第一篇：烟草控制框架公约
烟草控制框架公约
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国递交了批准书。概述
2003年5月，在瑞士日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国递交了批准书。
吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。据世界卫生组织统计，全球目前有烟民约１３亿人，每年有５００万人死于与吸烟有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪吸烟致病死亡人数将可能达到１亿，比上个世纪翻一番。中国目前的烟民数量约３．２亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。
为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》(Framework Convention on Tobacco Control--FCTC)的谈判。1999年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年５月完成。2000年１０月，公约的政府间谈判正式开始，并于２００３年３月通过公约最后文本。该文本共分１１部分，由３８条条款组成。文本对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出明确规定。2003年５月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，该公约获得一致通过。
2005年２月２８日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。>>
截至2006年２月，已有１１３个国家批准了该公约。
2003年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，１０月正式向联合国交存了批准书。
公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。
鹿特丹一博物馆里一个用香烟构建的棺材
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
缔约方大会是《烟草控制框架公约》的执行指导机构，这一机构将负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。在２００５年１１月之前递交批准公约证明文件的国家在缔约国大会上拥有投票权。
２００６年２月６日至１７日，《烟草控制框架公约》缔约方首次会议在日内瓦举行。会议决定在世界卫生组织总部日内瓦设立一个实施该公约的常设秘书处，指导各缔约国进行烟草控制，协调各国在实施该公约过程中出现的各种问题。会议还决定成立一个工作小组和一个专家小组。序言
本公约缔约方，决心优先考虑其保护公众健康的权利，认识到烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题，呼吁所有国家就有效、适宜和综合的国际应对措施开展尽可能广泛的国际合作。
虑及国际社会关于烟草消费和接触烟草烟雾对全世界健康、社会、经济和环境造成的破坏性后果的关注，严重关注全世界，特别是发展中国家，卷烟和其他烟草制品消费和生产的增加，以及它对家庭、穷人和国家卫生系统造成的负担。
认识到科学证据明确确定了烟草消费和接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和残疾，以及接触烟草烟雾和以其他方式使用烟草制品与发生烟草相关疾病之间有一段时间间隔，还认识到卷烟和某些其他烟草制品经过精心加工，籍以引起和维持对烟草的依赖，它们所含的许多化合物和它们所产生的烟雾具有药理活性、毒性、致突变性和致癌性，并且在主要国际疾病分类中将烟草依赖单独分类为一种疾病。
承认存在着明确的科学证据，表明孕妇接触烟草烟雾是儿童健康和发育的不利条件，深切关注全世界的儿童和青少年吸烟和其他形式烟草消费的增加，特别是开始吸烟的年龄愈来愈小，震惊于全世界妇女和少女吸烟及其他形式烟草制品消费的增加；
铭记妇女需充分参与各级决策和实施工作，并铭记需要有性别针对性的烟草控制战略，深切关注土著居民吸烟和其他形式烟草消费处于高水平，严重关注旨在鼓励使用烟草制品的各种形式的广告、促销和赞助的影响，认识到需采取合作行动以取缔各种形式的卷烟和其他烟草制品非法贸易，包括走私、非法生产和假冒，承认各级烟草控制，特别是在发展中国家和经济转轨国家，需要与目前和预计的烟草控制活动需求相称的充足的财政和技术资源，认识到需建立适宜的机制以应对有效地减少烟草需求战略所带来的长期社会和经济影响，铭记烟草控制规划可能在某些发展中国家和经济转轨国家造成的中、长期社会和经济困难，并认识到它们需要在国家制定的可持续发展战略的框架下获得技术和财政支持，意识到许多国家正在开展的卓有成效的烟草控制工作，并赞赏世界卫生组织的领导以及联合国系统其他组织和机构与其他国际和区域政府间组织在发展烟草控制措施方面所作的努力，强调不隶属于烟草业的非政府组织和民间社会其他成员，包括卫生专业机构，妇女、青年、环境和消费者团体，以及学术机构和卫生保健机构，对国家和国际烟草控制努力的特殊贡献，及其参与国家和国际烟草控制努力的极端重要性。
认识到需警惕烟草业阻碍或破坏烟草控制工作的任何努力，并需掌握烟草业采取的对烟草控制工作产生负面影响的活动，忆及联合国大会1966年12月16日通过的《经济、社会、文化权利国际公约》第12条规定人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准，还忆及世界卫生组织《组织法》序言，它宣称享受最高而能获致之健康标准，为人人基本权利之一，不因种族、宗教、政治信仰、经济或社会情境各异，而分轩轾。
决心在考虑目前和有关的科学、技术和经济问题的基础上促进烟草控制措施，忆及联合国大会1979年12月18日通过的《消除对妇女一切形式歧视公约》规定，该公约各缔约国应采取适当的措施，在卫生保健领域消除对妇女的歧视，进一步忆及联合国大会1989年11月20日通过的《儿童权利公约》规定，该公约各缔约国确认儿童有权享有可达到的最高标准的健康。兹议定如下： 第I部分引言
第1条 术语的使用
为本公约目的：
（a）“非法贸易”系指法律禁止的，并与生产、装运、接收、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或行为，包括意在便利此类活动的任何行径或行为；
（b）“区域经济一体化组织”系指若干主权国家组成的组织，它已由其成员国让渡处理一系列事项，包括就这些事项做出对其成员国有约束力的决定的授权(在相关处，“国家的”亦指区域经济一体化组织)；
（c）“烟草广告和促销”系指任何形式的商业性宣传、推介或活动，其目的、效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用；
（d）“烟草控制”系指通过消除或减少人群消费烟草制品和接触烟草烟雾，旨在促进其健康的一系列减少烟草供应、需求和危害的战略；
（e）“烟草业”系指烟草生产商、烟草制品批发商和进口商；
（f）“烟草制品”系指全部或部分由烟叶作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品；
（g）“烟草赞助”系指目的、效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用的，对任何事件、活动或个人的任何形式的捐助。
第2条 本公约与其他协定和法律文书的关系
1.为了更好地保护人类健康，鼓励各缔约方实施本公约及其议定书要求之外的其他措施，这些文书不应阻碍缔约方实行符合其规定并符合国际法的更加严格的要求。
2.本公约及其议定书的各项规定决不影响各缔约方就与本公约及其议定书有关的事项或本公约及其议定书之外的其他事项达成双边或多边协定，包括区域或次区域协定的权利，只要此类协定与本公约及其议定书所规定的义务相一致。有关缔约方应通过秘书处将此类协定通报缔约方会议。第II部分目标指导原则和一般义务
第3条 目标
本公约及其议定书的目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
第4条 指导原则
各缔约方为实现本公约及其议定书的目标和实施其各项规定，除其他外，应遵循下列指导原则：
1.宜使人人了解烟草消费和接触烟草烟雾造成的健康后果、成瘾性和致命威胁，并宜在适当的政府级别考虑有效的立法、实施、行政或其他措施，以保护所有人免于接触烟草烟雾。
2.在国家、区域和国际层面需要强有力的政治承诺以制定和支持多部门的综合措施和协调一致的应对行动，考虑：
（a）需采取措施防止所有人接触烟草烟雾；
（b）需采取措施防止初吸，促进和支持戒烟以及减少任何形式的烟草制品消费；
（c）需采取措施促进土著居民和社区参与制定、实施和评价在社会和文化方面与其需求和观念相适应的烟草控制规划；
（d）需采取措施，在制定烟草控制战略时考虑不同性别的风险。
3.结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素开展国际合作，尤其是技术转让、知识和经济援助以及提供相关专长，以制定和实施有效烟草控制规划，是本公约的一个重要组成部分。
4.在国家、区域和全球各级采取多部门综合措施和对策以减少所有烟草制品的消费至关重要，以便根据公共卫生原则防止由烟草消费和接触烟草烟雾引起的疾病、过早丧失功能和死亡的发生。
5.各缔约方在其管辖范围内明确与责任相关的事项是烟草综合控制的重要部分。
6.宜在国家制定的可持续发展战略框架下认识和强调技术和财政援助的重要性，以便帮助发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方因烟草控制规划而使其生计受到严重影响的烟草种植者和工人进行经济过渡。
7.为了实现本公约及其议定书的目标，民间社会的参与是必要的。
第5条 一般义务
1.每一缔约方应根据本公约及其作为缔约方的议定书，制定、实施、定期更新和审查国家多部门综合烟草控制战略、计划和规划。
2.为此目的，每一缔约方应根据其能力：
（a）设立或加强并资助国家烟草控制协调机构或联络点；和
（b）采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施并酌情与其他缔约方合作，以制定适当的政策，防止和减少烟草消费、尼古丁成瘾和接触烟草烟雾。
3.在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响。
4.各缔约方应开展合作，为实施本公约及其作为缔约方的议定书制定提议的措施、程序和准则。
5.各缔约方应酌情同有关国际和区域政府间组织及其他机构合作，以实现本公约及其作为缔约方的议定书的目标。
6.各缔约方应在其拥有的手段和资源范围内开展合作，通过双边和多边资助机制为本公约的有效实施筹集财政资源。第Ⅲ部分减少烟草需求的措施
第6条 减少烟草需求的价格和税收措施
1.各缔约方承认价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。
2.在不损害各缔约方决定和制定其税收政策的主权时，每一缔约方宜考虑其有关烟草控制的国家卫生目标，并酌情采取或维持可包括以下方面的措施：
（a）对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策，以促进旨在减少烟草消费的卫生目标；和
（b）酌情禁止或限制向国际旅行者销售和/或由其进口免除国内税和关税的烟草制品。
3.各缔约方应根据第21条在向缔约方会议提交的定期报告中提供烟草制品税率及烟草消费趋势。
第7条 减少烟草需求的非价格措施
各缔约方承认综合的非价格措施是减少烟草消费的有效和重要手段。每一缔约方应采取和实行依照第8条至第13条履行其义务所必要的有效的立法、实施、行政或其他措施，并应酌情为其实施直接或通过有关国际机构开展相互合作。缔约方会议应提出实施这些条款规定的适宜准则。
第8条 防止接触烟草烟雾
1.各缔约方承认科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。
2.每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。
第9条 烟草制品成分管制
缔约方会议应与有关国际机构协商提出检测和测量烟草制品成分和燃烧释放物的指南以及对这些成分和释放物的管制指南。经有关国家当局批准，每一缔约方应对此类检测和测量以及此类管制采取和实行有效的立法、实施和行政或其他措施。
第10条 烟草制品披露的规定
每一缔约方应根据其国家法律采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，要求烟草制品生产商和进口商向政府当局披露烟草制品成分和释放物的信息。每一缔约方应进一步采取和实行有效措施以公开披露烟草制品有毒成分和它们可能产生的释放物的信息。
第11条 烟草制品的包装和标签
1.每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保：
（a）烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语；和
（b）在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。这些警语和信息：
（i）应经国家主管当局批准，（ii）应轮换使用，（iii）应是大而明确、醒目和清晰的，（iv）宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%，（v）可采取或包括图片或象形图的形式。
2.除本条第1（b）款规定的警语外，在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。
3.每一缔约方应规定，本条第1（b）款以及第2款规定的警语和其他文字信息，应以其一种或多种主要语言出现在烟草制品每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上。
4.就本条而言，与烟草制品有关的“外部包装和标签”一词，适用于烟草制品零售中使用的任何包装和标签。
第12条 教育、交流、培训和公众意识
每一缔约方应酌情利用现有一切交流手段，促进和加强公众对烟草控制问题的认识。为此目的，每一缔约方应采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施以促进：
（a）广泛获得有关烟草消费和接触烟草烟雾对健康危害，包括成瘾性的有效综合的教育和公众意识规划；
（b）有关烟草消费和接触烟草烟雾对健康的危害，以及第14.2条所述的戒烟和无烟生活方式的益处的公众意识；
（c）公众根据国家法律获得与本公约目标有关的关于烟草业的广泛信息；
（d）针对诸如卫生工作者、社区工作者、社会工作者、媒体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和其他有关人员的有关烟草控制的有效适宜的培训或宣传和情况介绍规划；
（e）与烟草业无隶属关系的公立和私立机构以及非政府组织在制定和实施部门间烟草控制规划和战略方面的意识和参与；以及
（f）有关烟草生产和消费对健康、经济和环境的不利后果信息的公众意识和获得。
第13条 烟草广告、促销和赞助
1.各缔约方认识到广泛禁止广告、促销和赞助将减少烟草制品的消费。
2.每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方现有的法律环境和技术手段，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。就此，每一缔约方在公约对其生效后的五年内，应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施，并应按第21条的规定相应地进行报告。
3.因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方目前的法律环境和技术手段，应包括限制或广泛禁止源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。就此，每一缔约方应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施并按第21条的规定相应地进行报告。
4.根据其宪法或宪法原则，每一缔约方至少应：
（a）禁止采用任何虚假、误导或欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段，推销烟草制品的所有形式的烟草广告、促销和赞助；
（b）要求所有烟草广告，并在适当时包括促销和赞助带有健康或其他适宜的警语或信息；
（c）限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段；
（d）对于尚未采取广泛禁止措施的缔约方，要求烟草业向有关政府当局披露用于尚未被禁止的广告、促销和赞助的开支。根据国家法律，这些政府当局可决定向公众公开并根据第21条向缔约方会议提供这些数字；
（e）在五年之内，在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助，如某一缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止的措施，则应在上述期限内和上述媒体中限制烟草广告、促销和赞助；以及
（f）禁止对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助；若缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取禁止措施，则应限制对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助。
5.鼓励缔约方实施第4款所规定义务之外的措施。
6.各缔约方应合作发展和促进消除跨国界广告的必要技术和其他手段。
7.已实施禁止某些形式的烟草广告、促销和赞助的缔约方有权根据其国家法律禁止进入其领土的此类跨国界烟草广告、促销和赞助，并实施与源自其领土的国内广告、促销和赞助所适用的相同处罚。本款并不构成对任何特定处罚的认可或赞成。
8.各缔约方应考虑制定一项议定书，确定需要国际合作的广泛禁止跨国界广告、促销和赞助的适当措施。
第14条 与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施
1.每一缔约方应考虑到国家现状和重点，制定和传播以科学证据和最佳实践为基础的适宜、综合和配套的指南，并应采取有效措施以促进戒烟和对烟草依赖的适当治疗。
2.为此目的，每一缔约方应努力：
（a）制定和实施旨在促进戒烟的有效的规划，诸如在教育机构、卫生保健设施、工作场所和体育环境等地点的规划；
（b）酌情在卫生工作者、社区工作者和社会工作者的参与下，将诊断和治疗烟草依赖及对戒烟提供的咨询服务纳入国家卫生和教育规划、计划和战略；
（c）在卫生保健设施和康复中心建立烟草依赖诊断、咨询、预防和治疗的规划；以及
（d）依照第22条的规定，与其他缔约方合作促进获得可负担得起的对烟草依赖的治疗，包括药物制品。此类制品及其成分适当时可包括药品、给药所用的产品和诊断制剂。第IV部分减少烟草供应的措施
第15条 烟草制品非法贸易
注：在谈判前和整个谈判期间关于及早制定有关烟草制品非法贸易的议定书已有一定的讨论。制定这一议定书的谈判可以在通过《烟草控制框架公约》后立即由政府间谈判机构启动，或在更晚的阶段，由缔约方会议启动。
1.各缔约方认识到消除一切形式的烟草制品非法贸易，包括走私、非法生产和假冒，以及制定和实施除次区域、区域和全球协定之外的有关国家法律，是烟草控制的基本组成部分。
2.每一缔约方应采取和执行有效的立法、实施、行政或其他措施，以确保所有烟草制品每盒和单位包装以及此类制品的任何外包装有标志以协助各缔约方确定烟草制品的来源，并且根据国家法律和有关的双边或多边协定协助各缔约方确定转移地点并监测、记录和控制烟草制品的流通及其法律地位。此外，每一缔约方应：
（a）要求在其国内市场用于零售和批发的烟草制品的每盒和单位包装带有一项声明：“只允许在（插入国家、地方、区域或联邦的地域名称）销售”，或含有说明最终目的地或能帮助当局确定该产品是否可在国内市场合法销售的任何其他有效标志；和
（b）酌情考虑发展实用的跟踪和追踪制度以进一步保护销售系统并协助调查非法贸易。
3.每一缔约方应要求以清晰的形式和/或以本国一种或多种主要语言提供本条第2款中规定的包装信息或标志。
4.为消除烟草制品非法贸易，每一缔约方应：
（a）监测和收集关于烟草制品跨国界贸易，包括非法贸易的数据，并根据国家法律和适用的有关双边或多边协定在海关、税务和其他有关部门之间交换信息；
（b）制定或加强立法，通过适当的处罚和补救措施，打击包括假冒和走私卷烟在内的烟草制品非法贸易；
（c）采取适当措施，确保在可行的情况下采用有益于环境的方法，销毁或根据国家法律处理没收的所有生产设备、假冒和走私卷烟及其他烟草制品；
（d）采取和实施措施，以监测、记录和控制在其管辖范围内持有或运送的免除国内税或关税的烟草制品的存放和销售；以及
（e）酌情采取措施，使之能没收烟草制品非法贸易所得。
5.根据第21条的规定，各缔约方应在给缔约方会议的定期报告中酌情以汇总形式提供依照本条第4（a）和4（d）款收集的信息。
6.各缔约方应酌情并根据国家法律促进国家机构以及有关区域和国际政府间组织之间在调查、起诉和诉讼程序方面的合作，以便消除烟草制品非法贸易。应特别重视区域和次区域级在打击烟草制品非法贸易方面的合作。
7.每一缔约方应努力采取和实施进一步措施，适宜时，包括颁发许可证，以控制或管制烟草制品的生产和销售，从而防止非法贸易。
第16条 向未成年人销售和由未成年人销售
1.每一缔约方应在适当的政府级别采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施禁止向低于国内法律、国家法律规定的年龄或18岁以下者出售烟草制品。这些措施可包括：
（a）要求所有烟草制品销售者在其销售点内设置关于禁止向未成年人出售烟草的清晰醒目告示，并且当有怀疑时，要求每一购买烟草者提供适当证据证明已达到法定年龄；
（b）禁止以可直接选取烟草制品的任何方式，例如售货架等出售此类产品；
（c）禁止生产和销售对未成年人具有吸引力的烟草制品形状的糖果、点心、玩具或任何其他实物；以及
（d）确保其管辖范围内的自动售烟机不能被未成年人所使用，且不向未成年人促销烟草制品。
2.每一缔约方应禁止或促使禁止向公众尤其是未成年人免费分发烟草制品。
3.每一缔约方应努力禁止分支或小包装销售卷烟，因这种销售会提高未成年人对此类制品的购买能力。
4.各缔约方认识到，防止向未成年人销售烟草制品的措施宜酌情与本公约中所包含的其他规定一并实施，以提高其有效性。
5.当签署、批准、接受、核准或加入本公约时，或在其后的任何时候，缔约方可通过有约束力的书面声明表明承诺在其管辖范围内禁止使用自动售烟机，或在适宜时完全禁止自动售烟机。依据本条所作的声明应由保存人周知本公约所有缔约方。
6.每一缔约方应采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，包括对销售商和批发商实行处罚，以确保遵守本条第1-5款中包含的义务。
7.每一缔约方宜酌情采取和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，禁止由低于国内法律、国家法律规定的年龄或18岁以下者销售烟草制品。
第17条 对经济上切实可行的替代活动提供支持
各缔约方应相互合作并与有关国际和区域政府间组织合作，为烟草工人、种植者，以及在某些情况下对个体销售者酌情促进经济上切实可行的替代生计。
第V部分保护环境
第18条 保护环境和人员健康
各缔约方同意在履行本公约之下的义务时，在本国领土内的烟草种植和生产方面对保护环境和与环境有关的人员健康给予应有的注意。
第VI部分与责任有关的问题
第19条 责任
1.为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。
2.根据第21条的规定，各缔约方应相互合作，通过缔约方会议交换信息，包括：
（a）根据第20.3（a）条有关烟草制品消费和接触烟草烟雾对健康影响的信息；和
（b）已生效的立法、法规以及相关判例的信息。
3.各缔约方在适当时并经相互同意，在其国家立法、政策、法律惯例和可适用的现有条约安排的限度内，就本公约涉及的民事和刑事责任的诉讼相互提供协助。
4.本公约应不以任何方式影响或限制缔约方已有的、相互利用对方法院的任何权力。
5.如可能，缔约方会议可在初期阶段，结合有关国际论坛正在开展的工作，审议与责任有关的事项，包括适宜的关于这些事项的国际方式和适宜的手段，以便应缔约方的要求支持其根据本条进行立法和其他活动。第VII部分科学和技术合作与信息通报
第20条 研究、监测和信息交换
1.各缔约方承诺开展和促进烟草控制领域的国家级的研究，并在区域和国际层面内协调研究规划。为此目的，每一缔约方应：
（a）直接或通过有关国际和区域政府间组织及其他机构，启动研究和科学评估并在该方面进行合作，以促进和鼓励有关烟草消费和接触烟草烟雾的影响因素和后果的研究及确定替代作物的研究；和
（b）在相关国际和区域政府间组织及其他机构的支持下，促进和加强对所有从事烟草控制活动，包括从事研究、实施和评价人员的培训和支持。
2.各缔约方应酌情制定烟草消费和接触烟草烟雾的流行规模、模式、影响因素和后果的国家、区域和全球的监测规划。为此，缔约方应将烟草监测规划纳入国家、区域和全球健康监测规划，使数据具有可比性，并在适当时在区域和国际层面进行分析。
3.各缔约方认识到国际和区域政府间组织及其他机构提供的财政和技术援助的重要性。
各缔约方应努力：
（a）逐步建立烟草消费和有关社会、经济及健康指标的国家级的流行病学监测体系；
（b）在区域和全球烟草监测，以及关于本条第3（a）款所规定指标的信息交换方面与相关的国际和区域政府间组织及其他机构合作，包括政府机构和非政府机构；以及
（c）与世界卫生组织合作，针对烟草相关监测资料的收集、分析和传播制定一般的指导原则或工作程序。
4.各缔约方应根据国家法律促进和便利可公开获得的与本公约有关的科学、技术、社会经济、商业和法律资料以及有关烟草业业务和烟草种植的信息交换，同时这种做法应考虑并注意到发展中国家及经济转轨国家缔约方的特殊需求。每一缔约方应努力：
（a）逐步建立和保持更新的烟草控制法律和法规，及适当的执法情况和相关判例数据库，并合作制定区域和全球烟草控制规划；
（b）根据本条第3（a）款逐步建立和保持国家监测规划的更新数据；以及
（c）与有关国际组织合作，逐步建立并保持全球系统，定期收集和传播烟草生产、加工和对本公约或国家烟草控制活动有影响的烟草业有关活动的信息。
5.各缔约方宜在其为成员的区域和国际政府间组织、以及金融和开发机构中进行合作，促进和鼓励向本公约秘书处提供技术和财务资源，以协助发展中国家缔约方及经济转轨国家缔约方履行其关于研究、监测和信息交换的承诺。
第21条 报告和信息交换
1.各缔约方应定期通过秘书处向缔约方会议提交实施本公约的情况报告，其中宜包括以下方面：
（a）为执行本公约所采取的立法、实施、行政或其他措施的信息；
（b）在本公约实施中遇到的任何制约或障碍以及为克服这些障碍所采取措施的适宜信息；
（c）为烟草控制活动提供或接受的财政和技术援助的适宜信息；
（d）第20条中规定的监测和研究信息；以及
（e）第6.3、13.2、13.3、13.4（d）、15.5和19.2条中规定的信息。
2.各缔约方提供此类报告的频率和格式应由缔约方会议确定。各缔约方应在本公约对其生效后两年内提供第一次报告。
3.依照第22和26条，缔约方会议应考虑作出安排，以便协助有此要求的发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方履行其在本条下的义务。
4.依照本公约进行的报告和信息交换应遵循本国有关保密和隐私权的法律。经共同商定，各缔约方应对交换的机密信息提供保护。
第22条 科学、技术和法律方面的合作及有关专业技术的提供
1.考虑到发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方的需求，各缔约方应直接或通过有关国际机构进行合作，以增强履行由本公约产生的各项义务的能力。经相互同意，此类合作应促进技术、科学和法律专长及工艺技术的转让，以制定和加强国家烟草控制战略、计划和规划。除其他外，其目的是：
（a）促进与烟草控制有关的技术、知识、技能、能力和专长的开发、转让和获得；
（b）除其他外，通过下列方式提供技术、科学、法律和其他专业技术专长，其目的是制定和加强国家烟草控制战略、计划和规划以执行本公约：
（i）根据要求，协助建立强有力的立法基础以及技术规划，包括预防初吸、促进戒烟和防止接触烟草烟雾的规划；
（ii）以经济上切实可行的方式酌情帮助烟草工人开发经济上和法律上切实可行的适宜的替代生计；以及
（iii）以经济上切实可行的方式酌情帮助烟草种植者从烟草种植转向其他替代农作物；
（c）根据第12条支持对有关人员的适宜的培训或宣传规划；
（d）酌情为烟草控制战略、计划和规划提供必要的物资、设备、用品和后勤支持；
（e）确定烟草控制方法，包括对尼古丁成瘾的综合治疗；以及
（f）酌情促进对综合治疗尼古丁成瘾方法的研究，以增强对该方法的经济承受能力。
2.缔约方会议应利用根据第26条获得的财政支持，促进和推动技术、科学和法律专长以及工艺的转让。第VIII部分机构安排和财政资源
第23条 缔约方会议
1.特此设立缔约方会议。缔约方会议第一次会议应由世界卫生组织于本公约生效后一年内召开。缔约方会议将在其第一次会议上决定其后的常会地点和时间。
2.缔约方会议可于其认为必要的其他时间，或经任何缔约方书面要求，在公约秘书处将该要求通报各缔约方后六个月内至少有三分之一缔约方表示支持的情况下，举行特别会议。
3.缔约方会议应在其第一次会议上以协商一致的方式通过其《议事规则》。
4.缔约方会议应以协商一致的方式通过其本身的以及指导资助任何可能设立的附属机构的财务细则以及管理秘书处运转的财务规则。它应在每次常会上通过直至下次常会的财务周期预算。
5.缔约方会议应定期审评本公约的实施情况和做出促进公约有效实施的必要决定，并可根据第28、29和33条通过议定书、附件及对公约的修正案。为此目的，它应：
（a）促进和推动依照第20和21条进行的信息交换；
（b）促进和指导除第20条的规定外与实施本公约有关的研究和数据收集的可比方法的制订和定期改进；
（c）酌情促进战略、计划、规划以及政策、立法和其他措施的制定、实施和评价；
（d）审议各缔约方根据第21条提交的报告并通过关于本公约实施情况的定期报告；
（e）根据第26条促进和推动实施本公约的财政资源的筹集；
（f）设立为实现本公约的目标所需的附属机构；
（g）酌情要求联合国系统的适当和相关组织和机构、其他国际和区域政府间组织以及非政府组织和机构为加强本公约的实施提供服务、合作和信息；以及
（h）依据实施本公约所取得的经验，酌情考虑采取其他行动以实现本公约的目标。
6.缔约方会议应制订观察员参加其会议的标准。
第24条 秘书处
1.缔约方会议应指定一个常设秘书处并为其运转作出安排。缔约方会议应努力在其第一次会议完成此项工作。
2.在指定和成立常设秘书处之前，本公约秘书处的职能应由世界卫生组织提供。
3.秘书处的职能应为：
（a）为缔约方会议及任何附属机构的各届会议作出安排并提供所需的服务；
（b）转递它收到的依照本公约提交的报告；
（c）在公约规定提供的信息的汇编和交换方面，向提出要求的各缔约方，特别是发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方提供支持；
（d）在缔约方会议的指导下，编写其在本公约下开展活动的报告，并提交给缔约方会议；
（e）在缔约方会议的指导下，确保与有关国际和区域政府间组织及其他机构的必要协调；
（f）在缔约方会议的指导下，为有效履行其职能，进行有关行政或契约安排；以及
（g）履行本公约及其任何议定书所规定的其他秘书处职能和缔约方会议可能决定的其他职能。
第25条 缔约方会议与政府间组织的关系
为了提供实现本公约目标所需的技术和财政合作，缔约方会议可要求有关国际和区域政府间组织，包括金融和开发机构开展合作。
第26条 财政资源
1.各缔约方认识到财政资源在实现本公约目标方面发挥的重要作用。
2.每一缔约方应根据其国家计划、优先事项和规划为其旨在实现本公约目标的国家活动提供财政支持。
3.各缔约方应酌情促进利用双边、区域、次区域和其他多边渠道，为制定和加强发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方的多部门综合烟草控制规划提供资金。因此，应在国家制定的可持续发展战略中强调和支持经济上切实可行的烟草生产替代生计，包括作物多样化。
4.参加有关区域和国际政府间组织以及金融和开发机构的缔约方，应鼓励这些机构为发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方提供财政援助，以协助其实现本公约规定的义务，并且不限制其在这些组织中的参与权利。
5.各缔约方同意：
（a）为协助各缔约方实现本公约规定的义务，宜筹集和利用一切可用于烟草控制活动的潜在的和现有的，无论公共的还是私人的财政、技术或其他资源，以使所有缔约方，尤其是发展中国家和经济转轨国家缔约方受益；
（b）秘书处应根据发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方的要求，通报现有的可用于帮助其实现公约规定义务的资金来源；
（c）缔约方会议应在其第一次会议上根据秘书处进行的研究和其他有关信息，审查现有和潜在的援助资源和机制，并考虑其充分性；以及
（d）缔约方会议应根据审查结果，确定加强现有机制或建立一个自愿全球基金或其他适当财政资源的必要性，以便为发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方的需求提供额外财政资源，帮助其实现本公约的目标。第IX部分争端解决
第27条 争端解决
1.如两个或两个以上缔约方之间就本公约的解释或适用发生争端时，有关缔约方应通过外交途径谈判或寻求其自行选择的任何其他和平方式解决此争端，包括斡旋、调停或和解。未能通过斡旋、调停或和解达成一致的，并不免除争端各当事方继续寻求解决该争端的责任。
2.当批准、接受、核准、正式确认或加入本公约时，或在其后的任何时候，国家或区域经济一体化组织可书面向保存人声明，对未能根据本条第1款解决的争端，其接受根据缔约方会议以协商一致方式通过的程序进行的特别仲裁作为强制性手段。
3.除非有关议定书另有规定，本条规定应适用于各缔约方之间的任何议定书。
第X部分 公约的发展
第28条 公约的修正
1.任何缔约方可提出对本公约的修正案。此类修正案将由缔约方会议进行审议。
2.本公约的修正案应由缔约方会议通过。对本公约提出的任何修正案的案文，应由秘书处在拟议通过该修正案的会议之前至少六个月通报各缔约方。秘书处还应将提出的修正案案文通报本公约各签署方，并送交保存人以供参考。
3.各缔约方应尽一切努力以协商一致方式，就对本公约提出的任何修正案达成协议。
如为谋求协商一致已尽了一切努力，仍未达成协议，作为最后的方式，该修正案应以出席会议并参加表决的缔约方四分之三多数票通过。为本条之目的，出席会议并参加表决的缔约方系指出席会议并投赞成或反对票的缔约方。通过的任何修正案应由秘书处送交保存人，再由保存人转送所有缔约方以供其接受。
4.对修正案的接受文书应交存于保存人。根据本条第3款通过的修正案，对接受该修正案的缔约方，应于保存人收到本公约至少三分之二缔约方的接受文书之日后的第九十天起生效。
5.对于任何其他缔约方，修正案应在该缔约方向保存人交存接受该修正案的接受书之日后第九十天起对其生效。
第29条 公约附件的通过和修正
1.本公约的附件及其修正案应根据第28条中规定的程序提出、通过和生效。
2.本公约的附件应构成本公约不可分割的组成部分，除另有明文规定外，凡提到本公约即同时提到其任何附件。
3.附件应限于与程序、科学、技术或行政事项有关的清单、表格及任何其他描述性材料。第XI部分最后条款
第30条 保留
对本公约不得作任何保留。
第31条 退约
1.自本公约对一缔约方生效之日起两年后，该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本公约。
2.任何退出，应自保存人收到退出通知之日起一年期满时生效，或在退出通知中所指明的一年之后的某日期生效。
3.退出本公约的任何缔约方应被视为也退出其作为缔约方的任何议定书。
第32条 表决权
1.除本条第2款所规定外，本公约每一缔约方应有一票表决权。
2.区域经济一体化组织在其权限内的事项上应行使票数与其作为本公约缔约方的成员国数目相同的表决权。如果一个此类组织的任一成员国行使自己的表决权，则该组织不得再行使表决权，反之亦然。
第33条 议定书
1.任何缔约方可提议议定书。此类提案将由缔约方会议进行审议。
2.缔约方会议可通过本公约的议定书。在通过议定书时，应尽一切努力达成一致意见。
如为谋求协商一致已尽了一切努力，仍未达成协议，作为最后的方式，该议定书应以出席会议并参加表决的缔约方四分之三多数票通过。为本条之目的，出席会议并参加表决的缔约方系指出席会议并投赞成或反对票的缔约方。
3.提议的任何议定书文本，应由秘书处在拟议通过该议定书的会议至少六个月之前通报各缔约方。
4.只有本公约的缔约方可成为议定书的缔约方。
5.本公约的任何议定书只应对所述议定书的缔约方有约束力。只有某一议定书的缔约方可做出限于该议定书相关事项的决定。
6.任何议定书的生效条件应由该议定书予以确定。
第34条 签署
本公约应自2003年6月16日至2003年6月22日在日内瓦世界卫生组织总部，其后自2003年6月30日至2004年6月29日在纽约联合国总部，开放供世界卫生组织所有会员国、非世界卫生组织会员国但系联合国成员国的任何国家以及区域经济一体化组织签署。
第35条 批准、接受、核准、正式确认或加入
1.本公约应由各国批准、接受、核准或加入和各区域经济一体化组织正式确认或加入。
公约应自签署截止日之次日起开放供加入。批准、接受、核准、正式确认或加入的文书应交存于保存人。
2.任何成为本公约缔约方而其成员均非缔约方的区域经济一体化组织，应受本公约一切义务的约束。如那些组织的一个或多个成员国为本公约的缔约方，该组织及其成员国应决定各自在履行公约义务方面的责任。在此情况下，该组织及其成员国无权同时行使本公约规定的权利。
3.区域经济一体化组织应在其有关正式确认的文书或加入的文书中声明其在本公约所规定事项上的权限。这些组织还应将其权限范围的任何重大变更通知保存人，再由保存人通知各缔约方。
第36条 生效
1.本公约应自第四十份批准、接受、核准、正式确认或加入的文书交存于保存人之日后第九十天起生效。
2.对于在本条第1款中规定的生效条件达到之后批准、接受、核准或加入本公约的每个国家，本公约应自其交存、批准、接受、核准或加入的文书之日后第九十天起生效。
3.对于在达到本条第1款规定的生效条件之后交存正式确认的文书或加入的文书的每个区域经济一体化组织，本公约应自其交存正式确认或加入的文书之日后第九十天起生效。
4.为本条之目的，区域经济一体化组织所交存的任何文书不应被视为该组织成员国所交存文书之外的额外文书。
第37条 保存人
联合国秘书长应为本公约及其修正案和根据第28、29和33条通过的议定书和附件的保存人。
第38条 作准文本
本公约正本交存于联合国秘书长，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文文本同为作准。
下列签署人，经正式授权，在本公约上签字，以昭信守。
二OO三年月日订于日内瓦
第二篇：介绍《世界烟草控制框架公约》
介绍《世界烟草控制框架公约》
2003年5月21日，世界卫生组织总干事布伦特兰女士把这一天称为“历史性的日子”——在日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织的192个成员国一致通过了《烟草控制框架协议》。
这是世界上第一个限制烟草的全球性公约，为了这个公约，世界卫生组织已经整整奋斗了30年。
协议走过的路
世界第一份关于烟草有致癌性的研究报告，是1934年由中国学者吕富华提出的，他当时的论文题目为《关于家兔涂布烟草焦油致癌的研究》。
1964年，美国公众卫生局发表报告认为，吸烟是人类健康的杀手，使吸烟与健康问题受到极为广泛的关注。当时，全球范围曾发起过多次反对吸烟的运动。
1969年，世界卫生组织（WHO）挺身而出，决心以控烟运动为己任，担当起全球控烟运动的领头人。WHO所属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了一项关于控制吸烟的决议，从此，WHO走上了推动世界性控烟工作的漫漫长路。
1992年，现供职于约翰斯－霍普斯金大学卫生与公众健康学院的阿林〃泰勒在《美国法律与医药杂志》上发表文章指出，根据联合国宪章规定，世界卫生组织有权制定国际公约。受这篇文章的启发，加州大学洛杉矶分校公共卫生学院的鲁思〃里奥莫建议，世界卫生组织完全可以行使自己的权力，用于控制烟草的扩散。这一建议促成了《烟草控制的国际策略》一文问世，该文成为1996年世界卫生大会的背景文件。
1996年5月，在第44届世界卫生大会上，191个成员国达成协议，同意建立一个世界烟草控制框架协议，并提出了一些控制烟草的其他策略。在这次大会上，加拿大政府提出，这项工作应从起草一个管制烟草的协议入手。大会把世界控烟运动向前推动了一大步。
1998年，布伦特兰博士就任WHO总干事，她把制定《烟草控制框架协议》作为自己任期内的首要工作目标。
1999年，第52届世卫大会完成了拟议框架协议的工作，并开始着手制定烟草控制框架协议及相关议定书，同时决定，成立一个由所有成员国参加的政府间谈判机构和框架协议工作组。
2000年，各国政府间谈判机构和框架协议工作组召开了第一次会议；2001年，工作组召开第二次会议和第三次会议；2002年，工作组召开第四次会议和第五次会议。
2003年，《烟草控制框架协议》获一致通过，包括5个联合国安理会常任理事国在内的50个国家承诺，为这一工作提供财政及政治支持。
这是WHO首次使用了它的《组织法》第十九条所规定的权力，制定出的第一个全球性公约，也是针对烟草行业的第一个世界范围的多边协议。WHO向烟草宣战的目的只有一个：从限制全球烟草和烟草制品生产开始，最终使世界变为一个无烟的世界。协议的原则与内容
烟草控制框架协议是一个世界性的烟草控制法律文件，其目标是实行全面的烟草控制战略，它由各成员国以国际协定的方式达成一致并全面执行，而最终的实行内容是依据各成员国所提交的补充协议而决定的。
协议的主要原则是：
1、必须减轻烟草消费造成的影响并抑制烟草消费的增长；
2、必须让所有的人都知道烟草的危害；
3、对公众健康资源不足的签约国，在建立管理烟草控制计划时，技术合作是至关重要的；
4、对将来因实施烟草控制计划而改行的烟农，政府应提供财政支持；
5、烟草控制措施不得被滥用作建立贸易壁垒的手段；
6、烟草行业应对其产品造成的伤害负责；
7、为了实现烟草控制协议的目标，全社会的参与是必要的；
8、烟草控制协议的条款应被视为各国采取更广泛措施的起点。
协议的主要任务是提出了一个奋斗的目标，并提出了一个框架和一个工作流程。但是，它不包括具体的义务，具体的义务还有待于各成员国提交的补充协议来明确。
协议要求各成员国应在相关的协议书中阐明各成员国更具体的承诺。承诺内容主要涉及：
1、对减少烟草需求方面所实施的价格和税收政策；
2、对减少烟草需求方面所实施的其他措施；
3、减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施；
4、保护儿童和青少年；
5、取缔烟草产品的走私；
6、控制免税烟草产品的销售；
7、控制对烟草行业的广告、促销和赞助；
8、检测并向公众报告烟草产品的成分；
9、对烟草工业和烟草产品实行管制；
10、加强对烟草行业的监督、研究和信息交流；
11、加强与烟草有关的健康教育和研究；
12、改变政府的烟草农业政策等。
《协议》要求各国至少应该以法律的形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上至少要用30％至50％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性广告词。
协议的重点
针对目前烟草生产与销售的现状，协议提出以下工作重点：
1、广告：
广告是协议所担心的一个最大的最严重的问题。广告是烟草推销中的一个主要方式，在信息手段如此发达的今天，广告已经可以轻而易举地跨越任何地域界限。
因此，协议特别注重保护儿童，禁止以儿童为香烟广告对象，禁止向儿童销售香烟，禁止出售散装或20支以下经济包装香烟，并开展能使儿童认识到吸烟危害的教育。
此外，协议还要求限制成人广告，包括发放优惠券、礼品等间接促销手段，不得赞助体育及文化活动，并强调应清除电视、互联网等不受地域限制的媒体中的广告。
2、走私：
香烟走私已经成为一种国际现象，如果没有国际合作，走私现象很难杜绝。
为了根治香烟走私，公约要求，在所有用于零售和批发的香烟产品包装上，均应标明生产厂家名称、产品批号、生产日期以及“仅供在某国销售”的字样。
协议还要求，应严格禁止烟草制品的免税销售和免关税制度，这对控制香烟走私来说意义重大，因为免税香烟不仅给走私分子可乘之机，也给中间商带来高额利润。
3、税率：
专家认为，提高对香烟的税收，对抑制消费需求十分有效。
协议条款规定，“税率应足以促使烟草制品消费的稳步降低。”有关专家建议，这个税率一般订在香烟零售价的2／3至4／5较为合适。
4、贸易限制：
其实，发展中国家目前对发达国家的烟草输出根本没有任何阻止能力，因此，增加对烟草进口的贸易限制，是发展中国家的一个保护性措施。在发达国家的烟草大量涌入，严重影响到发展中国家人口尤其是青少年健康时，贸易限制显得尤为重要。
第三篇：背景资料：《烟草控制框架公约》
背景资料：《烟草控制框架公约》
一、《烟草控制框架公约》产生的背景：
世界卫生组织的研究表明，全球目前有烟民约１３亿人，每年有近５００万人因吸烟而死亡，每年支出的医疗费和造成的经济损失超过2000亿美元。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。如果不加以控制，到2025年全球吸烟者将达到13亿至17亿，每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。中国目前的烟民数量约３．２亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。
二、《烟草控制框架公约》经过：
１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》(FCTC)的谈判。１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判
２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
２００４年１１月３０日，秘鲁成为第４０个批准该公约的国家，至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。《烟草控制框架公约》将在获得40个缔约国批准90天后正式生效。
２００５年２月２8日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约在全球４０个国家生效。
２００３年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，１０月正式向联合国交存了批准书。
三、什么是国际烟草控制框架公约
《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
《控烟公约》共分11个部分和38项条款。它对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。具有实质性影响的内容主要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任包括成分信息披露，履约报告等方面。核心内容在于制定与烟草广告、宣传和销售以及终止烟草走私的全球性法规。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和 1 接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
《公约》第13条规定：“各缔约方应根据其宪法或宪法原则，在公约对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。”
《公约》中明确规定“警语和信息宜占据主要可见部分的50%或以上，而不应少于30%，可采取包括图片或象形图的形式。”
《公约》规定：“每一缔约方宜考虑其有关烟草控制的国家卫生目标，并酌情采取或维持价格政策的措施。”
《公约》中“减少烟草需求的非价格措施”和“提供保护免于被动吸烟”条款要求，全国已有14个省、直辖市和88个城市以人大立法或以政府、市长令的形式颁布了在城区公共场所禁止吸烟的规定，并且由省会城市或大中城市逐步辐射到越来越多的地区。
《公约》第19条规定：为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。根据国际通用的侵权案件由“侵权行为地”受理并适用“侵权行为地法”的原则，诉讼事件肯定会随着控烟运动的兴起而逐年递增。
缔约方大会是《烟草控制框架公约》的执行指导机构，这一机构将负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。在２００５年１１月之前递交批准公约证明文件的国家在缔约国大会上拥有投票权。
２００６年２月６日至１７日，《烟草控制框架公约》缔约方首次会议在日内瓦举行。会议决定在世界卫生组织总部日内瓦设立一个实施该公约的常设秘书处，指导各缔约国进行烟草控制，协调各国在实施该公约过程中出现的各种问题。会议还决定成立一个工作小组和一个专家小组。
２００７年６月３０日至７月６日，《烟草控制框架公约》缔约方会议第二次会议在泰国首都曼谷举行，与会１４７个缔约方一致通过关于推行公共与办公场所全面禁烟的指导准则。指导准则总结了各国和地区在过去几年中根据《烟草控制框架公约》精神推行禁烟区的有效经验，为各国各地区政府制定公共与办公场所禁烟的法律和措施等提供了切实可行的依据。
四、降低烟草消费对就业机会的影响
—烟草行业认为控烟导致现有烟草及其相关行业工作机会的丢失； —未考虑降低烟草消费量下降的时间；
—也未考虑烟草消费的降低往往导致其他消费增加的事实，从而增加新的就业机会。—不同国家受到的影响是不同的，影响最大的是烟草出口国，马拉维和津巴布韦。
五、降氏烟草消费对国家利益的影响
．对政府收入的影响：提高烟草税会增加国家的收入； ．对走私的影响：有一定的影响，但国家的收入依然会增加；
.对穷人的影响：假若国家把烟草税收的部分用于支持穷人的医疗服务，则会对他们的根本利益有利
.对烟农的影响：会在较长时间内发生，而且是缓进的。
六、烟草控制框架公约对中国的影响 ●对经济的影响； ●控烟对健康的影响；
．控烟对健康的改进，和医疗费用的节省以及劳动力的影响是确定的。
.在未来25年，降低吸烟率10％，减少1．1亿烟民，使烟民维持目前水平，为3．2亿左右；
．减少烟草所致的疾病和死亡，特别是中年人的死亡而节省劳动力； ．减少相当比例的医疗费用；
．减少因病致贫的人数，特别在缺乏医疗保险政策的农村。．对中国经济的影响值得进一步研究： —工作机会 —政府的税收
—对中国的某些烟草经济依赖较高的地区。我国如何控烟有待立法确定
2003年5月，第56届世界卫生大会通过《烟草控制框架公约》，标志着烟草控制已走向以国际法为依据、签署国政府须承担国际义务的行为。这是世卫组织第一个全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，其目的在于对全球的烟草和烟草制品予以限制。一旦签署生效，各成员国都必须把公约内容融入本国法律，对烟草的生产、销售、税收、广告等多方面进行限制。
《烟草控制框架公约》和我国国内相关法律之间，还存在不小差距，包括税法、公共场所禁止吸烟、烟草制品管制、包装和标签、烟草广告、戒烟和公众教育等多个方面。
我国政府于2003年11月10日签署了《公约》。十届全国人大常委会十七次会议于2005年8月28日批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并声明在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机。2005年10月11日，我国向联合国交存了批准书。
国家烟草专卖局的领导在《拥护政府决定 积极履行公约》的讲话中表示，《公约》对我国生效以后，烟草行业将继续严格执行国家有关法律法规，以积极的姿态，认真履行《公约》。他强调，要进一步巩固和完善国家烟草专卖制度，始终把加强计划管理、控制烤烟和卷烟的数量放在生产经营工作的首要位置，坚持以人为本，关注公众健康，努力提高卷烟产品质量。
按照《公约》规定，《公约》对我国生效三年后，所有卷烟制品的包装上，就要印上不低于30%面积，并且可轮换的健康警语；5年后，就要杜绝所有的烟草广告。
国家发展和改革委员会欧新黔副主任在启动仪式上强调，中国政府履行《公约》，开展控制烟草工作将着眼于以下几个方面：
一、做好《公约》的宣传工作，加强对吸烟有害健康的认识。通过开展各种活动，加大宣传力度。开展无吸烟单位、无吸烟学校、无吸烟办公楼等活动。加强世界无烟日主题宣传，“开展无烟草影视及时尚行动”，“卫生工作者与控烟”等。通过大规模的宣传，提高广大民众对烟草危害的认识。
二、进一步完善烟草控制有关法律法规，坚决控制烟草的有害影响。要根据《公约》的有关规定，结合我国具体实际，进一步完善相关法律法规。鼓励通过行政立法和地方立法，严格限制在公共场所吸烟。要加强《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未 成年人犯罪法》等法律法规的执法力度，规范烟草生产经营行为，禁止和限制烟草广告，促销和赞助，让青少年远离烟草，让吸烟者少受烟草之害。
三、加强对烟草发展的管理。国家将对烟草生产实行严格的计划控制，对种植烟叶仍将课以农林特产税。不允许新设立中外合资烟草生产企业，不再新建烟厂，对现有烟草工业企业加大联合重组。坚决打击烟草非法贸易，禁止使用自动售烟机。
四、积极开展烟草控制的国际合作。中国控烟工作得到了世界卫生组织等国际组织的一贯支持和帮助，我们将一如既往地坚持和加强与世界卫生组织通过多途径在多领域开展合作。同时我们要与其他国家在控烟领域加强合作，借鉴其他国家控烟实践和成果经验，开拓我国烟草控制工作的新局面。
作为一个对人民健康高度负责的国家，我国对于烟草行业一直采取“寓禁于征”的政策，并且通过“国家专卖”这一强有力的形式加以实施。
中国烟草一直以“不可回避、更加关注、理性对待”的态度来面对《公约》的谈判、通过、签署直至生效的全过程。
第四篇：国务院关于同意成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的
【发布单位】国务院
【发布文号】国函〔2007〕41号 【发布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
国务院关于同意成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的批复
(国函〔2007〕41号)
发展改革委：
你委《报送国务院关于成立〈烟草控制框架公约〉履约工作部际协调领导小组有关问题的请示》（发改运行〔2007〕811号）收悉。现批复如下：
同意成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组。领导小组不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。
附件：烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组工作制度
国务院
二○○七年四月二十七日
附件：
烟草控制框架公约履约工作部际
协调领导小组工作制度
履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称公约）是一项长期性的工作。为切实做好公约履约相关工作，加强部门间的协调配合，成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组（以下简称领导小组）。
一、主要职能
在国务院领导下，负责协调解决履约工作中的重大问题；审查烟草控制战略、履约规划及有关政策；研究提出履行公约需制定和调整法律法规的意见；审查履约报告；审查中国政府代表团出席缔约方大会和议定书谈判的应对方案；评估履约工作进展情况；完成国务院交办的其他事项。
二、组成人员 领导小组由发展改革委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等部门和单位组成。发展改革委为组长单位，卫生部、外交部为副组长单位。具体组成人员为：
组 长：欧新黔 发展改革委副主任
副组长：蒋作君 卫生部副部长
武大伟 外交部副部长
成 员：朱志刚 财政部副部长
吕 滨 海关总署党组成员、缉私局局长
刘 凡 工商总局副局长
蒲长城 质检总局副局长
张保振 烟草局副局长
领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，领导小组确定。领导小组办公室设在发展改革委经济运行局，承担领导小组的日常工作。
三、工作规则
领导小组原则上每年召开1―2次会议，因工作需要或成员单位要求也可临时召开，由组长或组长委托副组长主持。领导小组会议以会议纪要形式明确议定事项，经成员单位同意后印发有关方面，同时抄报国务院。
四、工作要求
各成员单位要按照公约规定和职能分工，主动研究烟草控制和履约工作有关问题，积极参加领导小组工作。要加强信息沟通，相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥领导小组的作用。
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第五篇：射阳烟草服务品牌建设实施方案(框架)
射阳烟草服务品牌建设实施方案
为深入践行‚两个至上‛行业共同价值观，全面推进服务品牌建设，实现‚凝创〃同心‛文化与各项工作有机融合，打造射阳烟草特色服务品牌，推进射阳烟草持续健康协调发展。现根据江苏烟草企业文化、服务品牌建设现场会精神，结合射阳烟草实际情况，特制定《射阳烟草烟草服务品牌建设实施方案》。
一、指导思想
以党的十七届六中全会精神为指导，坚持科学发展观，以‚两个至上‛行业价值观为统领，以‚三大战略‛为依托，以‚与客户共创成功‛为理念，按照省局（公司）‚1236‛同心服务品牌发展模式，紧紧围绕市局（公司）‚苏北率先发展，建设美好盐烟‛战略任务和‚效率盐烟、幸福家园‛发展愿景及‚11236‛整体工作思路，不断增强服务意识，完善服务流程，创新服务举措，提升服务水平，深入推进市场营销、专卖监管、基础管理、企业形象等各项工作实现新突破，努力打造具有领先水平、具备持久生命力的服务品牌，为促进盐城烟草持续、协调、健康发展做出积极贡献。
二、基本原则
1、坚持以人为本、和谐发展的原则。把客户的满意作为工作的出发点和落脚点，关注消费者、零售客户、工业客户的不同需求，提供个性化、人性化的服务。同时为射阳烟草员工创造良好的工作环境，让员工感受到企业的人文关怀，激发员工的服务热情，确保员工、企业、客户、社会和谐发展。
2、坚持市场导向、创造价值的原则。作为烟草商业企业上承工业企业，下接零售客户，要依靠服务来实现自身价值。服务品牌建设要坚持以市场为导向，从满足客户需求的角度出发，为客户和消费者提供专业化、高效率、全方位的服务，用服务创造价值。
3、坚持与时俱进、持续创新的原则。紧跟行业发展形势，准确把握服务对象快速变化的需求，不断总结服务经验，创新服务方式，改进服务机制，不断追求服务品质提升，以更快的速度、更高的质量满足服务需求。
4、坚持全员参与，共建共享的原则。建立前台为客户服务、后台为前台服务，全员为创建品牌服务的运行体系。同时要把服务品牌建设工作与企业文化建设、基础管理等各项工作有机结合，协同一致、互促互进，形成合力。
三、组织领导
为加强对服务品牌建设工作的领导，县局（分公司）决定成立射阳烟草服务品牌建设工作领导小组，负责服务品牌建设工作的总体规划、工作指导和督查考核。服务品牌建设工作实行一把手工程，形成一把手负总责，分管领导具体负责的组织架构。
组 长：路圣兵
副组长：江卫宁 严 伟
成 员：王艾琳 朱苏平殷维兵 吉荣玲 领导小组下设工作小组，负责具体负责全面推行服务品牌建设工作的组织实施、检查指导和考核管理。
组 长：严 伟
成 员：陈建军 王志刚 范劲松 陈允高
四、工作目标
（一）加强品牌传播，提升服务品牌效应
1、积极开展服务品牌宣贯。紧密联系实际，深入开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动：一是组织员工学好《中国烟草行业（商业企业）行为规范》、《江苏烟草商业系统同心企业文化宣贯手册》、《江苏烟草商业系统同心服务品牌宣贯手册》三本书；二是对三本书籍主要内容以问答形式形成知识题库，定期组织员工知识测试，测试成绩与员工绩效挂钩；三是主要面向卷烟零售户，出版《金叶桥》杂志，每月一期；四是工会成立书画、乒乓球、扑克（掼蛋）、象棋、歌咏等五个俱乐部，每季度开展一次文体活动；五是搭建‚QQ群互动网‛，为广大员工提供日常企业文化交流平台；六是开展烟草论坛，让35周岁以下及中层以上干部走上讲台，交流文化建设方面的经验体会；七是建立企业文化室，设文化展示区、书刊阅览区、文化休闲区、活动健身区等四个区域。
2、规范运用行业视觉识别系统。视觉识别系统是建立企业公众形象的需要、是传播企业文化的需要、是打造服务品牌的需要、是确立企业独特的市场地位的需要、是提高内部认同感和士气的需要。按照省、市局（公司）的统一部署，积极导入行业视觉识别系统，统一服务、管理、经营、办公场所的标识，积极维护中国烟草的整体形象，做到强化整体观念、员工积极参与、维护标识利益、树立统一形象、增强企业活力，确保全员认知率达100%、标识整改率达100%、推广应用率达100%的‚三个百分百‛
关键指标。
3、有效落实行业行为规范。行为规范对全体员工具有引导、规范和约束的作用。为把企业文化理念转化为企业的决策行为、经营行为和员工行为，必须严格执行六项制度：一是严格执行领导干部定期谈心、下访、走访市场制度和信访接待日制度；二是制定窗口岗位行为服务规范，并对重点岗位预防职务犯罪开展危险源识别；三定期组织礼仪行为规范培训，定期开展拜访礼仪演示竞赛，每个科室树立一名服务规范形象大使作为学习标杆；四是对专卖管理人员执行半军事化管理，定期组织队列训练；五是严格执行员工上下班打卡制度和班前健身操制度；六是建立文明用语督查制度，以每月环境卫生评比制度打造良好的工作环境。
4、全面推进7S现场管理。通过‚7S‛现场管理的学习培训，使员工充分认识7S活动开展的必要性，系统掌握7S活动的工作方法，充分发挥员工能力，使员工积极参与到7S工作中去，激发员工的工作热情和团队的协作力，形成内和、外搏、争先进的工作局面。定期组织开展学习交流和劳动竞赛等活动，对照标准进行查找，不断完善提高。建立健全多级监督考核机制，坚持考核、及时通报，发现问题落实责任人限期整改，并将检查结果与绩效考核挂钩。最大限度发挥员工工作的自主性和潜能，达到整洁、实用、规范的办公区域，合理的配臵和使用资源，减少浪费，减少物品取放查找时间，提高工作效率，保证优雅的办公环境、良好的工作秩序和严明的工作纪律，同时提高工作效率，减少浪费节约物料成本和时间成本，提升企业内外形象。
（二）加强客户服务，提升市场营销水平
1、为工业客户提供协同化服务。本着‚准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升‛的服务理念，与工业企业共同携手，做好市场对接、信息对接、运作对接、资源对接，切实开展品牌满意度调查和评估，收集消费者需求和评价信息。坚持工商协同‚八化‛服务承诺，实现由市场协同营销研究由静态分析向动态调研转变，从信息共享协同向建立快速响应机制协同延伸，达到协同流程标准化，协同操作规范化，协同形式多样化，协同内容痕迹化，协同效果最大化，通过优质的工商协同服务，与工业企业共创成功。
2、为零售客户提供优质化服务。零售客户与烟草商业企业是最密切的利益共同体，也是‚同心‛服务品牌的共同建设者。应本着‚客户至上、服务为本、诚信守信，共同发展‛的服务理念，为零售客户提供订货服务、供货服务、送货服务、售后服务、信息服务、拜访服务、投诉咨询、经营指导、商品陈列、促销支持、应急服务等多项服务。同时深入推行‚八讲八不‛公开服务承诺等活动，围绕基本服务、增值服务、情感服务等服务体系，着力建立健全服务监督机制、服务考评机制、服务提升机制，努力实现客户服务全面提升，客我关系不断融洽，为零售客户提供优质服务，与零售客户一起打造‚凝创〃同心‛服务品牌，实现与零售客户共创成功。
3、为打造现代物流提供精细化服务。本着‚安全、准确、便捷、高效‛的服务理念，有效提供送货服务和增值服务，兑现服务承诺，与客户共创成功。一是提供及时、周到的送货服务。
制定合理配送计划，确保规定时间范围送达；送货人员统一着装，做到言行举止文明礼貌；销售货款日结日清，客户意见及时收集反馈。二是提供做到灵活、多样的增值服务。实行商品回溯追踪，提供代发通知服务；贯彻行业政策宣传，提供包装薄膜回收服务。以专业物流、诚信物流、文明物流、责任物流、赢得客户信任，成就射阳烟草物流服务的品牌信誉。
（三）加强市场监管，提升专卖管理能力
1、守法经营意识明显增强。以‚3.15‛、‚5.18‛、‚12.4‛法制宣传日之机，组织开展形式多样的法制宣传教育和咨询服务活动，增强经营户守法意识和消费者的维权意识。强化舆论引导，使社会各界增强烟草专卖法制意识，形成权社会自觉抵制假冒卷烟，关心和支持卷烟打假工作的良好氛围。
2、市场净化保持较高水平。要紧紧围绕‚防假烟反弹、防真烟回流、防无证扩散‛市场整治目标。恪尽职守，长抓不懈，继续围绕‚卷烟市场净化率‛、‚市场持证率‛和‚市场亮证率‛三项指标和做好许可证后续管理，创新监管方法，转变监管模式，突出监管效果。要认真组织好常规检查、投诉检查、错时检查、专项检查、联合检查等工作，确保市场净化率达98%以上。
3、卷烟打假保持高压态势。要对照年初的工作目标和任务，进行‚回头看‛。进一步落实‚一一三五八‛专卖管理工作思路，按照‚毫不松懈、守土有责、巩固成果、严防反弹‛的要求，层层分解目标，层层落实责任，乘势而上，确保全年的工作任务全面完成，推动专卖管理各项工作整体再提升。在侦案件要紧抓不放，要乘势而上，扩大战果，继续加大力度跟踪，力求在案件质
量上有所提高。全体专卖同志要始终胸怀强烈的责任感与使命感，牢固树立目标意识与担当意识，以打假破网为己任，认真落实‚见人、见物、见网‛的案件经营理念，坚持‚有假烟必有网络、有网络必有大要案‛的打假破网理念，坚持‚追实刑、追主刑、追重刑‛的办案工作理念，确保年内破获一起非法经营网络案件。
4、依法行政得到扎实推进。按照‚节奏更快、标准更高、工作更实、状态更好‛的作风建设要求，把提高专卖人员的素质、规范执法行为、提高执法水平作为加强专卖管理的一项重要任务来抓。要通过‚读书学习、业务培训、应知应会、文化宣贯、交流谈心、队列训练‛等，推动专卖队伍作风转变，展现专卖队伍的良好形象。
5、基层建设得到不断加强。‚优秀县级局‛和‚示范中队‛创建，是我们近年来创建的重点工作。我们要不断建立健全‚优秀县级局‛长效机制，来推动‚示范中队‛创建建设工作。只要县级局存在，创建‚优秀县级局‛就是永恒的主题。要在认真总结创建工作经验、加强调查研究的基础上，积极探索‚示范中队‛创建工作，以建设规范、效率、活力中队为目标，严格对照标准，创造性地开展创建工作，切实增强‚示范中队‛的‚战斗力、执行力、凝聚力和创新力‛，全面提升中队的软实力。
（四）加强队伍建设，提升企业管理质量
1、培养高素质人才队伍。
（1）树立现代化培训理念。现代化的教育培训理念是实施‚人才强企‛战略的重要前提。企业培训,伴随着世界经济一体
化和我国与国际接轨的发展过程逐渐受到企业的重视,通过加强企业培训，能够增强企业的凝聚力,提高企业的战斗力,开发企业的科技力，加大企业的竞争力,使企业立于不败之地。
（2）创新教育培训方式。一是采取‚请进来‛的办法，开展培训外包。二是要以自学为主，全体员工结合自身实际，明确学习目标、学习内容和学习进度，坚持自学。三是采取‚走出去‛的办法，组织优秀员工到先进单位学习取经，丰富工作经验。
（3）健全教育培训体系。一是制定教育培训规划；二是开展分层次教育培训。采取‚因岗施教‛的办法，按照‚缺什么、补什么‛的思路，对不同岗位进行不同内容的培训，突出培训工作的针对性和有效性，使所有员工都有接受培训的机会；三是强化培训效果评估。
（4）拓宽教育培训渠道。一是持续推进学历教育；二是坚持岗前教育培训；三是强化在职教育培训。打造‚四好班子‛，建立‚学习型组织‛。
2、深化人才使用机制。
（1）制定全员职业生涯规划。拓宽员工发展通道，鼓励员工对职业生涯进行自我规划，建立员工自我提升学杂费报销制度。
（2）深化用工制度改革。所有外聘员工直接与烟草签订劳动合同；研究和探索干部聘任制的可行性，建立能上能下、能进能出的干部聘用机制。
（3）扩大职业技能队伍规模。开展‚素质提高年‛活动，成立员工培训中心，定期组织各岗位员工的业务培训，提高员工
职业技能。
（4）建立两个通道：公开选拔竞争上岗通道；积分考核自然晋升通道。
3、构建和谐劳动关系。
（1）推进职业健康安全管理。推行部门每周轮查安全和每月开展一次安全大检查相结合制度，把职业健康安全工作进一步渗透到每位员工、各个岗位，切实提高安全防范意识。
（2）完善员工保险福利体系。完善‚五险一金‛、员工体检、员工生病住院必访、员工婚丧嫁娶必到、员工生日祝贺、员工食堂保障等保险福利体系。
（3）推行办事公开民主管理。按照‚公开是原则，不公开是例外‛的要求，不断完善工程投资、物资采购、宣传促销项目和重大事项决策、重要项目安排、大额度资金使用，以及其他生产经营管理和涉及干部职工切身利益事项的公开工作，做到决策、过程、结果、制度依据同步公开，切实保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
（4）实施困难员工关爱帮扶。设立‚员工爱心基金‛，资助患有重大疾病的员工、家庭困难员工。
（五）加强文明创建，提升烟草整体形象
1、提高文明素质。强势推进《射阳烟草一日创建规范》，严格按照《江苏省文明单位考核细则》，逐条对照，逐项考核，规范员工言行，提升整体素质。
2、改进职业作风。大力弘扬‚爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会‛基本职业道德规范，每天检查员工有无
违反职业道德规范的行为。认真遵守‚坚持原则、执行政策、团结进取、廉洁自律、奉公守法‛等行业道德规范，正常组织员工开展道德实践活动。
3、开展志愿服务。专门建立射阳烟草志愿者队伍，积极主动参与无偿献血、烟草法律法规宣传、真假烟草识别以及周边环境卫生整治等活动。
4、增强社会责任。坚持以经济建设为中心，以‚两个至上‛共同价值观目标为追求，积极参与 ‚诚信射阳‛、‚和谐射阳‛‚绿色射阳‛创建活动。
5、树立行业形象。积极开展‚三走进、三服务‛活动：一是机关人员走进网点，服务基层。制定出台《领导干部定期谈心、下访、走访市场制度》，领导班子、党员带头下基层、进网点调查研究，及时发现的问题，及时解决问题。二是党员干部走进零售户，调研服务状况。对辖区内现有的八大客户服务区域分成三个片，分给三个党小组调研，每月每个区域调研客户不少于40户。三是普通党员走进结对村，服务困难户。与帮扶单位四明镇开明村、射阳宏阳渔具公司对接，确定扶贫计划，积极争取资金扶贫；落实每个党员扶贫1-2名特困户，一定三年，把关心和扶助贫困、孤残弱势群体作为一项应尽的社会责任和义务。
五、工作重点
六、实施步骤
1、宣传发动阶段（2012年4月）
制定下发《射阳烟草服务品牌建设实施方案》，对活动进行全面部署。各部门召开专题会议，组织学习活动方案，明确活动
要求，引导干部职工积极参与此项活动。
2、推进实施阶段（2012年5月-10月）
各部门对照方案要求，细化解码目标任务，制定完成进度表，做到目标，责任，措施三落实。实行重点工作分部门指导推进，客户服务科负责营销服务优质化建设指导推进，专卖管理科负责市场管理服务法制化推进工作。办公室负责职业化服务队伍、服务品牌传播科学化建设等等。各部门要根据职能内容抓好落实，着力在同心服务上下功夫，在提升服务品牌价值上做文章，提升‚凝创〃同心‛服务品牌的知名度、美誉度和在零售户、消费者心中的忠诚度。
3、总结提升阶段（2012年12月）
各部门对服务品牌建设的开展情况，进行认真回顾，总结经验，查找不足，分析原因，制定改进措施，切实整改提高，保证射阳烟草服务品牌建设试点工作取得实效。
二〇一二年四月二十五日
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