是具有国际重要意义的水鸟栖息地建设，实施迁徙鸟类网络保护工程，使该区域丰富的湿地生物多样性得到有效保护。同时，实施农区湿地污染物源头控制、湿地可持续利用工程示范工程。

2.4.4滨海湿地区

重点是对河口湿地和鸟类迁徙重要驿站进行保护，逐步恢复我国的红树林湿地资源。评估油气田开采、盐田和农业开发对辽河三角洲、黄河三角洲、长江三角洲和珠江三角洲等湿地的潜在影响和威胁，加强该区域珍稀野生动物及其栖息地的保护。建立具有良性循环和生态经济增值的湿地开发利用示范区，对退化海岸湿地生态系统，进行综合整治、恢复与重建。

2.4.5东南和南部湿地区

重点加强区域内水源地保护和流域综合治理，在河流源头区域和重要湿地区加强自然保护区建设。实施湿地植被保护和恢复工程、农区和工业区湿地污染物源头控制。

2.4.6云贵高原湿地区

重点加强典型高原湿地的保护与恢复，以及流域综合管理，注重国际河流流域湿地保护，开展高原湿地生物多样性保护、水资源的保护和合理利用，加大高原湿地生态监测体系建设力度，在人为活动干扰较大的湿地进行生态恢复、湿地资源可持续利用示范，对高原富营养化湖泊进行综合治理。

2.4.7西北干旱半干旱湿地区

重点加强湿地自然保护区建设和水资源的管理与协调，采取保护和恢复措施缓解西部干旱荒漠地区由于人为和自然因素导致的湿地环境恶化、湿地面积萎缩甚至消失的趋势。重点恢复塔里木河、黑河下游和银川黄河周边湿地，在荒漠湿地区建立湿地保护与荒漠化治理相结合的示范工程，通过生态措施和工程措施，遏制湿地周边区域土地退化特别是沙漠化趋势，改善湿地生

态与环境，保证湿地生态功能的正常发挥。

2.4.8青藏高原湿地区

重点通过加强保护区建设及植被恢复等措施，保护世界上独一无二的青藏高原湿地，尤其是江河源头地区的重要湿地，发挥该地区湿地的重要储水功能，使高原特有的珍稀野生动植物得以栖息繁衍。重点在三江源头、青海湖和若尔盖沼泽地区进行湿地保护和生态示范建设。

2.5主要任务

全国湿地保护工程涉及湿地保护体系、湿地恢复与综合治理、湿地可持续利用和能力建设四个方面。

2.5.1湿地保护体系建设

“十二五”期间，全国应形成较完善的以湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的湿地保护体系。对目前湿地生态保持较好、人为干扰相对较少的湿地，主要以保护为主，避免生态系统进一步恶化。

——自然保护区是保护湿地生态系统和湿地生物多样性最有效的手段。湿地自然保护区包括湿地生态系统类型和湿地珍稀动植物物种为保护对象的自然保护区。“十二五”期间规划对“十一五”期间规划未建项目、投入不足项目进行续建，并将“十一五”期间新建湿地自然保护区一并纳入规划建设，共有自然保护区建设项目428个。其中，国家级自然保护区114个，国际与国家重要湿地区域范围内的地方级湿地自然保护区111个，其他省级湿地自然保护区203个。位于非国际与国家重要湿地区域范围的市县级湿地自然保护区以及湿地保护小区暂不考虑纳入本次规划范围。

——湿地公园是我国湿地生态系统和生物多样性保护的重要举措之一，也是湿地保护和合理利用的结合体。国家湿地公园有着严格的保护管理措施，在湿地公园的保育区实施与自然保护区同样的保护管理方式。“十二五”期间，规划对已建145处国家湿地公园中用于湿地资源和生态保护的公益性部分实施湿地保护工程建设，选择5处自然湿地规模较大的国家城市湿地公园

的湿地保护与恢复项目进行建设试点，规划建设项目计150个。

——为了抢救性保护我国湿地区域内的野生稻等野生植物资源，在“十一五”基础上新建14个野生稻等野生植物保护小区。

2.5.2重要生态功能区湿地恢复与综合治理

“十二五”期间，分沼泽湿地、近海与海岸湿地（滨海湿地）、湖泊湿地、河流湿地四种类型，选择各类型中一些具有典型意义、生态退化严重的国家重要湿地或者二级流域湿地区域，采取综合管理措施，包括加强生态补水、围垦湿地的退还，污染排放管理、适度限制湿地范围内的生产生活活动，开展湿地生态系统恢复、关键物种栖息地重建、对特别敏感和具有特殊价值的重要地区进行外来入侵有害生物防控等建设内容。规划恢复与综合治理各类湿地11.65万公顷，其中，湿地生态系统恢复9.28万公顷，关键物种栖息地重建2.03万公顷，外来入侵有害生物防治0.34万公顷，共涉及项目110个。

——沼泽湿地恢复与综合治理。针对我国的沼泽湿地面临的 21

围垦、生态缺水、环境污染、生物资源过度利用等威胁，规划开展重要沼泽湿地的恢复与综合治理示范。选取我国沼泽湿地资源最为丰富的东北三江平原、大兴安岭森林沼泽湿地、松嫩平原沼泽湿地、若尔盖高原沼泽湿地等4个区域开展沼泽湿地恢复与综合治理工程23300公顷。主要采取生态补水、退耕还湿、植被恢复、栖息地改善、面源污染防控、污染治理等综合措施，扩大沼泽湿地规模，恢复湿地生态系统功能。其中，湿地生态系统恢复16300公顷，关键物种栖息地重建7000公顷。

——近海与海岸湿地恢复与综合治理。近海与海岸湿地既是重要的候鸟迁徙通道和生物多样性富集的地区，又是经济活动最强、受人类干扰和威胁最大的区域。规划期内，选取我国最为典型的黄河三角洲、辽河三角洲、长江河口、闽江口湿地以及福建、广东、广西、海南的红树林集中分布区共5个区域开展近海与海岸湿地恢复和综合治理工程28130公顷。其中，湿地生态系统恢复20630公顷，关键物种栖息地重建6300公顷，外来入侵物种防治1200公顷。

——湖泊湿地恢复与综合治理。针对我国湖泊湿地的水污染、富营养化、泥沙淤积、外来物种入侵、生物资源过度利用等问题，规划选取鄱阳湖区、洞庭湖区、太湖、洪湖、巢湖、达赉湖、滇池、草海、三峡库区9个区域开展湖泊湿地恢复的示范工程23570公顷。其中，湿地生态系统恢复与综合治理15870公顷，关键物种栖息地重建5500公顷，外来入侵物种防治2200公顷。

——河流湿地恢复与综合治理。针对河流湿地面临的污染加剧、水资源不合理利用、水土流失、泥沙淤积、滩涂围垦等威胁，规划选取生态脆弱、与社会经济发展密切相关的黄河河套平原湿地、黑河流域湿地、塔里木河流域湿地、阿尔泰山两河源区湿地、伊犁及周边区湿地、丹江口库区及汉水上游湿地、黄河中游地区湿地、京津及周边水源区等8个湿地区域开展河流湿地恢复与综合治理工程41500公顷。其中，湿地生态系统恢复40000公顷，关键物种栖息地重建1500公顷。

2.5.3湿地可持续利用示范

湿地资源的可持续利用是湿地保护的根本目的，通过规划一系列湿地资源可持续利用的示范项目，以建立不同类型湿地开发和资源合理利用成功模式，为我国湿地资源保护和可持续利用奠定基础。规划“十二五”期间，在全国范围内建设农牧渔一体化综合利用示范区22项，总面积3.6万公顷；在红树林湿地资源较多的广西和海南开展红树林合理利用示范基地项目3项；在新疆、云南等经济欠发达地区，开展20处湿地合理利用社区扶持项目。

2.5.4湿地保护管理能力建设

“十二五”期间要加大对湿地资源调查监测、科技研究和宣传教育等有关机构的能力建设，完善我国湿地资源调查监测和宣教培训体系。

——湿地调查监测。主要内容包括继续开展全国湿地资源调查，开展国家与省级湿地监测中心建设工程，建立国际、国家重要湿地、国家级和省级湿地自然保护区监测点为构架的湿地调查监测体系，建立全国统一的湿地监测网络，开展湿地的长期监测，24

同时加强滨海、城市、主要农区的湿地监测和评价。统一管理，实行数据共享。

——宣传教育。依托湿地自然保护区和国家湿地公园，建设区域性湿地宣教中心，建立专业的湿地保护宣教队伍，改善和丰富宣教内容和手段等；

——科技支撑。加大现有科研机构的设备，改善科研条件和提高能力水平，建立湿地野外研究基地，强化开放的科研交流平台的建设，开展湿地重点科学研究。重点项目

3.1湿地保护工程 3.1.1湿地自然保护区建设

建立自然保护区是抢救性保护湿地最有效的措施。按照国务院“采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿地，更要果断地划定保护区域，实施严格有效的保护”的要求，25

“十二五”期间需要对已建的428个湿地自然保护区进行保护工程建设，其中，国家级自然保护区114个，国际与国家重要湿地区域范围内的地方级湿地自然保护区111个，其他省级湿地自然保护区203个。其中，“十一五”已经实施的续建项目94项，新建项目334项。

湿地自然保护区建设内容主要包括以下几个方面：（1）保护管理工程

——保护管理站点：基层保护管理站（点）的办公、生活场所及设施设备等；

——野外保护设施：保护标示碑（桩、牌）、保护围栏、观察监测平台、野生动植物救护设施设备等；

——巡护设施设备：巡护道、巡护车辆和船只、公安设备、通讯设备等；

——防火设施设备：了望塔、防火道、防火车辆及器材等； ——管理计划编制。（2）宣教工程

包括自然保护区宣教中心和野外宣教站（点）基础设施、标本陈列设施设备、电教设施、宣传牌、宣传栏、宣传材料制作等。

（3）科研监测工程

包括本底资源调查设备、监测样点设置及监测设施设备、简易实验室及其仪器设备、科研档案管理设施设备。国际重要湿地要强化对外（国内、国际）交流能力建设。

（4）基础设施工程

包括自然保护区管理机构办公场所及办公设备、配套生活设施、局部道路建设等。

（5）湿地恢复与治理工程

将自然保护区需要实施的小规模湿地恢复与治理工程一并纳入保护区建设内容，主要采取植被恢复、栖息地修复、水资源调配、退耕（养、牧）还湿等综合治理工程进行湿地恢复与治理。

3.1.2国家湿地公园建设

“十二五”期间，将已经批建的145个国家湿地公园内的湿地保护恢复项目纳入到国家湿地保护工程范围，同时，选择27

个自然湿地规模较大的国家城市湿地公园纳入保护工程试点（附表1-2）。根据《全国湿地公园发展规划（2011—2030年）》，“十二五”期间将新建国家湿地公园221处，其公益性项目建设参照已批建的国家湿地公园统一纳入国家湿地保护工程范围。湿地公园的保护工程措施主要布局于生态保育区、恢复重建区和科普宣教区，主要建设内容包括：

（1）保护管理工程

——保护管理站点：湿地公园基层保护管理站（点）的办公、生活场所及设施设备等；

——保护设施：保护围栏（网）、保育区界碑（桩）、野生动植物救护设施设备等；

——巡护设施设备：巡护道路、巡护车辆和船只等。（2）湿地恢复工程

包括退耕（牧、渔）还湿、湿地植被恢复、水鸟栖息地恢复、水资源调配等综合治理工程。

（3）科研监测工程：科研监测野外站点建设；科研监测设

施设备，包括水文水质监测仪器设备、生物调查监测设备、科研档案管理设施设备和科研监测数据分析设备。

（4）科普宣教工程：包括国家湿地公园内的宣教中心基础设施、标本陈列设施设备、解说设备、电教设施、宣传牌、宣传栏、宣传材料制作等。

3.1.3野生稻等野生植物保护小区建设

为了抢救性保护我国湿地的野生稻等野生植物资源，“十二五”期间继续在“十一五”野生稻保护小区建设的基础上，建立14处野生稻等野生植物保护小区，保护小块重要生境湿地。主要建设内容包括：征地，清除杂物，建立隔离带，道路建设，建设标本室、科普宣传教育室，设永久性界碑、永久性标牌、铁丝网围栏、宣传牌，购置相关仪器设备等。

3.2湿地恢复与综合治理工程 3.2.1沼泽湿地恢复与综合治理

目前，我国的沼泽湿地主要面临着围垦、缺水、环境污染、29

生物资源过度利用等威胁，针对这些问题，沼泽湿地的恢复与综合治理主要采取生态补水、退耕还湿、植被恢复、栖息地改善、污染综合治理等湿地生态系统恢复和鸟类栖息地恢复措施。规划期内，选取我国沼泽湿地资源最为丰富的东北三江平原、大兴安岭森林沼泽湿地、松嫩平原沼泽湿地、若尔盖高原沼泽湿地开展沼泽湿地恢复与综合治理工作。

三江平原沼泽湿地恢复工程建设内容主要包括退耕还湿、恢复植被、水位控制、改善鸟类栖息地等措施，其中营造丹顶鹤、东方白鹳、大天鹅等珍稀水鸟栖息地3000公顷，恢复与综合治理沼泽湿地面积3000公顷。

大兴安岭森林沼泽湿地恢复工程的建设内容主要包括在大兴安岭地区的国家重要湿地开展湿地植被恢复、栖息地重建与改造、河道疏通、建设缓坡水塘及护堤等措施，以恢复湿地的生态功能。规划期内在大兴安岭地区恢复森林沼泽湿地生态系统4800公顷，营造、优化白头鹤、中华秋沙鸭等珍稀水鸟栖息地1500公顷。

松嫩平原沼泽湿地恢复工程的建设内容包括湿地水资源可持续利用、植物多样性恢复、生态移民、退耕还湿（沼）、栖息地恢复与改造、河道疏通等措施。规划期内恢复沼泽湿地生态系统3000公顷，营造与优化丹顶鹤、东方白鹳、白鹤栖息地2500公顷。

若尔盖高原沼泽湿地恢复工程建设内容主要包括填埋自然沟蚀、湿地植被恢复、填堵排水沟、恢复河曲和天然湖泊水位、湿地固体有害物清理、人工促进草地恢复等措施。规划期内恢复若尔盖高原沼泽湿地5500公顷。

3.2.2近海与海岸湿地恢复与综合治理

我国近海与海岸湿地主要分布于沿海的11个省（市、区）和港澳台地区。近海与海岸湿地位于全球候鸟迁徙的东亚-澳大利西亚迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙通道，也是重要的鱼类洄游廊道，同时还是我国经济活动最强、受人类干扰和威胁最大的区域。规划期内选取我国最为典型的长江、黄河、辽河、闽江等主要河口湿地区，作为近海与海岸湿地的恢复区，这些区域同时

也是我国的国际重要湿地区以及红树林的集中分布区。

黄河三角洲湿地恢复工程建设内容主要包括引水河道综合疏浚和整治、提水泵站建设、闸站、引水渠修建、堤坝修筑和维护等生态补水工程建设，入海河口污染综合治理、芦苇沼泽湿地恢复、退养还湿、栖息地改善等。规划期内，在黄河三角洲恢复湿地生态系统4500公顷，营造和优化鸟类栖息地3500公顷，防治外来入侵物种200公顷。

辽河三角洲湿地恢复工程建设内容主要针对油田开展清除被污染的土壤、清除建筑物、填充物，平整地面，井口封存，在恢复的井场上进行湿地植被恢复以及外来入侵物种监测等。规划期内，在辽河三角洲恢复湿地生态系统4000公顷。

长江口湿地恢复工程主要实施互花米草生态控制工程，包括新建围堤、涵闸，互花米草清除等。在规划期内，恢复湿地生态系统2000公顷，营造和优化鸟类栖息地500公顷，防治互花米草600公顷。

闽江口湿地恢复工程建设内容主要包括控制互花米草等有

害生物的生长和蔓延，优化黑嘴鸥、凤头燕鸥栖息地。规划期内，在闽江口恢复湿地生态系统300公顷，防治外来入侵物种400公顷。

热带、亚热带沿海红树林湿地恢复工程建设内容主要包括苗木基地建设、人工促进自然恢复、人工营造红树林等。规划恢复红树林湿地10130公顷，恢复滨海水鸟栖息地2000公顷。

3.2.3湖泊湿地恢复与综合治理

我国的湖泊湿地面临的主要威胁有水污染、富营养化、泥沙淤积、外来物种入侵、生物资源过度利用等。由于我国湖泊湿地众多，规划选取一些具有典型性、代表性的湖泊湿地开展湖泊湿地恢复的示范工程建设。

鄱阳湖湿地恢复工程建设内容主要包括退田还湖、湿地植被恢复、水鸟越冬栖息地改造等。规划期内，在鄱阳湖及周边重要湿地区域恢复湿地生态系统2520公顷，恢复和营造栖息地2000公顷。

洞庭湖湿地恢复工程建设内容主要包括退田还湖、生态移

民、水鸟越冬栖息地改造、麋鹿栖息地营造、外来入侵物种控制等。规划期内，在该区域恢复湿地生态系统2400公顷，恢复和营造鸟类和麋鹿栖息地3500公顷，防治外来入侵物种100公顷。

太湖湿地恢复工程建设内容主要包括退养还湿、沟渠利用、生态驳岸建设，湖滨水生植被恢复（包括封滩育草、人工辅助自然恢复、沿岸带芦苇等植物恢复）。规划期内，在太湖恢复湿地生态系统2750公顷。

洪湖湿地恢复工程建设内容主要包括通过生物控制净化水质，控制船舶对湖区的污染以及控制湖区养殖数量和面积，控制以水花生为主要代表的外来物种。规划期内，在洪湖开展污染防控与治理1400公顷，防治外来入侵物种500公顷。

巢湖湿地恢复工程建设内容主要包括湿地修复、退耕还湖等。规划期内，在巢湖恢复湿地生态系统1000公顷。

达赉湖湿地恢复工程建设内容主要包括河道疏浚、合理调配水资源、生物多样性保护与恢复。规划期内，恢复湿地生态系统1000公顷。

滇池湿地恢复工程建设内容主要包括湖滨湿地和河口湿地恢复，面山生态恢复、大薸和凤眼莲防治，以及保护设施建设。规划期内，在该区域恢复湿地生态系统1300公顷，防治外来入侵物种1500公顷。

草海湿地恢复工程主要建设内容包括有害生物防治、汇水区退耕还林、面源污染防治等。规划期内，在该区域恢复湿地生态系统1000公顷、防治外来入侵物种100公顷。

三峡库区湿地恢复工程建设内容主要包括对消落带进行污染治理，开展湿地植被恢复、水生植物、野生动物栖息地恢复。规划期内，在该区域恢复湿地生态系统2500公顷。

3.2.4河流湿地恢复与综合治理

我国河流湿地面临着污染加剧、水资源不合理利用、水土流失、泥沙淤积、围垦、水电过度开发等威胁。针对这些问题，本规划选取生态脆弱、与社会经济发展密切相关的河流湿地区作为开展河流湿地恢复与综合治理的示范区域。

黄河河套平原湿地恢复工程建设内容主要包括清淤、水质净

化、退耕还湿、消除污染源、栖息地恢复与改善、合理利用水资源等。规划期内，在该区域的内蒙古乌梁素海、包头黄河湿地，宁夏银川、中宁、永宁黄河湿地，甘肃兰州城区黄河湿地，恢复湿地生态系统6300公顷。

黑河流域湿地恢复工程建设内容主要包括围栏建设、水鸟栖息地改善、退耕还泽、河道疏浚及围堰蓄水等。规划期内，在青海祁连、甘肃张掖的黑河干、支流沿岸恢复湿地生态系统3300公顷。

塔里木河及周边湿地恢复工程，包括上游巴音布鲁克湿地恢复工程、博斯腾湖湿地恢复工程、塔里木河及孔雀河下游沼泽地恢复工程等。建设内容主要包括生态补水、湿地保护、围栏建设、富营养化治理、盐碱地治理、面源污染防控等。规划期内，在该流域恢复湿地生态系统6100公顷。

阿尔泰山两河源区湿地恢复工程，该区域包括可可塔勒湿地、乌伦古河湿地（含大、小青河）、乌勒昆乌拉斯图河湿地、布尔津托洪台湿地等，是一个多类型湿地生态系统，也是西部迁

徙候鸟的停歇地和繁殖地，由于水资源的不合理利用，水土流失较为严重，农业开发对湿地的影响较大，急需开展湿地保护与恢复。恢复工程包括湿地植被恢复、生态补水、河道治理工程、水源地植被建设、湿地保护基础设施建设等措施。规划期内，在该流域恢复湿地生态系统4700公顷。

伊犁及周边地区（赛里木湖）湿地恢复工程，目前该区域湿地面积逐年缩减，湿地功能遭到破坏。恢复工程需要进行湿地植被封育、人工恢复，通过河道治理、建设水位调节坝、控制闸等措施恢复湿地面积，加大湿地保护的基础设施建设和湿地保护的能力建设。同时要在位于生态脆弱区的赛里木湖等重要湿地开展退牧还草、实施生态移民、加大湿地生态恢复措施。从整体环境上保护湿地生态与环境。规划期内拟通过以上措施，恢复和治理湿地生态系统7600公顷。

丹江口库区及汉水上游湿地恢复工程建设内容主要包括退田（养）还湖（沼、滩）、退化栖息地改造、种植湿地植物、库区生态缓冲带建设、河流清淤、水源林建设、生态种植示范等。

规划期内，在该区域恢复湿地生态系统3400公顷。

黄河中游地区湿地恢复工程建设内容主要包括封滩育草（林）、生物围栏、植树造林、水生植物种植、退耕还滩等。规划期内，在河南三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、孟州、陕西渭河等地恢复湿地生态系统6100公顷，恢复和营造鸟类栖息地1500公顷。

根据京津地区的水源补给范围，从流域层次上划分的京津及周边水源地区湿地包括北京市、天津市，河北省除秦皇岛、邢台市大部、唐山市大部、沧州大部及衡水市南部地区以外的所有地区。京津及周边地区水源区湿地恢复工程建设内容主要包括湿地植被恢复、综合环境整治、生态补水、河道综合疏浚和整治。规划期内，在北京的门头沟、通州、顺义、怀柔、延庆，河北的坝上、衡水湖等地恢复湿地生态系统2500公顷。

以上涉及到生态补水的项目，由水利部根据职责做好项目的实施工作。

3.3可持续利用示范工程

3.3.1建立农牧渔一体化综合利用示范区

在重要湿地周边和浅滩区农牧渔业利用强度大，不适宜建立湿地自然保护区的区域，发展立体高效生态农业，建立农牧渔一体化综合利用示范区。加强农区湿地综合管理，合理开发湿地资源，采取生态清淤、植被恢复、增殖放流、人工鱼礁、饲草料种植、配方施肥等措施，实施清洁生产，建立健康种植、养殖模式，实现农区湿地可持续性利用。“十二五”期间，全国范围内建设22个农牧渔一体化综合利用示范区项目，总面积3.6万公顷。

3.3.2红树林合理利用示范基地

红树林素有海中森林之称，不仅具有巨大的生态价值，同时也是地球上生产力最高的生态系统之一，是海岸带独有的生态旅游景观资源。为了更好地保护红树林湿地资源，必须坚持养护为主、适度开发、坚持发展的保护方针，探索红树林湿地资源保护与持续利用途径，这样才能使红树林湿地的保护与利用更具生命力和可持续性。

广西北海市东海岸、福建漳江口和海南东寨港的红树林湿地资源丰富、景观优美，靠近市区，且已经初步具备开展生态旅游的基础。规划在北海市、漳江口与海南东寨港建立红树林合理利用示范基地和全国红树林生态利用示范区，开展以红树林生态旅游、立体养殖为主的合理利用示范工程，可以由此带动地方经济的发展，并为其他地区红树林合理利用提供示范作用。建设内容包括基础设施建设、观鸟设施建设、科教设施建设、旅游设施建设等。

规划在广西合浦建立我国和全球“红树林地埋式水体自动更新管网生态养殖”示范工程与人才培训基地，培育红树林海洋生态产业，培养自觉保护与发展红树林社会意识的重要技术。建设内容包括20公顷生态养殖示范基地，养殖3个以上高附加值的品种。

3.3.3湿地合理利用社区扶持

在一些地处偏远，经济欠发达地区，社区及周边社会经济对湿地资源依赖较重，规划在新疆、青海、宁夏、云南、江西等地

开展20处湿地合理利用社区扶持项目。主要内容包括湿地利用的技术培训、湿地合理利用项目的推广、生态旅游资源的开发利用等。

3.4能力建设

3.4.1湿地调查监测体系

——完成全国第二次湿地资源调查和重要湿地专项调查。2008年已经启动了全国第二次湿地资源调查，到2010年，已经进行了北京、天津、黑龙江、吉林、江苏、广东、辽宁、内蒙古、陕西、甘肃、湖南、宁夏、重庆、西藏、福建15省（区、市）的湿地调查。“十二五”期间，将在头两年完成其余省（区、市）湿地调查工作，并在2013年完成第二次全国湿地资源调查的数据汇总、分析和成果发布工作，构建全国湿地调查信息管理系统，重新确定国家重要湿地名录以及区划定界工作。同时，将全国湿地资源调查纳入到湿地保护管理的常态化定期调查监测轨道，适时启动下一次的全国性调查和国家重要湿地、湿地水鸟、41

泥炭地等专项调查。

——加强国家层次湿地资源监测能力的建设。主要依托国家林业局调查规划设计院，建立湿地监测中心，构建全国湿地资源监测体系，配备必要的监测、通讯与信息处理设备，建立湿地资源监测信息管理系统，确保资源数据准确、及时、全面。

——加强省级湿地监测能力建设。推进省级湿地监测中心建设，作为湿地调查监测工作的主要支撑机构。省级湿地监测中心可以依托现有省级林业调查规划部门的技术力量、人员进行组建。充实、配备必要的调查、监测、通讯与信息处理设备，建立湿地资源监测信息管理系统。

——重要湿地监测能力建设。在海南东寨港、黑龙江三江、江西鄱阳湖、青海青海湖、黑龙江扎龙、吉林向海、湖南东洞庭湖、上海崇明东滩、大连斑海豹、江苏大丰麋鹿、内蒙古达赉湖、广东湛江红树林、黑龙江洪河、广东惠东港口、内蒙古鄂尔多斯、广西山口红树林、湖南洞庭湖、西洞庭湖、黑龙江兴凯湖、江苏盐城、辽宁双台河口、云南大山包、碧塔海、纳帕海、拉市海、42

青海鄂陵湖、扎陵湖、西藏麦地卡、玛旁雍错、四川若尔盖、上海长江口中华鲟湿地、广东海丰、湖北洪湖、福建漳江口红树林、广西北仑河口、浙江杭州西溪湿地、黑龙江七星河、黑龙江南翁河、黑龙江珍宝岛、甘肃尕海则岔40处国际重要湿地，加强湿地监测能力，购置仪器设备，加强人员培训。

——湿地专项监测网络建设。一是开展湿地鸟类的专项监测，重点开展“东亚—澳洲涉禽迁徙网络”、“东北亚鹤类保护网络”、“国际人与生物圈”等国际迁徙保护网络湿地的监测，对这些湿地进行统一的监测布点。二是开展湿地公园专项监测，重点对国家湿地公园进行生态与环境监测和评估。三是加强对湿地水生生物专项监测，规划在全国统一布点，建设200个以湿地鱼类等水生生物监测为主的野外观测站，初步形成覆盖全国湿地水生生物监测网络。四是开展近海与海岸湿地专项监测，以近海与海岸湿地自然保护区为主布设监测网点。

3.4.2宣传教育培训体系

——湿地宣教中心建设。依托湿地自然保护区和国家湿地公

园的自然和宣教资源，统筹全国湿地宣教中心发展，合理布局湿地宣教中心，建设和完善湿地宣教中心基础设施。在“十二五”期间，计划在青藏高原的青海湖、黄土高原的宁夏银川黄河湿地、北京翠湖、上海崇明岛、江西鄱阳湖、黑龙江三江平原、重庆长江三峡、江苏太湖、山东黄河三角洲、浙江西溪湿地10个地点，新建或加强已建湿地宣教培训中心或湿地博物馆，将其发展为区域性湿地培训基地。通过基础设施建设，购置仪器设备，加强人员培训等措施，加强这些地点的宣教培训能力，并为全国其它地区湿地宣传教育提供服务。加强湿地自然保护区、国家湿地公园的宣教设施设备建设，逐步建成面向公众开放的国家生态文明教育基地。

——建立专业的湿地保护宣教队伍。以高校和科研院所为依托，推进湿地管理人才教育培训基地，开展湿地宣教人员在职培训工作，计划每年培训1000人次，主要培训内容为湿地保护与管理、野生动植物保护、法律法规、信息系统、社区发展等；加强国内各部门间湿地宣教人员的培训交流工作，特别是要加强湿

地保护宣教工作先进单位对相对薄弱单位的帮扶作用。定期举办全国性湿地宣教培训交流工作会议，湿地保护国际研讨会，组织相关考察活动；有计划地推荐留学生、进修生出国深造，培养湿地保护与管理的高级专业人才。

——改善和丰富宣教内容和手段。组织制作一系列科学性、普及性、针对性较强的湿地保护专题节目，内容覆盖湿地功能、价值、动植物、类型、威胁、保护行动等方面；充分利用现有的湿地网络资源，建立基于互联网的湿地保护宣教网络体系，充实和完善“湿地中国”等湿地网站内容；组织专家和专业技术人员编写用于科学普及、基础教育和专业人员培训的书籍和教材，广泛普及湿地保护科学知识，重要湿地区编制湿地保护乡土教材。

3.4.3科技支撑体系

——加强湿地研究能力建设。加强现有中国林科院湿地研究所、高原湿地研究中心、东北湿地研究中心、干旱区湿地研究中心、湿地保护与修复技术中心、海洋环境监测中心等机构的能力建设，加强各省级湿地办、野生动植物保护站和湿地自然保护区

的能力建设，购置仪器设施设备，加强人员培训，提高各级开展湿地科学研究的综合能力。主要建设内容包括科研楼、实验室科研仪器、野外调查设备、标本制作与保存设备、湿地生物种质基因库等。

——建立湿地野外研究基地。分不同区域和湿地类型选择6个典型湿地建立野外研究基地，进行基础设施和科研仪器的配备建设，争取达到国际水平，使湿地野外研究基地能够完成大型的科研课题。

——开展湿地重点科学研究。在“十二五”期间，开展湿地生态系统保护与恢复科技攻关，主要开展湿地与气候变化、湿地与生物多样性、湿地与水资源安全、大型水利工程与湿地关系等基础理论研究，总结湖泊、河流、滨海、沼泽各类湿地保护与恢复模式，国际重要湿地、国家湿地公园、湿地自然保护区等保护体系功能分区及各区管理等问题。

——强化开放的科研交流平台的建设，加大平台设备建设及培养引进科研人员，促进野外研究基地与高校等科研机构的合作

交流。

3.5湿地生态效益补偿

进一步加强湿地保护和管理工作，应尽早研究建立湿地生态效益补偿基金。2010年建立的湿地保护补助资金，属于加强湿地保护能力的补助资金。“十二五”期间应加大中央财政湿地保护补助力度，重点在国际和国家重要湿地开展生态补偿，并逐步将湿地类型自然保护区、国家湿地公园纳入补偿范围，在加强政府投入的同时，应把保护性补偿和限制发展机会补偿作为重点，动员社会各界力量参与湿地保护，加大湿地保护的深度和广度，探索建立湿地生态效益补偿的长效机制。投资估算和效益分析

4.1投资估算 4.1.1估算原则

（1）本着公益性事业以政府投入为主、经营性项目与市场结合的原则，统筹安排湿地保护与恢复资金渠道。规划投资由中

央政府、地方政府以及建设单位自筹三个渠道共同承担。可持续利用和能力建设中涉及到建设单位自筹部分不纳入规划总投资。用于自然保护区和各级地方政府湿地保护、科研、宣教等方面的事业费也不纳入规划总投资。

（2）按照事权划分的原则，国家层面上需要开展的调查、监测、科研、信息、宣教、培训、国际合作和履约等活动和设施设备由中央投入，地方湿地保护管理能力建设主要以地方投入为主。

（3）国家级自然保护区、国际及国家重要湿地内的地方级湿地自然保护区、非国际及国家重要湿地内的省级自然保护区、国家湿地公园、野生稻等野生植物保护小区等保护工程建设，以及重点湿地恢复与综合治理建设，由中央投入和地方投入相结合。

——国家级自然保护区的中央投入和地方投入比例，西部地区（含享受西部政策地区）为8:2，中部地区为6:4；东部地区为4:6。

——为避免重复投资，林业系统国家级湿地自然保护区湿地保护工程项目，不纳入本规划投资估算范畴，所需建设资金转入国家自然保护区建设工程中安排。

——国际及国家重要湿地内的地方级湿地自然保护区、国家湿地公园、野生稻等野生植物保护小区的保护工程建设，以及重点湿地恢复与综合治理建设，中央投入和地方投入比例为4:6。

——非国际重要湿地、非国家重要湿地的省级自然保护区从现有项目库中筛选约30%的项目进行示范性湿地保护工程建设，投资测算的中央投入和地方投入比例为4:6。筛选原则第一要突出重点，选择一些对国家和区域有重要影响的湿地自然保护区进行示范；第二是要考虑各种湿地类型，选择具有典型和示范意义的湿地开展项目示范；第三是要从布局上统筹考虑，对湿地保护区划的“八大”分区都要涉及；第四是为保证项目建设和运行的规范化管理和监测评估，要在组织机构健全和人员配备齐全的湿地自然保护区进行示范。

（4）湿地合理利用项目主要以地方投入为主，中央给予

20%的经费补助。

（5）对国家已经单独批准的与湿地保护有关的区域规划或专项规划，本规划只列出其项目规模，不再进行投资安排。西藏的麦地卡湿地、班公错湿地、马泉河流域湿地、玛旁雍错、然乌湖、洞错、扎日南木错、昂拉错-马尔下错、桑桑湿地自然保护区9个湿地保护工程项目已经纳入《青藏高原生态屏障建设规划》投资预算，本规划中不再做投资预算。考虑到生态补水工程和水资源管理的特殊性与复杂性，本规划中的水资源配置、调度及生态补水等以水利措施为主的水生态系统保护与修复工程相关内容纳入《全国水利发展十二五规划》及《全国水资源保护规划》中一并体现，不列入投资估算范畴。

（6）《规划》建设项目资金估算是实际安排资金的参考，在湿地保护工程实施过程中，按基本建设程序对项目实行单报单批。

4.1.2估算依据和指标

规划的投资估算主要依据国家发展改革委《投资项目可行性

第二篇：全国养蜂业“十二五”发展规划

沁水养蜂业

一、产业名称：蜜蜂养殖业

二、产业县域发展现状

沁水县是山西省养蜂第一大县，2013年蜂群存栏33252箱，蜂蜜产量1330吨，蜂业总产值1662万元（蜂业总产值占全县农业总产值2.2%），养蜂数量、蜂产品产量、蜂业总产值多年来一直稳居全省首位。

三、产业历史文化及产业地域优势

养蜂业是沁水县最具特色的传统养殖业之一，早在上世纪60年代，沁水就成为山西养蜂名县，山西农科院、山西农大等科研院所养蜂科技人员，曾长期驻扎沁水开展养蜂科研及技术推广工作，给沁水培养了一大批农民养蜂技术能手，为沁水成为全省养蜂第一大县奠定了良好的基础。上世纪70年代，沁水蜂蜜以其优良的品质被外贸部门确定为优质免检出口产品。

改革开放以来，沁水养蜂业经历了快速发展、巩固提高和稳步增长三个阶段。进入新世纪后，我国蜂群数量、蜂产品产量稳定增长，养蜂业生产规模不断扩大，单产水平和蜂产品质量不断提高，养蜂业继续保持稳定发展态势。

1.养蜂生产总体保持稳定发展。我国养蜂生产在20世纪70年代~80年代发展较快，处于快速上升阶段，1988年全国蜂群数量达到780万群。之后进入了10多年的调整巩固期，2000年全国蜂群数量下降到680万群。近年来，我国养蜂生产开始稳步回升，2009年全国蜂群数量达到820万群，蜂蜜产量上升到40万吨，蜂王浆和蜂花粉产量均超过4000吨，蜂胶350多吨，养蜂业总产值达40多亿元。

2.标准化饲养和区域化发展进程加快。各地不断创新蜜蜂饲养方式，更新养蜂机具，加快生产科技推广，加强疫病防控，养蜂业标准化规模饲养发展很快。全国蜂群平均单产由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等传统养蜂大省的饲养优势得到进一步加强，浙江省养蜂业产值在全省畜牧业中居第三位。黑龙江、吉林等新兴养蜂基地迅速崛起，蜂群饲养数量和蜂产品产量大幅增加。

3.蜂产品加工能力和出口数量大幅提升。近十几年来，我国蜂产品加工逐渐摆脱传统的作坊生产模式，工厂化、标准化生产加工水平不断提高，市场开拓能力明显增强。蜂蜜、蜂王浆等传统产品加工稳步发展，蜂花粉、蜂胶等新产品不断推出，蜂产品花色品种和数量日益丰富。全国涌现出一批出口产值超亿元的企业，2009年，我国出口蜂产品金额超过10亿元，比1999年增长80.3%。

4.养蜂业带动农民增收和农作物增产作用进一步增强。养蜂业具有投资小、见效快、回报率高的特点，按照一个家庭蜂场饲养100群蜂，正常年份每群蜂纯收入约300元计算，每户年收入可达3万元，带动农民增收作用明显。目前蜜蜂授粉业发展正呈方兴未艾之势，北京、浙江的设施农业授粉，内蒙古的向日葵授粉，广东、福建的荔枝、龙眼授粉等已初具规模。通过蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、苹果、白莲等农作物产量大幅增加，品质显著改善。据测算，全国每年通过授粉使农作物增产产值达500亿元。在养蜂业的发展进程中，各地积累了一些好的经验和做法，概括起来主要有：以国内外市场需求为导向，重点加强国内蜂产品市场开拓，不断扩大消费市场；以蜂产品质量安全为保障，重点加强标准化生产管理，不断提高质量安全水平；以产业化发展为突破，重点加强行业组织建设，不断探索创新养殖加工环节的利益联结机制。

（二）存在问题

我国是世界第一养蜂大国，但不是养蜂强国，养蜂业还存在一些亟待解决的突出问题。一是标准化规模生产程度低。我国养蜂业属于劳动密集型产业，蜂场规模小，蜜蜂良种化程度不高，蜂螨、白垩病、中蜂囊状幼虫病和爬蜂综合征等疫病还比较突出，蜂群健康状况、蜜蜂育种以及机械化生产水平与国外相比差距较大，抵御自然灾害和市场风险能力弱。二是蜜蜂授粉增产的意识不强。与美国等发达国家相比，国内对蜜蜂授粉的重要性认识还不足，宣传力度不够，专业性授粉蜂群数量较少，养蜂为农作物授粉增产技术普及率不高。目前，粮食、果树、蔬菜等农作物流蜜期喷洒的部分农药对蜜蜂毒性较大，由于蜂农不了解农药使用情况，造成蜜蜂大批死亡，给养蜂业造成较大损失。三是蜂产品质量安全水平不高。部分蜂药使用不规范，蜂产品质量和检测检验标准还不完善，市场监管较为薄弱；加工企业总体生产技术水平落后，个别企业还存在追求数量、不重质量的问题。四是养蜂业组织化程度低。近年来，部分地方养蜂管理机构逐渐弱化，养蜂行业组织发展还比较滞后，技术推广、维权服务、产销衔接等职能还没有充分发挥，养蜂者的合法权益难以保障。此外，养蜂条件艰苦、设施落后，随着社会经济的快速发展，年轻人不愿从事养蜂业，养蜂人员老龄化现象凸显。

（三）养蜂业具有较大的发展潜力

应当看到，我国养蜂业从业人员众多，蜜源植物丰富，蜜蜂授粉和蜂产品市场消费量巨大，具有很大的发展潜力。

1.市场消费方面。2009年我国人均蜂产品消费量为0.3千克，部分城市居民和大多数农村居民基本上还没有消费蜂产品。随着人民生活水平的不断提高和对蜂产品保健功效认识的不断加深，人均蜂产品消费量将继续呈增长趋势，消费需求增长空间很大。按照2000年至2009年蜂产品消费年均增长4%推算，2015年人均蜂产品潜在消费量将达到0.35千克，届时按照全国人口14亿计算，则需要50万吨蜂产品，蜂产品生产量需要在目前的基础上增加30%。近年来，我国蜂产品出口数量增长缓慢，但贸易额增加较快，今后一个时期将继续保持这种趋势。随着国内需求不断增长，蜂产品生产增加部分主要销往国内市场。

2.蜜源植物承载量方面。目前，我国饲养的蜜蜂70%为西蜂，30%为中蜂。平原地区（农区）以饲养西蜂为主，山区（林区）则以饲养中蜂为主。到2015年，按照每群蜂生产50千克优质蜂蜜计算，生产50万吨蜂蜜需要饲养1000万群左右的蜜蜂。据国家统计局及国家林业局统计，2008年我国主要的农业类蜜源植物约为28.5万平方公里，林业区经济林种植面积约为20.2万平方公里，理论可承载5000万群蜜蜂，即使实际利用率按照30%计算，我国现有的蜜源植物也完全能够承载1000万群以上的蜜蜂。

3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂为农作物授粉可以显著提高农作物产量和品质。目前我国蜜蜂授粉工作还处于起步阶段，发展还远不能满足农业生产和生态环境保护的需要。今后将蜜蜂授粉作为商品化、专业化的产业，建立健全蜜蜂授粉配套服务体系，提高农作物产量，增加农业效益，促进生态环境可持续发展，潜力巨大。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，加强政策扶持，着力改善养蜂业发展的内外部环境；转变养蜂业发展方式，优化区域布局，大力推进养蜂业的标准化、规模化、优质化和产业化，坚持发展养蜂生产和推进农作物授粉并举，加快推动蜜蜂授粉产业发展；以国家蜂产业技术体系建设为抓手，加强蜂产业关键技术研究，提升科研自主创新能力，稳步提高蜂产品生产技术水平和质量安全水平，积极促进农业增产、农民增收和生态增效，努力实现养蜂业持续稳定健康发展。

（二）基本原则

坚持统筹协调，统筹国内、国际两个市场，推动发展养蜂生产和促进农业增产、生态保护的良性互动，强化养蜂为农作物授粉增产的功能。坚持市场导向，充分发挥市场机制在资源配制中的基础性作用，大力引导资金、技术、人才投入产业；加大政策扶持，强化对行业发展的指导、管理和服务，健全相关法规与标准，营造养蜂业发展良好的外部环境。坚持质量至上，推广先进适用饲养技术，严格兽药等投入品使用监督管理，落实各环节的质量负责制度，提高蜂产品质量安全水平。

（三）发展目标

——蜂产品生产能力稳步提高。到2015年，全国养蜂数量达到1000万群，其中西蜂650万群，中蜂350万群。在提高质量的前提下，稳步增加产量，力争蜂蜜产量达到50万吨。

——生产方式转变取得显著进展。到2015年，年饲养100群蜜蜂以上的规模化养殖场（户）和专业合作组织比重由目前的不足25%提高到50%，养蜂业机械化水平进一步提高；蜜蜂规范饲养标准得到广泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子虫病、白垩病、中蜂囊状幼虫病、爬蜂综合征等得到有效控制。

——蜜蜂授粉增产技术得到大力推广。蜜蜂为农作物授粉增产技术得到普及，形成一批专业化的授粉蜂场，初步实现蜜蜂授粉产业化。

——蜜蜂资源保护和种蜂生产能力明显增强。到2015年，国家级和部分省级蜜蜂资源基因库、保种场、保护区得到建设完善；种蜂场供种能力显著提高，全国优质种蜂年供应能力由目前的2万只增加到4万只。

——蜂产品质量安全大幅提高。到2015年，规模养蜂场（户）基本建立养殖档案和养蜂日志，兽（蜂）药等投入品使用规范；蜂产品质量追溯制度基本建立，蜂产品质量检测评价体系和标准体系更趋完善，蜂产品质量符合国家有关标准。

——蜂业产业化加快发展。到2015年，60%以上的蜂农加入专业合作组织，蜂农与企业的蜂产品产销衔接更加紧密；行业组织在技术培训、产销衔接、信息发布、维权服务等方面的作用得到充分发挥。

三、发展重点

——推进标准化饲养。加大蜂产品标准化生产基地建设投入，支持龙头企业建立标准化示范基地。推广蜜蜂饲养标准和规范，推动机械化饲养，建立养殖档案和养蜂日志，提高饲养效益，解决兽药残留超标等突出问题。推行蜜蜂强群饲养技术，切实加强疫病防控，有效降低传染病、多发病的发病率。

——大力推广普及蜜蜂为农作物授粉增产技术。加大宣传力度，开展蜜蜂为农作物授粉增产示范，鼓励和发展专业化授粉蜂场，普及蜜蜂为农作物授粉增产技术，逐步提高授粉收入占养蜂总收入的比例，促进蜜蜂授粉业的产业化发展。

——扶持养蜂业产业化组织化发展。发展以蜂农为基础、专业合作组织为依托、蜂产品加工企业为龙头的蜂业产业化经营方式。鼓励蜂产品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与蜂农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制。积极扶持养蜂合作社、蜂业协会等农民专业合作组织的发展，发挥其在维护蜂农利益、产销衔接、技术培训等方面的重要作用。

——加强资源保护与利用。按照《畜牧法》和《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》的要求，加大对蜜蜂资源场、保护区、基因库基础设施建设的投入，完善配套设施。对重点蜜蜂种质资源保护予以支持，提高资源保护能力。加强种蜂场建设，提高供种能力和质量。

——完善质量标准、检测、评价体系。结合产业发展实际和产品质量安全管理，修订和完善相关技术标准。加强检测和评价技术研究，完善蜂产品检测体系和质量评价体系。建立产品追溯制度，推广蜂产品质量安全标准，提高蜂产品质量安全水平。

四、发展区域布局

基于养蜂生产发展实际、蜂产品加工水平、蜜源植物利用现状等，将全国养蜂业发展布局划分为华北、东北内蒙、华东、中南、西南、西北六个区域，确定各区域的主攻方向和2015年的发展目标。

（一）华北地区

基本情况：本区域包括北京、天津、河北、山西和山东5省（市），蜜蜂饲养技术水平较高，2009年蜂群数量为70多万群，年生产蜂蜜2.4万吨。蜜源植物主要有荆条、洋槐、枣树等，是我国优质蜂蜜的重要产区。该区域蜂产品消费市场大，加工能力强，拥有多家大型蜂产品加工企业；拥有国家级蜂业科研机构、蜂产品检测机构和蜜蜂育种、保种中心。山西省是我国蜂药研发和生产的主要基地。

主攻方向：以发展西蜂标准化规模饲养，建立和完善产品安全与标准化生产管理体系为主，兼顾华北中蜂资源的保护与利用。建设优质洋槐蜜、枣花蜜和荆条蜜生产基地。进一步加强高效无残留的蜂药研发和生产。加大设施农业蜜蜂授粉技术的推广力度。选育和推广优质蜂种。加强对蜜蜂饲养技术、蜂产品检测技术和蜂产品质量可追溯技术的研究推广。

发展目标：稳定蜂群数量，提高蜂产品质量，规模化、集约化养蜂程度显著提高。建立一批优质洋槐蜜生产基地，建立一批蜂产品标准化生产示范基地和设施农业蜜蜂授粉技术示范基地。蜂药质量全部符合国家有关法律、法规要求。检测机构对蜂产品质量的检测能力达到国际先进水平。

（二）东北内蒙地区

基本情况：本区域包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江4省（区），2009年蜂群数量达到83万群，年生产蜂蜜3.3万吨。蜜源植物主要有椴树、刺槐、胡枝子、向日葵、荞麦、牧草等，到本区域转地放蜂的数量较大，是我国优质椴树蜜主要的生产和出口基地。区内有国家级蜜蜂遗传资源基因库一个、东北黑蜂国家级保护区一个、国家级蜜蜂保种场两个，是我国蜜蜂种质资源保护和利用的重要基地。

主攻方向：保护椴树等蜜源植物，加大优质蜂产品生产基地建设力度。继续发挥种质优势，保护和利用黑蜂资源。加强长白山中蜂保护区、种蜂扩繁场、种蜂质量监测检验中心建设。以饲养西蜂为主，加强优良蜂种的繁育和推广，实现蜜蜂饲养良种化。加大设施农业蜜蜂授粉技术的推广力度。

发展目标：在黑龙江、吉林建立椴树蜜生产基地，在辽宁建立荆条、洋槐蜜生产基地。蜂群数量以每年5%增长，至2015年达到110万群，蜂蜜产量达到5万吨。东北黑蜂等地方蜜蜂资源得到有效保护。向日葵等农作物蜜蜂授粉技术得到普及，设施农业生产基本采用蜜蜂授粉。

（三）华东地区

基本情况：本区域包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建6省（市），主要以饲养西蜂为主，向外转地放蜂数量较大，2009年蜂群数量为190万群，蜂蜜产量13万吨，蜂王浆产量占全国总产量的50%以上，是我国蜂王浆主要生产和出口地区。区内蜜源资源较为丰富，主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龙眼、柑橘等。本区域是我国蜜蜂饲养技术水平较高的地区之一，科研和加工力量雄厚，是我国竹木、塑料蜂具主要生产基地，蜂产品生产种类齐全。该区域种植的蜜源面积（油菜、紫云英等）随农业种植方式的改变而萎缩，但山区蜜源资源利用还不充分。

主攻方向：加强对本地中蜂资源保护和利用，建立皖赣山区、大别山区中蜂资源保护区。浙江加强优质王浆蜂种的选育。安徽、福建、江西三省的山区，以定地为主，小转地为辅发展中蜂的饲养，生产特色蜂蜜。加强蜂产品的深度开发研究，加大优质蜂具生产，加快优质蜂产品生产基地建设。加大中蜂囊状幼虫病等疫病的防控技术研究力度。加大设施农业蜜蜂授粉技术的推广力度。加强养蜂专业合作组织建设，加快蜂农风险救助机制建立，保护蜂农的合法权益。

发展目标：稳定现有西蜂数量，增加中蜂的饲养量，蜜源植物得到充分利用，产品质量得到进一步提高。加大优质蜂具生产基地建设。中蜂囊状幼虫病、爬蜂综合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂产品标准化生产示范基地和设施农业蜜蜂授粉技术示范基地。

（四）中南地区

基本情况：本区域包括河南、湖北、湖南、广东、广西、海南6省。2009年蜂群总数为190多万群，蜂蜜产量13.5万吨。区内蜜源植物丰富，河南、湖北、湖南主要有油菜、枣树、刺槐、柑橘、紫云英等；广东、广西、海南以荔枝、龙眼、山乌桕、八叶五加为主。本区域拥有年加工出口蜂蜜万吨以上的大型企业，是我国蜂蜜的重要加工和出口基地，蜂产品消费能力较强。

主攻方向：广东、广西和海南以发展中蜂为主；湖南、河南、湖北以发展西蜂为主。建立优质油菜蜜生产基地和山桂花蜜生产基地，加强优质蜂产品生产基地的建设。大力支持养蜂专业合作社建设，加强对蜂农的技术培训，促进养蜂户向标准化规模饲养发展。加大对蜜源植物资源和中蜂资源的保护利用力度，建立中蜂保种场和保护区。发展特色蜂蜜生产，提高蜂产品质量。开展果树蜜蜂授粉技术推广工作。加强对中蜂囊状幼虫病的防控研究。

发展目标：稳定蜂群数量，提高蜂产品质量，建立一批特色蜂产品生产基地和蜂产品标准化生产基地；主产省建成一批优质蜂产品生产基地。区内油菜、荔枝、龙眼等农作物蜜蜂授粉率达到60%以上。建立神农架国家级中蜂自然保护区。中蜂囊状幼虫病得到有效的控制。

（五）西南地区

基本情况：本区域包括重庆、四川、贵州、云南和西藏5省（区、市），2009年蜜蜂饲养量为230多万群，蜂蜜产量6.5万吨。这一区域除西藏之外，地理位置特殊，气候温和，蜜源植物和蜜蜂品种资源丰富，四季蜜源不断，发展中蜂、西蜂饲养都有一定的优势和条件，是我国主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生产基地之一。

主攻方向：中蜂与西蜂发展并举，坝区和丘陵区以发展西蜂为主，重点推广蜜蜂规模化、标准化饲养技术，建立和完善产品安全与标准化生产管理体系。山区和深山区以发展中蜂饲养为主，利用山区蜜源优势，大力推广中蜂活框饲养技术，着力提高蜂群单产水平，增加养殖效益。加大西藏地区蜜蜂饲养技术推广力度，扩大饲养规模，增加蜂产品产量。利用蜜源优势生产具有地方特色的优质蜂产品。加强对本地中蜂资源保护和利用，以及中蜂囊状幼虫病的防控研究。

发展目标：到2015年，蜜蜂饲养量达到300万群（其中中蜂150万群），年生产蜂蜜8万吨。建立完善产品安全与标准化生产管理体系，中蜂资源得到有效保护和利用，蜜蜂养殖效益和蜂产品质量安全水平明显提高。逐步建设成为我国的蜜蜂越冬春繁基地、养蜂生产基地、特色蜂蜜生产基地、优质蜂产品生产基地。

（六）西北地区

基本情况：本区域包括陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省（区），2009年饲养蜜蜂50万群，生产蜂蜜1.4万吨。本区域夏秋蜜源植物种植面积大，特色蜜源植物与草地植物等蜜源资源丰富。本区域蜜源植物尚未得到充分利用，蜂群单产水平低。青海、甘肃是夏秋季转地放蜂比较集中的区域，青海生产的蜂王浆品质优良。

主攻方向：新疆保护和发展黑蜂，加快推进规模饲养，产品以生产优质特色蜜为主。青海建设优质蜂王浆、蜂花粉生产基地。陕西、甘肃、宁夏在发展西蜂饲养的基础上，充分利用资源优势，在山区发展中蜂，建立中蜂资源保护区，扩大饲养规模，推广中蜂活框饲养技术，提高养蜂生产水平和养殖效益。加大中蜂资源的保护和利用力度。在扶持本地养蜂发展的同时，积极做好对外来转地蜂群的接待和安置工作。

发展目标：到2015年，蜂群饲养量达到80万群，年生产蜂蜜2.5万吨。养蜂生产水平和养殖效益大幅提高，转地放蜂者权益得到有效保障。建成我国优质蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉生产基地和蜜蜂授粉示范基地，农作物蜜蜂授粉技术得到逐步推广。

五、重点项目

（一）蜂产品基地建设

——蜂产品示范基地建设。重点依托国家蜂产业技术体系综合试验站，培育一批标准化蜂蜜生产示范基地和蜂王浆生产示范基地。

——支持蜂农专业合作社发展。在全国发展一批示范蜂农合作社和养蜂协会，联合分散养殖户形成大规模养蜂团体，使其在维护蜂农利益、协商蜂产品收购价格、为蜂农提供服务等方面发挥作用。

——科技推广和蜂农技术培训。鼓励支持企业、行业组织和科研单位加大养蜂生产技术推广力度，重点加强对生产基地、蜂农合作社、大型养蜂场生产人员的培训。加强蜂农职业技能培训。注重山区、贫困地区、老少边远地区的养蜂知识普及。五年内，全国培训蜂农10万人次以上。

——扶持养蜂生产。结合养蜂业发展的实际，探索对蜂农、蜂业合作社的蜜蜂饲养以及养蜂机具购置等给予补贴。

（二）蜜蜂授粉增产技术体系建设——建设蜜蜂授粉示范基地。重点依托国家蜂产业技术体系综合试验站，在全国建立一批蜜蜂授粉示范基地，探索政府蜜蜂授粉补贴政策，加快普及绿色植保技术，加强宣传与普及蜜蜂为农作物授粉增产技术，带动蜜蜂授粉产业的发展。

——建立蜜蜂授粉技术研究与推广体系。建立蜜蜂授粉技术研究推广中心，支持有关单位开展蜜蜂为农作物授粉增产机理及技术的研究推广。

（三）蜜蜂资源保护与种蜂良种繁育——蜜蜂种质资源保护。建设中蜂等资源场15个，保护区8个，完善“国家蜜蜂遗传资源保护中心”，完善资源基因库2个，并建立相应的遗传资源动态监测系统。

——蜜蜂新品种培育。建设蜜蜂育种中心，培育5个蜜蜂新品种（系）。

——蜜蜂遗传改良和良种繁育。在养蜂大省和种源基础较好的省份改扩建种蜂场10个。

——种蜂质量监测。新建蜜蜂种质鉴定中心，建设蜜蜂良种数据库，收集、分析、发布全国优良蜂种信息。

（四）蜂病防控

——蜂药研制。研制推广一批高效无残留的杀螨、抗菌蜂药。

——加强疫病防控。研究推广蜂病防控技术和实验室及现场快速诊断技术，提高蜜蜂疾病的诊断准确率。强化蜂场日常卫生防疫管理和蜂群保健，加强蜂螨、白垩病、蜜蜂孢子虫病、中蜂囊状幼虫病和爬蜂综合征等危害严重的疫病的防控。

——加强蜂药使用管理。加强蜂药等投入品使用指导与管理，规范使用时期和剂量，严格执行休药期。

（五）蜂产品质量检测体系建设

——质量检测体系建设。继续加强农业部蜂产品质量监督检验测试中心（北京）建设，将各地蜂产品质量检测功能纳入各地综合质检体系，完善质量检测体系运行机制，提高检测能力。鼓励加工企业和合作组织加强蜂产品质量检测能力建设。

——检测和评价技术研究。开展蜂产品真实性检测和评价技术研究、蜂蜜类别区分技术研究、污染物检测和评价技术研究、快速检测技术研究。

——蜂产品质量安全监控与风险评估。加大蜂产品质量检测投入，加强蜂药等投入品质量安全的监督检验，实施例行检测、应急检测和风险评估，及时掌握我国蜂产品质量安全现状。研究适合我国蜂产品质量安全的风险评估方法，实施危机预警报告制度。

——完善蜂产品标准体系。及时修订完善蜜蜂饲养、蜂病防治、蜂产品生产、蜂产品检测、授粉利用等标准，建立健全蜂业标准体系。

六、保障措施

（一）加大对养蜂业发展的支持与保护。

制定完善相关管理制度，进一步加强蜂药生产、销售、使用等管理，建立和健全规模蜂场备案与养殖档案制度，规范蜜蜂检疫行为。探索建立养蜂主产区成熟蜜生产补贴和政策性保险政策，提高养殖积极性，降低养殖风险。推动出台蜜源植物保护利用政策，探索有偿授粉机制，协调有关部门在植树造林、退耕还林还草项目中支持蜜源植物种植。

（二）保护蜂农合法权益。

逐步推行蜂产品优质优价，完善企业与养殖户的利益联结机制。在转地放蜂集中地区，配合有关部门，妥善解决治安、收费、蜂产品销售、蜜蜂农药中毒、人蜂安全等问题，保护蜂农的人身权益和经济利益。鼓励和支持农户在粮食、果树、蔬菜等农作物流蜜期采用绿色防控技术，喷洒对蜜蜂低毒的农药。加快推行农药喷洒事先告知制度，探索建立种植农户和蜂农间的信息沟通渠道和机制。积极支持建立养蜂业风险救助金制度，不断增强蜂农抵御风险灾害能力。

（三）加快科技研发与应用步伐。

建立产学研密切结合的技术支撑体系，加快养蜂和蜜蜂授粉技术的研究和推广普及。加大对新型养蜂机具、新蜂药、新技术、新产品等研发的支持，加强养蜂生产者与加工企业和科研院校的联结，切实搞好蜂农科技培训，通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层次地培训蜂农，提高养蜂管理技术水平。

（四）积极开拓蜂产品消费市场。

普及蜂产品知识，通过多种形式开展消费咨询，对违规企业及时曝光，营造公平竞争的市场环境，维护消费者权益。适应市场需求，丰富蜂产品花色品种，优化产品结构，提高居民消费水平。积极培育蜂产品知名品牌，利用已有优势巩固和扩大蜂产品出口，积极拓展国际市场。

（五）强化对养蜂业发展的指导和管理。

加强行业监管，充实养蜂管理人员队伍，养蜂重点区域主管部门要安排专职蜂业管理人员，其他地区要有兼管人员，及时处理养蜂业发展中遇到的突出问题。加强行业协会、组织建设，要根据本地市场和资源优势，制定符合实际的发展规划，充分发挥规划对养蜂业发展的指导作用。加强养蜂生产的信息平台建设，密切关注养蜂业发展出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，推进养蜂业持续健康发展。

七、环境影响评价

养蜂业是环境友好型生态农业的重要组成部分，蜜蜂授粉维持和促进了生物多样性，提高了农作物产量，推动了农业的可持续发展，综合评估对生态环境没有不利的影响。

（一）养蜂业发展与生态农业目标一致。

养蜂不与农争地，不与人争粮，只利用农田的边缘地带、林下、道路两旁等闲散区域摆放蜂箱，开展养蜂生产。蜜蜂消耗的能量和物质主要来自生态系统内可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的过程中为植物传授花粉，提高了农作物的产量和品质，增加了经济效益和生态效益。

（二）《规划》明确了生态环境保护措施。

为了更好的发挥养蜂业的生态环境作用，《规划》充分考虑了蜜源植物承载能力，根据不同区域蜜源植物物种类型和数量，合理布局、突出特色，确定适当的增长速度，强化饲养技术培训，规范蜂药的使用管理，兼顾了养蜂业发展与生态保护。

（三）养蜂业有利于维护生物多样性。蜜蜂在采集花蜜花粉的过程中，具有采集专一性，蜂群在特定时段内只偏向于采集同种花的花蜜花粉，提高特定生态系统内生物的成活率和繁殖率，维护物种多样性。

第三篇：烟台汽车工程职业学院十二五事业发展规划

烟台汽车工程职业学院“十二五”事业发展规划

“十二五”时期是贯彻落实党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的重要时期，也是我院抓住机遇、谋求发展的重要历史时期。科学制定和全面落实“十二五”发展规划，对保证学院准确定位和科学发展具有重要意义。根据国务院关于大力发展职业教育的指示精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我院的实际情况，制定本规划。

一、“十一五”时期学院事业发展回顾

“十一五”时期（2006—2010）是学院发展的起步阶段，在此期间我院完成了新校区建设和学院整体搬迁，办学条件得到极大改善。确立了“人文技能相融，理论实践并重”的办学理念，师资力量得到进一步加强，专业和课程建设初具成效。坚持校企合作、产教结合的办学之路，在人才培养、招生、就业等方面取得了显著成效。2010年10月，我院顺利通过山东省高校德育工作和校园文明建设检查评估，取得优秀成绩。

1、办学条件极大改善，基础设施日益完善。我院从2008年开始建设新校区，2009年投入使用，新校区占地1000亩，建筑面积28.6万平方米，设施配套，功能齐全，布局合理，环境优雅，教学楼、实训中心、图书馆、运动场等各项硬件设施完备，办学条件得到极大改善，为全院师生提供了良好的工作、学习和生活条件，为提高教育教学质量提供了有力的保障。

2、专业设置日趋合理。学院确立了以企业需求为导向，以技术技能型人才为培养目标，致力于特色、质量、就业并举的办学实践。学院在充分进行市场调研的基础上，围绕半岛汽车制造及零部件生产企业的发展和客观需要，开设了汽车制造与装配技术、汽车检 1 测与维修、汽车技术服务与营销等16个专业，进一步突出了应用型办学特色。

3、注重实践教学，课程建设有了突破。学院大力推进教学改革，在专业教学中推广项目教学法，培养学生的实践能力和创新能力。大力加强实训基地建设，完善了办学条件，建成27000平米的实训中心和3000平米的标准厂房，实训设备总值达到了5800万元，实训教学能力得到极大提升，为学生专业技能培养创造了良好的物力条件。加强课程建设，目前学院共有4门省级精品课程、4门院级精品课程。

4、校企合作、产教结合的办学模式日臻完善。学院是烟台汽车工业职教集团和山东省汽车工业职教集团的牵头学校。学院充分发挥职教集团的优势，整合教育资源，形成整体优势，突出专业特色，拓展招生和就业渠道，通过加强产教结合、校企合作、城乡结合、校校联合，提高了职业学院适应市场的核心竞争力。学院和三十多家企业建立了长期合作关系，并实行订单培养，培养了大批适销对路的技能型人才，就业率一直保持在98%以上。

5、师资队伍初步形成。五年的大专办学实践，锻炼了现有的教学和管理队伍。建院以来，共引进硕士研究生学历教师77人，充实了专业教师队伍。学院现有教职工510人，其中专任教师321人，具有副教授以上职称的教师89人，双师型教师有145人。学院加大对教师的培养力度，鼓励教师到企业生产一线实习锻炼，提高了专业教师的实践教学水平，为教育教学提供了师资保障。

6、初步建设了独具特色的校园文化环境。学院先后完成了中心广场主雕塑的设计安装、学院道路命名、汽车文化长廊和学院展室的布置，突出了汽车学院的办学特色，形成了学院独有的 文化环境，在潜移默化中起到了育人的作用，培养了学生的职业自豪感，拓宽了学生的知识和兴趣。

7、以学生为本，为学生成长创造良好的环境。立足学生实际，创造性地开展德育工作。学院成立了义工站、爱心社，经常性地组织志愿者服务活动，培养学生的社会责任感。学院目前共成立了12个学生社团，1个学生乐队，丰富了学生的课外文化生活，拓展了学生多方面的素质和能力。不断完善学生管理的各项制度，成立了大学生宿舍管理委员会和大学生自律委员会，初步建立了大学生自律机制，提高了学生自我教育、自我管理的能力。完善了学生资助的相关制度，建立了贫困学生档案库，形成了较完整的资助机制，使资助工作更加规范科学。

学院在建设发展过程中还存在许多困难和问题。主要表现在：学院由中专改建而来，近几年又将主要力量用在基本建设上，因此，现有的办学理念、专业建设、机构设置、人员素质、教学水平等方面，都还停留在中专层次上；大部分专业缺少资深的有权威性的学科带头人；由于建院时间短，我院的社会知名度不高，加之目前生源的减少，对我院招生工作带来极为不利的影响，使得我院几年内达不到效益规模。

二、“十二五”期间学院发展的总体目标和分类目标

（一）总体目标

大力实施“特色立校、质量兴校、人才强校”发展战略，努力探索职业院校办学规律，努力探索与企业市场紧密结合的办学路子，积极推进专业课程建设、教师干部队伍建设、办学条件建设进程，解放思想、锐意改革、加强管理、厉行节约，切实把学院建成特色鲜明、管理科学、质量优秀、充满活力、具有一定知名度和影响力的高等职业教育院校。

（二）分类目标

1、加快新校区建设。积极筹措资金，完成行政办公楼、图书馆、接待中心工程建设，协调区政府完成学院体育馆建设，并完成基础条件配备配套设施。

2、适度扩大办学规模，到2015年，全日制在校生达到9000人；成人继续教育和岗位技能培训、再就业培训等人员达到5000人次左右。

3、加强教学科研工作。抓好专业和课程建设，切实建立起与经济发展紧密结合、特色鲜明的专业和课程体系。以做强汽车、电子、机械、信息、自动化控制等工科专业为主，以适度发展新增语言、管理、文科、艺术等门类专业作为补充，形成独具特色的、与市场紧密结合的、以工科为主兼顾其他学科的、有利于学院发展的专业体系。在“十二五”期间，规划增设18个专业，专业总数达到34个，并力争建成14个省级特色品牌专业和1—2个国家级特色品牌专业，建成14门省级精品课程，28门院级精品课程。

4、加强教师和管理队伍建设，按照出名师、出专家的要求，加大投入和措施，建立一支数量足够、结构合理、符合高校教育教学管理需要的教师和干部队伍。“十二五”末，学院的生师比达到16：1，专任教师达到600人左右，同时建设一支质量较高的兼职教师队伍。教师中教授职称人数达15左右，副教授90人左右，“双师型”教师300人。具有硕士以上学位者120人左右。选拔培养20名左右在省内有一定影响的学科专业带头人，100名左右学院学术骨干。建成5个省级教学团队，14个院级教学团队。

5、积极开展继续教育工作。充分利用学院师资优势做好成人高考、自考等学历培训工作，同时充分发挥培训基地的作用，积极面向厂企在职员工、返乡农民工、下岗职工、待业青年开展职业教育培训工作，发挥职业教育服务社会的功能，扩大学校影响，增强办学效益。学历培训班专科突破700人，本科突破800人；岗前培训5000人次；在职提高培训500人。

6、加强教学设备设施与图书资料建设。建设和完善能够充分满足教育教学需要的实训（验）室，完成结构完整、功能齐全、便于集中管理和对外开放的现代化实训中心，强化学生创新精神和实践能力的培养、训练。到十二五末，使学院实训设备总值达4000万元以上。加强图书资料建设，为师生提供良好的科研、学习条件，到十二五末使馆藏图书达到200万册。

7、开源节流，为学院建设提供经费保障。逐步完善包干经费预算管理办法，提高经费使用的计划性。强化节约办学观念，建立健全节能降耗长效机制，确保学校经费使用科学合理，充分发挥资金使用效益。到十二五末，使学院建设的经费保障达到8000万元以上。

三、实现学院“十二五”发展目标的保障措施

（一）深化教学改革，提高人才培养质量

加强教学管理，不断提高规范化办学的水平与能力。坚持搞好系（部）级教学工作状态评价、教学质量评估、教学督导，充分发挥系（部）在教学管理、教学改革、教学运行过程中的作用。

加大教学改革力度，瞄准“就业、创业与可持续发展”三个热点，探索高职院校教育教学新模式新方法。力争取得省级以上教学成果2-3项。建立“为未来而学习”的教学质量评价制度。改进考试考核方法和手段，把培养学生的实践能力、创新能力、可持续发展能力及职业道德、职业能力和扩大就业率、提高就业质量作为考核教育教学工作的重要指标。加强专业建设，优化专业结构。积极开展省级特色品牌专业、校级重点专业创建工作。各系要确定1—2个重点建设专业，将实践教学专项经费中30%用于重点专业建设，以保证每个重点专业都拥有良好的教学、科研、实验、实训条件。

抓好精品课程建设工作。积极借鉴国内外职业教育发展的经验，积极推进课程改革。统筹安排学生的知识、能力和素质结构，系统设计、整体优化课程结构和课程体系，保证每个重点专业建成2—3门省级精品课程，力争每个重点专业建成1门国家级精品课程。

积极开展新课程开发和教材建设。组织专业教师追踪先进生产技术的发展，开发适应行业、企业发展需要的新课程。围绕特色品牌专业建设，做好校本教材建设，每个重点专业要出版2—3门自编教材。

发挥学院网络资源优势，加强网络教学研究，强化现代教育技术在课堂教学中的应用，全面实施项目教学法，提高课堂教学质量。加强教学研究，充分发挥教研室的作用，定期开展教研活动，落实教研计划，在学院形成浓厚的教学研究氛围，不断提高教学研究的质量。鼓励教师争创国家、省级优秀教学成果。

（二）以提高人才培养质量为核心，加强教师队伍建设 转变教师队伍的观念。加强对省内先进高职院校的考察学习，在教职工中广泛开展高职教育办学思想大讨论，实现全院教师教育观、教学观、功能观、发展观等观念的转变，树立现代高职教育理念，建立一支适合高职人才培养需求的教师队伍，推动教师队伍由中专向高校的转型。

加快重点专业的专业带头人引进或培养工作。制定具体的专业带头人与专业骨干教师培养规划，启动院级优秀“教学团队”、“教学名师”评审工作。每个重点专业要重点引进或培养1—2名学科专业带头人。

加强“双师型”教师队伍建设。完善以企业实践为重点的教师继续教育制度，全面落实教师到企业、到生产第一线实践的要求。执行“专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践”的规定，选择专业对口的企事业单位，安排教师顶岗实践，鼓励教师参加职业资格考试，提高专业基础课和专业课中“双师型”教师的比例。

加强师德建设。坚持以教师为本，调动各方面因素，通过理论指导、制度建设、道德实践活动、培育爱心等措施来推进师德建设工程。通过开展师德建设月活动、召开师德建设经验交流会、评选师德建设标兵、评选优秀教育工作者，帮助教师养成爱岗敬业、教书育人的良好职业道德。

（三）改善科研条件，促进科研工作

加大科研人才培养力度，做好学科带头人的培养工作，加强科研团队建设，鼓励优秀中青年教师、科研骨干脱颖而出。

完善科研项目管理机制，逐年增加科研经费的投入，提高科研经费的使用效率，创造良好的学术研究环境。办好院刊，不断提高学术性，使其成为开展科研、反映科研水平的重要平台。

经过五年的努力，力争实现国家自然基金项目或社科基金项目零的突破；校外科研合作项目逐步增加；学术论文发表数量力争以年均20%的速度增长，提高论文发表质量，突破国际三大索引并实现稳定增长；获3项以上省级科研成果奖，并力争获取省级以上科研成果奖励；在条件成熟时创办科技产业实体。

（四）加强教学设备设施与图书资料建设，提高资源利用率 建设和完善能够充分满足教育教学需要的实训（验）室，完 成结构完整、功能齐全、便于集中管理和对外开放的现代化实训中心，强化学生创新精神和实践能力的培养、训练。加强图书资料建设，不断优化校园网络，积极发挥网络信息技术在教学、办公、科研中的作用，建立健全网络中心的各项制度，加强队伍建设，为广大师生提供经济便利，功能强大的信息服务。

（五）加强和改进学生思想政治工作，引导学生健康成长 全面贯彻落实中央16号文件精神，牢固树立育人以学生为本的观念，不断加强和改进大学生思想政治教育。加强思想政治理论课教学和形势政策教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和社会家庭责任感。

积极探索大学生成才的特点和规律，有效地开展大学生心理指导工作。培养学生的自律意识，充分发挥学生会和学生社团在人才培养和学院工作中的作用。做好发展学生党员的工作。通过大量开设选修课、加强学生社团建设，全面提升学生素质。

贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》，规范管理，服务学生。健全和完善学生综合评价体系、优秀学生奖励体系、学生优秀创新成果奖励体系和学生技能训练体系，做好学生“奖、助、贷”工作，完善优秀困难学生奖励奖励制度。切实加强辅导员和班主任队伍建设，重视辅导员和班主任的选拔、培养、管理和使用。

（六）建立科学高效的管理机制，激发广大教职工的积极性和创造力

深化人事分配制度改革，全面推行人员聘用制度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照科学合理、精简效能的原则，逐步实施因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实行教职工聘任和专业技术职务评聘分开聘约管理。建立完善科学的分配激 励机制，坚持向教学科研第一线倾斜，向高层次人才倾斜，向重要岗位和有重大贡献者倾斜，充分调动全院教职工的工作积极性，促进教育质量和办学效益的提高。

坚持科学管理，提高管理水平。完善咨询、审议、决策、执行、监督、反馈的科学管理体系，建立教学、科研、党务、行政管理的激励和问责制度。进一步加强档案、统计和信息工作，加强细节、末端、过程管理，为学院各项工作提供全面、精确、及时的数据和信息服务，提高管理的水平和效能。

加强行政管理。以规范科学高效为目标，建立健全各项管理制度，并认真抓好落实，进一步提高全院管理系统的科学便捷规范高效。要健全完善全院岗位目标责任制和综合评价体系，进一步明确各部门职责，推行目标责任制，进行科学评价，奖优罚劣，体现公正公平。

（七）加强文化建设，构建和谐校园，确保安全稳定 大力开展文化活动。加强校风、学风和教风建设，用优良的校风对大学生进行潜移默化的影响和塑造。充分利用各种重大节庆日和纪念日，开展主题教育，唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律，加强学生的爱国爱校、优良传统和民族精神教育。

重视文化设施建设，建设好大学生文艺、体育、科技活动场所，完善校园文化活动设施，加强校报、校刊、校内广播电视、学校宣传橱窗等的建设，发挥这些载体在校园文化建设中的作用。

建设平安和谐校园。加强师生安全教育，落实工作责任制和责任追究制，健全矛盾排查和预警机制，强化人防、物防、技防措施，做好网络和信息安全工作及学校食品卫生的监督与管理，加强校园及其周边治安环境的综合治理。进一步树立安全稳定意识，保证师生的人身和财产安全，要积极关注师生关心的热点和焦点问题，及时化解矛盾，排忧解难，切实维护师生的根本利益。

（八）创新工作思路，做好招生安置工作

要加大招生宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，加大宣传力度，特别是要重视网站的作用，全面宣传，及时更新，开通学院与社会、与家长的联系和对话，使社会和家长了解学院，更要立足于办好学，服好务，使每一位走出学院的学生都热爱学院，宣传学院。要进一步落实责任制，对报到率和缴费率，实行全员参与、奖罚分明的招生制度，以保证全面完成招生任务，新生报到率确保85%，力争90%。

要拓宽就业渠道，做好就业指导工作。进一步密切与企业的联系和沟通，把握用人需求，对口培养，继续实行冠名班、招生招工相结合等形式；继续加强校内校外实训基地建设，双向参与，优势互补，资源共享，利益双赢。加强就业指导，抓好学生岗前教育，通过课堂教育、专家报告、优秀毕业生讲座、到企业参观等形式，对学生进行创业教育和职业规划，使学生了解社会和企业，了解自己，坚定信心。追求学生培养质量和就业质量，对企业负责，也对学生负责。争取就业率达到95%以上，优质就业率达到85%以上。

（九）加强后勤管理，完善后勤服务保障体系

切实加强食堂管理。全面落实膳食委员会的工作职责，实行民主管理，让师生参与管理。加大检查督导力度，引进竞争机制，逐步改善师生的就餐条件。落实食品卫生法，确保饮食安全，从根本上杜绝食物中毒事件的发生。

进一步加强物业管理。全面落实物业管理各项技术指标，定 期对物业公司进行量化考核，不断提高校园卫生保洁水平和服务质量。

加强校园绿化管理。全面提高校园绿化水平和文化品位，营造良好的育人环境和生活环境，加大学校生态校园建设和校园文化建设的力度，努力实现校园三季有花、四季常青，进一步营造“校在林中、路在树中、人在景中”的校园环境，充分展示我院深厚的内涵和风采。

加强资产管理。坚持管理规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则，进一步建立健全各项规章制度，全力保障固定资产的安全和完善，推动固定资产的合理配置和节约有效使用。对经营性资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。加强学院固定资产的管理，防止资产流失，努力提高资产的使用效益。

加强后勤安全工作。把用水用电用气用设备安全放在突出的和专业水平入手，加强设备的管理，不断学习，规范操作，确保学院所有设施设备正常运转，不发生安全事故。

（十）坚持开源与节流相结合，为学院建设发展提供经费保障

逐步改进完善学生缴费的相关规章制度，使该收的费用能及时足额收上来，满足学院建设发展的需要。鼓励各教学培训单位主动创收，在充分保证在校学生教育教学资源需要的前提下，通过开展业余培训等形式，充分发挥学院各项人财物资源的优势，调动教职员工的积极性，提高校舍、设备等的利用效率，提高经济效益。根据经费投入情况，通过贷款和争取社会力量支持等多种融资方式积极筹措重要项目建设经费，保证学院发展关键项目的顺利进行。位置常抓不懈，要从提高后勤技术人员的整体素质 不断总结包干经费预算管理办法实施过程中积累的经验，完善包干经费预算管理办法，逐步扩大包干经费预算管理办法的实施范围，提高经费使用的计划性。完善经费审批程序。逐步建立和完善奖惩制度和措施，强化节约办学观念。努力提高财务管理人员素质，加强会计核算，提高数据分析能力。加强财务监督，加强管理监督，形成全员监督氛围，建立健全节能降耗长效机制，切实杜绝各种浪费现象，确保学校经费使用科学合理，充分发挥资金使用效益。

（十一）加大对外宣传力度，塑造良好的社会形象 强化内强素质、外树形象的观念，通过不断提高人才培养质量，塑造良好的社会形象。建设专兼职人员结合、师生结合的宣传队伍，注重通过现代化的宣传渠道和手段展示学院的良好形象，形成领导重视，人人参与、多渠道、多层面的大宣传格局。近期目标着力于提高学院的知名度，长远目标致力于提高学院的美誉度。巩固和加强与企业的合作，扩大与国内外各学术团体的交流，在省内外知名的平面媒体和声像、网络等媒体中，宣传学院的光辉历史、发展成就、办学特色、学子风采等，扩大学院的社会影响，塑造良好的社会形象。

（十二）加强党的建设和思想政治工作，坚持正确的办学方向

以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持政治学习制度，推进学习型党组织建设。加强党的组织建设，切实发挥党组织和党员在学院发展中的堡垒作用和先锋带头作用，加大后备干部培养的力度，注意培养和选拔优秀年轻干部。加强党委领导班子建设，进一步提高党委班子的领导水平和执政能力，坚持和完善党委领导下的院长负责制，不 断提高领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。加强党风廉政建设，牢固树立依法办学、依法治校的观念，坚持从严治校，严格规范办学行为。积极探索新形势下思想政治工作的新路子，增强广大党员干部和师生员工的主人翁意识，改革的紧迫感、生存的危机感和发展的使命感，使全院上下同心同德，为学院的改革发展提供强有力的政治保障。加强党委对工会、妇委会、共青团等群众团体的领导，充分发挥群众团体作为党支部联系师生员工的桥梁和纽带作用。

《烟台汽车工程职业学院“十二五”事业发展规划(2010-2015)》是指导学院今后五年建设发展的行动纲领，是各系（部）、各部门制定规划和工作计划的基本依据。我们要发扬优良传统，牢记历史使命，团结一致，承前启后，开拓创新，创造性地完成“十二五”时期的各项目标和任务。

第四篇：全国药品流通行业十二五发展规划纲要解读

全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）解读

总体目标

到2015年，全国药品流通行业的发展适应经济社会发展的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成网络布局合理，流通效率不断提高，营销模式不断创新，骨干企业竞争力增强.具体发展目标：形成1-3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；县以下基层流通网络更加健全。

主要任务

（一）加强行业布局规划，健全准入退出制度。

制定行业布局规划。各地商务主管部门要会同相关部门，结合本地实际制订药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划，保证药品供应。

完善准入退出机制。提高行业准入标准，严格控制药品经营企业数量。建立退出制度，对违法违规和不遵守制度的企业要限期整改，严重的取消经营资格。

（二）调整行业结构，完善药品流通体系。

提高行业集中度。鼓励药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大。推动实力强的药品流通企业跨区域发展，形成以全国性、区域性骨干企业为主体的遍及城乡的药品流通体系。发展特色经营。支持老字号药店在保持传统优势的基础上创新发展，发挥品牌效应，拓展特色服务，增强核心竞争力。支持专业化和有特色的中小药品流通企业做精做专，满足多层次市场需求。引导中小药品流通企业采用联购分销、共同配送等方式，降低经营成本。

完善药品流通网络。配合医药卫生体制改革和基本药物制度实施，加快形成若干具有较强辐射带动作用的药品流通枢纽。鼓励市场中介组织开展药品销售渠道、消费结构和区域分布情况等信息服务，发挥政府信息和市场机制在完善流通网络中的引导作用。

保障药品应急供应。建立中药材重点品种储备制度。根据各类突发事件的特点，建立相应的应急保障机制。

（三）发展现代医药物流，提高药品流通效率。

以信息化带动现代医药物流发展。广泛使用先进信息技术，运用企业资源计划管理系统（ERP）、供应链管理等新型管理方法，优化业务流程，提高管理水平。发展基于信息化的新型电子支付和电子结算方式，降低交易成本。实现药品从生产、流通到使用全过程的信息共享和反馈追溯机制。

用现代科技手段改造传统的医药物流方式。不断提高流通效率，降低流通成本。促进使用自动分拣、冷链物流等先进设备，加快传统仓储、配送设施改造升级。完善医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和生物制品等特殊药品物流技术保障措施，确保质量安全。

推动医药物流服务专业化发展。鼓励药品流通企业的物流功能社会化，实施医药物流服务延伸示范工程，引导有实力的企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药物流服务。在满足医药物流标准的前提下，有效利用邮政、仓储等社会物流资源，发展第三方医药物流。

（四）促进连锁经营发展，创新药品营销方式。

加快发展药品连锁经营。鼓励药品连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息系统管理、统一品牌标识等方式，发展规范化连锁，树立品牌形象，拓展跨区域和全国性连锁网络，发挥规模效益。随着医药卫生体制改革深入和医药分开的逐步实施，鼓励连锁药店积极承接医疗机构药房服务和其他专业服务。

创新药品经营模式。鼓励批零一体化经营。鼓励药品零售企业开展药妆、保健品、医疗器械销售和健康服务等多元化经营，满足群众自我药疗等多方面需求。支持连锁经营、物流配送与电子商务相结合，提高药品流通领域的电子商务应用水平。鼓励经营规范的零售连

锁企业发展网上药店。

（五）健全行业管理制度，规范药品流通秩序。

制定完善与流通秩序有关的行业规范。会同有关部门研究制定药品批发企业营销人员、药品生产企业和代理企业医药代表的资质管理办法和行为规范，实行持证上岗和公示制度，保证依法依规销售药品和推广新药。完善药品购销管理制度，依法索取税票，保证经合法渠道经营药品。逐步实施药品流通企业分类分级管理制度，提升管理和服务水平。

打击违法违规行为。配合有关部门严厉打击经营假劣药品、商业贿赂、倒买倒卖税票、挂靠经营、非法经营网上药店、发布虚假药品和保健品广告等违法违规行为；整顿规范中药材市场，加强有害物质残留和质量检验。充分发挥12312商务行政执法投诉举报热线的作用，完善投诉举报的受理、处理、移送和反馈机制。

（六）加强行业信用建设，推动企业诚信自律。

推进全行业信用建设。建立违法违规企业信息披露制度，开展行业信用评价，提高行业自律和信用水平。

（七）统筹内外两个市场，形成开放竞争的市场格局。

搭建多功能服务平台。发挥政府部门和行业协会作用，建立药品交易、投融资合作、信息交流、政策发布等多层次、多功能平台，服务企业发展。加快国内外市场融合。

提高利用外资的质量和水平。优化投资结构，吸引境外药品流通企业按照有关政策扩大在境内投资。学习借鉴国外先进管理经验和营销方式。

鼓励药品流通企业“走出去”。鼓励有条件的药品流通企业“走出去”，通过新建、收购、境外上市等多种方式，到境外开展业务，参与国际药品采购和营销网络建设，参与国际竞争。

（八）加强行业基础建设，提升行业服务能力。

建立行业标准体系。结合行业特点和市场需求，借鉴国际先进经验，建立药品流通业态分类分级、药品统一编码及现代流通设施与信息化、中药材商品等级、职业经理人与从业人员资质和岗位规范、企业经营服务、信用建设和社会责任等相关标准体系。

建立行业统计制度。合理确定行业统计指标，建立直报企业和行业主管部门及有关方面共同参与的全国药品流通行业统计制度与网上报送平台，及时掌握行业运行和发展的全面信息，辅助政府决策，引导行业发展。

加强企业内部管理。药品流通企业是药品流通过程中质量安全的第一责任人，要完善法人治理结构，建立现代企业制度；健全药品购销索证索票、出入库及运输安全管理责任制；加强税票管理，积极与税务管理机关联网。

提升经营服务水平。药品批发企业要提升药品品种保障能力，建立对客户需求的快速反应机制，保证药品及时、安全、足额供应。对药品流通企业设备设施、营业场所环境、售后服务等经营服务内容，以及各类从业人员专业能力、岗位责任、仪容仪表等，进行全面规范。保障措施

（一）完善法律法规和政策体系。

推动修改完善与药品流通有关的法律法规和部门规章，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争的政策规定。改善融资环境，鼓励企业利用产业基金、融资担保、信用保险、上市融资、应收账款和仓单质押等金融工具，多渠道筹集资金，加快改革发展步伐。有条件的地方应争取优惠政策，支持药品流通行业发展。避免重复建设大型药品物流设施。

（二）改善药品流通行业发展环境。

会同相关部门积极推动改革以药补医体制，完善药品定价、采购和医保支付机制，破除地方保护。保障药品批发企业平等参与招标采购及配送业务，促进医疗机构依合同规定向流通企业支付货款。在公立医院改革和基本药物制度实施等医改措施中，积极探索实现医药分开的具体途径，取消以药补医的基层医疗机构，扩大基本医疗保险定点药店覆盖范围，逐

步提高社会零售药店在药品终端市场上的销售比重。

（三）加强药品流通理论研究和人才队伍建设。

鼓励大专院校、研究院所、大型药品流通企业集团加强现代药品流通理论研究与创新。；建立全国药品流通职业经理人和其他从业人员的资格认证制度；建立药品流通领域人才激励与约束机制。

（四）形成促进药品流通行业健康发展的合力。

将药品流通行业管理切实纳入商贸流通工作体系进行统筹规划,大力支持药品流通行业协会等中介组织的发展，加强协会的组织建设，增强服务意识，提高为企业服务的能力。充分发挥协会在行业统计、行业培训、行业自律、国际交流合作、维护企业合法权益等方面的作用。

（五）建立规划纲要的实施机制。

各地商务主管部门应根据本规划纲要制订2011-2015年本地药品流通行业发展的具体规划。建立跟踪监督、中期评估和终期检查制度，加强对规划实施的监督检查，确保工作计划与规划协调一致。各项扶持政策的实施应符合规划确定的发展目标和重点领域。

第五篇：全国“十二五”文化发展规划工作研讨会闭幕（定稿）

“十二五”规划纲要出台 推动文化大发展大繁荣

3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式对外发布。“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”被正式写入“十二五”规划纲要中。“十二五”规划纲要还明确提出，要提高全民族文明素质，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。这些内容出现在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十篇的四十二、四十三、四十四章，以下是详细内容：

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系

加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

全国“十二五”文化发展规划工作研讨会闭幕

4月15日，为期3天的全国“十二五”文化发展规划工作研讨会进入交流总结阶段，并于当天下午落下帷幕。围绕“十二五”文化发展规划编制工作相关内容，全体代表进行分组讨论和深入交流。文化部党组副书记、副部长欧阳坚出席闭幕式并讲话。

欧阳坚在讲话中说，举办全国性文化规划会议，在文化系统尚属首次，体现了部党组对规划工作的高度重视。在今年年初召开的全国文化厅局长会议上，蔡武部长把规划编制作为今年工作的重中之重作了部署。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，规划在国家宏观调控和战略布局中的作用凸现出来，各级党委政府对于规划重要性的认识普遍提高，文化规划的编制和执行也越来越受到重视。科学制定各层级、各领域反映中国国情和时代特点、符合文化发展规律、体现人民群众文化需求的“十二五”文化发展规划，对实现文化在新的高位平台上的跨越式发展，具有重要作用。

欧阳坚详细阐述了“十二五”时期文化建设面临的形势和任务。他表示，“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是实现文化加快发展、迎头赶上的关键时期。未来五年，文化建设将保持其加快发展的良好势头，扩大其正在形成的种种机遇，进入更加广阔的发展空间，积蓄更加强大的力量，向新的文化高度冲刺。同时，“十二五”期间我国文化发展还面临着诸多挑战。我们必须怀有强烈的危机意识和忧患意识，居安思危、未雨绸缪，利用好“十二五”规划编制工作的重要契机，积极应对挑战，寻找对策，为“十二五”文化发展打好基础。在深入分析“十二五”时期文化发展面临的形势的基础上，要进一步理清思路，明确文化发展的主要任务：以人为本，关注民生，不断健全公共文化服务体系；进一步繁荣艺术创作，为人民提供更多的精神食粮；整合资源、优化配置，加快推进文化产业跨越式发展；推动改革创新和科技进步，为文化发展提供强大动力；坚持“走出去”战略，不断扩大中华文化的国际影响力；加快文化专业人才培养和储备，奠定文化发展的基础。

谈到“十二五”文化发展规划的基本原则和重点关系，欧阳坚强调，“十二五”文化发展规划的编制，要坚持以科学发展观为统领，准确把握好以下原则：一是把以人为本作为核心。二是把发展作为主线。三是把改革创新作为动力。四是把统筹协调作为基本方法。在坚持以上几项基本原则的同时，要注意正确处理文化发展与经济社会发展的关系、文化事业与文化产业的关系、当前与长远的关系、立足本土与面向世界的关系、促进繁荣与加强管理的关系。

欧阳坚最后指出，规划编制工作事关长远、意义重大。要站在文化工作全局的高度，统一思想，提高认识。在规划编制工作中要加强领导、提供保障，解放思想、大胆创新，深入研究、集思广益，统筹安排、突出重点，切实做好项目。希望从事文化规划编制工作的同志们以这次会议为新起点，规划意识进一步提高，规划能力进一步增强，使文化规划能够经得起实践的推敲和历史的检验，能够承载得起这个社会对于文化的追求与梦想，向党和人民、向广大文化工作者交上一份优秀答卷。

会议期间，与会代表先后聆听了4场专题讲座。国家发改委副秘书长杨伟民作题为《规划概论和转变经济发展方式的若干问题》的讲座，清华大学副教授杨永恒作题为《规划编制理论、方法和实践》的讲座，国家发改委社会司巡视员王威作题为《“十二五”规划编制的有关问题》的讲座，中宣部改革办副主任黄志坚作题为《“十二五”文化事业和文化产业发展研究》的讲座。围绕“十二五”文化发展规划编制工作相关内容，全体代表分成5个小组进行讨论、交流。文化部财务司副司长饶权、社会文化司副司长张永新、对外文化联络局副局长于芃，北京市文化局副局长王文光，新疆维吾尔自治区文化厅党组书记、副厅长韩子勇结合自己的实际工作，分别做典型发言。他们的发言，既有对文化建设领域发展方向的展望，也有对重大文化工程和项目的设想，还有各地从事规划工作时的先进经验。

文化部政策法规司司长韩永进主持闭幕式。文化部机关各司局，各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局，文化部各直属单位负责规划编制工作的同志参加了上述活动。