第一篇：简论对坚持以民为本建设过硬检察队伍的几点思考
简论对坚持以民为本建设过硬检察队伍的几点思考
论文摘要 今年4月，最高人民检察院检察长曹建明在全国检察机关队伍建设座谈会上强调，要深入推进过硬检察队伍建设，努力建设一支党和人民满意的高素质检察队伍。本文认为，人民群众满意是衡量检察队伍优劣的根本标准，从人民群众的切身利益出发，顺应人民群众的要求和期待，秉持以民为本、执法为民的理念是检察队伍建设的关键。
论文关键词 以民为本 法律监督 检察队伍
一、以民为本是贯穿队伍建设的主线
列宁说：“先进队伍和组织必须在群众中开展自己的全部活动，毫无例外的吸收他们中间的优秀力量，并且要随时随地仔细客观的检查，是否同群众保持着联系，联系是否密切”。在此基础上，毛泽东结合中华民族民主革命实践，创造性的提出群众路线理论，并将其视为党的生命线和根本工作路线。群众路线贯穿于党的一切工作的始终，也当然的贯穿于党的干部队伍建设的始终。
斗转星移，时过境迁，随着社会主要矛盾的变化，中国共产党进一步发展和丰富了群众路线理论，提出“以民为本”的执政理念和价值追求。就二者的关系而言，以民为本和群众路线一脉相承，如果说群众路线是以民为本的前身和基础，那么以民为本则是群众路线的拓展和升华，所以以民为本和群众路线一样贯穿于队伍建设的始终。此外，以民为本作为一种执政理念本身也必然在干部队伍建设中得到贯彻体现。
随着民主与法治的不断进步，第十届全国人大通过的《2004年宪法修正案》，从公民权利的角度，集中体现了以民为本，保障人权的思想，至此，以民为本超越了政治范畴，上升为现代宪法精神。从检察权的性质和崇尚法治的角度考量，以民为本的思想对检察队伍建设具有重要的指导意义，是贯穿队伍建设的一条关键线索。
二、以民为本是加强思想政治建设的应有之义
思想政治建设是队伍建设的灵魂，事关检察队伍建设的政治方向和长远发展。想抓好思想政治建设，务必要坚定理想信念，认真学习马列主义毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。而马克思主义和宗教的明显区别在于坚持实事求和理论联系实际，认为检验真理的唯一标准是人民群众的社会实践，所以检察队伍的思想政治建设要与社会实践紧密结合，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，做到相信人民，依靠人民，以民为师，以民为鉴，以民为本。
思想政治建设不能搞闭门教育，单纯的开会听讲座等理论灌输方式由于听不到群众的声音，接不到地气，吃不透理论的精髓，最终难以取得理想的效果。而接地气最好的方式莫过于深入基层，积极主动地倾听人民的呼声，诚心诚意地征求人民的意见，一丝不苟地学习人民的智慧。比如在群众路线教育实践活动中组织干警深入企业社区村镇，主动了解百姓的疾苦和诉求，不断强化为民服务的宗旨意识，充分激发为民服务，为民分忧的责任感和使命感，深入研究为民执法的工作机制和工作方法。人民群众是我们的力量源泉，以民为本，依靠人民推进思想政治建设，是解决思想政治工作空洞乏力的治本之策。
思想政治建设的成效，不宜由检察机关自己来评价，正如运动员不能同时做裁判员，充当裁判角色的最佳人选是人民群众，群众的眼睛犹如新开之鉴，检察干警的政治素质，思想境界，道德品行都能得到原原本本的反映，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风都难逃人民群众的法眼。“以人为镜，可以明得失”，检察干警要虚怀若谷，广开言路，通过走访调研，网上征询、接待来访等方式虚心征求人民意见，自觉接受人民监督。人民的认可是衡量工作成效的准绳，以人民群众为镜，正衣冠树形象，洗洗澡治治病，是推进思想政治建设的有效手段。
三、以民为本与增强法律监督能力相辅相成总书记指出：“离开了人民，我们将一无所有，一事无成；背离了人民的利益，我们这些公仆就会被历史所淘汰”。坚持以民为本的执政理念和价值追求，就要把人民群众的切身利益作为出发点和立足点，把维护好人民群众的切身利益作为最终目标。而检察机关作为国家的法律监督机关，其能否维护好人民群众的切身利益，关键在于能否履行好法律监督职能。因此，增强法律监督能力是坚持以民为本，建设高素质检察队伍的必然要求。
增强法律监督能力，要做好充分深入的调研，“没有调查就没有发言权”，脱离实际，拍脑袋决策无异于盲人骑瞎马，夜半临深池。调研的目的是发现问题，寻找解决问题的方法，而不是浅尝辄止、浮光掠影，甚至无病呻吟。调研要善于发现人民群众关心的问题，发现人民群众亟待解决的问题，发现自身能力和水平的欠缺。调研发现问题务必准确，改进措施务必对症，这样才能牢牢把握法律监督工作的方向。
增强法律监督能力，要广泛的收集法律监督线索。巧妇难为无米之炊，从某种意义上说，检察干警收集法律监督线索的能力直接影响执法办案的数量和质量，而收集线索的一个重要途径就是受理人民群众举报，所以扎根人民、依靠人民、和人民群众打成一片是收集法律监督线索，提高检察伍法律监督能力的有效手段。实践中可以尝试有选择的在社区、村镇发展人民联络员，人民群众出于对公平正义的期待，也乐于为检察机关提供信息。检察人员可以通过和人民联络员定期、不定期的联络，实时、全面、准确的掌握基层动态，发现案件线索，大幅提高检察队伍法律监督能力。
增强法律监督能力，要为群众办实事，解难事。办实事，解难事就是要从点滴做起，从具体事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧，比如加强承办和预防民生领域职务犯罪，提高解决民生问题的能力，再如开展走进企业、走进社区，走进学校的三走进等活动，搭建法律服务平台，解答群众的疑难问题。此外，为人民群众办实事，解难事还要认真治理“门难进、脸难看、事难办”的问题，坚决克服高高在上、盛气凌人的衙门作风，坚持群众利益无小事，始终把人民群众的事情摆在突出重要的位置；认真治理“控告难、申诉难、监督难”的问题，不断畅通群众诉求渠道，为群众解决实际困难。增强法律监督能力，要制定切实可行的规章制度。没有规矩不成方圆，实现执法办案的规范化，必须以一定的制度为依托。科学的、操作性强的规章制度往往吸收了人民群众的智慧，是执法办案经验的总结和提升，而空想出来的规章制度缺乏生命力，经不起实践的检验。无论是
制定规章制度还是创新工作机制都要有针对性，要找准自身在服务群众、为民执法过程中存在的不足，对症下药才能取得良好的效果，反之，如果找不准问题，或者根本不去找问题，单纯的为了迎合上级的指示，完成上级布置的任务，漫无目的的创造出一打无关痛痒的“工作机制”，事无巨细统统要求“领导牵头，一把手挂帅”，那么这些机制一定会脱离现实、脱离群众，对提高队伍的法律监督能力毫无帮助。
四、以民为本是廉政建设的助推剂
政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心，廉政建设的核心在于保持党和人民群众的血肉联系。所以，要想打造公正廉洁的检察队伍，必须始终坚持以民为本，始终代表人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用。
人民群众是党风廉政建设的参与者和推动者，如果没有人民群众的支持，检察机关自身无法顺利开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。想得到人民群众的支持，就要放下官架子，理顺检群关系，虚心向人民群众请教，引导人民群众积极参与。想要引导人民群众积极参与，就要和人民群众多接触，就要用好以下几个联系群众的方法，即用好访谈这个社情民意的收集方式，听取群众的意见和了解群众的诉求；用好调研这个科学的工作方法，吸收群众的智慧和探寻前进的方向；用好网络这个信息的传播媒介，采集群众的观点和传播廉政文化，总而言之用好一切可行的群众工作方法，争取群众的参与和支持，助推廉政建设长足发展。
人民群众又是党风廉政建设的监督者，缺少监督的廉政建设是自说自话、自导自演，其扎实程度和取得的效果都会大打折扣。接受人民群众监督要做到“三个不断”，即不断为人民群众监督提供便利条件，通过公告栏、联络专刊、门户网站、检察开放日等形式，让人民群众看的更加清楚，了解的更加全面，监督的更加到位；不断充实监督的主体力量，通过发动人大代表、社区居委会、人民监督员、干警家属等监督力量，让监督的主体更加广泛，监督的角度更加多元，监督的力量更加强大；不断丰富监督的形式，通过汇报工作、走访座谈、监督员会议、征求意见函等形式，让监督的方式更加灵活，监督的渠道更加拓宽，监督的效果更加明显。
综上所述，以民为本贯穿于检察队伍建设的始终，是检察队伍建设的生命线，也只有坚持以民为本、执法为民，才能打造一支忠诚为民公正廉洁的高素质检察队伍，如果偏离或者丢弃了这条线索，那么队伍建设甚至全部检察工作都将失去方向，失去灵魂，变成风干生命的躯壳。故此，检察队伍建设应始终坚持中国特色社会主义理论导向，沿着以民为本这条主线，踏踏实实，步步为营，不断向民主化、法治化和规范化迈进。
第二篇：坚持以民为本着眼务实创新
坚持以民为本着眼务实创新
奋力开创新形势下社区民政工作新局面----记和田市古勒巴格街道办乌鲁木齐南路社区 乌鲁木齐南路社区位于和田市市区西南侧，与肖尔巴格乡辖区接壤，总面积0.8平方公里，辖区共有2020户7120人，其中：巷道居民区582户1648人；出租房屋110户，流动人口457人。门面房及商铺118间，从业人员238人，重点人口9人。社区现有在编干部7人，公益性岗位10人，大学生村官1名。社区民警1人，协警员2名，联防队员6名，十户长10人，楼栋长信息员34人。驻辖区单位14个，清真寺1座，宗教人士2名，两劳释放人员7人。辖区呈现常住人口多，出租房和流动人口日渐增多，社情复杂的特点。近年来，乌鲁木齐南路社区民政工作紧紧围绕社区建设、社会福利、社会救助、双拥共建等工作重点，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市、街道办下达的各项目标任务。社区先后获得“先进基层党组织”、“和田市科普惠民社区行动先进单位”、“2011市级五四红旗团支部”、“基层组织建设三级联创五好社区党支部”、“和田市社区干部四知四清四掌握知识知晓率优秀组织奖”等地、市级荣誉，并多次受到各部门表彰。
一、发挥职能作用，为群众排忧解难。
该社区从民政工作的特点出发，坚持“上为党和政府分忧，下为群众解难”，从工作特点和服务对象提高社区民政工作服务水平。以改善经济发展环境为主题，以树立民政行业新风为内容，以依法行政、推进政务公开和服务承诺为重点，以加强民政基层窗口单位行风建设、创建“文明窗口”为载体，坚持标本兼治、纠建并举的原则，进一步提高办事 1
效率和服务质量，与时俱进，推进各项民政事业健康发展，为改善经济发展环境积极努力工作。
首先从民政工作职能为出发点，端正社区为民服务的思想，选准民政工作为经济服务的结合点和切入点，开展了城镇居民最低生活保障工作，由于和田市经济社会发展及其他客观因素制约，经济发展受到一定的制约，企业停产、倒闭，使大部分职工下岗，失业人数增多，给政府和社会带来了一定的社会压力，乌鲁木齐南路社区按照“三个代表”的要求，不畏困难，从实际出发，积极工作，坚持对党的事业和人民高度负责的精神，认真负责地狠抓了城市居民最低生活保障工作，使有困难的居民生活有了最基本的保障，实现了国家提出的“人人无饥寒”的要求。在开展城镇居民最低生活保障调查工作中，乌鲁木齐南路社区干部为保证及时让贫困家庭生活有保障，起早贪黑，节假日不休息，深入到各户，切实了解掌握居民群众的贫困状态，为使贫困家庭人口都能按时领到低保资金，经多方努力，使享受到城镇低保家庭人口都按月领到了生活最低保障金。公平公开地为困难居民发放临时救助金，在抓好各项为民服务工作中，社区还积极统筹协调辖区各单位，通过认领责任片区来实现一个单位包一片居民区，负责这一片区困难居民的扶贫帮困工作，为居民群众解决实际困难。近年来，利用民族传统节日“肉孜节”“库尔班”节，向贫困户争取清油400桶，面粉450袋，大米20袋，并及时发放到位，确保在节日里使广大群众感受到了党和政府的温暖。社区的工作理念是，只要居民有困难，都千方百计地帮助解决，使残疾人和贫困群众安居乐业，体现了党和政府对群众，特别是对弱势群体的关怀。
二、开展便民服务，增加工作透明度，提高民政工作的服务水平。
在便民服务上，社区从社区行业特点出发，如孝老爱亲服务上，竭尽全力地做好服务，提高服务水平。针对辖区内老人居住相对集中的情况，和老人活动场所少的实际，积极和辖区共驻共建单位协调，对社区“活动室”进行了改造，创建了社区居民活动室，使老人、少儿及流动人口有了活动场所，做到老年人老有所乐，无业青年参加有益活动的好场所。同时，社区自觉接受社会监督，进一步增加了工作透明度，设立了“为经济建设服务，树立行业新风”征求意见举报箱，举报电话，工作图版３块，并向社会各界和有关部门发了意见书和工作承诺书。并召开了关于民政工作应具备条件为内容的居委会主任等参加的座谈会，倾听他们对民政工作的建议和批评，以便改进社区的民政工作，增加社区民政工作责任感和使命感，不断转变干部职工的工作作风，实现“三个代表”的要求，进一步改进工作和为民服务的水平，树立社区民政工作者的形象，促进行业作风建设。
三、坚持服务和服从经济建设为出发点，着力打造社区民政为民的主体。
首先从自身净化环境入手，根据上级部门要求，凡不违背国家法律、法规和政策的，社区都落实到位。如在解决复员军人、弱势群体住房和在社区优抚对象“三难”上，社区采取特事特办，多方面解决他们的住房、就业和就医困难，让他们充分感受到党和政府对他们的关怀。
四、树立民政行业新风，加强民政干部队伍建设。社区以基层窗口为载体，改进工作服务质量，特别是社区民政办，社区采取广泛征求和倾听社会各界人士建议的办法，改进社区民政工作的服务质量，树立行业新风，首先
从抓民政干部的培训着手，进行法规、政策学习和干部素质教育相结合，加强干部队伍建设，从严抓干部队伍的管理工作，认真纠正在树立行业新风工作上存在的不足，加强信息公开透明，广泛接受群众监督，以改变我们的工作和提高干部素质，认真查找在民政工作中是否存在“三乱”问题，以权谋私，刁难勒卡等现象，在征求意见和座谈会上听取建议时，以及在平时入户走访过程中，没有反映出存在这方面的问题。近年来全社区没有出现和发生侵占群众利益等违法违纪行为，做到了风清气正，一心为民。
由于认真地履行了职能，文明、热情服务，公正、依法行政，接受社会监督和增加工作透明度。群众反映的问题，社区都予以认真对待，群众遇到的困难，凡能解决的及时解决，群众的困难就是社区的困难，社区都热情地帮助，尽力提供方便。对一时难以解决的问题，社区都做了认真的答复，真正做到了矛盾纠纷调解在基层，信访苗头消除在萌芽状态，保证了基层群众没有越级上访告状的好现象。保持了“社区民政为人民，帮扶解困感党恩”的现代社区民政工作职责。
古勒巴格街道办事处
乌鲁木齐南路社区
二〇一二年八月二十六日
第三篇：坚持以民为本 建设美丽中国
坚持以民为本 建设美丽中国
——学习党的十八大心得体会
郑 怀 刚
党的十八大举国关注，举世瞩目，是我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义伟大历程和宝贵经验。进一步明确了今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图，进一步动员全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色的社会主义道路前进，为建成小康社会而努力奋斗。大会尤其重视民生，明确提出美丽中国的要求，作为基层卫生干部，直接和群众“亲密”接触，与群众面对面打交道，更应加深对群众路线思想的认识，在工作中关注民生、坚持以民为本，努力做到以下六点：
一是关注民生，工作时常情系群众。我们卫生人所从事的工作是始终与人民群众的健康联系在一起的，是党和政府民生工程的重要一笔。卫生工作中我们要把公共卫生均等化服务作为情系群众的基础，让人民群众对我们的工作满意，从我们的工作中受益。要把医疗质量的提升优化作为我们情系群众的核心，我们要为患者提供优质价廉的医疗服务，确保人民群众的身体健康。我们要建立一支高素质，医德高尚的医生队伍，构建和谐医患关系。在工作中要把人民群众当亲人，时刻情系人群众的身体安康。
二是坚持民本，脑中时常想着群众。坚持执政为民，关键在于能否坚持以民为本，做到心为民想、利为民谋、身为民行，把具有深厚的爱民之情、扎实的为民之举、科学的富民之策、有效的安民之道作为基层干部的基本要求。实践为民谋利，首先要牢固树立以民为本的思想，凡事想着群众，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，把对上负责同对人民负责一致起来，把关心群众的根本利益同具体利益结合起来，把为人民谋利益同保护人民利益统一起来，切实把执政为民具体地、深入地落实到各项工作中去。在新的历史条件下，牢固树立全心全意的服务意识，就是在任何时候、任何情况下，都必须坚持全心全意为人民服务的宗旨意识，团结和依靠人民，不断更新服务观念，改进服务态度，提高服务质量和效率，才能适应人民要求，符合人民愿望，才能始终代表中国最广大人民的根本利益，我们党的执政基础才能坚如磐石。
三是珍惜民力，手里时常帮着群众。民心所向关系事业成败，凝聚民心既需要有的放矢的思想政治工作，更需要实实在在的物质利益。看干部的政绩，既要看一个地方是不是得到了实实在在的发展，又要看干部是不是把群众的冷暖挂在心上，是不是把群众的困难拿在手上，是不是为群众办了几件看得见、摸得着的好事和实事，是不是让群众得到了实惠。党的利益同人民群众的利益是一致的，把经济建
设搞上去，全面建成小康社会，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，是全国人民的根本利益所在。只有不断解放和发展生产力，增强经济实力，才能为实现人民群众的根本利益提供雄厚的物质基础。要充分考虑群众的实际承受能力，分清轻重缓急，做到量力而行，不扰民、不逼民，不搞华而不实的政绩工程，不搞沽名钓誉的形象工程，不搞劳民伤财的“民心工程”，不能“好心办坏事”，要实说实干，干一件成一件，切实把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。坚持执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。只要是有利于人民群众的事，就要千方百计、积极主动、真心实意、全力以赴地去做。
四是尊重民权，脚步时常跟着群众。在本次大会中，胡锦涛同志指出我们完成和推进的三件大事都是紧紧依靠人民所完成的。宪法也规定了人民当家作主的地位，我们党要巩固执政地位就必须要尊重民权，坚持立党为公，执政为民的理念。群众的正当诉求就是我们工作努力的方向。尊重民权，顺应民意，脚步常跟着群众，就要求我们不断提高执政能力，克服胡锦涛同志所说的“能力不足的危险”，密切联系群众，想群众之所想，急群众之所急。要认真搞好“三好一满意”活动，严格落实政风行风评议工作。要在实践中做到主动以“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实
工作时认真倾听意见。要全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的力量做好群众工作，组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。
五是倾听民声，眼睛时常看着群众。人民群众是历史的创造者，是改革开放的积极拥护者和支持者，是全面建设小康社会的主力军。我们党所取得的一切成就，都与人民群众的支持分不开。执政为民，关键是要相信群众，尊重群众，团结群众，让群众真正地、充分地行使主人的权利与义务；党员干部真正做好“仆人”，履行好“公仆”的权利与义务，惟有如此，群众的主动性、积极性、创造性才能充分发挥出来，蕴藏在群众中的巨大的推动社会发展的能量才会被有效地激活，构建和谐社会就有了广泛的群众基础和能量源泉。只要我们始终把最广大人民的根本利益放在第一位，在各项工作、各个环节都细心研究群众的利益，切实把关心群众的工作做好、做细、做实，我们就能集聚起强大的力量，战胜一切艰难险阻，不断把改革开放和现代化建设推向前进。
六是顺应民意，思想时常贴着群众。人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。谁不把人民群众放在心上，人民群众的心中就不会有他的位置；谁不顺应人民群众的意愿，终究会被人民群众所抛弃。人民群众最深恶痛绝的是什么？是腐败现象。最反感的是什么？是形式主义和官僚主义。自古以来，老百
姓就崇尚清官，称清官为青天。清正廉洁是共产党人必须遵循的行为准则，是领导干部为人从政的一种境界、一种品格，也是人民群众对党员的基本要求。党员干部特别是领导干部要经常反省自己的群众观点，牢固树立起为人民服务、为人民甘于牺牲奉献的人生观和价值观，把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，时刻牢记手中权力是人民给的，把权用在为人民办实事、谋实惠上，使我们的思想从那些错误的意识和思维中解放出来，做到严于律己，廉洁奉公，有违职责的权力不用，有违法纪的事情不办，不脱离群众，不贪图安逸，不以权谋私，不以恶小而为之，不以小节而不拘，自觉接受群众监督，时时处处端正对群众的态度，摆正自己同人民的位置，把自己看成是群众的普通一员，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决维护人民群众的合法权益，以自己的忠诚做到上不愧党，下不愧民。
第四篇：坚持以民为本，保护拆迁群众合法权益
征地拆迁是城市建设中一项十分重要的工作，关系着城市发展、社会稳定和广大群众的切身利益，日益成为群众瞩目、社会关注的热点话题，日益成为党和政府极为关心的焦点问题。如何将“三个代表”重要思想贯彻落实在征地拆迁过程中，切实实现好、维护好、发展好被拆迁群众利益，实现拆迁推进和群众利益的双赢，一直是摆在当前征地拆迁工作中急需破解的难题。在近年征地拆迁的实践中，我们始终坚持以民为本，将保护群众合法权益摆在维护党和政府形象的重要位置，敢于正视、剖析、破解难题，一着不让强抓落实，切实保护被拆迁群众的合法权益。
一、主要问题作为承担新城拆迁的责任主体单位，应该高度重视征地拆迁过程中存在的侵害群众利益的共性问题，进行深入的分析研究，主动纠正和杜绝一切侵害群众切身利益的行为。我认为，近年来，在征地拆迁上，全市、全省乃至全国主要有以下五个方面的不足问题：一是宣传征地拆迁政策不落实。在拆迁开始前，由于组织不严、工作不细、认识不一，不能将国家有关征地拆迁的法律法规和政策宣传到位，以致拆迁开始后，拆迁群众对拆迁政策不了解、对补偿标准不清楚、对拆迁目的不理解、对办事程序不熟悉，侵害了群众对拆迁工作的知情权、监督权，严重挫伤了被拆迁群众的积极性。二是执行法规政策不到位。突出表现在以部门、局部、自身利益为重，违法占用农民集体土地，克扣、截留、拖欠农民补偿安置费用，不严格执行征地拆迁法规政策、擅自降低补偿标准等现象，严重侵害了群众合法的、应有的权益。三是拆迁行为不规范。个别拆迁人、拆迁实施单位忽视依法拆迁、法定程序，轻视行政裁决强制拆迁法律手段，反之，动用地痞等恶势力恐吓、打人等违法野蛮拆迁，拆迁评估单位无资质、评估结果不公正的行为时有发生，由于拆迁行为的不规范，严重侵害了群众的合法权益。四是配套服务措施不到位。大面积、大范围、快速度的推进拆迁，对被征地农民的住房安居、劳动就业、基本生活保障等方面的配套保障措施难以到位，导致被拆迁群众失地、失房又失业，生活困难无着落，极易激化社会矛盾，造成被拆迁群众厌恶拆迁、害怕拆迁、抵制拆迁的行为。五是廉洁拆迁监管难到位。征地拆迁工作面广、量大、监管难，少数拆迁人员不能严格执行廉洁自律要求，与被拆迁户发生不正当的权钱交易关系，凭关系、讲情面、要好处，该补偿的不补、不该补偿的乱补，短时间内很难被发现和制止，严重侵害了群众利益、损害了拆迁人员形象。
二、原因分析导致以上问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的。归纳起来，主要有：一是依法拆迁意识相对淡薄，依法拆迁能力有待进一步加强。在拆迁实施过程中，个别拆迁人缺乏依法拆迁意识，对拆迁法规一知半解，将党和国家的方针、政策和征地拆迁法律法规置之脑后，不能严格按拆迁政策办事，从而导致了拆迁政策执行过程中宽严不
一、随意性过大，政策严肃性大打折扣，导致群众不理解、不支持、不信任拆迁，以消极、暴力甚至极端手段抵制拆迁的情况时有发生。因此，拆迁行为需要进一步依法规范，拆迁能力需要进一步强化提高。二是服务群众措施相对落后，有情操作水平有待进一步提升。在征地拆迁过程中，被拆迁群众是相对弱势的群体，需要始终给予全过程、全方位服务，既包括购房安居、劳动就业等一系列综合性服务，也包括照顾关爱特困户、残疾户等一系列特殊群体。但有些拆迁实施主体，未能将党的“三个代表”重要思想落实到位，宗旨观念、服务意识不是很强，服务措施不很到位，服务手段相对单一，以致拆迁群众满意度不是很高，严重影响拆迁形象和拆迁进展。因此，必须进一步拓展、延伸服务拆迁群众的内容、领域和层次，在服务手段、方式、方法上，在每一个环节，都充分体现党和政府对被拆迁群众的关爱。三是廉政监管措施相对滞后，廉政拆迁有待进一步深化。当前，由于市场经济的影响，个人主体物质利益要求突出，在拆迁中，也有少数人逃避组织监管，党纪法规意识淡薄，经不起金钱的诱惑，发生以权谋私、权钱交易现象，“无利不作为、有利乱作为”，该照顾的不照顾、不该补偿的乱补偿，严重损害了拆迁补偿的公开、公平、公正性，变相侵害了拆迁群众正当利益，严重影响了拆迁工作形象、拆迁人员形象。因此，必须适应新形势、新任务要求，进一步加强拆迁过程中的党风廉政建设监管措施，在教育、制度、监督、管理等方面，积极探索方法，创新工作机制、寻求管理模式新突破，将党风廉政建设监管手段逐步深化，全面贯穿拆迁始终。
三、对策和措施在拆迁实践中，就如何坚持以民为本、保护拆迁群众合法权益，我们进行了有目标、有计划、有组织的尝试，始终突出重点、抓住关键、坚持“八个到位”，努力实现依法拆迁、有情拆迁、廉政拆迁的有机统一，切实维护好群众合法权益和切身利益。
1、坚持思想高度重视到位。“三个代表”重要思想，集中体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨，要求各级始终牢固树立“群众利益无小事”的思想意识，高度重视新形势下的拆迁难题，努力维护安全稳定大局。首先，贯彻“三个代表”重要思想，需要切实维护拆迁群众利益。对于大多数被拆迁人而言，“房屋拆迁无小事”，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活资料，被拆迁人又是被动加入到拆迁活动中来的，处于相对弱势地位，如果群众利益处理不当，拆迁工作就会难以开展，影响建设项目的顺利实施。因此，拆迁工作必须兼顾好拆迁群众的长远利益和眼前利益，让拆迁群众从拆迁中受益、得到实惠。其二，落实“执政为民”根本要求，需要切实维护拆迁群众利益。坚决纠正侵害拆迁群众利益的问题，解决拆迁群众现实生活中的困难，保护拆迁群众合法权益，是执政为民、以民为本的需要，是新城拆迁、新城建设健康发展的基
础和前提，也是对我们基层执政能力的严峻考验。其三，贯彻“科学发展观”，需要切实维护拆迁群众利益。科学的发展观、正确的政绩观要求我们，拆迁工作必须坚持以民为本、量力而行，要坚持把拆迁力度、发展速度和群众承受程度统一起来，正确处理城市拆迁与群众生活之间的矛盾，切实维护好人民群众利益，解决好群众安居、就业等群众实际困难，坚持把有效化解拆迁矛盾作为考核政绩的重要评价指标。
2、坚持政策宣传到位。征地拆迁政策性强，要赢得被拆迁人理解、配合与支持，就必须将党和国家征地拆迁法规政策，原原本本的宣传到被拆迁群众中，善于在宣传、组织和发动群众中，让群众充分拥有对征地拆迁的知情权、监督权，让群众懂得如何运用拆迁政策维护好自身合法权益。据不完全统计，三年来，我局已累计在拆迁范围内悬挂了各类宣传横幅达900余条，发放“致拆迁户（工企单位）的公开信”32000余份，制作拆迁政策宣传展板600余块，发放“拆迁政策法规答疑”8000余份，宣传车每天宣传6小时以上，局领导班子带头上门宣传政策，各拆迁组持续不断深入村居民住户，耐心做政策宣传和思想释疑，为拆迁户提供了完善的法规政策服务，做到拆迁政策、补偿标准和办事程序“三公开”，让群众理解“迎接十运盛会、加快新城建设”大局，了解征地拆迁法规政策，知晓维护自身权益的有效方法和途径，增强了拆迁透明度，着力营造了群众关心拆迁、理解拆迁、支持拆迁、在拆迁中维护自身权益的浓厚氛围，取得了较好效果。
3、坚持法规政策执行到位。政策能否贯彻到位，关键在落实。拆迁政策性极强，经济利益最突出，群众利益最敏感，能否按政策法规办事，切实保证被拆迁人的利益，是被拆迁群众最为关心的事。为此，在拆迁过程中，我们全面落实“三公开一监督”，即拆迁政策、补偿标准、办事程序全部公开，全过程让群众监督。在具体操作中，坚持以“公开、公正、公平”去赢得拆迁群众的理解和信任。坚持一把尺子、同类条件、同样情况、同等补偿，在政策的执行上，就高不就低、就宽不就窄，尽量做到让群众放心满意。坚持在拆迁人员严格执行政策、最大程度地保证被拆迁群众的利益和群众的理解与信任中推动工作。河西拆迁中，村、组干部带头，普通村民积极主动搬迁的场面处处可见，“舍小家、顾大家”的精神在村组干部、很多村民身上得到了充分体现。用一些拆迁群众的话说，“拆迁政策对我们拆迁户非常有利，我们应该积极搬迁，支持新城建设”。
4、坚持有情操作到位。征地拆迁是新区建设的需要，也确实给被拆迁群众带来一定的困难。为了将“关爱百姓，善待群众”的要求贯彻征地拆迁全过程，我们始终将有情操作、服务拆迁户放在工作首位，将群众的困难当作自己的困难，为每一户拆迁群众都提供热情、周到服务，切实为拆迁户排忧解难，努力做到“拆迁无情人有情，房子不在感情在”，全方位的提供拆迁补偿、购房安居、劳动就业、扶贫解困、司法公证、银行付款等“一条龙”服务。一是在购房安居上提供方便。针对一些村民补偿款买不起商品房现状，我们坚持以群众的根本利益为重，妥善解决大多数村民购房问题，提供了经济适用房、二手房、中低价商品房等多层次的房源体系，供拆迁户选择。我局多次到市河西指挥部等部门，积极努力争取经济适用住房政策。为了方便群众申购，我们在现场设立了经济适用住房申购点，为群众提供全程服务，每处申购点从经济适用住房项目交通示意图、规划设计图、面积套型图、申购程序到项目模型全部到位，让群众自由选购。同时为村民购房提供政策咨询，协助办理相关手续，已累计为河西拆迁群众申购经济适用房3800余套。同时为满足不同层次群众的住房需求，我局还先后组织了12000余套二手房房源信息，供村民选购，较好地解决了大多数拆迁群众的购房安居问题。二是在劳动就业上强化落实。为解决征地就业难问题，我们联合区劳动部门，在现场设立了村民“就业指导服务点”，为村民提供相关的就业培训机会和相关就业信息，提高村民就业技能和就业机会，让他们尽快走出“失地”又“失业”的生活困境。三是在扶贫帮困上见真情。我们关爱弱势群众，把残疾、弱智等弱势群体作为重点工作对象，主动为数百户残疾、弱智、特困户等弱势群体上门服务，协调家庭纠纷，妥善拆迁安置。为孤寡、残疾人搬家，给困难住户送钱送物；给买不起住房的被拆迁人适当的照顾，即使是强拆户也给他们妥善安置，切实为拆迁户排忧解难。四是在全方位服务上见成效。为方便村民办理房屋遗产继承公证服务，我们在现场设立房屋公证服务点。此外还有银行等部门在现场为村民办理拆迁补偿金转存房票及提现手续。努力让服务拆迁群众的自觉行动无时不在、无处不在，把拆迁的过程转变为被拆迁户排忧解难的全过程，切实把党和政府对广大被拆迁户的关心落到实处，真正做到让被拆迁人满意。
5、坚持制度完善到位。健全的工作制度、科学的落实方法，是我局的一条重要经验。我局从维护拆迁户利益的大局出发，组成主要领导、分管领导等相关人员组成的调研组，对拆迁现场存在的问题和矛盾进行了深入调查研究，从征地拆迁调查丈量、测算汇总、签订协议、提现审批、财务复核、资金使用管理等方面，制订了一整套八大项严格的规章制度和办事程序，建立健全了《廉政拆迁制度》、《征地拆迁工作操作规程》等一系列规章制度、办事程序，从总体上规范言行，强化约束，从制度落实上，切实保证了执行政策的严肃性、操作过程的规范性、群众利益的保障性和依法拆迁的自觉性。
6、坚持廉政拆迁到位。在征地拆迁中全面落实廉政建设要求，是拆迁单位维护群众合法权益的重要职责之一，也是群众对拆迁工作的必然要求，我们狠抓着力点，切身维护群众利益。一是加强党风廉政教育，提升拆迁人员综合素质。自2001年11月份征地拆迁工作进场以来，我局先后8次召开由1600余人次动迁人员参加的“依法拆迁、廉洁行政”教育大会、作风纪律整顿大会和拆迁培训动员大会，多次请区纪委、区监察局、区检察院、区反贪局、区预防职务犯罪协会等单位的领导进行党风廉政法律法规教育、预防犯罪教育和依法拆迁、廉政拆迁教育；利用“党员电教流动
点”到现场组织播放反腐典型案例电教片，特别是今年4月份又组织全体拆迁人员，分4个场次举办了“重点工程反腐倡廉巡回展”，组织观看展板、座谈讨论、写观后感，对如何在拆迁中预防职务犯罪提出具体意见和建议，增强了廉政教育实效；组织拆迁组组长以上人员参观南京监狱，进行警示教育活动，使拆迁人员充分认识到预防职务犯罪、依法廉政拆迁的紧迫性，提高了廉洁自律自觉性；同时，还多次对拆迁人员进行征地拆迁法规政策教育和业务培训，使广大动迁人员能及时掌握政策、熟悉业务，做好政策衔接，适应新区拆迁新要求，提高了动迁人员依法按政策办事、依法办事的能力。二是健全廉政拆迁制度，确保廉政拆迁长效性。实行了廉政拆迁教育制度、挂牌上岗制度等相关廉政制度，仅今年来就先后制定了廉政拆迁“七不准”规定、“廉政保证金制度”、“廉政公约”等制度程序；将廉政拆迁“七不准”规定印制在每个拆迁人员工作证上，时刻提醒拆迁人员按“七不准”规定的要求规范自己的行为；局纪工委与每个拆迁组签订“廉政责任书”，每个拆迁组与每一个拆迁户签订“廉政公约”，强化了三级廉政责任制，形成了人人重视廉洁自律、个个依法拆迁的良好局面。
7、坚持典型示范作用发挥到位。我局充分发挥维护群众利益典型的示范引导作用，积极引导干部职工争当新区建设中维护群众利益的先锋。主要采取两项措施。一是强化“党员流动电教点”教育。根据拆迁新特点，将党员电化教育延伸到现场，在拆迁现场设立“党员电教流动点”，播放正反两方面的电教片，教育引导拆迁人员、特别是广大党员以先进典型为榜样，自觉树立宗旨服务意识，自觉践行“三个代表”，维护群众切身利益。到目前为止，已累计播放电教片27次，受教育党员群众达800余人次，收到了较好的教育效果。二是充分发挥“党员示范岗”作用。在拆迁等重点工程现场设立了20个“党员示范岗”，在党员示范岗中开展以“五比、五做、五模范”为主要内容的“争当优胜党员示范岗”活动，激励党员争当投身新区建设、维护群众利益的模范。为充分发挥“党员示范岗”的先锋表率作用，在今年“决战04、党员立功”动员大会上，对评出的包括拆迁等重点工程现场在内的10个“优胜党员示范岗”进行了表彰，通过宣传，树立和表彰先进典型，极大地激发了大家赶先进、创佳绩、做贡献的工作热情，维护拆迁群众正当合法权益已成为广大党员和干部群众的自觉行动。
8、严格落实组织监管职责，确保勤政廉政到位。首先，认真落实领导“一岗双责”责任制。我局在拆迁现场成立主要领导亲自挂帅的现场指挥部，全面负责现场的依法拆迁、廉政拆迁工作。区房地产局领导班子集体在加速推进拆迁工程的同时，切实担负起“一岗双责”的重任，带头维护群众利益，带头落实拆迁法规政策、带头落实党风廉政建设规定，树立了良好形象。其
二、切实强化拆迁责任制。每次进场拆迁前，局领导都与各拆迁组组长签订“依法拆迁、廉洁行政责任书”，目前，已累计签订责任书达320余份，明确了各拆迁组所肩负的廉政勤政工作职责和目标任务。其三，强化了全方位监督。我局成立了局工委副书记、纪工委书记任组长的纪检监察工作组，对拆迁全过程进行跟踪服务、跟踪检查、跟踪监督，同时，我们在拆迁现场设立举报信箱和投诉，广泛接受拆迁群众监督、～监督，对群众的反映、举报的损害群众利益的问题，能及时派人核查，发现不良问题和苗头及时提醒、及时教育、及时纠正，全面维护和保持房地产局多年来的良好形象。综上所述，在维护拆迁群众正当、合法利益的实践中，我们进行了一些有益的探索和尝试，并取得了一定成效。但随着征地拆迁深入推进，一些新问题、新矛盾和新情况，将会进一步涌现，作为拆迁实施单位，我们面临的困难和压力将会更大，但我们将始终坚持“三个代表”重要思想不动摇、维护拆迁群众合法权益决心不松劲、执行拆迁政策力度不走样，紧跟形势、与时俱进、积极探索、开拓创新，以更积极务实的姿态、以更有效的措施，全力保证实现好、维护好、发展好拆迁群众根本利益。XX区依法治区办公室