浅析博物馆免费开放政策的利弊

第一篇：浅析博物馆免费开放政策的利弊

浅析博物馆免费开放政策的利弊

谢嘉元

（东北大学 文法学院 辽宁 沈阳 110004）

摘要：2002年起，我国博物馆开始陆续向社会免费开放；2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，同时也呈现出不少新问题。

关键字：博物馆；免费开放；政策

随着社会的进步和人们生活水平的不断提高，人们的文化需求越来越难以满足，在这样的社会背景下，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注。博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，必将有利于完善我国现代国民教育体系和履行教育功能，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。

一、博物馆免费开放历史回顾

（一）国外博物馆免费开放的历史回顾

“免费开放”的观念在法国与第一家博物馆同时诞生。1793年，法国第一家公立博物馆，即中央艺术博物馆在卢浮宫成立，该馆自成立之日起就对观众免费开放。随后由于欧洲各国在收藏艺术品方面的竞争日益激烈，博物馆经营和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法国政府颁布政令，规定博物馆的门票价格为1法郎，周日与节假日仍然免费，法国博物馆从此进入了有偿服务的时代。直至1996年，试行国立博物馆每月第一个周日免费开放的政策，期限为两年。在试行期满后，政府又决定将这项政策无限期执行，范围限制在巴黎大区的23座和其他地区的11座博物馆。目前，全法国已有21%的博物馆每月有一次完全免费开放，国立博物馆的观众中有37%享受免费参观。

1997年，进一步实施博物馆免费开放，成为英国政府实行的文化政策中一项核心内容。英国政府因此谨慎地将博物馆免费开放分为三个阶段进行。1999年4月，首先实现所有儿童免费参观博物馆，当年参观博物馆的儿童人数增加了1/5。2000年4月，实现退休人员可以免费参观博物馆，老年参观者人数当年激增40%。2001年8月，政府提议并通过议案，凡被政府指定免费向公众开放的国家博物馆，返还其全部增值税，走出了英国实现博物馆免费开放的关键一步.。2001年12月开始，英国联邦政府所属10余家国立博物馆正式取消门票，除临时性展览外，常年免费向公众开放。

在德国，目前几乎没有免费的博物馆。但是，“一般来说，参观一次博物馆的价格比看场电影要便宜”。在奥地利，国家统计局统计，每年有近2600万人走进博物馆，全国约有2/5的博物馆是免票的。

与欧洲国家相比，美国和加拿大在博物馆免费开放方面显得滞后。在美国，博物馆界有所谓的“收费派”与“免费派”之争。“收费派”认为，既然人们愿意花钱听音乐和看体育比赛，为什么同属文化事业的博物馆不能收费。“免费派”认为，博物馆的功能近似公共图书馆，传播知识和提高公民文化素养是其首要职能，也是其道义上的责任。这种争论所反映的实际上是博物馆文化理念上的分歧。但是总体来看，在美国和加拿大越来越多的博物馆正在朝着免费开放的方向发展。美国免费开放的博物馆约占其总数的1/3。华盛顿美国史密森学会所属的1 6 座国立博物馆自成立伊始即对社会免费开放。在加拿大，联邦和各省议会大厦等历史建筑，以及一些主题博物馆都长年免费开放。国外许多博物馆仅收取观众“可以承受”的门票。一些博物馆在实施减免博物馆门票政策的同时，往往采取某种获取资金的选择。

（二）我国博物馆免费开放的历史回顾

在我国，2002年，广东省湛江博物馆、番禺博物馆率先宣布常年免费对社会开放，受到好评。2003年的“国际博物馆日”，杭州西湖周边的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等，全部15座市属博物馆在全国率先宣布取消门票，免费向社会公众开放。意想不到的是，仅半年时间参观者就达到120余万人次，而以往半年的参观人数仅为20余万人次。2004年1月，浙江省博物馆、中国丝绸博物馆也向社会宣布，除了星期一上午闭馆外，在其余工作日，包括节假日均对外免费开放，所有参观者都可以免票入馆。2004年1月1日，浙江省博物馆成为了我国实施免费开放的第一座省级博物馆。一石激起千层浪。当时在国内旅游景点纷纷涨价的情况下，西湖周边的博物馆却实施了全部免费开放，使杭州成为全国首个博物馆全部免费开放的城市。2007年11月开始，湖北省博物馆正式向社会免费开放，立即引起强烈反响，也带动了全国各地民众、媒体以及博物馆界对本地区博物馆是否免费开放的关注与思考。为了更好地保障广大民众的基本文化权益，2008年4月，《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》正式发布，确立了我国博物馆以免费开放为基本原则的制度，全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。博物馆更加融入广大民众的社会生活，成为现代文化生活的重要组成部分，为博物馆纳入国民教育体系奠定了坚实的基础，增强了为民生服务的能力。根据《通知》要求，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。

二、博物馆免费开放政策的分析

博物馆、纪念馆是世界各国普遍重视的一项公益性事业，是人们开阔眼界、增长知识、陶冶情操的重要场所，也是展示人类文明、传播传统文化、增强爱国意识的重要场所。1989年9月在荷兰海牙举行的博物馆协会第十六届大会指出，“博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的的永久机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的，进行登记、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”

（一）、博物馆的免费开放，符合国际运行模式。

考察人类发展历史，我们可以看出，博物馆、纪念馆的出现，是伴随着经济发展而出现的，是城市化、社会现代化的产物。在这方面，工业化、城市化进程较早的发达资本主义国家积累了相当成熟的经验。如加拿大首都渥太华许多博物馆、纪念馆对参观者均不收门票。在美国，有些博物馆则采取每周或每月免费向公众开放一至数天的办法。1997年，英国开始对国有博物馆逐步免费向公众开放。2000年底，英国最好的国家博物馆和美术馆相继免费开放。2001年，巴黎市政府就选择了14个博物馆免费开放。现在每月的第一个周日，法国的各类博物馆都向国民和外国游客免费开放，每到这一天，卢浮宫内的人流量都突破5万人次。“他们这样做，既向国内外参观者宣扬了本国的历史文化，体现了一种人文关怀，也带动了本国旅游业的发展，是一举多利的好事。”由此可见，博物馆、纪念馆有着其他文化载体难以取代的功能，被各国政府视作学校教育的第二课堂、公民教育的重要阵地。在我国，博物馆、纪念馆是我国公益事业的一部分，其爱国主义教育和革命传统教育功能显得更加突出。以高门票价格来维持其日常运转，既造成了公益性文化资源的浪费，又不利于文化的弘扬和传承。

（二）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于促进国家文化软实力的提升。

党的十七大报告第一次将文化提升到综合国力和国家文化软实力的高度。十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”目前，国内外形势发生了剧烈的变化，特别是改革开放30的年，人们的思想观念、价值信仰发生了深刻的变化。从互联网络中频频出现的对 “古老文化”的另类解读甚至“恶搞”中不难发现，一些人对传统文化内涵的认识和价值判断变得愈来愈模糊不清。这些问题的出现不是偶然的，是有其深层的社会原因的。以红色题材的博物馆为例，有些人视革命传统文化为敝帚。有些革命旧址旧居被高楼大厦所替代，有些烈士陵园被人为破坏和商业侵占。如“洛阳烈士烈士陵园砸碑动土引质疑：新建还是开发”、“歌乐山烈士陵园陷入用地争议：文物风貌已被破坏”等红色文化资源被破坏的现象屡见不鲜。

（三）博物馆、纪念馆的免费开放，有利于最大限度地保障人民基本文化权益。

党的十七大报告在提到关于推动文化体制改革和传播手段创新时指出，要“贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。”要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”据统计，至2008年底，全国有,1007个博物馆、纪念馆实行免费开放，观众突破1.54亿人次，是2007年的1.6倍，2009年将新增325个，届时全国共有1332个博物馆、纪念馆实行免费开放。截至2008年年底安徽省有49家博物、馆纪念馆面向社会公众免费开放，共接待观众652万人次，其中青少年观众,285万人次。从以上数据可以看出，免费开放的确让更多的人走进博物馆，免费的博物馆在免费之前门可罗雀，造成资源浪费，免费开放是顺应国际趋势的，符合时代发展的要求。实践证明，博物馆、纪念馆等作为公益性文化事业的一部分，在保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西为例，自2007年11月5日，江西省免费开放6个全国爱国主义教育示范基地以来，社会各界好评如潮，爱国主义教育示范基地的教育面和影响力迅速扩大。至2007年12月18日止，免费开放后的井冈山革命博物馆接待观众10万人次。安源路矿工人运动纪念馆免费开放第一周就接待观众2万人次，目前日均接待观众逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三湾改编旧址日平均接待参观者500多人次，比免费开放前增加了30%。于都县革命烈士纪念馆及中央红军长征第一渡纪念碑园日参观人数由原来的1000人增至5000人，参观者多为中低收入群体。

（四）加快博物馆教育功能的全面实现，增加博物馆的活力

“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久性机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”这是国际博物馆协会在1989年给出的一种比较通行和相对稳定的博物馆的定义，它基本概况了现代博物馆的各项功能。美国史密森学会的玛丽·格拉斯·波特尔也认为：“博物馆的职责主要是要尽最大的努力扩大每个公众积极、有益地参观博物馆的机会。”因而实行博物馆的免费开放，其公共性和社会性变得更强，广大群众急剧增加的文化消费需求，将迫使博物馆加速其社会化进程，通过开设各种教育项目、强化教育手段，采取更加积极主动的方式吸引观众，引导公众来博物馆参观。另外，免费开放降低了公众接受教育的成本，从而有利于更好地发挥博物馆的教育功能。除此之外。通知中还指出，各博物馆要以免费开放为契机，认真研究和把握博物馆运行规律„„，以深化人事制度改革为突破口，优化内部组织结构，整合内部资源，转变运营方式，完善激励机制，提高运行效率。要采取有效措施，创造有利条件，最大限度的动员社会各方面力量支持参与博物馆志愿者队伍的壮大，使之成为支持免费开放工作及博物馆发展的坚定，可信赖的社会力。

（五）解决博物馆的经费问题

对于那些运转有困难的博物馆，实行免费开放可以很好地解决它们的经费问题。通知中指出：“各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金„„，其中，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担；运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助„„”这样一来，对于运转困难（特别是偏远地区的）博物馆而言，免费开放可以在一定程度上解决他们的经费问题。

由此可见，免费开放博物馆、纪念馆等，能在更大范围内接纳不同的社会群体（尤其是经济收入较低甚至没有经济收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化权益，极大地调动了广大人民群众自觉接受先进文化、积极参与文化建设的积极性，促进了社会主义和谐社会的建设。

三、政策实施现状

我国实施博物馆免费开放以来，全国免费开放博物馆的总数已达1893座，前3年共接待观众13.4亿人次，不少博物馆的观众增量达到免费开放前的数倍。目前，大多数免费开放的博物馆已经度过了免费开放之初的“爆棚”“井喷”期，观众人数逐渐趋于常量，其中大型博物馆基本保持在日均3000人次左右。博物馆免费开放在总体上呈现出安全、有序、平稳的态势，社会反响良好。实践证明，免费开放加快了博物馆融入公众生活的步伐，调动了社会公众参观博物馆的积极性，改变了许多博物馆冷冷清清的局面，充分地发挥了博物馆服务社会的公共文化职能。

统计资料表明，2009年全国举办陈列展览14057个，比2008年增加5577个，增幅达65.77%。安徽省列入免费开放的博物馆观众参观量由2007年的164.6万人次，增加到2008年的652万人次，2009年则达到1098.5万人次。湖南省73%的博物馆不同程度对陈列展览进行了提升改造；浙江省的博物馆陈列展览数量由2008年的400个，增加到2009年的780个，增幅达95%；湖北省2009年在重新提升53个基本陈列的同时，还推出了171个临时展。广东孙中山故居纪念馆将讲解工作作为免费开放服务观众的重要内容，2008年至2009年共免费讲解7273场次，同时提供丰富多彩的社会教育服务，两年来共开展中小学教学活动428次，家庭教育活动253次，社区教育活动807 次。

随着整体经济实力的大幅度提升，国家财力有能力承受博物馆免费开放后的各种费用，基本解决了博物馆免费开放的后顾之忧，使博物馆发展呈现出了前所未有的良好形势，也使广大民众享受了自己应该享受的文化权益。国家财政对于免费开放博物馆的资金补助，在区域差别的基础上，还根据博物馆规模的差别加以区别对待。对于国家级、省级以上博物馆，加大国家和地方财政经费的支持力度，制定有关优惠措施引导和鼓励这些博物馆通过多种渠道筹措资金，增强博物馆自身的造血能力；对于中小型博物馆，适当增加国家和地方补助资金，对免费开放贡献进行绩效评估，予以奖励。首都博物馆于2008年3月下旬实施免费开放后，至2011年6月，共接待观众392万余人，其中最高日接待量14671人，平均日接待量已达3800余人。首都博物馆免费开放后的观众情况呈现几大变化：一是学历层次，2008年大学本科以上文化程度的观众占60%，2006年的调查为70%，这说明免费开放后，“博物馆更加大众化”；二是来馆观众的月收入情况，2006年2000元以下的低收入观众占20%，2008年1500元以下的低收入观众占了28%，免费开放使更多低收入群体走进了博物馆；三是外地观众比重由2006年的22.4%增加到2008年的34%。据介绍，外国观众、团体观众、老年观众和学生观众等参观人数，也都呈逐年增加趋势。

在各级财政的支持下，各地博物馆改善基础设施，改造基本陈列，增加临时展览，拓展服务项目，提升服务管理能力。国家文物局对144座博物馆免费开放情况进行了调整，统计显示，免费开放以来这些博物馆新增观众存包位4479个；新增观众休息椅8365个；新增纪念品销售处183个；新增餐饮服务处79个；新增厕所376个。多数博物馆增设了残疾人通道和轮椅等设施。在免费开放政策带动下，有18个省级以上博物馆、132个地市级博物馆和69个县级博物馆启动了新建或改扩建馆舍项目。

博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障社会公众基本文化权益的重要设施。博物馆免费开放，有利于促进政府职能的回归，体现了加强公益性文化建设，增强文化发展活力的成果；有利于保障社会公众基本文化权益，满足广大民众日益增长的精神文化需求，促进全民文化素质的提高；有利于增强全社会文化遗产保护意识，营造社会文化氛围，树立城市文明形象；有利于促进博物馆转变观念，适应形势深化改革，提高公共文化服务能力。博物馆免费开放已经获得了良好成效，但是社会调查结果表明，目前公众对于现存博物馆的数量和类别满意度均不高，尤其是居住在城市中的公众。

“免费开放的博物馆确实引来了如潮般的观众，然而事实告诉我们，这种如潮的现象，只是一种暂时的现象。现在我们可以初步判断，前期进入博物馆的人潮，大多是在一种好奇、新鲜或更低一级‘占便宜’的心态下涌入博物馆的，博物馆收获了知名度，收获了社会的口碑，冷静地想，可不能妄自尊大。也就是说保证观众参观质量是博物馆免费开放后应该考虑的重点工作之一。提高观众的参观质量对博物馆人的工作提出了更高、更全面的要求”。免费开放后尽管没有了博物馆的收费“门槛”，但是，如果博物馆的陈列展览和社会服务不能跨越“门槛”，得到提升，人们仍然会对博物馆敬而远之。针对博物馆免费开放所进行的专业调查表明，居住在城市的公众当中46.9%的民众曾经参观过免费开放的博物馆，而居住在城镇的公众当中这一比例为31.3%，远远低于居住在城市的公众。调查发现，在不同受教育程度的社会公众当中，学历越高的公众参观过免费开放的博物馆比例越高。调查发现，在不同收入水平的公众当中，家庭月收入在5-8千元之间的公众参观过免费开放的博物馆比例最高，而家庭月收入在3-5千元之间和8千元以上的公众中，也都有半数以上的公众参观过免费开放的博物馆，而家庭月收入在8千元以上的公众认为免费开放的博物馆展览内容具有吸引力，家庭月收入在1千元以下的公众则认为展览内容缺乏吸引力。调查发现，一方面6成以上的公众参观免费开放的博物馆原因是增长知识、子女教育、文化旅游等，其中近5成公众是为了增长知识而去博物馆参观，另一方面近半数的公众是为了陪同亲友、团体组织、消磨时间、看到媒体宣传后的好奇心驱使，以及博物馆引进国外展览等原因而去博物馆参观，其中25.1%的公众是为了陪同亲友而去博物馆参观。调查发现，公众认为“博物馆免费开放”最急需改进的五个方面依次是：“延长开放时间”、“增大宣传力度，让更多的人知道免费开放”、“更新、增加展览内容”、“增加博物馆的种类”、“降低纪念品价格”。

如今，我国的博物馆已经进入免费开放时代。博物馆界也面临着一个世纪性的“大考”，如何完成博物馆发展史上的一次质的飞跃，找准博物馆新的定位，是每一座博物馆必须回答和践行的课题。博物馆免费开放是我国社会经济飞速发展后，在文化上实行惠民政策的重要体现，越来越多的社会公众走进博物馆、感受博物馆，并开始热爱博物馆。一方面，免费开放使社会公众的文化权益与博物馆的社会责任得到了空前有效的体现，博物馆的教育功能显著增强，社会影响日益扩大。另一方面，全国博物馆经历了对免费开放政策的学习、领会、实践、磨合、创新等过程，无论是在理念上还是在行动上都是一次升华，一次历练。

四、政策实施后带来的问题及解决的对策

博物馆免费开放的持续实施，必然面临一系列必须克服的难题，其中如何平衡加强管理与改善服务二者之间的关系，考验着博物馆决策者的智慧和魄力。博物馆免费开放不仅是事业发展的一次机遇，更是对博物馆能力和业务水平的一次挑战，为博物馆自身建设和博物馆事业整体发展，创造一个全新的平台。要实现博物馆向全社会免费开放制度的可持续发展，需要全国博物馆工作者的艰辛努力和创新实践，才能将这项利国利民的好事做好、实事做实。因此，必须从长远的、发展的、大局的眼光来看待这一政策。进入“后免费开放时代”，博物馆未来的发展任重而道远，还有许多课题值得深入思考与研究。

（一）政策面临的问题

1、“爆棚”、“井喷”现象。

在免费开放改革过程中，由于相关体制机制不完善，一些单位没有做好相关的预案和准备工作，没有充分估计到由于免费开放而带来的观众高涨的情绪和人流的猛增等潜在问题，发生了“爆棚”、“井喷”现象。如中国人民抗日战争纪念馆一度出现“爆棚”。湖北省博物馆对公众免费开放后，每天参观的人数高达数万人，出现了严重的“井喷”现象，既影响了游客的参观质量，也对文物保护产生了威胁。由于缺乏必要的防护措施和积极的引导，加之相关的规定不完善、没有对参观者进行相关的入馆教育，博物馆、纪念馆在免费开放制度改革后曾一度引起管理混乱。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起义纪念馆开始对所有市民免费开放。但就在短短的一个月时间里，因人流量太大和少数游客的不文明行为，造成馆内各项损失已经达到 47 万元。第一枪雕塑基石被踩“瘪”、灯具“过劳死”损失不小，八一馆成了临时幼儿园。进而造成展区被迫拉起了警戒线的尴尬现状。

2、服务质量的下降。

众所周知，由于国家财政拨款的有限，有关部门为了保证博物馆、纪念馆有效、健康、合理地运行，基本上都是依靠门票收入来补充经费的不足。通常情况下，博物馆、纪念馆的支出大概包括以下几部分：场馆开门所需的水电费、保安、保洁、园艺等物业管理费、设施设备更新维修费；场馆所需的文物征集费、文物保护费、文物研究和出版费、临时展览费、宣传策划费、公众服务费、员工培训费等。可以说，免费开放制度的改革，一些由于利益取舍问题而产生的矛盾立即就会凸显出来。如果没有对应的机制作为保障，相应的服务质量必然面临极大挑战。例如，一些博物馆、纪念馆随着参观人数的骤增，大大超过了原来设计的游客承载极限，这就必然要求对硬件和软件服务进行改进，如增设馆内指路牌、禁止标识和电子摄像设备，增设观众排队围栏、存包处和小卖部，增设垃圾桶、公共厕所、游客各类交通工具停放处和公众休息座椅，增加解说员、保洁、保安、消防岗位等。这些设备、人员和服务设置的增加，必然会增加运营成本。当门票收入来源被卡死之后，如果缺乏新的筹资渠道，博物馆、纪念馆等公益文化场馆很可能被迫降低服务质量。

3、谁为游客买单？

博物馆、纪念馆的健康运行是要资金作为保证的，传统的门票收入是其资金收入的主要来源。也就是说，在以前博物馆、纪念馆的正常运行要靠参观者和游客来买单。现在，如果实行免费开放制度，那么这部分门票收入的空白由谁来填补？所以，一个新的资金保障主体必须出现，它要为游客买单。除此之外，还涉及到文物保护经费、日常维持经费来源和职工积极性的问题。博物馆、纪念馆的文物保护经费、日常维持经费是必不可少的。而文物的购买、更新、维持在红色景区的整个支出系统中的地位尤为重要。除以上经费以外，还包括职工的工资、福利及奖金等其他必要的支出，这些费用是职工基本生活和调动职工工作积极性的保证。当免费开放制度实行后，这些问题的出现也就顺理成章了。

（二）解决问题的对策

博物馆、纪念馆免费开放制度的实施，既是一项惠及更多老百姓的民心工程，又是一项繁重而又复杂的系统工程。这就要求相关部门对已经出现的或将来可能出现的问题做好积极的应对。

1、相关部门应该加大宣传力度，建立健全相关的保障制度，切实做好预案。

针对人数过多而出现的“井喷”、“爆棚”问题，可以对进入场馆参观的人数进行科学测算，也可以采取免费不免票或提前约票等办法，对入场参观的游客进行科学有序的引导。如天津市为防止观众过于集中，造成安全隐患，影响参观效果，各馆在免费开放初期实行“提前领票、凭票参观”的办法，在全市各区县设立了19个公益票站，方便群众持有效身份证件就近领票。另外，还有很多场馆通过采取限制参观时间的措施，来缓解人数过多的压力。

2、贯彻“以人为本”思想，增强场馆的服务水平，改革传统管理模式，健全服务制度。

良好的场馆服务关系着公益性文化场馆的社会作用能否充分发挥出来的大事。博物馆、纪念馆服务主要包括硬件建设和软件服务。在硬件建设方面，可以增设馆内指向和禁止标识，增设垃圾桶、饮水机、小商品销售处和公众休息座椅，还可以增设观众排队围栏和存包处、游客各类交通工具停放处，增加公厕的数量等等。在软件服务方面，对保安、保洁、讲解员、小商品零售商和咨询服务人员的队伍应作必要的扩充和培训；推行文明用语，改进解说词，拉近与游客的距离。针对观众在参观、游览中出现的不文明现象，场馆工作人员不应袖手旁观，听任参观者随心所欲，而应该采取积极措施，制定更加具体的游客道德行为规范和操作性较强的场馆管理细则，积极引导游客遵守秩序、文明参观。对年龄较小的游客，应与其家长、学校或其监护人做好沟通与协调工作，与他们共同管理好孩子们的参观秩序。

3、要充分考虑实际情况

在执行免费开放的政策过程中，不能搞“一刀切”，要充分考虑的实际情况，包括当地经济现状、财政能力、景区收入、文物的保护现状、文物的存在形式等，具体问题具体分析。像一些欠发达地区，当地财政收入不能满足景区发展需求；文物本身对外在的条件要求很高；景区内有些属于文物建筑及遗址类，极易损坏等，可以采取收费政策，但应实行低票价政策，收费标准的核定，应以维持该遗产的日常运转所需为限，而不能是其内在文化价值的“变现”。此外，对于可收费的公益性文化场馆、景点，应实施差别定价，完善门票定价机制，以更灵活的定价来吸引更多不同消费水平的旅游者。门票价格应对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠；对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的公益性文化场馆、景点，应对大、中、小学学生集体参观实行免票；学生个人参观实行半票。景区的票价针对不同的人群也应该做出明确规定，制定收费明细表，提供一个可参照执行的标准；如对本国观众和外国游客应分别定价售票，在不同的重大节日也应该有明确的票价规定；向社会承诺定期免费日，另外，根据国内外的经验，依据本国的国民收入状况，实行低票价制，制定家庭套票、特定时段票等灵活多样的门票制度，是普遍采取的方法。据了解，在比利时，博物馆和名胜古迹的票价只占普通人月工资0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法国占0.4%，俄罗斯占0.75%，菲律宾占1.7%，日本占1%。

4、各级政府应充分发挥在博物馆、纪念馆建设的主体作用。对博物馆、纪念馆免费开放制度进行改革，应该是政府主导的一种公共行为，这意味着政府将更多的公共权利还之于民，因此，对于因实行免费开放制度而减少收入的场馆，应由各级政府负担。四部委联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中已经明确指出：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少的部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。另外，地方各级政府包括省、市、县、乡也应该是投入者。在这方面行动较快的如福建省，近年来，该省加大了财政投入力度，爱国主义教育基地普遍得到整修。该省已投入600多万元重修改版福州林则徐纪念馆，投资300多万元新建长汀瞿秋白纪念馆„„为了解决免费开放后的资金缺口，福建省还对各爱国主义教育基地实行经费补贴。这对其它省市解决博物馆、纪念馆等公益文化场馆资金问题起到了示范带动作用，也解决了免费开放博物馆、纪念馆而带来的后顾之忧。各级政府在改革中，还应从具体的投资经营的具体事务中摆脱出来, 积极制定长远发展规划等相关的可持续发展政策，加大调控、监督、管理、引导力度，充分运用政治、经济、法律等各种手段对红色景区内的博物馆、纪念馆等公益性文化场馆的规范运作进行调节，完善相关的制度。

5、博物馆和纪念馆应积极探索增强自身活力的途径，提高自身综合赢利能力。

除了国家、各级政府应给予一定比例的补贴外，各部门也应千方百计拓展渠道，积极筹措发展资金。如在博物馆和纪念馆附近可以增加旅游购物、旅游娱乐、旅游餐饮等“弹性消费”的比重；开发多种符合当地博物馆、纪念馆文化特色的文化产品、艺术品、纪念品等；在免费开放的过程中，仍保留收费性商业展厅；积极寻求社会力量的支持，本着“谁投资，谁受益”的原则吸引社会资金参与红色景区的建设；通过发行文物保护彩票、吸引社会尤其是企业捐助、基金会资助。总之，在博物馆、纪念馆免费开放制度改革中，要积极筹措所需资金，摒弃等、靠、要的思想，使景区文物保护经费、日常维持经费及单位职工的工资、福利、奖金等资金正真得到有效解决。

事实上，自2008年以来，我国博物馆实施免费开放的力度、作用及效果，在世界范围内史无前例。这一事件无疑将写进中国文化史，意义不可估量。全国各地博物馆陆续免费开放以后，虽然出现过一些复杂情况和局部问题，但是这些问题的出现，往往正说明博物馆实施免费开放的必要，只有让更多的社会公众走进博物馆，才能迅速有效地提升人们的博物馆意识，提高博物馆参观质量，提高博物馆作为国家文化资源的利用效率。至于免费开放中存在的问题，完全可以通过国家政策完善和博物馆自身努力得到有效解决。

参考文献

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第二篇：浅析博物馆免费开放政策的利弊

浅析博物馆免费开放政策的利弊

谢嘉元

来源：互联网 时间：2016-07

导读：浅析博物馆免费开放政策的利弊，我国博物馆开始陆续向社会免费开放，2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动，免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，关键字：博物馆，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注，博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，一、摘要：2002年起，我国博物馆开始陆续向社会免费开放；2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，同时也呈现出不少新问题。关键字：博物馆；免费开放；政策

随着社会的进步和人们生活水平的不断提高，人们的文化需求越来越难以满足，在这样的社会背景下，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注。博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，必将有利于完善我国现代国民教育体系和履行教育功能，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。

一、博物馆免费开放历史回顾

（一）国外博物馆免费开放的历史回顾.“免费开放”的观念在法国与第一家博物馆同时诞生。1793年，法国第一家公立博物馆，即中央艺术博物馆在卢浮宫成立，该馆自成立之日起就对观众免费开放。随后由于欧洲各国在收藏艺术品方面的竞争日益激烈，博物馆经营和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法国政府颁布政令，规定博物馆的门票价格为1法郎，周日与节假日仍然免费，法国博物馆从此进入了有偿服务的时代。直至1996年，试行国立博物馆每月第一个周日免费开放的政策，期限为两年。在试行期满后，政府又决定将这项政策无限期执行，范围限制在巴黎大区的23座和其他地区的11座博物馆。目前，全法国已有21%的博物馆每月有一次完全免费开放，国立博物馆的观众中有37%享受免费参观。

1997年，进一步实施博物馆免费开放，成为英国政府实行的文化政策中一项核心内容。英国政府因此谨慎地将博物馆免费开放分为三个阶段进行。1999年4月，首先实现所有儿童免费参观博物馆，当年参观博物馆的儿童人数增加了1/5。2000年4月，实现退休人员可以免费参观博物馆，老年参观者人数当年激增40%。2001年8月，政府提议并通过议案，凡被政府指定免费向公众开放的国家博物馆，返还其全部增值税，走出了英国实现博物馆免费开放的关键一步.。2001年12月开始，英国联邦政府所属10余家国立博物馆正式取消门票，除临时性展览外，常年免费向公众开放。在德国，目前几乎没有免费的博物馆。但是，“一般来说，参观一次博物馆的价格比看场电影要便宜”。在奥地利，国家统计局统计，每年有近2600万人走进博物馆，全国约有2/5的博物馆是免票的。

与欧洲国家相比，美国和加拿大在博物馆免费开放方面显得滞后。在美国，博物馆界有所谓的“收费派”与“免费派”之争。“收费派”认为，既然人们愿意花钱听音乐和看体育比赛，为什么同属文化事业的博物馆不能收费。“免费派”认为，博物馆的功能近似公共图书馆，传播知识和提高公民文化素养是其首要职能，也是其道义上的责任。这种争论所反映的实际上是博物馆文化理念上的分歧。但是总体来看，在美国和加拿大越来越多的博物馆正在朝着免费开放的方向发展。美国免费开放的博物馆约占其总数的1/3。华盛顿美国史密森学会所属的1 6 座国立博物馆自成立伊始即对社会免费开放。在加拿大，联邦和各省议会大厦等历史建筑，以及一些主题博物馆都长年免费开放。国外许多博物馆仅收取观众“可以承受”的门票。一些博物馆在实施减免博物馆门票政策的同时，往往采取某种获取资金的选择。

（二）我国博物馆免费开放的历史回顾

在我国，2002年，广东省湛江博物馆、番禺博物馆率先宣布常年免费对社会开放，受到好评。2003年的“国际博物馆日”，杭州西湖周边的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等，全部15座市属博物馆在全国率先宣布取消门票，免费向社会公众开放。意想不到的是，仅半年时间参观者就达到120余万人次，而以往半年的参观人数仅为20余万人次。2004年1月，浙江省博物馆、中国丝绸博物馆也向社会宣布，除了星期一上午闭馆外，在其余工作日，包括节假日均对外免费开放，所有参观者都可以免票入馆。2004年1月1日，浙江省博物馆成为了我国实施免费开放的第一座省级博物馆。一石激起千层浪。当时在国内旅游景点纷纷涨价的情况下，西湖周边的博物馆却实施了全部免费开放，使杭州成为全国首个博物馆全部免费开放的城市。2007年11月开始，湖北省博物馆正式向社会免费开放，立即引起强烈反响，也带动了全国各地民众、媒体以及博物馆界对本地区博物馆是否免费开放的关注与思考。

为了更好地保障广大民众的基本文化权益，2008年4月，《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》正式发布，确立了我国博物馆以免费开放为基本原则的制度，全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。博物馆更加融入广大民众的社会生活，成为现代文化生活的重要组成部分，为博物馆纳入国民教育体系奠定了坚实的基础，增强了为民生服务的能力。根据《通知》要求，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。

二、博物馆免费开放政策的分析

博物馆、纪念馆是世界各国普遍重视的一项公益性事业，是人们开阔眼界、增长知识、陶冶情操的重要场所，也是展示人类文明、传播传统文化、增强爱国意识的重要场所。1989年9月在荷兰海牙举行的博物馆协会第十六届大会指出，“博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的的永久机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的，进行登记、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”

（一）、博物馆的免费开放，符合国际运行模式。考察人类发展历史，我们可以看出，博物馆、纪念馆的出现，是伴随着经济发展而出现的，是城市化、社会现代化的产物。在这方面，工业化、城市化进程较早的发达资本主义国家积累了相当成熟的经验。如加拿大首都渥太华许多博物馆、纪念馆对参观者均不收门票。在美国，有些博物馆则采取每周或每月免费向公众开放一至数天的办法。1997年，英国开始对国有博物馆逐步免费向公众开放。2000年底，英国最好的国家博物馆和美术馆相继免费开放。2001年，巴黎市政府就选择了14个博物馆免费开放。现在每月的第一个周日，法国的各类博物馆都向国民和外国游客免费开放，每到这一天，卢浮宫内的人流量都突破5万人次。“他们这样做，既向国内外参观者宣扬了本国的历史文化，体现了一种人文关怀，也带动了本国旅游业的发展，是一举多利的好事。”由此可见，博物馆、纪念馆有着其他文化载体难以取代的功能，被各国政府视作学校教育的第二课堂、公民教育的重要阵地。在我国，博物馆、纪念馆是我国公益事业的一部分，其爱国主义教育和革命传统教育功能显得更加突出。以高门票价格来维持其日常运转，既造成了公益性文化资源的浪费，又不利于文化的弘扬和传承。

（二）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于促进国家文化软实力的提升。

党的十七大报告第一次将文化提升到综合国力和国家文化软实力的高度。十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”目前，国内外形势发生了剧烈的变化，特别是改革开放30的年，人们的思想观念、价值信仰发生了深刻的变化。从互联网络中频频出现的对 “古老文化”的另类解读甚至“恶搞”中不难发现，一些人对传统文化内涵的认识和价

值判断变得愈来愈模糊不清。这些问题的出现不是偶然的，是有其深层的社会原因的。以红色题材的博物馆为例，有些人视革命传统文化为敝帚。有些革命旧址旧居被高楼大厦所替代，有些烈士陵园被人为破坏和商业侵占。如“洛阳烈士烈士陵园砸碑动土引质疑：新建还是开发”、“歌乐山烈士陵园陷入用地争议：文物风貌已被破坏”等红色文化资源被破坏的现象屡见不鲜。

（三）博物馆、纪念馆的免费开放，有利于最大限度地保障人民基本文化权益。

党的十七大报告在提到关于推动文化体制改革和传播手段创新时指出，要“贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。”要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”据统计，至2008年底，全国有,1007个博物馆、纪念馆实行免费开放，观众突破1.54亿人次，是2007年的1.6倍，2009年将新增325个，届时全国共有1332个博物馆、纪念馆实行免费开放。截至2008年年底安徽省有49家博物、馆纪念馆面向社会公众免费开放，共接待观众652万人次，其中青少年观众,285万人次。从以上数据可以看出，免费开放的确让更多的人走进博物馆，免费的博物馆在免费之前门可罗雀，造成资源浪费，免费开放是顺应国际趋势的，符合时代发展的要求。实践证明，博物馆、纪念馆等作为公益性文化事业的一部分，在保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西为例，自2007年11月5日，江西省免费开放6个全国爱国主义教育示范基地以来，社会各界好评如潮，爱国主义教育示范基地的

教育面和影响力迅速扩大。至2007年12月18日止，免费开放后的井冈山革命博物馆接待观众10万人次。安源路矿工人运动纪念馆免费开放第一周就接待观众2万人次，目前日均接待观众逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三湾改编旧址日平均接待参观者500多人次，比免费开放前增加了30%。于都县革命烈士纪念馆及中央红军长征第一渡纪念碑园日参观人数由原来的1000人增至5000人，参观者多为中低收入群体。

（四）加快博物馆教育功能的全面实现，增加博物馆的活力

“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久性机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”这是国际博物馆协会在1989年给出的一种比较通行和相对稳定的博物馆的定义，它基本概况了现代博物馆的各项功能。美国史密森学会的玛丽·格拉斯·波特尔也认为：“博物馆的职责主要是要尽最大的努力扩大每个公众积极、有益地参观博物馆的机会。”因而实行博物馆的免费开放，其公共性和社会性变得更强，广大群众急剧增加的文化消费需求，将迫使博物馆加速其社会化进程，通过开设各种教育项目、强化教育手段，采取更加积极主动的方式吸引观众，引导公众来博物馆参观。另外，免费开放降低了公众接受教育的成本，从而有利于更好地发挥博物馆的教育功能。除此之外。通知中还指出，各博物馆要以免费开放为契机，认真研究和把握博物馆运行规律??，以深化人事制度改革为突破口，优化内部组织结构，整合内部资源，转变运营方式，完善激励机制，提高运行

效率。要采取有效措施，创造有利条件，最大限度的动员社会各方面力量支持参与博物馆志愿者队伍的壮大，使之成为支持免费开放工作及博物馆发展的坚定，可信赖的社会力。

（五）解决博物馆的经费问题

对于那些运转有困难的博物馆，实行免费开放可以很好地解决它们的经费问题。通知中指出：“各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金，其中，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担；运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助”这样一来，对于运转困难（特别是偏远地区的）博物馆而言，免费开放可以在一定程度上解决他们的经费问题。

由此可见，免费开放博物馆、纪念馆等，能在更大范围内接纳不同的社会群体（尤其是经济收入较低甚至没有经济收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化权益，极大地调动了广大人民群众自觉接受先进文化、积极参与文化建设的积极性，促进了社会主义和谐社会的建设。

三、政策实施现状

我国实施博物馆免费开放以来，全国免费开放博物馆的总数已达1893座，前3年共接待观众13.4亿人次，不少博物馆的观众增量达到免费开放前的数倍。目前，大多数免费开放的博物馆已经度过了免费开放之初的“爆棚”“井喷”期，观众人数逐渐趋于常量，其中大型博物馆基本保持在日均3000人次左右。博物馆免费开放在总体上呈现出安全、有序、平稳的态势，社会反响良好。实践证明，免费开放加快了博物馆融入公众生活的步伐，调动了社会公众参观博物馆的积极性，改变了许多博物馆冷冷清清的局面，充分地发挥了博物馆服务社会的公共文化职能。

统计资料表明，2009年全国举办陈列展览14057个，比2008年增加5577个，增幅达65.77%。安徽省列入免费开放的博物馆观众参观量由2007年的164.6万人次，增加到2008年的652万人次，2009年则达到1098.5万人次。湖南省73%的博物馆不同程度对陈列展览进行了提升改造；浙江省的博物馆陈列展览数量由2008年的400个，增加到2009年的780个，增幅达95%；湖北省2009年在重新提升53个基本陈列的同时，还推出了171个临时展。广东孙中山故居纪念馆将讲解工作作为免费开放服务观众的重要内容，2008年至2009年共免费讲解7273场次，同时提供丰富多彩的社会教育服务，两年来共开展中小学教学活动428次，家庭教育活动253次，社区教育活动807 次。

随着整体经济实力的大幅度提升，国家财力有能力承受博物馆免费开放后的各种费用，基本解决了博物馆免费开放的后顾之忧，使博物馆发展呈现出了前所未有的良好形势，也使广大民众享受了自己应该享受的文化权益。国家财政对于免费开放博物馆的资金补助，在区域差别的基础上，还根据博物馆规模的差别加以区别对待。对于国家级、省级以上博物馆，加大国家和地方财政经费的支持力度，制定有关优惠措施引导和鼓励这些博物馆通过多种渠道筹措资金，增强博物馆自身的造血能力；对于中小型博物馆，适当增加国家和地方补助资金，对免费开放贡献进行绩效评估，予以奖励。首都博物馆于2008年3月下旬实施免费开

放后，至2011年6月，共接待观众392万余人，其中最高日接待量14671人，平均日接待量已达3800余人。首都博物馆免费开放后的观众情况呈现几大变化：一是学历层次，2008年大学本科以上文化程度的观众占60%，2006年的调查为70%，这说明免费开放后，“博物馆更加大众化”；二是来馆观众的月收入情况，2006年2000元以下的低收入观众占20%，2008年1500元以下的低收入观众占了28%，免费开放使更多低收入群体走进了博物馆；三是外地观众比重由2006年的22.4%增加到2008年的34%。据介绍，外国观众、团体观众、老年观众和学生观众等参观人数，也都呈逐年增加趋势。在各级财政的支持下，各地博物馆改善基础设施，改造基本陈列，增加临时展览，拓展服务项目，提升服务管理能力。国家文物局对144座博物馆免费开放情况进行了调整，统计显示，免费开放以来这些博物馆新增观众存包位4479个；新增观众休息椅8365个；新增纪念品销售处183个；新增餐饮服务处79个；新增厕所376个。多数博物馆增设了残疾人通道和轮椅等设施。在免费开放政策带动下，有18个省级以上博物馆、132个地市级博物馆和69个县级博物馆启动了新建或改扩建馆舍项目。

博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障社会公众基本文化权益的重要设施。博物馆免费开放，有利于促进政府职能的回归，体现了加强公益性文化建设，增强文化发展活力的成果；有利于保障社会公众基本文化权益，满足广大民众日益增长的精神文化需求，促进全民文化素质的提高；有利于增强全社会文化遗产保护意识，营造社会文化氛围，树立城市文明形象；有利于促进博物馆转变观念，适应形势深化改革，提高公共文化

服务能力。博物馆免费开放已经获得了良好成效，但是社会调查结果表明，目前公众对于现存博物馆的数量和类别满意度均不高，尤其是居住在城市中的公众。

“免费开放的博物馆确实引来了如潮般的观众，然而事实告诉我们，这种如潮的现象，只是一种暂时的现象。现在我们可以初步判断，前期进入博物馆的人潮，大多是在一种好奇、新鲜或更低一级‘占便宜’的心态下涌入博物馆的，博物馆收获了知名度，收获了社会的口碑，冷静地想，可不能妄自尊大。也就是说保证观众参观质量是博物馆免费开放后应该考虑的重点工作之一。提高观众的参观质量对博物馆人的工作提出了更高、更全面的要求”。免费开放后尽管没有了博物馆的收费“门槛”，但是，如果博物馆的陈列展览和社会服务不能跨越“门槛”，得到提升，人们仍然会对博物馆敬而远之。针对博物馆免费开放所进行的专业调查表明，居住在城市的公众当中46.9%的民众曾经参观过免费开放的博物馆，而居住在城镇的公众当中这一比例为31.3%，远远低于居住在城市的公众。调查发现，在不同受教育程度的社会公众当中，学历越高的公众参观过免费开放的博物馆比例越高。调查发现，在不同收入水平的公众当中，家庭月收入在5-8千元之间的公众参观过免费开放的博物馆比例最高，而家庭月收入在3-5千元之间和8千元以上的公众中，也都有半数以上的公众参观过免费开放的博物馆，而家庭月收入在8千元以上的公众认为免费开放的博物馆展览内容具有吸引力，家庭月收入在1千元以下的公众则认为展览内容缺乏吸引力。调查发现，一方面6成以上的公众参观免费开放的博物馆原因是增长知识、子女教育、文化旅游等，其中近5成公众是为了增长知识而去博物馆参观，另一方面近半数的公众是为了陪同亲友、团体组织、消磨时间、看到媒体宣传后的好奇心驱使，以及博物馆引进国外展览等原因而去博物馆参观，其中25.1%的公众是为了陪同亲友而去博物馆参观。调查发现，公众认为“博物馆免费开放”最急需改进的五个方面依次是：“延长开放时间”、“增大宣传力度，让更多的人知道免费开放”、“更新、增加展览内容”、“增加博物馆的种类”、“降低纪念品价格”。

如今，我国的博物馆已经进入免费开放时代。博物馆界也面临着一个世纪性的“大考”，如何完成博物馆发展史上的一次质的飞跃，找准博物馆新的定位，是每一座博物馆必须回答和践行的课题。博物馆免费开放是我国社会经济飞速发展后，在文化上实行惠民政策的重要体现，越来越多的社会公众走进博物馆、感受博物馆，并开始热爱博物馆。一方面，免费开放使社会公众的文化权益与博物馆的社会责任得到了空前有效的体现，博物馆的教育功能显著增强，社会影响日益扩大。另一方面，全国博物馆经历了对免费开放政策的学习、领会、实践、磨合、创新等过程，无论是在理念上还是在行动上都是一次升华，一次历练。

四、政策实施后带来的问题及解决的对策

博物馆免费开放的持续实施，必然面临一系列必须克服的难题，其中如何平衡加强管理与改善服务二者之间的关系，考验着博物馆决策者的智慧和魄力。博物馆免费开放不仅是事业发展的一次机遇，更是对博物馆能力和业务水平的一次挑战，为博物馆自身建设和博物馆事业整体发展，创造一个全新的平台。要实现博物馆向全社会免费开放制度的可持续发展，需要全国博物馆工作者的艰辛努力和创新实践，才能将这项利国利民的好事做好、实事做实。因此，必须从长远的、发展的、大局的眼光来看待这一政策。进入“后免费开放时代”，博物馆未来的发展任重而道远，还有许多课题值得深入思考与研究。

（一）政策面临的问题

1、“爆棚”、“井喷”现象。在免费开放改革过程中，由于相关体制机制不完善，一些单位没有做好相关的预案和准备工作，没有充分估计到由于免费开放而带来的观众高涨的情绪和人流的猛增等潜在问题，发生了“爆棚”、“井喷”现象。如中国人民抗日战争纪念馆一度出现“爆棚”。湖北省博物馆对公众免费开放后，每天参观的人数高达数万人，出现了严重的“井喷”现象，既影响了游客的参观质量，也对文物保护产生了威胁。由于缺乏必要的防护措施和积极的引导，加之相关的规定不完善、没有对参观者进行相关的入馆教育，博物馆、纪念馆在免费开放制度改革后曾一度引起管理混乱。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起义纪念馆开始对所有市民免费开放。但就在短短的一个月时间里，因人流量太大和少数游客的不文明行为，造成馆内各项损失已经达到 47 万元。第一枪雕塑基石被踩“瘪”、灯具“过劳死”损失不小，八一馆成了临时幼儿园。进而造成展区被迫拉起了警戒线的尴尬现状。

2、服务质量的下降。众所周知，由于国家财政拨款的有限，有关部门为了保证博物馆、纪念馆有效、健康、合理地运行，基本上都是依靠门票收入来补充经费的不足。通常情况下，博物馆、纪念馆的支出大概包括以下几部分：场馆开门所需的水电费、保安、保洁、园艺等物业管理费、设施设备更新维修费；场馆所需的文物征集费、文物保护费、文物研究和出版费、临时展览费、宣传策划费、公众服务费、员工培训费等。可以说，免费开放制度的改革，一些由于利益取舍问题而产生的矛盾立即就会凸显出来。如果没有对应的机制作为保障，相应的服务质量必然面临极大挑战。例如，一些博物馆、纪念馆随着参观人数的骤增，大大超过了原来设计的游客承载极限，这就必然要求对硬件和软件服务进行改进，如增设馆内指路牌、禁止标识和电子摄像设备，增设观众排队围栏、存包处和小卖部，增设垃圾桶、公共厕所、游客各类交通工具停放处和公众休息座椅，增加解说员、保洁、保安、消防岗位等。这些设备、人员和服务设置的增加，必然会增加运营成本。当门票收入来源被卡死之后，如果缺乏新的筹资渠道，博物馆、纪念馆等公益文化场馆很可能被迫降低服务质量。

3、谁为游客买单？ 博物馆、纪念馆的健康运行是要资金作为保证的，传统的门票收入是其资金收入的主要来源。也就是说，在以前博物馆、纪念馆的正常运行要靠参观者和游客来买单。现在，如果实行免费开放制度，那么这部分门票收入的空白由谁来填补，所以，一个新的资金保障主体必须出现，它要为游客买单。除此之外，还涉及到文物保护经费、日常维持经费来源和职工积极性的问题。博物馆、纪念馆的文物保护经费、日常维持经费是必不可少的。而文物的购买、更新、维持在红色景区的整个支出系统中的地位尤为重要。除以上经费以外，还包括职工的工资、福利及奖金等其他必要的支出，这些费用是职工基本生活和调动职工工作积极性的保证。当免费开放制度实行后，这些问题的出现也就顺理成章了。

（二）解决问题的对策 博物馆、纪念馆免费开放制度的实施，既是一项惠及更多老百姓的民心工程，又是一项繁重而又复杂的系统工程。这就要求相关部门对已经出现的或将来可能出现的问题做好积极的应对。

1、相关部门应该加大宣传力度，建立健全相关的保障制度，切实做好预案。

针对人数过多而出现的“井喷”、“爆棚”问题，可以对进入场馆参观的人数进行科学测算，也可以采取免费不免票或提前约票等办法，对入场参观的游客进行科学有序的引导。如天津市为防止观众过于集中，造成安全隐患，影响参观效果，各馆在免费开放初期实行“提前领票、凭票参观”的办法，在全市各区县设立了19个公益票站，方便群众持有效身份证件就近领票。另外，还有很多场馆通过采取限制参观时间的措施，来缓解人数过多的压力。

2、贯彻“以人为本”思想，增强场馆的服务水平，改革传统管理模式，健全服务制度。良好的场馆服务关系着公益性文化场馆的社会作用能否充分发挥出来的大事。博物馆、纪念馆服务主要包括硬件建设和软件服务。在硬件建设方面，可以增设馆内指向和禁止标识，增设垃圾桶、饮水机、小商品销售处和公众休息座椅，还可以增设观众排队围栏和存包处、游客各类交通工具停放处，增加公厕的数量等等。在软件服务方面，对保安、保洁、讲解员、小商品零售

商和咨询服务人员的队伍应作必要的扩充和培训；推行文明用语，改进解说词，拉近与游客的距离。针对观众在参观、游览中出现的不文明现象，场馆工作人员不应袖手旁观，听任参观者随心所欲，而应该采取积极措施，制定更加具体的游客道德行为规范和操作性较强的场馆管理细则，积极引导游客遵守秩序、文明参观。对年龄较小的游客，应与其家长、学校或其监护人做好沟通与协调工作，与他们共同管理好孩子们的参观秩序。

3、要充分考虑实际情况

在执行免费开放的政策过程中，不能搞“一刀切”，要充分考虑的实际情况，包括当地经济现状、财政能力、景区收入、文物的保护现状、文物的存在形式等，具体问题具体分析。像一些欠发达地区，当地财政收入不能满足景区发展需求；文物本身对外在的条件要求很高；景区内有些属于文物建筑及遗址类，极易损坏等，可以采取收费政策，但应实行低票价政策，收费标准的核定，应以维持该遗产的日常运转所需为限，而不能是其内在文化价值的“变现”。此外，对于可收费的公益性文化场馆、景点，应实施差别定价，完善门票定价机制，以更灵活的定价来吸引更多不同消费水平的旅游者。门票价格应对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠；对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的公益性文化场馆、景点，应对大、中、小学学生集体参观实行免票；学生个人参观实行半票。景区的票价针对不同的人群也应该做出明确规定，制定收费明细表，提供一个可参照执行的标准；如对本国观众和外国游客应分别定价售票，在不同的重大节日也应该有明确的票价规定；向社会承诺定期免费日，另外，根据国内外的经验，依据本国的国民收入状况，实行低票价制，制定家庭套票、特定时段票等灵活多样的门票制度，是普遍采取的方法。据了解，在比利时，博物馆和名胜古迹的票价只占普通人月工资0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法国占0.4%，俄罗斯占0.75%，菲律宾占1.7%，日本占1%。

4、各级政府应充分发挥在博物馆、纪念馆建设的主体作用。对博物馆、纪念馆免费开放制度进行改革，应该是政府主导的一种公共行为，这意味着政府将更多的公共权利还之于民，因此，对于因实行免费开放制度而减少收入的场馆，应由各级政府负担。四部委联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中已经明确指出：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少的部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。另外，地方各级政府包括省、市、县、乡也应该是投入者。在这方面行动较快的如福建省，近年来，该省加大了财政投入力度，爱国主义教育基地普遍得到整修。该省已投入600多万元重修改版福州林则徐纪念馆，投资300多万元新建长汀瞿秋白纪念馆，为了解决免费开放后的资金缺口，福建省还对各爱国主义教育基地实行经费补贴。这对其它省市解决博物馆、纪念馆等公益文化场馆资金问题起到了示范带动作用，也解决了免费开放博物馆、纪念馆而带来的后顾之忧。各级政府在改革中，还应从具体的投资经营的具体事务中摆脱出来, 积极制定长远发展规划等相关的可持续发展政策，加大调控、监督、管理、引导力度，充分运用政治、经济、法律等各种手段对红色景区内的博物馆、纪念馆等公益性文化场馆的规范运作进行调节，完善相关的制度。

5、博物馆和纪念馆应积极探索增强自身活力的途径，提高自身综合赢利能力。除了国家、各级政府应给予一定比例的补贴外，各部门也应千方百计拓展渠道，积极筹措发展资金。如在博物馆和纪念馆附近可以增加旅游购物、旅游娱乐、旅游餐饮等“弹性消费”的比重；开发多种符合当地博物馆、纪念馆文化特色的文化产品、艺术品、纪念品等；在免费开放的过程中，仍保留收费性商业展厅；积极寻求社会力量的支持，本着“谁投资，谁受益”的原则吸引社会资金参与红色景区的建设；通过发行文物保护彩票、吸引社会尤其是企业捐助、基金会资助。总之，在博物馆、纪念馆免费开放制度改革中，要积极筹措所需资金，摒弃等、靠、要的思想，使景区文物保护经费、日常维持经费及单位职工的工资、福利、奖金等资金正真得到有效解决。

事实上，自2008年以来，我国博物馆实施免费开放的力度、作用及效果，在世界范围内史无前例。这一事件无疑将写进中国文化史，意义不可估量。全国各地博物馆陆续免费开放以后，虽然出现过一些复杂情况和局部问题，但是这些问题的出现，往往正说明博物馆实施免费开放的必要，只有让更多的社会公众走进博物馆，才能迅速有效地提升人们的博物馆意识，提高博物馆参观质量，提高博物馆作为国家文化资源的利用效率。至于免费开放中存在的问题，完全可以通过国家政策完善和博物馆自身努力得到有效解决。

参考文献 [1] 杨雪梅.拥有年轻拥有未来.人民日报.2010年1月29日第17版.[2] 关于美国、加拿大、墨西哥博物馆等公共文化设施情况的考察报告。

决策参考.第60期，2008年6月.[3] 自庶.让更多观众走进博物馆.人民日报.（海外版）2009年1月16日第15版。

[4] 余靖静.浙江：博物馆免费开放打开服务社会之门.中国文化报.2011年5月20日第1版.[5] 周玮.物馆等免费开放 让人民群众共享文化发展成果.中国文物 报.2011年2月23日第1版.[6] 沈岩.免费开放反思当前博物馆教育的改革.中国文物报.2010年2月24日第7版.[7] 对湖北省博物馆免费开放的思考(1)[8] 肖复兴.物馆免票比低价票好.新京报.2008年3月11日第C02版.[9] 卢新宁.为博物馆免费开放喝彩[N].人民日报海外版, 2008/02/01

第三篇：对外开放政策

对外开放政策

一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济的开放式政策.我国对外开放政策的基本内容是：坚持长期实行对外开放，在平等互利的基础上不断扩大和发展同各国的经济、贸易、技术交流与合作。在坚持独立自主、自力更生的前提下，根据我国社会主义现代化建设的需要，有计划，有重点、有选择地从国外引进适用而先进的技术设备，并聘请必要的外国经济技术专家来帮助我们工作。我国的对外政策面向全世界，既对资本主义国家开放，也对社会主义国家开放；既对发达国家开放，也对广大发展中国家开放。

在市场经济条件下进一步开放的要点是：

1.扩大对外开放的地域。力争经过努力，使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。

2.拓宽利用外资的领域。采取更加灵活的方式，继续改善投资环境，为外商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。积极吸引外商投资，引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。经济技术开发区和高新技术产业开发区的建设，要合理布局，认真办好。

3．积极参与国际分工，发展我国同西方发达国家在生产领域的合作。一方面要积极吸引国外资金、技术和设备，组建合资企业和合作企业；另一方面，有条件的企业可以到国外投资建厂，建立具有中国特色的跨国公司。

第四篇：中国实行改革开放政策40周年之成就

中国实行改革开放政策40周年之成就

2018年，是中国实行改革开放政策40周年。40年前，5月11日，光明日报发表了《实践是检验真理的唯一标准》一文。这篇被从哲学专刊撤下，复又经过其作者与中央党校职员多重切磋打磨，且经过精心编辑、以“本报特约评论员”名义发表在头版的文章，已经不是一篇学术性的讨论哲学的文章。而这篇文章发表后产生的石破天惊般的效应，也说明了其所具有的巨大冲击力远不限于学术界乃至思想界，而是波及到政治、经济、文化、社会等所有方面。以这篇文章破冰开道，中国的思想解放拉开了序幕。思想解放，是去除精神桎梏的利器，是实事求是的铺路机。正是40年前的思想解放运动，为其后几个月召开的、标志着中国开始实行改革开放政策的中国共产党十一届三中全会，做了精神上和社会心理上的准备，并为其奠定了思想理论基础。

40年前开始的、在当时风骚独具、引领了世界潮流的改革开放，之所以将中国带入了快速发展的轨道，其定数正来自十一届三中全会。正是十一届三中全会，结束了“以阶级斗争为纲”的政治路线，做出了“把全党工作着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来的战略决策”，在《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》中明确肯定和支持了正在进行着的农村生产制度变革，并以此为标志开始实施改革开放的国策。其后40年，中国改革开放所取得的一切成就，都渊源于这个转折了中国命运的十一届三中全会。

十一届三中全会至今40年间，中国改革开放的征途并不平坦。但是，实践已然证明，只要改革开放的大路向不变，中国就完全可以成为世界发展潮流中的弄潮儿。如果说40年前，人们是从餐桌上食物的变化开始认识改革开放，从而拥护之、投入之并随之而动的话，那么，40年后，当人们不虑温饱的同时，是否也该不再关注今后前行的路向了呢？

改革开放带给中国的，当然不仅仅是餐桌上的变化，不仅仅是温饱，也不仅仅是经济体量的剧增以及随之而来的跨入中等收入门槛。实际上，改革开放带给中国的最根本、最具决定意义的变化，就是人的自由度的增大。正是有了自由以及不断跟进的制度化认可，人们才有可能释放出创造潜力，在经济领域实现了飞跃式发展。

也因此，人的自由度的增大以及不断增大的历史和愿景，也即决定了中国改革开放的大路向不应变、不能变。40年里，改革开放已不仅是国家的政治经济政策，同时也已成为人们的精神力量和社会责任。以往40年的历史提示人们，只有在改革开放的路向上，中国才会如以往那样遇到各种发展之机，从而抓住这些机遇，顺应时势，进而促成和成就历史之变。

40年过后，由于其看得见、摸得着、感受得到的巨大成就，改革开放仍然是中国最大的政治经济共识，仍然是中国前行路向的不争之定数。改革开放之不可移、不可变的根基在于，这个路向已经成为政治经济稳定的标志物，成为人们安定坦然的心理基础。这个路向把握不准，不仅影响今后的机遇的数量和种类，也影响人们的安定感和安全感。

改革开放使中国成为真正意义上的世界大国。纪念改革开放40周年，确定改革开放的路向并坚定前行，这正是历史昭示的中国宿命。

第五篇：高考制度利弊

外国校长谈中国高考制度的利弊

前些时候陪着一位国外著名大学校长吃饭，随后参观了清华的医学生物学院。中间聊到各国的教育及考试制度，特别是有关高考方面的问题。

国外校长对中国教育现状相当熟悉。他说，马上中国要高考了，很多年轻的孩子们又要在夏天的炎热中忍受煎熬了。历史地看，这一制度有利也有弊，但从现实的角度去观察，似乎弊大于利。

先谈有利的方面。

世界的本源是四本经书，所有当代人的文化心态、价值观念与伦理道德无不由此而生。欧美是圣经，中东是古兰经，远东是佛经，世界上只有中国人的文化意识与世界观来源于易经。易经，有两个特点，一是破坏了人类对规律性的认识，二是是摧毁了关于公正的理念。由此，几千年来，中国人从文化上看，轻视规律与法律，长久地无从建立科学与法制的社会；二是忽视公平与公正的意识，易经的本质是一种以投机取巧为手段，追求效率至上不计公平的变通学。中国人可能是这人世界上最热衷于变通的民族，也是人类中一支原则性不足，灵活性有余的人种。办事喜欢找熟人，排队喜欢加塞，公事私办，穿越制度，缺少公益意识，缺乏公平观念，所有这一切，都与易经有关。千年来，由于社会文化不重公平与公正，而各朝各代的政府为了加强对大一统国家的控制，又必须建立强大的官僚体系，这当中存在矛盾。如何选拔优秀的人才成为合格的官僚，开始为所有家天下之中的皇室所关心。为了解决这个问题，你们中国人发明了科举制度。事实上，科举制度在很大程度上改善了易经社会所形成的诸多不公平。从某种意义上讲，这一制度也是你们这个民族千年来惟一比较公平与公正的制度。从当年的科举，到今天的高考，中华民族只是在这一点上，延续与维持着特定但范围很狭窄的公平。从公平的角度来看，如果中国人连这一制度也破坏掉的话，那么中国社会将走向何处，很难知晓。

再说高考的弊端

这位外国大学校长以一种自豪的口气谈到，中国有5000年的文明史，目前拥有十三亿多的人口，从事高等教育和科学研究的专家数量甚至超过了我们国家的总人口。我们国家，人口2200万不到，和北京及周边的人口数量差不多，可从1915年以来，我们国家已经有了8位诺贝尔奖金获得者。遗憾的是，你们的教育体制至今仍未培养出一个诺贝尔奖金的获得者来。中国在体育与经济等方面，很多已经是世界第一了，惟独在科学教育与学术研究方面，这里的教授与科学家与世界先进水平仍有很大的距离。初想起来，这一切都很奇怪。事实上，与世界上其他民族相比，中国家庭一向把教育看得最重，中国人的聪明才智也为世人所公认，为什么从鲁迅的年代开始，直到今天，这么努力的中国就拿不到诺贝尔奖金呢？相关的答案很多。而我们的答案是，你们的高考制度有问题，这个制度阻碍了你们国家出现具有创造性的学术人才。

根据诺贝尔先生的遗嘱，其奖金是颁发给那些在学术上有所成就的人。而学术成就主要来自于人类的创造性，来自于相对宽松的研究体制与环境。我们国家的Adelaide大学出了4个诺贝尔奖金获得者，前些时候，我曾和该校的校长见面，也聊到了，为什么中国在当前的教育体制下，始终无缘诺贝尔奖金。后来我们的共识是，那里的高考制度断送了有关获得诺贝尔奖金的一切希望。

为了维持社会的公正，中国人维系了当年的科举，也就是目前的高考制度，但这个制度的一个特点是，所有参加考试的人必须在学习过程中，建立一个有关答案的体系。这意味着，在中国学习与研究，一切都必须是有答案的。如果不按照答案去考试的话，你不会有成绩。我们的问题是，这个世界上有多少知识是有答案的呢？学问与学术进入到了高端之后，很多问题是多解，甚至是无解的。以自然科学为例，高端的知识，50%是没有答案的，人文科学

领域里，有答案的知识恐怕不会超过70%，至于说到社会科学，那就更加缥缈虚无了，几乎没有一个问题是有答案的，能有一个比较合适的解决方案已属不错了。

高考制度的一个最大的害处在于，将学习者的思维方式给固化了，考试中，所有的问题都只能有一个答案。在这方面，我们国外教育者深有体会，凡是那些需要死记硬背的知识，凡是那些具有答案的考试，全世界没有一个国家的孩子能够比得上你们中国的。比如那些奥林匹克式的知识竞赛，你们中国年轻人可以包揽所有的奖章。但离开学校走向社会，进入到一种更高端更自由的学术环境时，你们中国考试制度所产生的后遗症立刻显现了。你们的学者通常不会研究，因为这些人的思想定式仍然停留在寻找答案的阶段。

最后，那个海外的大学校长做了一个预言，什么时候，你们中国消灭了高考制度，什么时候你们国家就有望冲击诺贝尔奖金，并最终赢得全球学术界发自内心的认可了。更多精彩内容，请点击环球网论坛（http://bbs.huanqiu.com）

相信，那一天快到了，他说。