浅析基层党建工作弱化的成因及解决办法

第一篇：浅析基层党建工作弱化的成因及解决办法

浅析基层党建工作弱化的成因及解决办法

随着改革的不断深入，我国的社会发展水平特别是基层群众的生活质量不断提升，但是基层党建工作，尤其是农村基层党建工作在一定程度上滞后于经济发展速度，甚至在一些地方因党建工作不力而造成了当地群众对国家大政方针不理解不支持，进而影响了经济发展和社会进步。因此，如何在经济快速发展的大背景下推进基层党建工作，是每一名组工干部都需要思考的问题

一、“本末倒置”突显基层党建工作淡化

1、重经济轻组织，重指标轻党建。在部分地区，基层领导干部盲目追求经济上的大步飞跃或指标上的不断靠前，却忽视组织建设，更有部分党员干部单纯将招商引资成果作为工作的重心和炫耀的资本，将自身的精力都投入到经济的“显绩”，而忽视了党建的“潜绩”，这也是基层党建工作淡化的主要原因。

2、重个人轻集体，重利益轻原则。这个问题在村级党组织中表现特别明显。长期以来由于强调党员干部带头致富，导致部分基层干部在国家政策的引导下率先致富，却没有发挥“带头”作用，出现了“干部腰包鼓了，集体收入瘪了；干部权力大了，党员原则没了”。党员干部收入长时间远超过当地群众平均收入，更是直接导致了基层干部和群众之间的对立情绪严重，极大影响了基层经济发展和组织建设。

3、重形式轻实效，重承诺轻落实。在基层，很多党员干部不断的将组织活动和阵地建设作为体现工作成绩的表现形式，形式主义、搞花架子等浪费民财的行为屡见不鲜，致使很多时候不仅没有达到预期工作目标，而且更降低了基层组织在群众心中的地位和形象，使得很多有益于百姓生活、有益于党建发展的活动由于缺乏群众的参与和支持而无法正常开展。

二、“三个弱化”导致基层党建“由浓转淡”

1、经费弱化导致基层党建“无米下锅”。基层组织的活动经费较依赖于自我筹集，企业党组织依赖于企业拨款，这便产生了得有资金的组织活动多，而无资金的组织没活动的现象，进而直接导致了部分党组织因长期没有活动处于半瘫痪状态。同时，由于组织活动短期内无法取得较高的经济成果，使得资金筹集变得举步维艰。除此之外，组织经费浪费、挪用等现象时有发生，也进一步导致了经费弱化。

2、制度弱化导致基层党建“无灶支锅”。一方面，由于干部考核常以经济指标为主，导致基层干部难以将经济工作与组织建设的位臵进行摆正，主抓容易出成绩的经济工作，而不愿搞见效慢、“难出头”的党务工作；另一方面由于基层情况较复杂，长期以来形成了“权力大于法律，领导大于制度”的现象，这也导致了党建制度的规范和创新停滞不前，无论是党员纳新制度、经费管理制度还是干部职责规章制度，在基层都无法正常的开展实施。

3、人员弱化导致基层党建“无火炊锅”。在部分地区，离退休党员比重高是基层支部的一个较为普遍现象。他们因为年事已高，身体状况不好，无法参加正常组织生活。同时，由于党员纳新工作各地认识不够，新鲜血液难以及时补充到组织中；而年富力强的组织成员，有的无职无责，身份被淡化；有的忙于自身创业，长期不参加组织生活，直接导致了人员弱化情况的产生。除此之外，农村党员行业跨度大，文化水平参差不齐，在生活中已形成不同的交际圈和不同思想观念，使得组织工作在落实过程中难以始终保持高度一致。

三、“动静有常”解决基层党建工作弱化

1、“以静推动”，强化常规性制度促进基层组织动力。通过进一步完善经费管理制度确保日常工作开展；完善干部监督制度和民主生活制度来规范干部行为和强化干部作风，让基层组织重新回到正轨，让党员干部在制度的范围内有事干、会干事。在此基础之上努力培养和打造自身的工作亮点，通过典型示范作用将农村工作向纵深发展。

2、“以动促静”，提倡工作创新以激发基层组织活力。基层组织要保持生机和活力，核心在继承，关键在创新，通过继承以往的成功经验和优良传统来创新工作制度和工作方法。在这个过程中要鼓励基层支部根据自身情况着重进行两方面的工作创新：一是创新“创业型党员”的管理制度，因为“创业型党员”具有基层党员和商品生产者双重身份，进行制度创新确保“创业型党员”一方面能作为共产党员要全心全意为人民服务，另一方面又作为普通商品生产者，通过自身的努力实现经济利益最大化；二是创新基层党员干部培训制度，通过集中培训、典型示范培训和外出参观培训等三种方式定期组织基层党员进行学习，让他们不断提升自身素质，提升他们驾驭基层工作新局面的能力。通过一系列的创新让制度建设更好的符合当地实际和干部需求，让党员干部更好的发挥主观能动性，让更多的基层党员想干事、能干事。

3、“动静结合”，最终通过目标考核制度全面推进基层组织的建设和创新。设臵科学的考核内容和考核指标，合理划分经济指标和组织党建的比值，促进基层党建工作由虚向实、虚实结合的转变；合理划分“民情”和“民意”的比值，基层干部主动深入群众，推动政策实施想群众倾斜；合理划分“才”与“德”的比值，让更多的干部注重个人形象和自身素质的全面提升。

新《党章》规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”2012年亦是基层组织建设年，这也进一步彰显了党中央对于强化基层党组织建设的重视。“没有规矩不成方圆”，通过制度的强化和完善，并灵活发挥工作能动性，方能将基层组织的战斗堡垒作用发挥的更好。

第二篇：基层党建问题及解决办法

基层党建问题及解决办法

基层党建工作是党组织建设的重要环节，是完成上级各项任务，促进全面建设的重要保证。按照新时期对党建工作提出的新要求,笔者根据在日常工作中基层党建工作的现状和存在的问题，就如何加强和改进基层党建工作进行了一些思考。

一、基层党建工作的现状

近年来，基层党建工作在局机关党委的组织下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”和党的十七大精神为指导，紧紧围绕灾后重建、建设世界现代田园城市，以工商职能服务当地经济发展而开展基层党建工作。就现状而言，基层党建工作由于一些问题的制约，开展的工作只是表面想象，流于形式，迎合于大的指导思想，并非从实事求实中寻找适合本基层支部的实际情况而开展党建工作，在基层工商所还存在“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想。

二、基层党建工作存在的问题

随着时代的发展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题： 一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；基层党建工作无特色。四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏规范，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

三、解决问题的方法和措施

（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。

机关党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强机关党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以机关党建实效去推动业务工作的顺利完成。

（二）强化管理，健全党建工作机制。

要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。局机关党组主要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党

建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（三）立足本职，丰富党建工作内容。

要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点；要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进、突破；要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。

（四）加强教育，落实党内监督机制。

要用“科学发展观”武装广大党员干部的头脑，提高党员干部实践“科学发展观”的能力；要按照党章的总体要求

和监督条例的具体规定，强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到“为民、务实、清廉”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（五）完善制度，为党建工作提供保障。

一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度。根据党建工作需要，制定各基层党组织经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，改变党建工作无钱开展的尴尬的局面，为保证党建工作的顺利推进提供经费保障。

第三篇：中小企业财务管理弱化的成因及对策

中小企业财务管理弱化的成因及对策

 http://中小企业是国民经济产业链上最活跃的一个环节，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。从宏观方面来看，虽然我国的学术界和理论界，对中小企业相关问题研究的理论成果层出不穷，但是对目前中小企业财务管理弱化的问题，却未进行系统的研究；从微观方面来看，中小企业的自身管理已经取得了长足的发展，但是由于受到许多因素的制约，在财务管理方面还存在一些薄弱环节。针对这一现状，我们有必要采用调查分析、比较分析、定性分析和定量分析相结合的方法，在坚持理论联系实际原则的基础上，对中小企业的财务管理状况进行一些初步的探讨。

一、中小企业财务管理弱化的具体表现

中小企业在国民经济中的作用越来越突出，成为推动我国经济快速发展的重要力量。但由于中小企业经营规模较小、资本和技术构成较低、人员素质不高、发展时间不长，导致其财务管理薄弱，缺乏科学性，主要表现在以下几个方面：

(一)企业财务监督不力

在会计数据的来源上，对原始凭证的控制不严，不合要求的发票、收据、甚至白条都可以报销入账；在资产的管理上，制度不健全，导致账账不符、账实不符，对资产信息的真实性造成了影响；在负债的核算上，企业应付账款类人账时间随意性较大，导致月末对资产和负债的反映不符合真实性、及时性原则；在收入成本的核算上，有些经营者为了获得更多的经济利益和政治荣誉，随意地确认收入和结算成本，盈利的可以做成亏损、亏损的可以做成盈利，当年利润可以埋伏到下体现，普遍存在多计少算或少计多算的现象。这些情况都会造成会计信息的失真。

(二)企业成本控制困难

我国中小企业的规模一般都较小，并不具备规模竞争的优势。一方面，它们在采购原材料的时候，由于数量较少，很难与供应商协商而把材料的价格压低。而大企业具备规模优势，供应商为了多卖出自己商品，不惜对其采用现金折扣或商业折扣的方式，这样，那些大企业就会以较低的价格轻而易举地从供应商那里获得材料。从这一点上来看，中小企业的原材料成本难以控制。另一方面，中小企业生产成本较大。大企业可以通过大批量生产来降低单位产品的成本，以此来获取规模效益。而中小企业由于生产数量有限以及人员素质不高，故难以提高单位产量，造成单位产品生产成本较高。

(三)对应收账款的会计监督工作薄弱

1、没有建立应收账款定期清查制度，企业长期不对账。由于交易过程中货物与资金流动在空间和时间上的差异以及票据记录、传递等都有发生差错的可能，所以债权债务双方就经济往来中的未了事项进行定期对账，可以明晰双方的义务和权利。而现实中有的企业长期不对账，有的即便对了账，也没有形成合法有效的对账依据，只是口头上的承诺，起不到应有的作用。

2、没有建立应收账款台账管理制度，没有对其进行辅助管理或者仅按账龄进行辅助管理。许多中小企业仅仅在其资产负债表的补充资料中按账龄对应收账款的数额进行简单的分类，平时并没有对应收账款进行辅助管理。在企业回款顺畅的情况下，基本能满足需要，但在企业回款不畅时，就不能满足管理的需要。

3、未建立坏账核销管理制度。有些中小企业对没有收回的应收账款长期挂账，账龄甚至高达十余年，其实这部分资产早已收不回了。

(四)重钱不重物，资产损失浪费严重

在我国，不少中小企业的经营管理者，很重视对现金(包括银行存款)的管理，妥善保管，严格收支，出了差错能够及时查找。但是大部分中小企业对原材料、固定资产和半成品等却存在管理不严，保管不善的情况。例如：没有建立对原材料管理的相应制度，材料领用和发出的记账凭证填制度不规范，或者根本就没有相应的记账凭证；企业对半成品入库和出库问题缺乏有效的监管，没有专人统计半成品的相关情况；没有建立严格的固定资产和在建工程控制制度。上述情况的存在容易导致企业的物资控制出现问题，资产损失浪费严重。

二、中小企业财务管理弱化的成因

(一)内部控制制度不完善

内部控制制度是企业行政领导和各个管理部门的相关人员，在处理生产经营活动时形成的相互联系、相互制约的管理体系，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。严格会计管理，实施岗位责任分明的标准化业务处理程序，设计合理有效的组织机构和职务分工是内部控制制度的重点。

由于中小企业往往由一人或少数人控制，决策和经营管理的主观随意性较大，所有权与经营权相统一，企业领导者往往对内部控制的重要性缺乏认识或者说不愿意建立和执行内部控制。前者是由于他们认为自己经营足可以保证财产的安全，后者则是受利益动机的驱使。因为企业经营的目的是在获取最大利润的同时尽可能逃税，而完善的内部控制会有效地防止这样的不合法行为。企业的经营者在选用人员尤其是财会人员时往往会任人唯亲，这样可以为他们自己谋取利益带来更大的方便，比如隐匿收入或虚列费用等。可以看出，不健全的内部控制制度，往往使得管理者无法自我控制，同时也影响了员工对控制的理解与执行。

(二)会计基础工作不规范，财务制度不健全

会计基础工作是会计工作的基本环节，是经济管理工作的重要基础。会计基础工作主要是会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。主要包括：会计凭证的格式设计、取得、填制、审核、传递、保管等，会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账等，会计报表的种类设置、格式设计、编制和审核要求、报送期限等，会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等，会计电算化的硬件和软件要求、数据安全、资料保管等，会计监督的基本程序和要求，会计机构的设置要求，会计人员配备和管理要求，会计人员岗位责任制的建立和职责分工，会计人员职业道德的建立和执行，会计工作交接的程序，单位内部会计管理制度的建立和实施等等。

(三)会计人员素质低，会计机构不健全，会计的职能仅停留在反映阶段

因私营企业老板有怕露富或外人靠不住的心理，一般情况下，中小企业会计人员都与企业老板有沾亲搭故的关系，名为会计，实际上就是现金保管员，很少接受过系统的学习和培训，这造成了会计人员的素质低下。同时，在我国的中小企业中，普遍存在以下不良状况：一方面。一些企业只设会计机构，而不设财务管理机构；有的企业甚至不设会计机构，企业全部的会计工作委托会计事务所代理，严重忽视了会计工作在企业经营管理中的作用。另一方面，一些企业会计机构不健全，会计人员配备不合理，财会人员的岗位责任制不明确、不落实，缺乏行之有效的会计监督制度和内部管理制度，会计仅仅体现了反映职能，而没有体现其控制职能。因此，无法真正发挥会计工作在企业经营管理中应有的作用。

(四)信息和资源的个人垄断

由于中小企业中的个人倾向严重，个人代替了部门或团队的作用，使得经营过程中的各种信息和资源(市场资源、组织资源)掌握在个人的手里。如：企业在采购原材料时，采购人员垄断了采购的信息，只有他知道采购的价格，而其他部门根本无从获悉。这样，使得经营信息、管理信息成为了个人私有信息(而非组织信息)，各种资源成了个人的私有资源(而非企业的资源)，导致资本所有者或其授权人在经营管理上的实际失控。这样，企业的财务部门和会计部门就不能确切地掌握企业相关的财务信息，只能按照相关人员提供的资料人账，而不能识别相关人员的虚报账、错报账现象。这样，就不能对企业的财务状况进行有效地控制，也就不能有效地保障企业的利益。

(五)管理模式僵硬

中小企业典型的管理模式是所有权和经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有也很难保证内部审计的独立性。企业管理者的能力和素质差，管理思想落后，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。

中小企业财务管理方面往往存在一些薄弱环节，如财务管理制度不健全、成本控制困难、存货控制紊乱、应收账款控制不严等现象。因此，要结合中小企业自身的特点以及所处的宏观环境，分析其财务管理弱化的原因，从建立严密的财务管理制度、完善内部预算控制制度、完善内部资金管理等方面入手解决中小企业财务管理出现的问题，使其能够健康稳定的发展，为我国经济的健康发展做出更大的贡献。

三、加强中小企业财务管理的对策

(一)积极推进产权改革

明晰产权、建立规范的企业产权制度，是企业持续发展的制度和组织基础。因此，中小企业发展到一定阶段后，必须进行产权制度改革。通过规范产权改革，一是解决所有权过分集中的情况，形成多元化的产权结构，防止“一股独大”；二是建立起股东会、董事会、监事会、经理层等现代企业的治理结构。在建立新的产权结构的基础上，建立与现代企业制度相适应的组织架构和决策机制，为进行良好的财务管理构建制度和组织基础。同时，中小企业要提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的重大内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好用好控制好资金不只是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门各个生产经营环节的大事，所以要层层落实，共同为企业资金的管理做出贡献。

(二)建立严密的财务管理制度

1、不相容职务分离制度

不相容职务分离控制要求中小企业遵循不相容职务相分离的原则，合理设置财务会计及其相关工作岗位，明确相互的职责权限，从而形成相互制衡的机制。不相容职务包括：业务经办、授权批准、财产保管、会计记录、稽核检查等职务。例如：有权批准采购的人员不能直接从事采购业务。从事采购业务的人员不得从事入库业务。财产记录和财产管理要分开，形成有力的内部牵制，不能把财产记录、管理、检查、核对等一系列工作交由一个人去做。

2、授权批准控制制度

授权批准控制要求中小企业明确规定涉及财务会计及其相关工作授权批准的范围、权限、责任、程序等内容，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。例如：采购人员必须在授权批准的金额内办理采购业务，超出此金额则应得到主管的审批。

3、会计系统控制制度

会计系统控制要求中小企业应依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本企业的会计制度，建立岗位责任制，明确会计工作流程，充分发挥会计的监督职能。会计系统控制制度主要包括会计工作规程、核算规程、财务会计部门职责、会计人员岗位责任制、会计档案管理制度等。健全的会计系统控制制度是企业财务控制得以顺利进行的有力保障。

(三)完善内部资金管理，提高资金使用效率

1、对筹集的资金进行管理。一方面要使筹集资金的成本尽可能小，另一方面要控制筹集资金的数额，形成合理的资本结构，中小企业受经营规模的限制，承受财务风险的能力较低。因此，形成合理的资本结构，确定合适的负债比例尤为重要。负债过多，一旦经营状况发生变化，就很容易造成资金周转困难；负债过少，又会限制企业的长期发展。企业的长期发展需要自有资金和外来资金的相互配合，既要借债，以弥补自有资金的不足，又不能借债过多，防止不堪重负，应该形成合理的资本结构，使负债率处于促进企业发展、增加经济效益的最佳状态。

2、对企业的现金进行管理，这是资金控制的重点。一方面要控制好企业现金的日常收支。其目的在于提高现金的使用效率。为达到这一目的，应当注意以下几个方面的问题：①力争现金流量同步。如果企业能尽量使现金流人和现金流出发生的时间趋向一致，就可以使持有的交易性现金余额降到最低。这就是所谓的现金流量同步。②使用现金浮游量。从企业开出支票，收票人收到支票并存入银行直至银行将款项划出企业账户，这之间有一段时间差，现金在这段时间内的占用为现金浮游量。在这期间，尽管企业已经开出支票，但仍可使用账户上的这笔资金。不过在动用现金浮游量时，务必要控制好使用时间，否则就会透

支。③加速收款。④推迟支付应付款项。另一方面要控制好现金持有规模，即确定适当的现金持有量(现金的最佳持有量)。成本分析模式是确定最佳现金持有量的最常见方法之一。成本分析模式是通过分析持有现金的成本，寻找持有成本最低的现金持有量。企业持有的现金成本有机会成本、管理成本和短缺成本三种，这三项成本之和最小的现金持有量即最佳现金持有量。

3、对应收账款进行管理，以防止占用流动资金，产生呆账、坏账。应收账款控制可以从两方面来进行：①财务核算准确翔实，债权债务关系明确。中小企业要有完整的应收账款核算体系，而且原始单据必须完整真实；评价客户资信程度，制定相应信用政策。中小企业可以根据客户的资信程度制定给予客户的信用标准；一般从5个方面来评价客户的资信程度，即信用品质、偿还能力、资本、抵押品、经济状况。中小企业可以根据对客户资信程度的分析对客户进行排序，选择资信程度相对较好的客户。②加强应收账款的账龄分析，确定收款率和应收账款余额百分比。中小企业可以依据账龄分析，结合销售合同，确定收款率和应收账款余额百分比，保证应收账款的安全性。

第四篇：党建工作的三个难题及解决办法

非公有制经济组织党建工作的三个难题及解决办法

加强非公有制经济组织党的建设，是引领非公有制经济健康发展的核心因素。在刚刚闭幕的省第十次党代会上，李鸿忠书记强调指出：以非公有制经济组织和社会组织为重点，完善基层党组织设置形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。实现这一目标，需要我们对当前非公有制经济组织党的建设情况进行认真的思考和分析。非公有制经济组织党建工作主要存在“三难”，归结起来 有：

统一认识难。主要存在三种模糊认识：(1)不必抓。认为非公有制经济不是国民经济的主要部分，抓不抓党建无关大局；市场经济条件下企业只要能依法经营，创造效益就行，抓不抓党建无关紧要。(2)不好抓。非公有制经济组织党建工作，上级没有具体规定，不宜抓；党组织在非公有制经济组织中没有地位，无法抓。(3)不敢抓。认为非公有制经济组织毕竟姓“私”，抓党建给企业带来的效益被企业主占有，是为“剥削”服务，思想上存在疑虑；自己给企业主打工，抓党建会被误解，有畏

难情绪，开展党建会“有损”投资环境，不利于招商引资。建立组织难。有三种因素妨碍党组织的建立：(1)企业主有疑虑，不愿建。多数企业主不愿建党组织，部分企业主明确反对建立党组织，直接影响到党组织建立。(2)企业不稳定，不便建。由于企业处于运动变化之中，员工进出频繁，给党组织设置和党员管理带来一定难度。(3)党员人数少,不易建。相当一部分企业青年员工比重大，党员人数少，缺少独立建立党组织的基本条件。

开展工作难。党建工作难开展主要缘于四种情况：(1)多数企业主不支持，有的甚至抵制，使党建工作缺乏必要的时间、场地和经费。(2)党务工作者素质不高，能力不强，对搞好党建工作办法不多、方式不当、效果不好。(3)党员分散，组织开展工作困难。(4)少数党员自我要求不严格，一门心思赚钱，党性观念淡薄。

彻底解决“三难”应从思想、组织、制度入手，主要做好五个方面工作：

(一)统一思想，提高认识。在非公有制经济组织中建立党的组织，是党的建设的一项重要内容，是巩固提高执政党地位，保证非公有制经济组织健康发展的大事。为此，首先要加强对企业主的宣传教育工作。使企业主明白非公有制经济组织必须

在共产党的领导下，依法经营，接受监督，党组织在企业中开展工作有利于加强企业的管理，有利于企业的健康发展。其次要提高党员认识。教育党员强化主人翁意识，树立在非公有制经济组织企业工作也是为国家作贡献的思想；教育党员要始终以党员的标准严格要求自己，充分发挥党员的先锋模范作用。各级党的部门也要经常深入企业，调查研究、解决问题，对党建工作进行指导。

(二)建立组织，理顺关系。在非公有制经济组织创办初期，上级党组织要根据企业的实际，同步考虑党组织设置，努力做到建企业与建党组织一起抓；同时，随着企业的发展变化，要注意及时调整党组织的设置。

(三)明确地位，发挥作用。要实事求是地界定非公有制经济组织的地位和作用，明确党组织在中方职工中的政治核心地位，使党组织的作用得以充分发挥。现阶段非公有制经济组织中党组织的作用可采取三种模式：第一种是私营企业和个体工商户党组织应发挥政治核心作用。第二种是中外合资合作企业党组织应发挥对党员和中方员工思想政治上的领导作用、工作上的协调作用，以及对企业的保证监督作用。第三种是外商独资企业党组织的主要任务是通过加强自身建设，发挥教育、监督、管理党员的作用。

(四)健全制度，加强管理。要健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工等基本制度。凡正式应聘到非公有制经济组织工作半年以上的党员，都要及时接转组织关系；应聘时间在半年以内的党员也要转临时组织关系，接受所在党组织的教育和管理；人才交流中心党组织要建立流动党员档案，加强对流动党员的跟踪管理，教育党员坚持党的理想和宗旨，严格履行党员义务，保持党组织的生命力。同时要疏通“出口”，对党性丧失、意志衰退的不合格党员应及时清除出党组织。

(五)改进方法，不断创新。非公有制经济组织党的活动应本着实事求是、科学合理、注重实效的原则进行大胆改进，不断创新。必须从企业的特点出发，将党的活动、思想政治工作同企业文化建设相结合，促进和引导企业健康发展。另外，党建工作要紧紧围绕企业生产经营来进行。将评选优秀党员、先进党务工作者、先进基层党组织活动与生产经营管理联系起来，组织开展提合理化建议、技术革新、增产节约、岗位练兵活动，调动党员参与企业管理的积极性和创造性，增强党组织的凝聚力。要坚持集中与分散相结合，以分散为主。除“三会一课”等活动相对集中外，其他可采取灵活多样的方式，以党小组为单位进行。内容可根据上级组织部门的安排，结合企业实际做相应调整和充实，把脱产活动与业余活动结合起来，以业余为主。

第五篇：法院执行难的成因及解决办法[定稿]

法院执行难的成因及解决办法

执行工作中，一些已经生效的案件判决的执行，存在被执行人难找、执行财产难查、协助执行人难求、应该执行的财产难动等问题。法院执行难是社会各界普遍关注的焦点，也是法院审判工作中存在的难点。这一热点问题引起了党和国家的高度重视，中共中央专门发出文件就法院执行工作作出明确指示，并将“切实解决执行难问题”写进了党的十六大报告中，标志着人民法院的执行工作从此迈入新纪元。如何才能切实解决执行难？是摆在各级法院和执行人员面前的一个重大课题。笔者试图就执行难存在的原因和问题及解决的办法，谈一点粗浅的认识。

一、执行难的成因

民事司法实践中，执行难之难可归结为四个方面：被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动。形成执行难的原因是多方面的。

一是地方保护主义、部门保护主义的存在造成执行难。少数地方官员和部门领导从狭隘的本位主义出发，表面上支持人民法院执行，实际上偏袒本地当事人，为被执行人逃避履行义务寻找种种理由，隐瞒事实真相，编造虚假事实，有的甚至以影响稳定为借口，向人民法院施加压力，制造执行障碍。个别领导甚至赤裸裸地站在执法的对立面，成为被执行人拒不履行义务的强有力的支柱和后台老板。执行中一些有义务协助的部门和被执行人串通一气，刁难执行人员，为了部门利益，阻碍法院判决、裁定的执行。

二是由于客观原因造成的执行难。被执行人缺乏执行能力，无财产可供执行，必然导致执行难。例如，涉及农村土地纠纷和村委会的案件，数量较多，执行难度较大。近年来，农村土地纠纷，农业人口享受村民待遇纠纷逐年上升，处理这类问题，农民抵触情绪较大。村委办企业，由于经营不善，企业倒闭，借贷不能偿还，村委往往根本无财产可供执行。

三是主观原因造成的执行难。这里的主观原因主要是指地方政府的 1

主要财源和利税大户，属于地方政府重点保护的骨干企业，法院执行始终面临着政府的行政干预。另外，前些年，党政机关开办了大量企业，现在这些企业按规定已退出市场，企业尽管已停止和注销了，但上级开办单位往往应承担资金虚投，抽逃资金或企业清算的法律责任。民事执行中造成执行难的主观原因还有被执行人恶意躲债，即通常表现为，被执行人下落不明，无法执行。被执行人是自然人的，涉案自然人东躲西藏，居无定所，执行人员花费大量时间和精力查找不到，案件无法执行。四是强制执行立法滞后。强制执行程序被规定在民事诉讼法中，关于执行的条文仅有三十多条，而多年来，全国法院有待执行的案件不少于二、三百万件，而且情况千差万别，所以，把执行程序规范作为民事诉讼法的部分，这种立法体例本身就限制了执行规范的完善。尽管现在有些相关的规定和司法解释，但仍未改变内容过于概括，原则抽象，可操作性差的状况，立法滞后也是造成执行难的不可忽视的原因。

五是执行体制不健全。人民法院的执行工作是随着近十几年来民商事案件有大量增加而发展起来的，执行工作发展之始，就没有形成一套符合执行规律的执行工作体制。理念陈旧，思路狭窄，重审轻执，审执严重脱节，审判人员只顾审判，不管审结的案件是否执行得了，或者审判员在制作诉讼文书时，就未充分考虑如何有利以后的执行。执行人员在执行过程中仍是依职权主义为主，而非强化当事主义，仍是穷尽执行手段，而非穷尽执行程序。债权申请人不具有市场风险意识，认为法院判给多少，就应执行多少，债权申请人在执行过程中，不具有财产举证责任，造成了债权申请人“动动嘴”，执行人员“跑断腿”的被动局面，执行效率低下，成了执行工作的顽症，也造成了执行难。笔者深感执行体制不顺是造成执行难的根本原因。

六是执行人员业务素质不高。在执行工作岗位上，执行人员法律知识不熟，遇到问题不知道如何处理，往往简单地认为，执行就是拿着判决书、调解书向被执行人讨帐，这是一种普遍的错误观念。执行干警综合素质不能适用执行工作的客观要求，也造成了当今的执行难。

二、解决执行难的有益尝试

为解决执行难问题，中共中央于1999年发布了著名的“11号文件”，要求加强执行工作，改革执行工作，采取坚决有效的措施解决执行难问题。最高人民法院于1999年10月发布的《人民法院五年改革纲要》中，也明确提出了对执行体制进行改革的总体构想，这就是，在全国建立起执行机构统一领导、监督，配合得力，运转高效的执行工作体制。党的十六大报告也明确提出解决执行难问题。在这种背景下，笔者所在法院在如下几个方面也进行了尝试。

一是大力推进执行队伍建设。笔者所在法院几年来始终将努力造就一支政治坚定、业务精通、人民群众满意的高素质执行队伍，作为法院执行工作的重中之重。一方面，充分认识到执行队伍建设的长期性、艰巨性和紧迫性，不断加强执行干警的思想、政治、组织、纪律和作风建设，狠抓干警法律知识和业务技能的培训，使其成为能胜任执行工作的全面型人才；另一方面，走精英化执行之路，逐步提高执行队伍建设的标准，对执行人员的配备、教育、培训予以政策倾斜，及时将不适应从事执行工作的人员坚决调离执行岗位。

二是灵活运用各类执行措施。对于已规定的民事诉讼法中和有关司法解释中的各种执行措施大胆使用灵活运用，如司法拘留、查封、拍卖等，对故意逃避债务的被执行人，积极借助被执行人所在地的报纸、电视台、广播电台等媒体，公共披露被执行人名称、生效法律文书及其确定的义务，督促其履行。在实践中，创造性地运用或大胆借鉴兄弟法院的执行方法，例如，有奖举报，对被执行人高限制，债权转移，不动产抵押返租等，并逐步加以完善。对那些故意阻碍抗拒执行的违法行为，应依照民事诉讼法适用罚款，司法拘留等强制措施，情节严重犯罪的按照刑法第三百一十三条之规定，以拒不执行人民法院判决、裁定罪追究行为人的刑事责任。

三是大力宣传执行法律知识，努力提高执行法律知识。几年来，笔者所在法院清醒认识到普遍提高公民的法律意识是确保执行工作顺利

开展的根本途径。因此，法院努力通过各种形式宣传执行工作，把国家的法律政策通过报纸、电视台、广播电台诸新闻媒体予以宣传，在全社会以逐渐形成“生效法律文书必须执行”的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干扰人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的法制环境。不断要求执行干警在执行过程中，善于向当事人和人民群众宣传法律、政策促使被执行人自觉履行法律义务。

四是积极依靠党委领导和人大支持，增强执行工作抗干扰能力。执行工作纷繁复杂，涉及方方面面，单纯依靠法院自身的努力消不能完全解决问题。大量生效的法律文书难以执行，地方和部门保护主义是一个重要根源。法院必须紧紧依靠党委、人大、政府的支持，重大执行活动及时邀请人大现场监督，定期向党委、人大汇报执行工作的热点、难点问题。同时，法院执行工作也离不开党委和人大的积极协调，随着执行工作难度的日益增大，法院执行活动需要检察、公安、银行、工商、土地规划、房产等职能部门协助的情形愈加普遍，一些剌手案件，经过党委、人大的协调，执行工作遇到的难题便能较顺利地解决。

五是树立新的执行理念，深化执行改革。摈弃不符合现代法治要求，制约执行工作的陈旧作法，深化执行改革，创建符合执行工作规律的新体制与新模式，包括执行体制，执行机构，执行权运行机构和执行方式与方法四个层面。笔者所在法院在这方面也进行了有益的尝试，推行了执行裁决权与执行实施权相分离的制度。创新执行方式方法，建立健全执行风险告知、执行听证、债权凭证等制度从体制上和制度上规范执行工作，执行效率有了提高。