《世界经济学人周刊》：美国公务员怎么花钱[精选合集]

第一篇：《世界经济学人周刊》：美国公务员怎么花钱

《世界经济学人周刊》：美国公务员怎么花

钱

头等舱：除残疾，赶时间等特殊理由外不批准

美国各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定，公款出差必须遵循两个基本标准：确实出于公务;花费最少。按照《联邦旅行守则》的规定，美国公务员只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。第一，出差者是残疾人，在经济舱内无法方便的活动。第二，有重要会议或活动参加，须在24小时内赶到，在此时间段内无法订到经济舱。第三，随身携带重要机密文件，或有特工随从，飞往对美国不友好的国家。其中，乘坐头等舱的公务员需提供书面的医院证明且每两年必须复查一次。如果是无法订到经济舱的情况，须提供各大主要航空公司的票务信息。

商务舱：旅行时间少于14小时不批准

正如新任美国驻华大使骆家辉所说，美国公务员出行，时间在14小时以内的，一般只乘坐经济舱(不包括部长等特殊人物)。按照美国国务院规定，这14小时包括飞行时间和在机场的等候时间(国内航班2小时，国际航班3小时)。公务员只有在特殊情况下才可乘坐商务舱，且需事先申请并得到上级和旅行审核部门的批准。可以乘坐商务舱的特殊情况与头等舱大体相同，但额外增加了数种特殊情况。例如，外国航空公司的经济舱如果不能提供卫生的旅行设备时可以乘坐商务舱;陪同重要人物一起出行时，如果对方选择商务舱则自己也可乘坐。

值得注意的是，并不是所有超过14小时的因公旅行都可乘坐商务舱。按照美国国务院《报销手册》的规定，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱，如果第二天无需工作，飞行时间再长也不会被批准乘坐商务舱。此外，美国各部门还对因公旅行所获得的里程积分有不同规定，农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的;商务部和国务院只允许积分用于公务旅行，其中商务部允许用积分升舱;国防部则不允许任何形式的积分使用。

住宿标准：每年根据目的地物价指数调整，北京每天257美元

美国公务员出差的住宿标准分为两种，国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准，经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。该标准极其详细，会规定某个国家的具体城市的标准，并每年根据物价指数调准。例如在中国的住宿标准分为29类，每个城市之间的差异很大。如果在北京出差，住宿的标准高达257美元(1644元人民币)，如果在重庆出差，住宿标准就只有99美元。此外，美国公务员在出差时每天还可得到数额不等的杂费。杂费的标准和住宿标准一样，也是因城市而异。例如在北京出差时，每天的杂费是23美元，在重庆出差时，杂费为19美元。除了杂费，公职人员还享受其他一些补贴，例如电话费等，但此类补贴也有着较严格的规定。给家里打电话的补贴标准是每天5美元，超过部分需自己买单。

省钱指南：只报销签约公司的机票，提供免费停车场位置图

由于存在严格的出行规范存在，各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空公司或租车公司合作，签订长期的优惠合同，以最大限度的降低政府的开支。财政部和国务院都规定自己的雇员必须选择与政府签有合同的航空公司，否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车公司处加满油，因为租车公司为长途旅行的客户提供优惠油价。农业部还会提供出差时当地免费停车场的具体位置，以减少停车费的报销。

联邦政府公务车总数65.2万，公车私用上司也要遭“连坐”停职

在美国，所谓的公车消费其实包括三种：开公家的车，开自己的车办公事以及租车办公事。这其中，第一种情况非常少见。根据有“联邦管家”之称的联邦总务管理局统计，美国联邦政府各部门公务车数量的总和仅为65.2万辆。这一数据不仅包括了轿车、巴士等载人机动车，而且涵盖卡车、救护车、邮政车等。州一级政府，公务车往往不足万辆。例如，新泽西州仅7600辆，北卡罗来纳州为8500辆。美国公车不仅数量少，申请使用也极其麻烦，申请人需提前说明理由并经过上级批准。比如在美国农业部，只有部长，授权的保安和执法人员以及一天内需要到不同地点工作的雇员才可申请使用公车。

对“公车私用”者，处罚相当严厉。联邦政府规定，公务员若“不当”使用公务车将被停职一个月以上。如果“不当”使用行为是受到其上司批准的，上司也将遭“连坐”停职。一个典型的案例是，威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因让太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，随即被州府办公室扣去6个月的油耗津贴，停止6个月行使州经济法高级咨询师权力的资格，并作为“丑闻”记录在本人的信用档案里。

私车公用可报销0.55美元/英里，办公产生罚款不能报销

当公务员使用私家车执行公务时，汽车的报销标准是0.55美元/英里，摩托车为0.52美元/英里，每天封顶91美元。各部门在自己的公车使用手册上都会着重强调，该标准是以车为单位，而不是以人为单位。比如4名公务员同乘一车时，4个人的报销标准总共也只有0.55美元/英里。此外，各部门对私车公用的报销还有着种种额外的限制。比如报销的里程只包括当前所在地到目的地的距离，如果公务员在办事途中办了私事，报销距离中将扣除这部分距离。开私车办公时产生的罚款也不能报销。

比打的便宜才可租车办公事，商务部租车停车费每天限报销8美元

没有公车的情况下，美国政府一般鼓励公务员乘坐出租车或其他公共交通工具。美国商务部的员工手册强调，只有在确认比出租车便宜的情况下，公务员才可租车办公事。政府会报销租车的费用，但不会报销交通罚单和超时停车等其他费用。对于租车公干产生的停车费，商务部规定的费用标准时每天8美元，国务院为12美元。

此外，美国的各政府部门不仅可以向私营的租赁公司租车，还可向美国联邦总务管理局租车。该局以低于市场价的价格向各政府机关租车，每辆用于给公务员租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油、日常维修等业务以防滥用。北卡罗来纳州还要求每辆公务车每月行驶里程必须达到1700公里的下限。如果需要使用公务车又达不到里程要求的部门，可以向州车队管理部门申请租车。

北京饮食报销标准一天113美元，分早中晚三顿

美国公务员的公款吃喝分为出差时和非出差时。就像住宿标准一样，当公务人员因公出差时，可报销的饭钱也因地而异。还拿中国的城市来说，北京的饮食标准是每天90美元，重庆的标准是80美元，丽江的标准则为62美元。客观来说，美国公务员在外出差时的饮食标准并不低。

尽管每人一天饮食标准是113美元，但这并不代表公务人员可以一顿吃掉113美元，这113美元中分别包括早餐，午餐和晚餐。按照美国国务院的规定，113美元中早餐为17美元，午餐28美元，晚餐45美元。参照此标准，早前美国副总统拜登一行5人在北京姚记炒肝吃炸酱面才花79元实在是太过“寒酸”。5人的午餐报销额加起来共有140美元，约合896元人民币。

“牙签法案”严控游说者摆宴席请官员吃饭

相比较在国外出差时的高标准，美国公务员在没有出差任务时基本没有公款吃喝的机会。国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制订了很多相关法律，其中以“牙签法案”(toothpick rule)最为著名。根据这条法律，企业或者行业的游说者不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称做“指头食品立法”)，不得有正式的饭菜。法案一经通过，华盛顿各种经营甜点和下午茶的餐厅立马火爆了起来，而那些只提供传统正餐的餐厅则生意惨淡，门可罗雀。

如果仔细阅读美国政府关于“三公消费”的规定，最大的感觉就是事无巨细，甚至有些时候显得“婆婆妈妈”。但正是这些细致入微的规定，表现出了政府对纳税人最大程度的尊重。

第二篇：《世界经济学人周刊》：中国全面清理乱收费得民心

《世界经济学人周刊》：中国全面清理乱收费得民心

世界经济学人周刊报道：根据通知，相关部门将通过一年左右时间的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。

已还清建设贷款的政府还贷收费公路要立即停止收费;收费期满的公路收费项目，要坚决撤销。

交通运输部、国家发改委等五部门日前下发通知，6月20日至明年5月31日，将开展收费公路违规及不合理收费专项清理，其间禁止新增经营性普通公路。

通知称，通过一年左右时间，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。

通知要求，已还清建设贷款的政府还贷收费公路、超过省级人民政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站，要立即停止收费，坚决撤销收费站，拆除路面收费设施。

对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级人民政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则，降低通行费收费标准。

通知称，对未按照有关法律、法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位。擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔，并严格追究相关人员的法律和行政责任。

此外，各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件也将进行清理，以解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题，确保在2012年4月底前完成相关地方性规章和规范性文件的修订或废除工作。

专项清理工作期间，暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产。对一级及以下普通公路改扩建的，不得延长收费期限。禁止新增经营性普通公路。

信息公开方面，通知要求，各省级人民政府及有关部门要通过政府及部门网站、媒体等渠道，及时公布本地区收费公路的有关情况，特别是专项清理工作的进展情况及整改措施等。

北京高速公路目前收费情况(部分)

京港澳(京石高速)

收费时间：1987年11月，北京第一条收费公路。

总造价：10.15亿元

收费情况：至2004年12月，已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后剩余近6亿元。

1999年12月，京石高速的经营权被授予首发公司，经营期限30年，至2029年。京石高速北京段总收费期限达到42年，按2005年收费水平测算，累计将收93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍。

机场高速

建成时间：1993年

总投资：11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元。

收费情况：2010年3月两会，全国政协委员宋振铎透露，机场高速到2005年收费总计32亿元。据央视报道，机场高速一开始是“还贷收费”，收了3年多后，转为经营性公路，于1997年1月重新批准收费30年，估算到收费期满的2026年底，还能收费90亿元。

京通快速

全长：18.6公里

开通：1996年1月通车运营

收费情况：收费由市政府批准，收费期限至2027年。2005年，五环路以里路段免费开放。

北京有多少条收费公路，收费期限到哪年?政府还贷公路和经营性公路各有多少?昨日，记者就这些问题向相关部门求证，暂未得到答复。

对于收费公路，北京市人大代表赵仑关注了多年。他之前掌握的情况是，北京的9条收费公路没有政府还贷公路，都是经营性公路，分别由3家公司经营，除1条道路的收费期为25年外，其余均为政府批准的30年。

2008年，审计署公布18个省市收费公路审计结果显示，抽查北京等12个省(市)35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

审计结果通报了北京的4条高速公路不合理收费，包括机场高速、京石高速、京津塘高速、京通快速路。其中，1987年开始收费的京石高速北京段总的收费期限达42年。

对于政府还贷公路变更为经营性公路，2008年10月施行的《收费公路权益转让办法》规定，转让政府还贷公路收费权，可向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。

有专家提出，虽然收费公路的身份变更在法律上没有障碍，但大多公众对收费公路的情况并不了解，政府应该给公众一本明白账。

第三篇：《世界经济学人》全球财经媒体头条(2011.4.19)

《世界经济学人》(IWXO.COM)全球财经媒体头条(2011.4.19)

美联社 * 路透社 * 法新社 * 合众社 * 共同社 * 国际文传电讯 * CNN * MSN * Yahoo!* Google * 纽约时报 * 华盛顿邮报 * 今日美国报 * 洛杉矶时报 * CBS MarketWatch * CNNfn.com * WSJ.com * CNBC.com*95HR.com * bloomberg.com * Economistweb.com * MLB.com * NFL.com * ESPN.com * foxhbo.com * buffettweek.com * Military.com * MSNBC * News.com * TIME.com * Iwxo.com * Asian Newspapers

世界经济学人4月19日讯 以下是4月19日全球各大媒体的财经头条。

BBC财经：巴勒斯坦将在3年内投资50亿美元建设基础设施

巴勒斯坦民族权力机构于当地时间16日晚公布了为期3年的基础设施建设计划文本，其中包括了公路、铁路和机场等众多建设项目，总预算额将超过50亿美元。

据悉，在该建设计划中，巴方将修建连接约旦河西岸与加沙地带的铁路，修缮加沙国际机场，并在争议地区东耶路撒冷新建一个国际机场，此外连接巴勒斯坦各城市的公路也将得到修整。

巴民族权力机构在声明中表示，基础设施的改善可以使民众生活质量得以提升，并让未来的巴勒斯坦国更好地与外部世界连接。

《世界品牌价值实验室》：揭开原子能官学商利益链

福岛核电站事故发生以来，日本公众非常困惑：为什么它的抗海啸设计标准这么低?为什么多重保险的应急电源全军覆没?为什么东京电力公司没有在第一时间采取最有效手段?为什么政府没有及时介入救险?为什么核电安全监管机构云遮雾障?

在舆论的不断追问下，一个封闭自负、共存共荣的原子能官学商利益集团逐渐浮出水面。日本媒体称之为“原子能村”。

“原子能村”主要由3方面组成：

其一是东电为首的电力企业和日立、东芝等核电设备商;

其二是经济产业省资源能源厅和原子能安全保安院的官僚集团，是电力企业的行政监管部门;

其三是核工业、核物理等领域的专家学者，主要分布在原子能安全委员会以及文部科学省的原子能研究开发机构等部门，任务是提出核能相关政策，监督核电安全运营，提供核能研究成果。

这原本是一套各负其责、互有牵制的体系，但实际上在推进核电过程中，沦为一个盘根错节、利益均沾的小圈子。

东电在其中起着“龙头大哥”的作用。

“原子能村”中，处处可以发现东电的人脉和金钱。比如，原子能委员会由5名委员构成，其中之一是东电原高管尾本彰。今年1月，刚刚退休的资源能源厅前长官石田徹宣布出任东电顾问。东电副社长武藤荣则是资源能源厅下属原子能安全保安部会的委员。

日本核能企业在学界也神通广大。

原子能安全委员会现任委员长班目春树原先是东京大学教授。2007年，他在围绕静冈县滨冈核电站关停的官司中充当被告中部电力公司的证人。他当时作证说，应急电源绝对不可能全部毁于地震。而福岛核事故表明，这种情况仍有可能出现。

日本中部大学核能专家武田邦彦最近声名鹊起。他通过个人博客，不断质疑福岛核事故后官方发布的数据和说明，指导如何自我防护核辐射，赢得大批追随者。

武田曾出任原子能安全委员会专门委员。他在一篇博文中描述了5年前原子能安全委员会召开的一次有关核电站耐震设计的审议会。武田说，他当时提出3个疑问，但都被内阁府官员轻描淡写地打发了。

这些年，东电屡屡曝出篡改核电站安检数据、不规范操作等丑闻，但都轻易躲过政府制裁。运行已有40年的福岛第一核电站1号机组原本今年3月到废堆年限。但就在2月份，又获得原子能安全保安院批准延长运营10年。

“不隐瞒，不撒谎，不刻意淡化!”

福岛核事故发生后，原先置身于“原子能村”中的一些专家学者率先反省。

本月初，包括原子能安全委员会两名前任委员长在内，日本“第一代”16名核能专家联名发表应对事态的“紧急建言”，上来先向国民道歉。

在6日的国会听证会上，原子能安全委员会现任委员长班目春树、日本原子能研究开发机构理事长铃木笃之也就以前在核电站安全问题上的“麻痹大意”谢罪。

政府监管体系的弊端也引起了重视。

日本首相菅直人已表示，原子能安全保安院有必要从经济产业省中分离出来。

执政的民主党内有一种意见认为，应该把保安院和内阁府的原子能安全委员会合并，仿照美国核管理委员会，成立一个更具独立性的核能安全监管机构。

福岛核电站事发后，一直置身“村”外的立命馆大学名誉教授、核专家安齐育郎忠告同行们和政府：不隐瞒，不撒谎，不刻意淡化!这样才有可能避免事态继续恶化。

按计划，东电社长清水正孝将于18日在国会接受“考问”。

可以预想，无论福岛核危机最终结果如何，日本“原子能村”必将瓦解。

《产经新闻》：美国财政部长称国会将提高公共债务上限

美国财政部长盖特纳17日表示，他相信美国国会将会在近期提高美国公共债务上限，以避免政府陷入财政困境。

盖特纳当日在美国广播公司的访谈节目上说：“我想明确无误地告诉大家，美国国会将会提高公共债务上限，共和党人13日在白宫是这样告诉奥巴马总统的，当时我也在场。”

经济衰退和多年的赤字财政政策使得美国的公共债务总额不断累积。到今年2月底，美国公共债务总额已经突破14.1万亿美元，目前正日益迫近国会批准的14.29万亿美元上限。

盖特纳4日在写给国会领导人的一封信中说，美国公共债务总额将最迟在5月16日之前达到国会批准的上限，如果国会不能如期提高债务上限，政府开支将面临大范围停止、延期或受限，从而影响到军饷、退休金、社会福利和医疗保险等领域，这将给众多美国家庭带来冲击。

近期，美国民主党与共和党继续就政府预算和提高公共债务总额上限进行着激烈博弈。众议院预算委员会主席保罗·瑞安等共和党重量级议员最近表示，除非同时大幅度削减开支，否则不会同意提高公共债务上限。

《日本时报》：古共六大仍强调计划经济主导

古巴首都哈瓦那革命广场沉浸在一片欢庆的海洋中，古巴领导人同广大民众热烈庆祝吉隆滩战役胜利50周年及古巴宣布建立社会主义制度50周年。海陆空三军方阵依次通过检阅台，接受古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗检阅。古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗没有参加当天的活动。

热情高涨的古巴民众天还没亮就从四面八方赶到革命广场。他们从广场通过时齐声高喊“古巴革命万岁”等口号，将现场的气氛推向高潮。退役老军人埃尔内斯托对本报记者说，今天人们再次聚集革命广场，正是为了缅怀老一代革命家誓死捍卫国家主权独立的壮志豪情，更加珍惜今日来之不易的民族自由。他说，古巴有超过70%的人在美国封锁时期出生，都是经受磨练成长起来的。

当天下午，时隔14年之久的古巴共产党第六次全国代表大会开幕。来自全国的1000名代表将在为期4天的会议上讨论和通过《经济社会政策方针草案》，为古巴未来的经济改革制定政策。这一关乎古巴1120万人口未来命运的大会也由此被赋予了非同寻常的意义。

在大会开幕式上，劳尔·卡斯特罗发表两个多小时的演讲，详细阐述了更新社会主义模式的必要性。他指出现有体制存在诸多弊端，应该通过加快经济开放步伐等变革举措“更新”现在的经济模式。“政府应该支持自主业主发展，让其成为国家经济发展的有益补充”，但未来古巴的经济模式“计划应继续占主导地位”，扩大非国有部门不是私有化。他说，从去年12月初至今年2月底，参加关于经济变革全国大讨论的人多达891万，人们热情高涨。

同时，卡斯特罗在大会上宣布，作为“经济模式现代化”进程的一部分，古巴政府将允许私人买卖汽车和房产。他说：“有关住房和汽车买卖的法规制定工作正在深入进行。”此外，有关向私营部门经营者和百姓提供银行贷款的规定也在制定中。卡斯特罗还表示，政府将视经济增长状况“循序渐进”地进行裁员计划，还“必须废除”平均主义色彩浓厚的“供应卡”制度，因为这已成为国家“经济难以承受的负担”。

为应对经济困难，古巴从1962年开始实行“供应卡”体制，以象征性价格向全国约1120万人提供各类食品，包括鸡蛋、食糖、大米、食用油、面包等。

在大会期间，代表们将重点审议包括精简百万国有员工“瘦身计划”、放开搞活私人经济、农业改革、住房建设、货币改革、税收制度、招商引资在内的300余项关乎国计民生的经济变革方案。

本次大会还将选举古共新的领导机构，其中包括政治局、中央委员会和书记处。有消息称，预计劳尔·卡斯特罗将正式接替菲德尔成为古共中央委员会第一书记。

《纽约时报》：英国副首相呼吁修改王位继承制度

距离英国王位第二顺位继承人威廉王子的婚期尚有十余天，英国民众热议这场王室婚礼。副首相克莱格则呼吁修改王位继承制度。根据延续300多年的英国王室传统，男性成员继承王位的顺序优先于女性成员。

以女王伊丽莎白二世为例，她是乔治六世国王的长女，有一个妹妹、没有兄弟，1952年继承王位。伊丽莎白二世有三子一女，从长至幼分别是查尔斯王子、安妮公主、安德鲁王子和爱德华王子，而安德鲁王子继承王位的顺序比安妮公主靠前。

一些人随即想到，假设威廉王子与凯特·米德尔顿婚后先诞下千金，接着再生下一子，那么小王子继承王位的顺序将排在姐姐前面。不少人认为这一传统对女性王室成员有失公允，呼吁修改王位继承制度。大声疾呼者之一是副首相克莱格。

克莱格负责宪政改革事务，眼下正寻求修改王位继承制度。他说，改变这一古老传统并非易事，不仅需要英国议会批准，而且牵涉其余15个英联邦王国。

英联邦现有54个成员，其中16个为英联邦王国，即奉英国君主为国家元首的国家。改变英国王位继承制度，意味着每个英联邦王国均要修改相关法律。以澳大利亚和加拿大为例，两国政府反对修改英国王位继承顺序。英国首相卡梅伦持类似观点，认为应优先应对国内其他事务。

这并非人们首次关注威廉王子后代的王位继承顺序。2005年，英国上院议员达布斯试图推动修改王位继承制度，遭托尼·布莱尔政府反对。时任司法大臣福尔克纳认为，鉴于威廉王子和弟弟哈里王子年纪尚轻、且均未成婚，他们后代的王位继承顺序不是政府优先考虑事项。

如今，威廉王子定于4月29日举行婚礼。副首相克莱格说，考虑到英国可能会在一年内迎来一位小公主，讨论修改王位继承顺序成为“迫切事项”。他说：“不少人会觉得，在今天这个时代，如果威廉王子与凯特的第一胎是个女儿，人们有理由期待我们改变传统和惯例，使这个小女孩能够最终登上王位。”

不过，克莱格承认，“这不是一夜之间能够改变的事。”

《纽约每日电讯》：南非将进行大规模交通建设

南非交通部发言人萨姆·莫纳瑞17日在南非首都比勒陀利亚宣布，南非交通部已经拨款220亿兰特(约合32亿美元)在全国开展大规模交通建设和道路维护计划，这一计划将可以在2011至2012财政为南非全国创造约70万个就业机会。

莫纳瑞表示，南非道路和铁路基础设施建设至少需要高达4680亿兰特(670亿美元)的投资，目前这一领域已经吸引了许多国外投资者的兴趣。他说，南非至少需要投资930亿兰特用于客运铁路的建设，3000亿兰特将用于修建高速铁路。

莫纳瑞说，南非交通部制定的铁路建设项目中已经规划了3条重要的高速铁路。此外，南非交通部还希望到2020年时将南非的12个中心城市和6个边境城市完全纳入全国铁路网。

《日本经济学人周刊》：中国颁布国有资产监管新规

中国国有企业并购重组的步伐或将加快。国务院国资委18日对外公布的规定表示，将推动不同地区、不同层级国资委监管的企业，按照市场化原则进行合并与重组。

近日，国务院国资委修订颁布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》，原《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》同时废止。

修订后的《办法》将自5月1日起实施。《办法》介绍说，中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责，各级国资委作为本级政府的直属特设机构，根据授权开展指导监督工作。上级国资委不得代替或干预下级国资委履行出资人职责，不得干预企业经营自主权。

国务院国资委监管的121家中央企业之外，其他中央部委和各省、自治区、直辖市、计划单列市等还监管着一批数量众多的国有企业，它们的经济实力不俗。

中国财政部公布的统计数据显示，2010年全国国有企业营业总收入达到30.3万亿元人民币，同比增长31.1%。同期，中国全年GDP(国内生产总值)为39.8万亿元。财政部的统计范围，只包括中央企业和36个省(自治区、直辖市、计划单列市)国有及国有控股企业，经营规模可观的银行、保险等金融类企业不在其列。

下月起开始实施的《办法》表示，在尊重、维护下级国资委出资人权利的同时，上级国资委将指导下级国资委，推进国有资本向重要行业和关键领域集中;推动国有企业加快转变经济发展方式，加强自主创新和资源整合。

《办法》同时指出，如果地方国资委在企业国有产权转让、改制、股份转让等活动中有违法违规行为，违反国有资产评估、产权登记规定，提供虚假数据或信息等，上级国资委将实施监督检查或督促调查处理。

《经济学人周刊》：美国国会通过2012财年预算案

国众议院周五通过了2012财政预算案。该预算案计划主要通过改革美国联邦医疗保险(Medicare)和医疗补助计划(Medicaid)，同时寻求废除去年通过的医疗改革法案，以便在未来十年间削减联邦政府支出5.8万亿美元。

《纽约华尔街日报》：穆迪将爱尔兰评级连降两级

就在市场担忧希腊可能寻求债务重组的情况下，国际评级机构穆迪上周五宣布将爱尔兰评级从“Baa1”下调至“Baa3”，评级展望维持负面，再度点燃市场对欧元区债务危机的担忧。

穆迪表示，爱尔兰政府的财政实力将进一步减弱，欧洲金融稳定机制相关条款仍存在一定不确定性。与此同时，爱尔兰持续实施的紧缩措施在不断削弱该国国内需求，而该国政府的财政实力可能因为欧洲央行开启加息周期而进一步受损。

目前，爱尔兰的评级与冰岛、突尼斯以及罗马尼亚相同。评级机构标准普尔日前也将爱尔兰的信用评级降至“BBB+”，显示市场对爱尔兰的经济前景仍持谨慎态度。

受穆迪调降爱尔兰评级的影响，上周五欧元兑美元汇率小幅下跌。有分析人士表示，欧洲央行加息行为是把“双刃剑”，在抑制通胀风险的同时也加重了欧元区外围国家的融资难度。投资者目前正观察借款成本加重后，欧元区外围国家的经济和银行业是否能保持稳定，从而猜测欧洲央行是否在年内再度加息，欧元中期走势尚存变数。

不过，欧盟以及国际货币基金组织(IMF)对爱尔兰处理债务危机的能力表示肯定，爱尔兰更通过了对其所接受的援助贷款使用情况的首个季度评估。

希腊总理帕潘德里欧表示，希腊需要进行结构改革而不是债务重组。而希腊财政部确定新的财政紧缩计划，其中包括500亿欧元国有资产私有化和福利缩减计划。

《卫报》：美国会将提高公共债务上限

美国财政部长盖特纳17日表示，他相信美国国会将会在近期提高美国公共债务上限，以避免政府陷入财政困境。

盖特纳当日在美国广播公司的访谈节目上说：“我想明确无误地告诉大家，美国国会将会提高公共债务上限，共和党人13日在白宫是这样告诉奥巴马总统的，当时我也在场。”

经济衰退和多年的赤字财政政策使得美国的公共债务总额不断累积。到今年2月底，美国公共债务总额已经突破14.1万亿美元，目前正日益迫近国会批准的14.29万亿美元上限。

盖特纳4日在写给国会领导人的一封信中说，美国公共债务总额将最迟在5月16日之前达到国会批准的上限，如果国会不能如期提高债务上限，政府开支将面临大范围停止、延期或受限，从而影响到军饷、退休金、社会福利和医疗保险等领域，这将给众多美国家庭带来冲击。

近期，美国民主党与共和党继续就政府预算和提高公共债务总额上限进行着激烈博弈。众议院预算委员会主席保罗·瑞安等共和党重量级议员最近表示，除非同时大幅度削减开支，否则不会同意提高公共债务上限。

《华盛顿邮报》：通胀上行刺痛G20

二十国集团(G20)财长和央行行长会议在华盛顿落下帷幕，法国财长拉加德宣布，各国就建立衡量全球经济失衡指标达成共识，完成了解决全球经济失衡工作的第一步。

会后发表的联合声明显示，为了强化G20旨在推动外部可持续性的“相互评估程序”，各国就衡量过度失衡参考性指南一揽子指标的量化方法和标准达成一致，这是促进全球经济持续增长的重大进展。国际货币基金组织(IMF)主席卡恩也表示，各国应重视经济不平衡复苏的风险，G20的这一进展很具现实意义。

据悉，衡量失衡的指标为此前G20巴黎财长和央行行长会议讨论确定的6个指标，即衡量内部失衡的财政赤字和公共债务、私人储蓄率和私人债务指标，以及衡量外部失衡的贸易账户、净投资收益与转移账户指标。

与此同时，G20已发起了上述程序的第二步行动，将深入评估经济不平衡的性质和阻碍调整的根本原因。

拉加德还宣布，G20将对七个国家进行特别评估。根据G20对国家筛选标准的定义，占G20国家按市场汇率或购买力评价计算的国内生产总值(GDP)总额5%以上的国家纳入评估范围。外界预期，这七个国家包括美国、法国、英国、日本和德国，以及新兴大国中国和印度。

除了解决全球经济失衡，强势油价也引发各国对通胀的忧虑。会议认为，全球复苏范围继续扩大，但经济下行风险依然存在。近期中东北非紧张局势和日本地震导致全球经济不确定性增加，石油等大宗商品价格进一步上涨。各国应采取必要措施巩固复苏势头，共同应对当前的挑战。

公报指出，全球能源供应并没有出现短缺，但商品价格面临很大的上涨压力，各国应加强对商品衍生品市场的监管，大宗商品期货市场的参与者必须服从适当的监管。除此之外，G20同意注重对全球流动性进行评估并加强政策协调。

有分析人士表示，在新兴市场高通胀的背景下，各国正试图缩小彼此在全球经济方面的政策差异，以避免资本无序流动。与新兴市场国家面临的通胀压力相似，德国央行行长、欧洲央行管理委员会委员韦伯表示，欧洲国家的物价上涨压力正在不断增加，而未来欧洲央行或将出台更加严厉的货币政策。

《全球报告组织》：新西兰一季度CPI上涨0.8%

新西兰统计局周一(4月18日)公布的数据显示，该国第一季度消费者物价指数(CPI)季率上升0.8%，年率上升4.5%。

统计局在一份声明中指出，CPI上升主要归因于燃料，香烟，烟草以及食品价格上涨。

此前接受媒体调查的经济学家的预期中值显示，新西兰第一季度CPI季率和年率料分别增长1.0%和4.6%。

新西兰联储(RBNZ)在3月10日的货币政策声明中预期，第一季度CPI季率增长0.7%，年率则增长4.4%。

2010年第四季度CPI季率上升2.3%，前值上升4.0%。

2011年第二季度CPI将于7月18日发布。

《世界经济学人周刊》：梅德韦杰夫参观港交所

俄罗斯总统梅德韦杰夫带领的代表团昨日下午到访港交所。香港交易所主席夏佳理及集团行政总裁李小加在交易大堂，向梅德韦杰夫一行讲解香港证券市场的运作及其可为俄罗斯企业提供的服务。

据悉，梅德韦杰夫16日晚间率领逾100人的商贸代表团乘坐专机抵港，17日中午到香港礼宾府出席曾荫权为他而设的午宴。午宴后，梅德韦杰夫前往港交所参观。

有俄罗斯学者分析认为，由于俄罗斯铝业股份在港股市场成功上市，预计将有越来越多的俄罗斯企业利用港交所的国际融资平台进入内地市场。

统计显示，香港与俄罗斯的经贸关系近年来发展迅速。自2006年起，双边贸易年平均增长25%左右。2008年，双方的贸易额较上一年劲增31.7%，达到创纪录的16.674亿美元。

《德国明镜周刊》：世行和IMF呼吁共同应对粮价上涨

世界银行和国际货币基金组织(IMF)联合发展委员会会议16日在美国华盛顿召开。会议发表的公报对全球粮价上涨造成的风险表示担忧，呼吁国际社会加强合作，共同应对挑战。公报称，全球经济复苏在很大程度上是由发展中国家拉动的，但公报同时对粮食和能源价格的上涨和波动给发展中国家尤其是给其弱势群体带来的风险表示担忧。

在IMF和世界银行2011年春季会议上，与会代表就当前国家债务高企、低利率政策所带来的危险以及新兴市场国家的经济过热风险进行了讨论。会议也认为，各国应采取措施避免新兴市场国家的经济过热，以减轻大宗商品价格上涨带来的风险。

中国财政部部长谢旭人16日在世界银行发展委员会春季会议上指出，面对当前复杂的经济形势，世界各国应发扬同舟共济精神，努力推动世界经济持续、平衡发展。

《巴菲特杂志》：俄财长油价下跌等明年

作为世界上最大的能源出口国之一，俄罗斯经济在国际油价上涨期间都会有不错的表现。俄罗斯财长库德林上周五表示，明年全球各国完全撤回经济刺激的措施之后，国际油价才会开始回落。未来一年的时间，俄罗斯出口的石油价格都将维持在每桶90美元的上方。

市场人士担心，如果再度发生阻碍石油生产的冲突，石油输出国组织欧佩克只能勉强满足需求，今年国际油价还会继续攀升。近日，尼日利亚总统大选拉开帷幕，由于该国是非洲第一大产油国，大选的不确定性将继续令石油市场紧张不安。

高油价使资金流向对石油出口国有所青睐。美国新兴市场投资基金研究公司公布的数据显示，截至4月13日一周，新兴市场股票型基金吸引20.1亿美元的资金净流入，印度却出现2900万资金净流出，俄罗斯则吸引2.62亿美元的资金净流入。

《经济日报》：中国25家最受尊敬上市公司揭晓

中国石化、中国石油和中国移动名列三甲

由巴菲特杂志、世界企业竞争力实验室和世界经济学人周刊共同编制和发布的 2010《中国25家最受尊敬上市公司》排行榜于12月30日在北京揭晓，这是巴菲特杂志第7次评选中国最受尊敬的上市公司，中国石化、中国石油和中国移动名列三甲。《巴菲特杂志》中文版通过历史、现实和未来等三类指标进行加权计算并排序。对于排名靠前的公司我们进行了更加深入的分析和研究，并与数十位行业领先的分析师进行研究探讨，最终形成《中国25家最受尊敬上市公司》，《中国上市公司金牌董事会》，《中国上市公司最佳董事会秘书》权威榜单。希望能够对领导者，决策者，投资人和普通读者有更大的帮助。【详情进入】IWXO.COM

《世界慈善家杂志》：芝加哥联储主席称应继续坚持量化宽松政策

美国芝加哥联储主席查尔斯·埃文斯15日表示，由于低通胀和高失业并存，美国联邦储备委员会应该继续坚持量化宽松政策。

埃文斯是在由巴德学院列维经济研究院举办的第20届海曼·明斯基论坛上作此表示的。他强调，目前并没有迹象显示美国通胀已经到了值得担忧的程度。埃文斯认为，只要年核心通胀率在1.5%以下，通胀就不会成为经济的干扰因素。美国劳工部当天公布的数据显示，主要受食品价格和油价推动，美国3月份消费者价格指数环比上升0.5%，与经济学家的平均预期一致，也与2月份的环比涨幅相同。

“即使经济出现泡沫的迹象变得明显，我也不认为用货币政策对付通胀是个多好的办法。而且，即使美联储实时监控到通胀指标达到警戒程度，我还会坚持不能完全依赖货币政策去解决所有有关通胀的问题。”他说。

最近，美国股市全线上涨，不少投资者认为这是通胀风险开始升高的表现。对此，埃文斯表示，股市上涨和资产泡沫没有直接的关联。“目前还不能肯定商品价格高企必然将带来通胀。”

对于是否该退出量化宽松政策，美联储成员之间的争论日益扩大。费城联储主席查尔斯·普洛瑟14日对新华社记者表示，美联储退出宽松货币政策的时机已经到来，最快今年之内将有举措。他说，即使美国经济指标向好，并且离大规模的通胀还很远，但随着最近大宗商品价格飙升，潜在的通胀压力不容忽视。

美联储成员将在4月26日至27日举行的联储会议上继续讨论是否应该退出量化宽松政策。

《全球制造评论》：全球基金经理大幅减仓日本股票

美国银行-美林4月12日公布的一份调查显示，在日本地震、海啸与核灾害后，全球基金经理在4月初大幅削减日本股票的持仓，但包括利德(Threadneedle)和IVA基金等一些大型基金业者却选择增加持仓。

美银-美林对282名基金经理所做的调查结果显示，净18%的基金经理低配日股，而一个月前有净8%的基金经理超配。这一统计结果主要是以超配者减去低配者，标配者不计。美银-美林称，目前基金经理对日股的持仓水平正处于去年11月以来最低。

不过并非所有投资者都远离日股。英国著名资产管理公司利德就表示正超配日股。IVA基金经理维尔克斯也表示其已增持现有日股持股。

《金融时报》：维护大宗商品价格稳定

二十国集团(G20)财长和央行行长会议14日至15日在华盛顿举行。会议认为，全球复苏范围继续扩大，复苏的自主性不断增强，私人需求增长日益强劲，但经济下行风险依然存在。近期西亚北非紧张局势和日本地震导致全球经济不确定性增加，石油等大宗商品价格进一步上涨。会议同意采取必要措施巩固复苏势头，落实已有承诺，共同应对当前的挑战。

会议同意推进国际货币体系改革，维护石油、粮食等大宗商品价格稳定，加强对系统重要性金融机构、影子银行体系、场外衍生品市场的监管，在遵循联合国气候变化框架公约目标、规定和原则的基础上就动员气候变化各种形式的资金进行研究。

会议经过充分磋商，就衡量过度失衡参考性指南一揽子指标的量化方法和标准达成一致。衡量失衡的指标为2月中旬G20巴黎财长和央行行长会议讨论确定的六个指标，即衡量内部失衡的财政赤字和公共债务、私人储蓄率和私人债务指标，以及衡量外部失衡的贸易账户、净投资收益与转移账户指标。上述指标的量化标准通过采用结构法以及时间序列、分组、分位数等统计法测算得出，通过与2013-2015年的预测平均值进行比较，用来甄别存在过度失衡的国家，并就失衡的本质和原因进行深入评估。有关量化标准不是各国的政策目标。

会议公报还称，G20的目标是促进全球经济的可持续性复苏，并确保成员国实施全面的政策，纠正过度失衡。G20将深入评估经济不平衡的性质和阻碍调整的根本原因。在国际货币基金组织(IMF)评估外部可持续性进展等方面分析的基础上，G20将会寻找纠正与预防措施，并形成2011年的行动计划。G20财长和央行行长们将在下一次会议上确定纠正和预防性措施，各国领导人将在11月份会面就应该实施的政策建议进行协商。

《彭博财经》：新兴市场股基年内首超发达市场

美国新兴市场投资基金研究公司(EPFR)4月15日发布报告称，在截至4月13日的过去一周里，EPFR追踪的新兴市场股票型基金吸引了20.1亿美元的资金净流入，单周“吸金量”今年以来首次超过发达市场股基。后者在上周共吸引12.5亿美元资金净流入。

数据显示，新兴市场股基已连续第三周吸引资金净流入，总额约为103亿美元，而在今年的第一季度里，新兴市场股基出现了260美元的资金净流出。

EPFR在此前的报告中表示，国际投资者在近期重新关注新兴市场的成长性，而非一味担忧其通胀问题。而在此次最新报告中，EPFR还指出，能源价格高企、美国新财季的复杂开局、葡萄牙债务问题以及日本持续发酵的核危机使投资者对多数七国集团(G7)股市的乐观情绪转弱。数据显示，在截至4月13日当周里，美国股基和日本股基分别被监测到3.56亿和2.93亿美元的资金净流出，其中，日本股基已连续第三周“失血”。

不过，尽管新兴市场股基表现抢眼，但高油价仍然使得国际投资资金出现“分流”，即青睐石油出口国。如在“金砖四国”中，中国和印度股基在上周分别出现1.16亿美元和2900万美元的资金净流出，俄罗斯股基吸引了2.62亿美元的资金净流入，而巴西股基因出台资本管制新措施导致当周有8900万美元流出该国股基。

《今日美国》：东电管理层或6月改组

据日本广播协会(NHK)报道，在昨日的记者招待会上，胜俣恒久还表示“将在适当的时候辞职„„根据目前的状况，是否应该有相当数量的干部辞职?我深为烦恼!”

胜俣恒久说：“所谓适当的时候，从经营的角度看，一般是指召开股东大会的时候。”暗示其将在6月底召开的东电股东大会上辞职。而当媒体询问东电公司总裁清水正孝会不会辞职时，胜俣恒久表示自己和清水总裁都深感责任重大，“究竟谁留下来更好，目前还没有商量。希望找到最佳方式”。

2008年6月，时任东电总裁的胜俣恒久提拔东电采购部门出身的清水正孝担任总裁，自己出任公司董事长。当时，日本媒体分析，由于清水正孝没有管理核电站的经验，胜俣恒久在担任董事长之后仍将继续管理东电旗下的三座核电站。

地震发生后，清水正孝深居简出，与媒体缺乏沟通，曾被日媒批评为“东电总裁失踪”，而清水正孝因病住院后接任总裁职权的胜俣恒久，在与媒体沟通方面，反倒比清水更顺畅，受到的质疑也较少。

至于谁将接任，是从内部提拔还是从外部空降，胜俣恒久称，目前“完全没有考虑”。

《名利场》：G20就如何衡量全球失衡达成一致

在为期三天的国际货币基金组织(IMF)和世界银行2011年春季年会期间，二十国集团(G20)财长和央行行长在“G20金融峰会”中，就如何规避未来全球经济的风险取得了进展。

会后达成的G20联合声明指出，会议“就衡量成员国政策威胁全球经济的方法达成了一致”。但在管理流入新兴经济体的国际投资资金飙升的问题上，G20决定推迟行动，因为包括巴西和其他新兴经济体在内的国家拒绝接受IMF关于资本管制的提议。

中国财政部副部长朱光耀日前表示，中国对二十国集团华盛顿公报感到满意。朱光耀说，公报权衡和体现了二十国集团所有成员国的观点，也体现了中国对国际货币体系改革和金融监管的看法。

本次二十国集团财长和中央银行行长会议主要聚焦于对全球经济构成系统性风险的贸易失衡、资本流动、债务和外汇等议题，并制定衡量不健康经济行为的“指示性方针”。除此之外，二十国集团的财政部长和央行行长就如何判定某一成员国的政策可能对全球经济构成威胁达成了一致，并取得了实际成果。据报道，首批重点观察名单包括七个国家，这些国家被确定为对全球失衡影响最大的国家。

虽然二十国集团的联合公报没有透露哪些国家在其名单上，法国财政部长拉加德(Christine Lagarde)在当天的记者会上也对这些国家的名字守口如瓶，但是，目前有广泛的猜测，认为被列入名单的国家包括美国、法国、英国、日本、德国、中国和印度。

根据协议，占二十国集团国内生产总值5%以上的成员国，必须接受IMF更深入的经济失衡评估。

为了平抑贸易和投资失衡，二十国集团财长和央行行长之前在2月份的巴黎峰会上，历经艰难的讨价还价过程，最终同意通过一系列指标监控失衡是否正在形成。这些指标包括：公共债务和财政赤字、私人债务和储蓄率、贸易账、净投资流动以及资金转移。由于中国的反对，外汇储备被排除在这些指标之外。

在二十国集团财长会议中，美国财政部长盖特纳批评包括中国在内的一些发展中国家货币升值力度不够，导致热钱流入更加开放的市场。巴西财政部长曼特加(Guido Mantega)对此严辞驳斥，批评包括美国在内的发达国家松散的货币政策对新兴市场国家造成了危害。

“资本流入国正在经历物价上涨以及同资本流入有关的汇率过高问题。”曼特加在一份声明中说。曼特加指出，正是由于包括美国在内的国家储蓄利率太低，从而导致了今天的经济危机，而资本管制是“自我防卫”的合理方法。“我们反对任何限制资本流动的指导性方针、框架或者‘施行密码’，不管是直接还是间接的政策。”他说。

IMF总裁卡恩在本次年会期间曾经表示，新兴市场正面临大量资本不断涌入的风险，而部分国家推行资本管制是适当之举。卡恩重申将资本管制列入政策工具箱是务实的进展。

二十国集团在本次峰会上同意推迟就资本管制采取行动，但将制定一个架构以确定各国何时能够对外资的流入进行管制。一些新兴经济体如巴西已表明，反对该集团限制各国采取资本管制措施。巴西央行行长通比尼说：“我们不希望频繁的国际资金流动演变成巴西的经济问题。”

二十国集团的公报还指出，尽管阿拉伯世界动荡和日本地震灾难引发能源价格上升，但是目前的能源供应足以满足全球需求。

《美国经济学人》：中国连续4个月减持美国国债

美国财政部近日公布最新的《国际资本流动报告》显示，2011年2月末，中国持有美国国债1.1541万亿美元，较1月末的1.1547万亿美元，减少6亿美元。这意味着，2月中国减持美国国债6亿美元。自2010年10月至2011年2月，中国已连续四个月减持美国国债共计212亿美元。

总的来看，中国在4个月中，累计减持212亿美元美国国债，其中1月份减持了54亿美元。但自2010年6月以来，中国各月持有的美国国债量仍均突破1万亿美元。近期虽然呈现减持状态，但中国持有的国债数量并未出现大幅波动，整体相对保持平衡。

排名第二的日本和排名第三的英国则自2010年6月起一直呈现增持。2010年6月至2011年2月，日本增持美国国债904亿美元，达到8903亿美元;英国增持2010亿美元，达到2955亿美元。与此类似的国家还有排名第五位的巴西，自2010年6月至2011年2月，增持共计305亿美元，以及排名第十一位的加拿大，同一时段共增持570亿美元，由359亿美元增至929亿美元，增幅达159%。

一直以来，美元资产是我国外汇储备的主要配置。截至今年3月末，国家外汇储备余额全球第一，达到3.0447万亿美元，同比增长24.4%。2010年12月底，我国持有的美国国债数额占到外汇储备总规模约41%。

央行此前发布的《2010年国际金融市场报告》称，2011年，受美国经济复苏缓慢、低利率和“双赤字”等因素影响，美元总体走势可能偏弱。不过，欧洲主权债务危机的风险依然存在、地缘政治风险可能蔓延，这些因素有利于美元在总体弱势中实现阶段性走强。

但另一方面，美国也迟迟未走出过高的财政赤字困局。尽管美国共和党、民主党两党达成政府预算案，暂时避免了政府关门，但美国的联邦债务已经迫近14.25万亿美元的法定上限。根据此次财政部公布的数据，国外投资者持有美国国债的总量占到联邦债务的31.4%。

一直以来，美元资产在外汇储备中占比较高，备受非议。诸多业内人士表示应该加速我国外汇储备的多元化，加大对黄金、大宗商品的投资。

人民银行副行长兼国家外汇管理局局长易纲对此解释称，储备多元化资产配置的时候，都会考虑，但是限于市场的容量，投资应当仍是比较慎重。

易纲表示，多年以来，中国一直推进外汇储备投资的多元化。多元化的配置很大程度上保证了外汇储备资产运用的安全和回报的稳定。易纲称，外储多元化在币种多元化方面，一篮子货币中，主要的可兑换货币、储备货币、新兴市场的货币都有;在资产配置上，只要资产符合安全性、流动性、收益性的要求，也都会予以考虑。

第四篇：美国公务员制度

美国公务员制度

美国公务员管理制度特征及其启示

华晓晨

美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的意义。

美国公务员管理情况

美国是联邦制国家。联邦之下设州下设郡，郡下设市。州和郡都有较强的独立性。美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。各州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管理，由于“郡”都有较强的独立性，也呈现出各自不同的特点并不完全一致。美国公务员的组成也与我国有很大的不同，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员、医护人员以及保健人员、清洁工、水电工乃至餐厅服务员等。如阿那咖达郡的公务员共有15000人，郡政府一级有公务员4200人，包括从事公共卫生、公共教育的人员等。其他都是乡镇从事公共服务的人员，甚至包括高速公路的维护人员。尽管公务员的类别千差万别，但我们仍可找出其管理制度中一些具有共性的基本特征。

1.公务员录用情况。无论是联邦政府还是地方政府，除少数政治任命官员(即由当选总统或者当选州长任命的政府组成人员)和不需要技能的岗位的公务员(如清洁工)以外其他公务员都必须通过公务员录用考试，而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用，严格实行凡进必考原则。据纽约州人事局官员介绍，该州州一级公务员有3800个职位，其中有2800个职位需要经考试录用。阿那咖达郡人事局长在谈到考试录用问题时说：“人事部门必须保证每一个职位的设立及其录用的人员都符合法律的规定。”

美国公务员录用考试的权限依照法律规定：联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用考试由州政府人事局执行；郡以下政府及其人事部门没有录用考试的权力，但必须协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。

美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。纽约州人事局招录处的负

责官员介绍说，招录工作是公开的，事前要有详细的计划，要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、电视、报刊等媒体向社会发布。报考人员主要通过互联网报名并填写简历和有关材料。值得指出的是，对报考者的资格审查，州招录部门需要将报考人的材料报送联邦调查局进行审查，看有元犯罪记录以确定报考人是否符合报考资格。公务员招考不允许种族歧视，也不允许歧视残疾人，只要他们能做的工作就应一视同仁。据纽约州人事局统计，每年报考公务员的考生，约二分之一是没有工作经验的各类学校的应届毕业生。报名人数与提供职位之比变化较大，有时为1:2-3，有时为l:30-40，热门职位有时高达1:1000。可见，公务员职业在美国也颇有吸引力。阿那咖达郡人事局长解释这种现象时说，公务员工资在美国社会并不算高，但职业稳定，社会保险水平和社会福利水平与其他行业相比具有很大优势。因此，对年轻人还是有吸引力的。

美国的公务员录用考试，考生的试卷都由计算机打分。因此，托人情走后门的事情很难发生，社会总体评价较高。美国公务员提升职务也必须参加并通过升职考试才能实现，考试不合格者不能升职。

2.职位分类与职位说明书情况。职位分类起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与州、州与联邦的分类标准不完全一致，据有关资料记载，美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系，至今没有太大的变化。美国纽约州人事局官员介绍说，纽约州职位分类依据的标准是职位工作性质、工作特点和管理需要。全州公务员职位共分50个职系，有1300个分类职位。职位分类最大的要求是对每一个职位进行职位描述写好职位说明书，以确定每一个职位的内涵。这种职位描述要准确地反映职位的行为要求和任务。为了完成好职位描述的工作，州政府有 30 个人负责职位描述工作。全州有 170 个部门，每个部门都有人员负责职位描述工作。

3.工资管理情况。美国公务员工资管理的基本原则有四条：一是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；二是要保持工资与职称或者职等的相应关系；三是要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平；四是公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工资都是通过工会与州政府协商达成的。具体到不同的职系，工资等级有所不同。如护士工资等级有14级，他们不论在城市还是在乡镇工作，其工资水平都相同。美国纽约州公务员在参加工作的前7年，其工资等级每年自动晋升一级。以后则要根据考核结果和具体法规规定来办，通常只要考核合格每三年晋升一级。但绩效表现不好，考核不合格就不能增长工资。据有关报告显示，美国公务员最低年薪一般在3万美元左右，高的在10万美元以上，郡人事部门的主要负责官员年薪一般在15一16万美元左右。公务员的待遇包括：工资、养老保险、医疗保险、教育培训、通讯、度假等诸多方面，其待遇的优厚程度与公务员的工作水平及工作时间长短有直接关系。

4.奖励情况。按照法律规定，美国纽约州公务员“不参加工会的管理人员每年可以根据其工作表现给予一次性奖励，最高数额为不超过本人年工资的3%。”其他公务员一律没有现金和物质奖励，但表现优秀的公务员如果符合晋级或者晋升职务的条件，可以提前1年晋升。纽约州人事部门官员介绍，虽然法律上有这样的规定，但晋升职务还必须要有职务空缺，否则不能进行职务晋升。美国纽约州公务员管理之所以没有奖励(其他州据介绍大体如此)，是因为人们普遍认为公务员履行好职责，完成好任务是法律规定的，也是天经地义的，公务员只有做好工作才能领取工资。因此，不应该再额外给予奖励。

5.考核与惩戒情况。公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。美国公务员考核流于形式是众所周知的，纽约州和郡两级人事部门的官员都坦言，对考核工作不重视，也没有什么指标，考核完全由上级评价，一般都能合格。纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按照现行制度规定处理不合格公务员难。如一个部门某个公务员表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫正式帮助，仍不起作用，就要降职使用。但被帮助者可以有救济渠道维护自己的工作权利。他可以上诉打官司，还有工会为他谈判，所在部门要出具足以说明问题的证据才能打赢官司。郡人事部门官员介绍说：“单位为处理不合格公务员打了半年甚至一年官司，最后反而败诉的案例并不少。”

美国处理不合格公务员难，直接导致其考核管理形同虚设。但并不是完全不处理。阿那咖达郡人事局长在介绍考核管理时说：“上级觉得下级工作不利就，给一些培训，如果还不行就会给处分。该州每年约有200名公务员受到处分，但多是警告、取消假期之类的轻微处分。”

6.退休情况。美国纽约州和郡公务员除法官外都没有退休的年龄规定。造成这种情况的原因在于：联邦颁布有《禁止歧视老年人就业法》。美国在事实上成为了没有强制退休年龄的国家。该州退休人员的基本退休金的计发办法为：工龄满37年半为原工资额的75%，不足年限的相应减少。据了解，工龄每少一年减少1%。

7.公务员培训情况。美国纽约州和郡公务员培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，培训内容以专业技术为主。对全体公务员进行的免费培训只有计算机操作培训，参加其他培训均需个人支付一定费用。

8.佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况。进入 21 世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，3个州都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘任制，引起了国际上的广泛关注。我们应当持续关注美国3个州公务员制度改良活动的进展及其产生的影响，分析其动因及成就以为我用。

启示与建议

尽管美国的公务员管理制度比较完善，但也面临着很多需要解决的现实问题，并非尽善尽美。譬如，美国政治任命官员随当选领导人而进退不稳定问题，业务类公务员中专才与通才相互调用存在制度性障碍问题，考核大多流于形式很难达到考核目的的问题，业务类公务员管理存在着较为普遍的能上不能下的问题等等不一而足。尽管如此，我们仍可从美国两个制度的发展过程中得到一些有益的启示。

1、法制完备，用制度管人管事。美国公务员依法管理的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的《文官法》或者《文官制度法》，并依据该性质法规制定有公务员管理各环节的相互配套的单项法规，如职位分类、考试录用、工资福利、考核晋升、纪律处分、权益保障、申诉控告、司法救济等，为公务员各项管理提供了法制依据。美国公务员管理立法的突出特点是既重视实体法又重视程序法，为管理的具体行为立规立据，可操作性强。如美国职位分类法将公务员职位划分为职门、职组、职系、职位、职等，还要为每一个职位进行职位责任与行为的描述。美国这种过于细化的繁琐立法行为有其深刻的历史文化背景，不可能完全适合我国公务员的管理，不宜照搬。但其管理立法完备，重视程序法，最大程度排除人为干扰的做法与我国依法治国方略的要求是一致的。因此，我国在制定公务员法配套法规时要加大对程序法的重视，突出可操作性减少人为因素干扰。

2、分类培训，童在提高工作能力。2000年以来，美国的公务员培训发生了较大变化。联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的管理培训，发展为根据工作特点和绩效要求进行分类培训。美国联邦行政学院进行的普通的要求统一的培训基

本被停止。美国纽约州地方公务员培训工作，为增强公务员培训效果，提高培训效益，除每年计算机操作培训免费外，其他分类业务技能培训，公务员自身也要付一部分费用。美国公务员培训工作的改革有效适应了21世纪美国知识经济发展对公务员职业技能变化的要求，也有效消除了不认真学习、浪费纳税人钱财的消极现象。我国公务员培训长期存在针对性不强、分类业务培训差、在职培训不规范、培训效果不佳的状况，美国公务员培训工作改革的做法有很多值得学习之处。、完善公务员音升机制，广纳良才。美国各级业务类公务员的任用实行公开考试晋升必考。当出现职位空缺时政府会通过各种媒体发布招考公告，机关内部人员和社会符合资格条件的人员都可报名应考，并依据考试成绩取得平等的任用机会。晋升考试为优秀人才的脱颖而出提供了渠道，也扩展了政府选择优秀人才的视野。我国公务员的晋升任用基本上实行系统内考核竞争形式，由于考核中存在的不公正人为因素影响和过多的人际关系渗透，考核结果的真实度不高。同时，内部竞争的封闭环境不仅排斥了大量优秀人才，也容易形成矮子堆里拔将军的现象。因此，美国各级业务类公务员的公开考试择优任用的做法可资借鉴。建议我国司局以下大部分公务员职位都可以试行公开考试与考核晋升的办法。一是空缺职位要向社会广而告之，凡符合条件的人员均可报考；二是同等条件与成绩原具有公务员身份者优先任用；三是设置一定的试用期，以检验任用人员是否完全胜任职位要求。(作者单位 : 中国人事科学研究院)

第五篇：美国《时代》周刊评选世界风云人物(1927─2008)

美国《时代》周刊评选世界风云人物（1927

─2008）

1、1927年：查尔斯〃杜德伯格2、1928年：沃尔特〃克莱斯勒3、1929年：欧文〃杨4、1930年：甘地5、1931年：鼻埃尔〃拉伐尔6、1932年：富兰克林〃罗斯福7、1933年：胡佛〃约翰森8、1934年：富兰克林〃罗斯福9、1935年：海尔〃塞拉西10、1936年：沃利斯〃辛普森夫人11、1937年：蒋介石和宋美龄12、1938年：阿道夫〃希特勒13、1939年：约瑟夫〃斯大林14、1940年：温斯顿〃丘吉尔15、1941年：富兰克林〃罗斯福16、1942年：约瑟夫〃斯大林17、1943年：乔治〃马歇尔18、1944年：德怀特〃艾森豪威尔19、1945年：哈里〃杜鲁门20、1946年：詹姆斯〃贝尔纳斯21、1947年：乔治〃马歇尔22、1948年：哈里〃杜鲁门23、1949年：温斯顿〃丘吉尔24、1950年：美军士兵25、1951年：穆罕默德〃摩萨台26、1952年：伊丽莎白女王二世27、1953年：康拉德〃阿登纳28、1954年：约翰〃杜勒斯29、1955年：哈洛〃柯蒂斯30、1956年：匈牙利自由战士31、1957年：尼基塔〃赫鲁晓夫32、1958年：夏尔〃戴高乐33、1959年：德怀特〃艾森豪威尔34、1960年：美国科学家35、1961年：约翰〃肯尼迪36、1962年：教皇约翰十三世37、1963年：马丁〃路德〃金38、1964年：林登〃约翰逊39、1965年：威斯特摩兰将军40、1966年：

41、1967年：林登〃约翰逊

25岁以下的一代42、1968年：安德斯〃博尔曼和洛弗尔43、1969年：美国中产阶级44、1970年：威利〃勃兰特45、1971年：理查德〃尼克松46、1972年：基辛格和尼克松47、1973年：约翰〃塞里克48、1974年：费萨尔国王49、1975年：本的妇女50、1976年：吉米〃卡特51、1977年：安瓦尔〃萨达特52、1978年：邓小平53、1979年：阿亚图拉〃霍梅尼54、1980年：罗纳德〃里根55、1981年：里奇〃瓦文萨56、1982年：机器人57、1983年：里根和安德罗波夫58、1984年：彼得〃尤伯罗斯59、1985年：邓小平60、1986年：科拉松〃阿基诺61、1987年：戈尔巴乔夫62、1988年：危险的地球63、1989年：戈尔巴乔夫64、1990年：老布什和小布什65、1991年：泰德·特纳66、1992年：比尔·克林顿67、1993年：拉宾、阿拉法特、克拉克、68、1994年：约翰保罗二世69、1995年：金里奇70、1996年：何大一71、1997年：安迪.格鲁夫72、1998年：比尔·克林顿和斯塔尔73、1999年：爱因斯坦（世纪风云人物）

74、1999年：杰夫·贝佐斯75、2000年：乔治〃布什76、2001年：鲁迪.朱利安尼77、2002年：三位揭丑者世通的Cynthia Cooper、安然的Sherron Watkins及FBI的Colleen Roeley。

78、2003年：美国士兵79、2004年：乔治〃布什80、2005年：比尔-盖茨夫妇和波诺81、2006年：互联网使用者82、2007年：胡锦涛83、2008年：奥巴马