再谈朝鲜半岛问题

第一篇：再谈朝鲜半岛问题

再谈朝鲜半岛问题

点击蓝色字免费订阅，再谈朝鲜半岛问题 一：朝鲜半岛问题本质

朝韩统一问题与朝核问题是两个相关联的问题，朝核危机与朝韩危机关键在于美国的重视程度。

朝鲜半岛问题来源于二战中，特别是二战结束之后的抗美援朝战争，那次是两个阵营的对抗战争造成了朝韩遗留问题。之后就是几十年的冷战，朝鲜半岛问题成为中俄美之间的关系所捆绑。

朝鲜半岛问题更多的是反应中美关系。另外是俄罗斯的看法，中美完全妥协根本不可能，争斗中是有相合关系的。从韩国朴槿惠父女的悲剧可以看出中美博弈的结局。但特朗普上台还是带来了一些变化，这就是中美经贸合作关系的展开。朝核问题是战后历任美国总统都无法回避的问题，但也无法解决的问题。从特朗普与金正恩的嘴仗到文在寅的周旋，那么朝韩危机呈现出缓和局面。? 但是问题根本不可能被解决，因为特朗普与美国建制派的矛盾也极其深刻，不是一时能解决的问题。在此要看到特朗普商人的近利速效特色，另外是建制派的老谋深算。中美关系晴雨表与此相关，当然朝韩问题也同样会被捆绑，这个半岛问题根本地决定于美国方面，而且这与美俄中三国之间的关系。

美国建制派精英们是不希望朝鲜半岛问题被解决。这是美国亚洲问题的重要抓手之一。而且是中美关系的晴雨表，当然也间接牵涉到美俄关系，主要却是中美关系。历史的因缘就是那场抗美援朝战争遗留问题。德国统一与朝韩统一是两个根本不同的同一民族问题，主要是朝鲜半岛是一个重要的战略要地，这里会出现中俄美三国之间的博弈，只有这三个国家不存在矛盾时，朝鲜半岛才可能实现自身的统一目标。

二：蓬佩奥上任带来的大国关系

从蓬佩奥的暗示，美国对俄罗斯软弱的日子结束，美国要发展与中国的伙伴合作关系，这是美国未来外交战略的重要信号。特朗普的意志就是对伊朗强硬——这不光是指经济制裁，另外是军事上的强硬手段，特朗普的军售行为其实与战争比拼相关，而且俄美对峙在世界很多平台上都可以看到： 一是中东角逐-什叶派之弧与美国-以色列、沙特的角逐。其次是乌克兰东部问题角逐，基辅当局要收复东乌领土，其实是个掀翻现实格局的狂妄行动。第三就是经济制裁手段。如今美国制裁俄罗斯与伊朗是连带在一起的。美国的这种法则伤害力还是巨大的。在美国霸权体制下，如今只有战争才能打破这种世间建立的不平衡制度。

三：伊核问题与朝核问题——世界的两个火药桶之地：这根本上真的与核战相关了。这是俄美博弈新冷战与中美博弈的焦点地带。中间还出现过中苏反目！大国关系也一直在变，所以被捆绑的地区问题是大国冷热的表现！

中东火药桶：伊核危机已经被特朗普点燃，连带的以巴问题与以伊问题，幕后是俄美博弈。中国是有太多的利益在那里，美国的美元-石油霸权一直都依赖美国军事来维护。东北亚火药桶：朝核问题，更多的是中美博弈，当然也是俄罗斯军事上的战略出口之一。当前中美关系趋于缓和之时，朝核问题只能热度降低些，但只能仅仅如此。

美国虽然在世界到处点火，但只要不威胁到燃烧美国自身，唯恐天下不乱的美国自然会做，当年的抗美援朝战争，最终是美国也不想打。两个火药桶都被点燃，美国是无力应付的，所以当前朝核问题会保持热度，但不可能被解决。只能是暂时的搁置！要让中东危机显示一段时间之后，局势明朗之后再来看朝核问题。特朗普自身的危机也极其严峻，中期选举甚至可能是终结他权力的机会。

四：朝韩自家唱戏，只能在大国博弈平台下演演而已，没有真实性。

现实中的朝韩暧昧，作为朝鲜民族内部问题想通过朝韩双方的促和谈判来解决！这只能是问题的一个方面。关键是美国如何处理半岛问题，这涉及到美朝关系以及美韩关系，另外是特朗普与建制派的态度，从体育外交上彭斯的冷漠，应该可以看出美国建制派与特朗普的区别，蓬佩奥几次出访朝鲜，说明特朗普是想解决朝核问题，但是如何解决朝核问题却是个巨大的操作问题，特朗普与鹰派之间的意见本来可能根本不统一。所以特金会晤能不能成功，也是一个大问题。特朗普想解决朝核问题也只能是一厢情愿之事，甚至如媒体称他根本不明白朝鲜半岛问题的实质，商人对于政治问题幕后的利益权衡，也许确实如此。

所以当前的朝鲜半岛问题，从2017年特朗普与金正恩的嘴仗到如今的和谈，应该只能作为政治人士的戏台表演，根本不会有什么实质上的真实意义。各方都只是寻求战略利益！这决定于大国关系的博弈。甚至是中美与中俄关系的晴雨表。在这幕后其实是利益与威胁的盘算，特朗普已经将中东之火点燃，另外是俄美关系改善不再有什么希望，那么朝韩问题或者朝核危机当然也不可能被解决。会带着过去对抗的火药味以及未来的和平希望而拖下去，特朗普声明美国会保持最高的军事压力，而朝韩两国也只能适机作些相应的表演，文在寅有朴槿惠的前车之鉴，肯定明白中美两国都不是好惹的。因为朴槿惠父女的悲剧性结局就是活生生的现实！

从特朗普的表现可以看出美国根本不存在诚信，因为问题本来就是欺诈性的，战争或者和平两个极端都暂时不可能，因为美国也无力同时挑战世界几个大国。在中东惹下的祸就足够强大了，乌克兰的销烟味极其浓烈，再到中东搞乱格局，世界基本不再存在任何希望了。美国总统 特朗普： 美朝的对话过去一段时间一直不错，直到最近才变糟，我想我知道其中的原因。记者：什么原因？

我现在不能告诉你，以后我会告诉你，到时你可以写本书。我真的认为美朝有一个绝好的机会，看看朝鲜方面能否把握住这个机会吧。如果能，对朝鲜是好事，对世界也是好事。如果不能，也没关系，谢谢。朝方称愿随时与美方对话解决问题

今晨朝鲜中央通讯社报道说，朝鲜副外相发表谈话表示，朝美领导人亟需会晤。为了与美国总统特朗普的会晤能成行，朝鲜最高领导人金正恩付出了最大努力，但美国依然宣布取消会晤，这与全世界的意愿背道而驰。不过，对话的大门依然敞开，朝方愿随时与美方对话解决问题。

此前，朝鲜外务省副相崔善姬曾表示，如果美国继续亵渎朝鲜的善意，将向朝鲜最高领导层提议重新考虑朝美领导人会晤。

文在寅紧急召开会议 称半岛和平不能弃、不能拖

特朗普宣布取消与金正恩在新加坡的会晤后，北京时间昨天深夜，韩国总统文在寅在青瓦台官邸召集国家安全委员会常任委员举行紧急会议。

文在寅对会晤取消表示“十分遗憾”，强调“朝鲜半岛无核化和实现半岛永久和平是不能放弃、也不能推迟的历史性课题”——为此，他呼吁领导人之间通过更直接、紧密的对话推动问题解决。

普京表示遗憾 称朝方兑现承诺显诚意

联合国秘书长 古特雷斯：

24日，正在日内瓦的联合国秘书长古特雷斯说，他对“美朝领导人会晤取消”深表关切，他敦促半岛局势有关各方“对话不能停”。

我对美国总统和朝鲜最高领导人新加坡会晤取消一事深表关切。我在此敦促有关各方继续对话，为实现朝鲜半岛和平和可证的无核化寻找途径。央视解读

为何特朗普在此时宣布取消会面？来看中国国际问题研究院国际战略所副所长苏晓晖的解读。双方在无核化目标上存在分歧

观察近段时间美朝之间的互动会发现，不管是美方还是朝方，都对美朝首脑会晤能否实现，表示怀疑。特朗普突然叫停，首先反映出双方在无核化目标上确实存在巨大分歧，而且这个分歧目前是难以调和的。美方强调的是要在近期内实现无核化，并且是“完全、可验证、不可逆”的无核化目标。此外，美国还一再强调，在朝鲜实现无核化目标之前，不会给朝方任何回报。而朝方提出的方案，具有明显不同。朝鲜提出的是“分阶段、同步”的方案。分阶段意味没有一个紧迫的时间表，同时要求美国对朝鲜无核化行动做出对等回应。

文在寅与金正恩再次举行会晤 凤凰新闻05-2704:03 原标题：文在寅与金正恩再次举行会晤

新华社首尔5月26日电（记者陆睿、耿学鹏）韩国总统府青瓦台26日说，韩国总统文在寅当天下午在板门店朝方一侧的统一阁与朝鲜国务委员会委员长金正恩举行了会晤。据青瓦台国民沟通首席秘书尹永灿发布的消息，当地时间当天下午3时（北京时间下午2时）至5时，两国领导人举行会晤，就履行《板门店宣言》和有关美朝领导人会晤等事宜开诚布公地交换了意见。

根据韩朝双方协商，文在寅将于27日上午10时宣布此次会晤的结果。

这是文在寅与金正恩第二次举行会晤。4月27日，文在寅和金正恩在板门店韩方一侧的“和平之家”举行首次会晤并签署《板门店宣言》，宣布双方将为实现朝鲜半岛无核化和停和机制转换而努力。

新华社华盛顿5月25日电（记者刘晨、朱东阳）美国总统特朗普25日说，美方目前正与朝方进行“富有建设性”的对话，他与朝鲜最高领导人金正恩的会晤仍有可能如期举行。

特朗普当晚在社交媒体推特上说，美国正与朝鲜就恢复领导人会晤进行“很有建设性”的对话。他说，如果会晤能举行，那很有可能依旧于6月12日在新加坡进行；如有必要，也可能延期。

24日，特朗普在给金正恩的一封公开信里宣布，取消两人原定于6月12日在新加坡的会晤。朝鲜25日回应说，特朗普的决定不符合国际社会希望朝鲜半岛乃至世界和平与稳定的愿望，但朝方愿意随时以任何方式与美国坐在一起解决问题。

总结：

因为朝鲜半岛问题是被中俄美三国之间的关系所捆绑，特别是中美关系，所以朝韩两国之间的亲和，甚至未来传出统一的消息，这其实都只是欺诈游戏而已，当前世界格局面临大争战爆发的边沿，中韩关系的变天以及朴槿惠的悲剧，也让朝韩两国看到中国力量的存在，而美国在韩国的军事存在根本不可能减弱，而且会大大地加强，这是因为美俄对抗会如冷战时期一样，最后是阵营对抗格局的出现，新型的岛链围堵策略实施，美军从韩国撤出这都是大国战略抓手，怎么可能出现人意想中的结果？

这几十年来，朝鲜都是在进行战备训练，大有朝韩战争马上就爆发的疑惑，而现在美韩关系也根本不可能如文在寅的美好想法，违背美国意愿通常都不会有好下场，朴槿惠的父亲就是良好的事实教材，而朴槿惠自己应当与韩国部署萨德系统相关，得罪中国也不会有好下场。

现在中美关系出现了缓和的机会，因为美国同时挑战中国与俄罗斯的情形，就基本上让美国处于弱势之中，中美贸易战声浪通过网络与舆论上的比拼，以及中国的有力回击，中美贸易达成相应的初步结果，也就是双方之间还要进一步加强贸易合作，而且还要减少中美之间的贸易逆差。

一直迷恋于战争销烟味的朝鲜当局，看到中美关系的变化，也许会抱着看戏的心态来推进朝韩关系。但这些除了欺诈之外，并没有太多的其他意义。在这里折射出中俄美三国之间的关系变化。

这在未来却让朝鲜讥笑中国的情况，而且预言也这么提到此事，这就是中俄关系出现的巨大变化。

我们冷静地看看诸世纪这两首诗，就能察觉微妙的关系变化。

朴槿惠与中韩关系

两只小舟间 手足牢牢被缚

蜂蜜涂于脸庞 牛乳浇于躯体

班胡蜂与蚊蝇 父亲怒气冲冲

媒人倒在床边 酒杯迸碎

朝鲜半岛核危机：预言诗提到的应该是两个小国被某种矛盾牢牢捆绑，这从抗美援朝战争就可以看出来，所以三八线可以说是时代的标志，是由大量鲜血留下的印记。那里曾经是中美军队几个回合的较量。第二行诗预言的就是现代文明时代女人打扮，韩国人特别严重，朴槿惠当然也不会例外。

第三行：韩国部署萨德这让中韩关系出现变天，这当然是极大的损失，最后是两国之间的矛盾激发。友谊的酒杯迸碎，结果就是朝鲜领袖被邀请来中国访问，朝鲜选择弃核发展经济的事出现。

城市群建设与朝鲜统一？

庞大的市镇 僧与职工

在门与墙边寄宿

摩德那的不利言语 秘密地

恶作剧似地互相流传

结婚的消息让人兴奋

但 不过是一场欺骗与游戏

诗的前部分应当是预言中国梦中的城市群建设，建设大军自然忘我工作。在中国周边一个巨大的问题就是朝鲜半岛问题，好消息或者坏消息都会出现，这中间夹杂着美国的大棒，特朗普的商人诡诈也在政治上施展，只是为世界的兴奋带来材料。从朝鲜发生这180度的变化以及朝韩会谈，这其中究竟会是什么样的国际关系？诗的最后一行已经为我们透露了消息的本质。

结婚的消息就如德国的统一一样。但朝鲜半岛是个被大国博弈所捆绑的事，主要是中美之间的博弈。苏联解体促成两德的统一。中国还被当作美国的战略竞争对手，哪里会出现什么完全的和解机会？

朝鲜半岛问题是与中美关系相关的。中间当然也有俄罗斯的影子。

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第二篇：中国应如何应对朝鲜半岛问题

中国应如何应对朝鲜半岛问题.txt你出生的时候，你哭着，周围的人笑着；你逝去的时候，你笑着，而周围的人在哭！喜欢某些人需要一小时,爱上某些人只需要一天,而忘记一个人得用一生 中国应如何应对朝鲜半岛问题

土木0909 王洪胜 2009012179

无论战争以何种形式爆发？无论是谁挑起的战争？中国的目标都只有一个，那就是维持朝鲜半岛现状。我们不希望朝鲜进攻韩国，但也绝不容许韩美方面进攻朝鲜。因此，我们所制订的应对之策都应围绕这一目标进行。

第一，战争是由韩美方面挑起的

如果这场战争是由韩美方面挑起的，那麽必然是对朝鲜的侵略。中国无论从道义上，还是从公理上都具备了出兵的理由。因此，一旦战争爆发中国便可直接派兵参战。目标直指“三八”线，以最快的速度将韩美军队赶过“三八”线。但只要赶过“三八”线即可，中国军队不跃过“三八”线，之後就是将军队部署在“三八”线以北的朝鲜境内以防卫朝鲜。总之，中国的行动应力求果断、迅速，一旦事态发生决不可犹豫不决，应该立即对韩美发出通牒，如果通牒不被接受便马上出兵。中国的行动越是果断迅速就越能向韩美表明中国援助朝鲜的坚定决心，对韩美的震慑也就越大。越能让韩美方面明白中国决心之坚定，吞并朝鲜已成为不可能，再打下去的意义不大；另外，如果中国不越过“三八”线进入韩国，则可向韩美方 面表明中国只想维持朝鲜半岛的现状，并不想将事态扩大化。这样对韩美将形成“进无意义，退有余地”之势，从而打消韩美，尤其是美国方面继续战争的念头。如此，也才能以最小的代价结束战争，维持朝鲜半岛稳定。

第二，战争是由朝鲜方面挑起的

如果战争是由朝鲜方面挑起的，这对於中国而言将是一个难题，也应该是中国所不希望看到的。但是一旦这样的事情发生中国还是必须应对。对此，中国须作两方面的准备：一方面备战，一方面观望。中国不马上出兵，静观事态的发展。只要朝鲜还处於攻势我们就继续观望，而一旦朝鲜转攻为守才考虑出兵相助的问题。但是在出兵之前也需再考虑两个问题：其一，如果韩国是凭借自已的力量转守为攻的，那麽中国仍需继续观望。若韩国仅是将朝鲜赶回老家去，那再好不过；若韩国趁反守为攻之机北伐吞并朝鲜那麽中国就该准备出手了，而出手的时间为韩国军队逼进到大同江边。一旦韩国军队逼进到大同江边或者接近平壤，那麽中国就必须马上出兵将韩国军队赶回“三八”线。如果到平壤沦陷之後中国再出兵，那有可 能会无力回天；其二，如果是美国帮助韩国对抗朝鲜，那麽中国就应该派兵进入朝鲜，但是中国军队只驻紮在平壤及大同江以北地区继续观望，不直接与韩美联军战斗。这样做可以向韩美方面表明中国不会帮助朝鲜进攻韩国，但也不会坐视朝鲜被吞并。如果韩美方面能看到这一点而仅是将朝鲜军队赶过“三八”线那便是最好的结果；如果韩美方面明知如此还是越过“三八”线攻入朝鲜境内，那麽中国就须做好战斗准备了，但仍不要马上卷入战争，而是对韩美方面发出通牒，规定其在一定期限内撤回“三八”线以南，如果不撤退中国将立即发动进攻。但这必须处理好一个问题，那就是期限的设定既不能太短也不能太长，期限太短跟直接进攻没什麽区别，而太长则可能使韩美军队在大同江以南的朝鲜境内立足下来，增加以後进 攻的成本。如果期限合理将可向韩美方面表明中国允许他们适当的惩戒朝鲜，但绝不容许其吞并朝鲜；他们可以在规定的朝鲜境内追歼朝鲜军队，但不允许吞并。这样做可起到以下几方面的积极效果：１、给了韩美方面惩戒朝鲜的机会，在很大程度消除了韩国遭受进攻的复仇心态；２、借韩美之手惩戒一下朝鲜，让朝鲜人明白中国会保全朝鲜，但决不会纵容朝鲜；３、让朝鲜承担一下发动战争的後果和代价。如果韩美军队能在规定的期限内退回“三八”线以南，那我们的目的就达到了。而如果期限一到韩美联军还不退兵那就只能一战了，虽然这样的风险存在，但是我们应该有理由相信美国人是理性的，他们不会为韩国而与中国大打出手，所以出现这样的机率应该不会很大。这样也才能以最小的代价结束战争。

第三，不清楚是谁挑起的战争

如果不知道战争是由谁挑起的，那就只能是依事态的发展来判断。如果战争之初美韩军队就直接攻入朝鲜境内，那麽就根据第一种韩美方面挑起战争的应对措施来应对；如果是韩国方面单独攻入朝鲜境内，那麽中国就采取物资等方面的间接援助，若是韩国军队能逼进到平壤，朝鲜招架不住了，那麽中国无论有没有理由都必须出手；而如果是朝鲜处於攻势或者攻入韩国境内，那就根据第二种朝鲜挑起战争的应对措施也来应对。

三、当前如何才能避免战争的发生？

如果真的发生战争，中国无论如何都不能置身事外，因此也必须采取好应对措施。但就当前而言，战争并没有发生。所以，中国在未雨绸缪，做好应对战争准备的同时，更应该如何防止战争的爆发。

第一，如何防止韩美方面挑起战争。

对於这一方面我们必须先弄清楚一点——真正决定是否对朝鲜发动战争的是美国人，而不是韩国人。如果美国人不同意，韩国无论如何是不敢挑起对朝鲜的战争。所以阻止韩美发动战争的关键在於如何制止美国。

一直以来朝鲜之所以不会像阿富汗和伊拉克那样受美国入侵的一个重要原因是因为美国对中国的畏惧，不想与中国在朝鲜半岛上再发生战争。而美国之所以会这样的原因在於：其一，中国是一个强大的国家，一旦在朝鲜半岛与中国战争胜算不大，代价高昂。而若是陷入持久战则无异於陷入战争泥潭；其二，中美两国在经济等方面存在着高度的依赖性，一损俱损；其三，对於历史的记忆，朝鲜战争、越南战争对於美国都是战争泥潭，而这两战战争都有中国的参与。如果在朝鲜半岛再次与中国发生战争，历史有可能重演；其四，劳师远征，兵之大忌。朝鲜半岛远离美国，而中国则近在咫尺。虽然美国有在全球范围内进行战争的能力，而且在东亚也布署了大量的军事力量，但在远离本土的情况下，战争成本也必然会远大於 中国；其五，美国的政体也在很大程度限制了它在朝鲜半岛挑起与中国的战争。基於以上原因，美国人一直以来都害怕在朝鲜半岛上与中国发生战争。因此，我们若想制止美韩方面进攻朝鲜就必须从两方面入手：其一，不要掩饰我们在朝鲜受攻击时有保卫朝鲜的决心。只要我们有这样的决心，那麽美韩方面才不会挺而走险挑起朝鲜半岛的战争。我们对朝鲜半岛表现出来的决心越是坚定，那麽美韩方面的顾忌也就越大，也就越不可能在朝鲜半岛挑起战争；其二，让美国人知道我们的目标只在於维持朝鲜半岛的现状，我们不容许任何人改变朝鲜半岛的现状，但也不会自己改变现状。因此，我们也不会纵容朝鲜挑起对韩国的战争。我认为当前我们在朝鲜问题上的不明确态度事实上更有可能引起战争，好在当前外界普遍的观点都认 为一旦朝鲜遭到进攻，中国不可能袖手旁观。当然，我也明白当前之所以采取不明确的态度也不是没有自身的考量。如果中国在朝鲜半岛上明作出明确表态会造成两大弊端：其一，在中国与朝、韩都建交的情况下，中国太过明确的态度会被韩国认为偏袒朝鲜，影响中韩关系；其二，这也会让朝鲜人觉得有中国这样一个保护伞，可以更无顾忌的行动，反正出了问题也有中国兜着。这显然也是一个大难题。尤其无助於朝核问题的解决，甚至可能导致朝鲜挑衅韩国。由此观之，可以看出中国在朝鲜半岛问题上的态度是不明确也不是，明确也不是。所以，若想解决这个问题可以试着虚实结合、搭台唱戏，时而让外界觉得中国很有决心，时而又让外界犯糊涂；时而有人唱黑脸，时而有人唱白脸。总之力求做到让美国、朝鲜、韩国都把 不好中国的脉，这样谁也都不敢轻举妄动。至於能不能运用好这一套策略则取决於外交决策者的能力了，我相信如果是张仪、俾斯麦这样的人定能游刃有余。

第二，如何防止朝鲜方面挑起战争

当前比起担心美韩方面挑起战争，有可能更应该担心朝鲜挑起战争。美韩方面虽然在日本海、黄海举行军演，表现出咄咄逼人的态度，但在很大程度上不过是虚张声势。毕竟局势还未发展到非要出手的地步，而且美韩方面对於中国是否出兵、战争胜算都无把握，绝不敢轻举妄动。而朝鲜方面则不一样，内部的不稳定性、前途的不确定性都可能使朝鲜挺而走险。所以朝鲜挑起战争这一步不得不防。今天的朝鲜之所没有沦为东德一样的命运的重要原因在於朝鲜政权的稳定及自身地封闭性。一旦朝鲜这两个有利条件丧失，那麽朝鲜有可能重蹈东德之覆辙。而朝鲜一旦挑起战争，那麽这两个有利条件必将同时丧失：首先，就政权稳定性而言。朝鲜是不可能赢得这场战争的，即便有中国帮助也只能是维持半岛的现状。因此，它无法以胜利来赢得民众的信心，反而弄得满目疮痍。这样不仅不足於维持政权稳定，反而使权威受挫；其次，就封闭性而言，一旦战争爆发，无论是侵入韩国，还是遭到入侵，都将破朝鲜的封闭性。且不说韩美军队进入朝鲜境内，利用自身丰富的物质条件搞“和平演变”或者利用朝鲜战俘搞“和平演变”的问题；纵是朝鲜军队侵入韩国境内，韩国发达的经济、丰富的物质也可能使朝鲜士兵在精神上沦陷。即便最终中国能帮助它维持独立的地位，但对於韩国发达的经济和丰富的物质生活的向往会像病毒一样在朝鲜内部蔓延，最终朝鲜也将会走向和东德一样的结局。所以，无论朝鲜出於何种原因发动战争都无异於是饮鸩止渴。发动战争的代价将会比不发动战争的代价更为高昂。如果中国能让朝鲜人明白这些，那就可以防止朝 鲜挑起战争，甚至有可能让朝鲜选择走上中国和越南式的改革开放的道路。这些绝非泛泛而谈，能否做到，能否做好取决於决策者的能力。

“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”。无论朝鲜半岛的未来如何发展。中国都应该力求做到两点：其一，试着改造朝鲜半岛，将其引向我们所希望的发展轨道；其二，未雨绸缪，做好一切应对朝鲜半岛事态发展的预测，以及相应的对策。

第三篇：中国应如何应对朝鲜半岛问题

浅议朝鲜半岛问题及其走向

物电09.1 唐鑫 20090341063 一．朝鲜半岛问题的由来及其原因

近年来，以朝鲜核武器问题为中心展开的朝鲜与美国、日本、韩国之间的争端，加剧了朝鲜半岛的紧张局势，已经构成了对亚太地区和平与稳定的现实威胁，也使朝鲜半岛局势重新成为国际社会关注的焦点。那么，朝鲜半岛问题的由来及原因是什么呢？

（一）.朝鲜半岛问题的产生要追溯到上个世纪后期日本对朝鲜的占领。1868年，日本成功地进行了“明治维新”，从此，走上了发展资本主义的道路。由于日本国土狭小，资源匮乏，无法满足资本主义发展的需要，于是就通过大肆向外扩张来解决这一矛盾。这样，日本首先把侵略的矛头对准了一衣带水的邻邦——朝鲜。

（二）.还在第二次世界大战结束之前，美、英、苏等大国就早日结束战争和战后势力范围划分召开了一系列会议，其中在开罗会议和菠茨坦会议上都提到关于朝鲜独立的问题，并提出由四国托管建立临时民主政府的主张。但最终由于美苏两国只从各自利益出发，在这上问题的具体实施办法上产生严重分歧，使得朝鲜独立的提议遭到搁浅。而随着反法西斯战争的推进，美苏两国加紧了在朝鲜半岛势力范围的争夺。

（三）朝鲜半岛人为的国土分割和民族分裂状态，给亚洲以至世界带来深刻的影响。它所造成的紧张局势成为威胁亚洲和平的因素。

（四）朝鲜半岛本是一个统一的整体，在几千年的历史进程中，朝鲜人民就世世代代生活在这块土地上，使用的是同一种语言、文化和风俗习惯。但是，由于日本、俄国对朝鲜半岛战略要冲的争夺，由于美国、苏联两个超级大国在朝鲜半岛的争霸，造成了南北双方在意识形态上的巨大差异，使朝鲜半岛被一分为二，形成了目前朝鲜半岛分裂分治的局面。

朝鲜半岛南北双方积怨很深，互不信任，意识形态和社会制度又相互对立，因此，朝鲜半岛的和平统一还不可能在短时间内实现。再加上各大国在朝鲜半岛追求各自利益，又加剧了半岛局势的复杂性。朝鲜半岛问题已成为国际问题，缓和半岛紧张局势，建立新的和平保障机制，需要国际社会的共同努力。因此，近年来，由俄罗斯提出，有中国、俄罗斯、美国、日本、朝鲜和韩国参加的六方会谈，不失为一个解决朝鲜半岛问题的切实可行的方案。

二．中国如何应对这一问题

无论战争以何种形式爆发？无论是谁挑起的战争？中国的目标都只有一个，那就是维持朝鲜半岛现状。我们不希望朝鲜进攻韩国，但也绝不容许韩美方面进攻朝鲜。因此，我们所制订的应对之策都应围绕这一目标进行。

第一，战争是由韩美方面挑起的

如果这场战争是由韩美方面挑起的，那麽必然是对朝鲜的侵略。中国无论从道义上，还是从公理上都具备了出兵的理由。因此，一旦战争爆发中国便可直接派兵参战。目标直指“三八”线，以最快的速度将韩美军队赶过“三八”线。但只要赶过“三八”线即可，中国军队不跃过“三八”线，之後就是将军队部署在“三八”线以北的朝鲜境内以防卫朝鲜。总之，中国的行动应力求果断、迅速，一旦事态发生决不可犹豫不决，应该立即对韩美发出通牒，如果通牒不被接受便马上出兵。中国的行动越是果断迅速就越能向韩美表明中国援助朝鲜的坚定决心，对韩美的震慑也就越大。越能让韩美方面明白中国决心之坚定，吞并朝鲜已成为不可能，再打下去的意义不大；另外，如果中国不越过“三八”线进入韩国，则可向韩美方 面表明中国只想维持朝鲜半岛的现状，并不想将事态扩大化。这样对韩美将形成“进无意义，退有余地”之势，从而打消韩美，尤其是美国方面继续战争的念头。如此，也才能以最小的代价结束战争，维持朝鲜半岛稳定。

第二，战争是由朝鲜方面挑起的

如果战争是由朝鲜方面挑起的，这对於中国而言将是一个难题，也应该是中国所不希望看

到的。但是一旦这样的事情发生中国还是必须应对。对此，中国须作两方面的准备：一方面备战，一方面观望。中国不马上出兵，静观事态的发展。只要朝鲜还处於攻势我们就继续观望，而一旦朝鲜转攻为守才考虑出兵相助的问题。但是在出兵之前也需再考虑两个问题：其一，如果韩国是凭借自已的力量转守为攻的，那麽中国仍需继续观望。若韩国仅是将朝鲜赶回老家去，那再好不过；若韩国趁反守为攻之机北伐吞并朝鲜那麽中国就该准备出手了，而出手的时间为韩国军队逼进到大同江边。一旦韩国军队逼进到大同江边或者接近平壤，那麽中国就必须马上出兵将韩国军队赶回“三八”线。如果到平壤沦陷之後中国再出兵，那有可 能会无力回天；其二，如果是美国帮助韩国对抗朝鲜，那麽中国就应该派兵进入朝鲜，但是中国军队只驻紮在平壤及大同江以北地区继续观望，不直接与韩美联军战斗。这样做可以向韩美方面表明中国不会帮助朝鲜进攻韩国，但也不会坐视朝鲜被吞并。如果韩美方面能看到这一点而仅是将朝鲜军队赶过“三八”线那便是最好的结果；如果韩美方面明知如此还是越过“三八”线攻入朝鲜境内，那麽中国就须做好战斗准备了，但仍不要马上卷入战争，而是对韩美方面发出通牒，规定其在一定期限内撤回“三八”线以南，如果不撤退中国将立即发动进攻。但这必须处理好一个问题，那就是期限的设定既不能太短也不能太长，期限太短跟直接进攻没什麽区别，而太长则可能使韩美军队在大同江以南的朝鲜境内立足下来，增加以後进 攻的成本。如果期限合理将可向韩美方面表明中国允许他们适当的惩戒朝鲜，但绝不容许其吞并朝鲜；他们可以在规定的朝鲜境内追歼朝鲜军队，但不允许吞并。这样做可起到以下几方面的积极效果：１、给了韩美方面惩戒朝鲜的机会，在很大程度消除了韩国遭受进攻的复仇心态；２、借韩美之手惩戒一下朝鲜，让朝鲜人明白中国会保全朝鲜，但决不会纵容朝鲜；３、让朝鲜承担一下发动战争的後果和代价。如果韩美军队能在规定的期限内退回“三八”线以南，那我们的目的就达到了。而如果期限一到韩美联军还不退兵那就只能一战了，虽然这样的风险存在，但是我们应该有理由相信美国人是理性的，他们不会为韩国而与中国大打出手，所以出现这样的机率应该不会很大。这样也才能以最小的代价结束战争。

第三，不清楚是谁挑起的战争

如果不知道战争是由谁挑起的，那就只能是依事态的发展来判断。如果战争之初美韩军队就直接攻入朝鲜境内，那麽就根据第一种韩美方面挑起战争的应对措施来应对；如果是韩国方面单独攻入朝鲜境内，那麽中国就采取物资等方面的间接援助，若是韩国军队能逼进到平壤，朝鲜招架不住了，那麽中国无论有没有理由都必须出手；而如果是朝鲜处於攻势或者攻入韩国境内，那就根据第二种朝鲜挑起战争的应对措施也来应对。

三、当前如何才能避免战争的发生？

如果真的发生战争，中国无论如何都不能置身事外，因此也必须采取好应对措施。但就当前而言，战争并没有发生。所以，中国在未雨绸缪，做好应对战争准备的同时，更应该如何防止战争的爆发。

第一，如何防止韩美方面挑起战争。

对於这一方面我们必须先弄清楚一点——真正决定是否对朝鲜发动战争的是美国人，而不是韩国人。如果美国人不同意，韩国无论如何是不敢挑起对朝鲜的战争。所以阻止韩美发动战争的关键在於如何制止美国。

一直以来朝鲜之所以不会像阿富汗和伊拉克那样受美国入侵的一个重要原因是因为美国对中国的畏惧，不想与中国在朝鲜半岛上再发生战争。而美国之所以会这样的原因在於：其一，中国是一个强大的国家，一旦在朝鲜半岛与中国战争胜算不大，代价高昂。而若是陷入持久战则无异於陷入战争泥潭；其二，中美两国在经济等方面存在着高度的依赖性，一损俱损；其三，对於历史的记忆，朝鲜战争、越南战争对於美国都是战争泥潭，而这两战战争都有中国的参与。如果在朝鲜半岛再次与中国发生战争，历史有可能重演；其四，劳师远征，兵之大忌。朝鲜半岛远离美国，而中国则近在咫尺。虽然美国有在全球范围内进行战争的能力，而且在东亚也布署了大量的军事力量，但在远离本土的情况下，战争成本也必然会远大於 中国；其五，美国的政体也在很大程度限制了它在朝鲜半岛挑起与中国的战争。基於以上原因，美国人一直以来都

害怕在朝鲜半岛上与中国发生战争。因此，我们若想制止美韩方面进攻朝鲜就必须从两方面入手：其一，不要掩饰我们在朝鲜受攻击时有保卫朝鲜的决心。只要我们有这样的决心，那麽美韩方面才不会挺而走险挑起朝鲜半岛的战争。我们对朝鲜半岛表现出来的决心越是坚定，那麽美韩方面的顾忌也就越大，也就越不可能在朝鲜半岛挑起战争；其二，让美国人知道我们的目标只在於维持朝鲜半岛的现状，我们不容许任何人改变朝鲜半岛的现状，但也不会自己改变现状。因此，我们也不会纵容朝鲜挑起对韩国的战争。我认为当前我们在朝鲜问题上的不明确态度事实上更有可能引起战争，好在当前外界普遍的观点都认 为一旦朝鲜遭到进攻，中国不可能袖手旁观。当然，我也明白当前之所以采取不明确的态度也不是没有自身的考量。如果中国在朝鲜半岛上明作出明确表态会造成两大弊端：其一，在中国与朝、韩都建交的情况下，中国太过明确的态度会被韩国认为偏袒朝鲜，影响中韩关系；其二，这也会让朝鲜人觉得有中国这样一个保护伞，可以更无顾忌的行动，反正出了问题也有中国兜着。这显然也是一个大难题。尤其无助於朝核问题的解决，甚至可能导致朝鲜挑衅韩国。由此观之，可以看出中国在朝鲜半岛问题上的态度是不明确也不是，明确也不是。所以，若想解决这个问题可以试着虚实结合、搭台唱戏，时而让外界觉得中国很有决心，时而又让外界犯糊涂；时而有人唱黑脸，时而有人唱白脸。总之力求做到让美国、朝鲜、韩国都把 不好中国的脉，这样谁也都不敢轻举妄动。至於能不能运用好这一套策略则取决於外交决策者的能力了，我相信如果是张仪、俾斯麦这样的人定能游刃有余。

第二，如何防止朝鲜方面挑起战争

当前比起担心美韩方面挑起战争，有可能更应该担心朝鲜挑起战争。美韩方面虽然在日本海、黄海举行军演，表现出咄咄逼人的态度，但在很大程度上不过是虚张声势。毕竟局势还未发展到非要出手的地步，而且美韩方面对於中国是否出兵、战争胜算都无把握，绝不敢轻举妄动。而朝鲜方面则不一样，内部的不稳定性、前途的不确定性都可能使朝鲜挺而走险。所以朝鲜挑起战争这一步不得不防。今天的朝鲜之所没有沦为东德一样的命运的重要原因在於朝鲜政权的稳定及自身地封闭性。一旦朝鲜这两个有利条件丧失，那麽朝鲜有可能重蹈东德之覆辙。而朝鲜一旦挑起战争，那麽这两个有利条件必将同时丧失：首先，就政权稳定性而言。朝鲜是不可能赢得这场战争的，即便有中国帮助也只能是维持半岛的现状。因此，它无法以胜利来赢得民众的信心，反而弄得满目疮痍。这样不仅不足於维持政权稳定，反而使权威受挫；其次，就封闭性而言，一旦战争爆发，无论是侵入韩国，还是遭到入侵，都将破朝鲜的封闭性。且不说韩美军队进入朝鲜境内，利用自身丰富的物质条件搞“和平演变”或者利用朝鲜战俘搞“和平演变”的问题；纵是朝鲜军队侵入韩国境内，韩国发达的经济、丰富的物质也可能使朝鲜士兵在精神上沦陷。即便最终中国能帮助它维持独立的地位，但对於韩国发达的经济和丰富的物质生活的向往会像病毒一样在朝鲜内部蔓延，最终朝鲜也将会走向和东德一样的结局。所以，无论朝鲜出於何种原因发动战争都无异於是饮鸩止渴。发动战争的代价将会比不发动战争的代价更为高昂。如果中国能让朝鲜人明白这些，那就可以防止朝 鲜挑起战争，甚至有可能让朝鲜选择走上中国和越南式的改革开放的道路。这些绝非泛泛而谈，能否做到，能否做好取决於决策者的能力。

“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”。无论朝鲜半岛的未来如何发展。中国都应该力求做到两点：其一，试着改造朝鲜半岛，将其引向我们所希望的发展轨道；其二，未雨绸缪，做好一切应对朝鲜半岛事态发展的预测，以及相应的对策。

总之，如果朝鲜半岛形势发生突变，除非中国有一定程度的力量介入，否则无法保证自身安全利益的维护。这种力量介入，既是维护自身在朝鲜半岛安全利益的决心展示，也可以为实施应对半岛统一的单向安全保证方案创造条件。一定程度的力量介入并不意味着与美国再战朝鲜，也不意味着阻碍半岛统一，与朝鲜半岛国家为敌。中国的力量介入，既可以为保证朝鲜人民生命财产免遭重大损失，支持朝鲜政府稳定半岛形势的努力，又可以在半岛原有格局难以恢复的情况下，提醒半岛国家在推进统一进程中必须兼顾多国利益，防止美国单独控制和主导统一后的半岛事务。中国主动及时提出单向安全保证，倡导一切外国力量全部撤出半岛，最符合朝鲜半岛人民独立自主、和平统一的愿望，最大限度地保证了朝鲜半岛国家的利益。只要朝鲜

半岛国家和人民做出符合自身利益的明智选择，美国就没有理由单独开战，半岛的和平统一就可能实现，中国的安全利益也能得到有效保障。

第四篇：再谈人民法院经费保障问题

随着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确定，人民法院作为国家专门审判机关，行使独立审判职能是人民法院实现司法公正的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障，司法经费是保证审判工作正常进行的必要物质条件。而现行的经费管理体制存在诸多问题，影响了人民法院司法改革的整体推进，并成为地方保护主义、部门保护主义泛滥的重要原因。近年来有关情况表明，相当数量的法院特别是基层法院和老少边穷地区的法院，由于经费困难连工资都无法发放。由于经费困难，一些法院审判工作所需经费无法保障，一些法院干部的差旅费、医疗费长期得不到及时报销。一些法院的办公条件极差，审判法庭更无法满足正常审判工作的开展。许多基层法院反映，最高法院或高级法院下拨的专项经费常常被地方财政截留，甚至截留后也不告知法院。经济发达地区财政比较宽裕，法院物质装备搞得比较好，但欠发达地区的基层人民法院经费困难，物质保障不力，严重制约审判工作的发展。因此，探讨人民法院在新时期条件下的财务保障制度有着重要意义。

一、人民法院经费的主要来源及缺陷

1、地方财政。主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费，这是法院经费的最主要来源。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。依靠当地财政部门供给，是基层法院业务经费来源的主要渠道，但法院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定，财政拨款主要是人员经费，每月开支了正常的工资、社会保障费和规定的福利费后所剩无几。同时，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？即使富裕地区法院，经费完全仰仗地方财政，司法天平也难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不奇怪了。最高人民法院院长肖扬早在3年前就指出，“一些法院特别是经济欠发达地区法院经费不足的问题没有得到解决，物质装备十分落后，严重影响了审判工作的正常开展和法官队伍的稳定”。经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题。

2、上级法院补助收入。上级法院通过财政专户核拔，用于统一购置辖区内法院系统必需的业务设备和补助贫困地区法院业务经费。虽然实行这样的制度，但法院系统（特别是基层法院）必需的业务设备购置仍处于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，补助贫困地区法院业务经费的工作尚不能尽如人意，上级法院利用各地统筹的经费，对落后地区法院基础设施建设（包括物质装备建设）的支持力度不大。相反，投入中级以上法院基础设施建设和物质装备建设的资金比例远比投入到基层法院的大得多，因此，上下级法院基础设施建设和物质装备建设的水平差距非常大。而中级法院的设置在一个省来说，数量不多，就广西而言才16个中院，而基层法院的设置为111个。作为中级法院来说，无论从人员还是案件的数量对比，在基层法院中所占的比例都不大，但所投入的资金数量总和却大的惊人。建设一个中院的资金投入量，可以用来建设二个基层法院，甚至还不止。可见，在省、市、县（区）三级法院之间，对于省、市两级法院在资金的分配和使用上，权力因素倾斜度很大，这明显不利于基层和贫困地区法院。多年来，基础设施建设和物质装备建设的重点仍停留在省、市两级法院，这是造成基层和贫困地区法院基础设施建设和物质装备建设长期进步不大的一个重要原因。

3、中央和省级财政的专项补助经费。由于贫困地区财政困难，法院收取的诉讼费用有限，导致了经费严重不足，妨碍法院工作的正常进行，因此，需要中央和省级财政补助基层及贫困地区法院业务装备和办案所需的经费。可见，由中央和省级财政实行贫困专项补助经费，是居于我国国情和我国法院现行经费保障制度下所产生的无可避免的一种补救性保障措施。

4、中央政法委专项补助拔款。主要用于给贫困地区法院购置办公车辆及办公装备的经费。这项拔款与中央和省级财政的专项补助经费同样，只是补救性保障，其发放数量十分有限、不集中，不能从根本上解决经费缺乏的问题。

二、解决经费保障制度的对策人民法院经费保障工作做好了，直接体现了国家对法院工作的重视，体现了法律的尊严，体现了法院的公正与效率，推进依法治国进程，具有十分重要的意义。

第五篇：再谈人民法院经费保障问题

随着“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确定，人民法院作为国家专门审判机关，行使独立审判职能是人民法院实现司法公正的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障，司法经费是保证审判工作正常进行的必要物质条件。而现行的经费管理体制存在诸多问题，影响了人民法院司法改革的整体推进，并成为地方保护主义、部门保护主义泛滥的重要原因。近年来有关情况表明，相当数量的法院特别是基层法院和老少边穷地区的法院，由于经费困难连工资都无法发放。由于经费困难，一些法院审判工作所需经费无法保障，一些法院干部的差旅费、医疗费长期得不到及时报销。一些法院的办公条件极差，审判法庭更无法满足正常审判工作的开展。许多基层法院反映，最高法院或高级法院下拨的专项经费常常被地方财政截留，甚至截留后也不告知法院。经济发达地区财政比较宽裕，法院物质装备搞得比较好，但欠发达地区的基层人民法院经费困难，物质保障不力，严重制约审判工作的发展。因此，探讨人民法院在新时期条件下的财务保障制度有着重要意义。

一、人民法院经费的主要来源及缺陷

1、地方财政。主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费，这是法院经费的最主要来源。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。依靠当地财政部门供给，是基层法院业务经费来源的主要渠道，但法院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定，财政拨款主要是人员经费，每月开支了正常的工资、社会保障费和规定的福利费后所剩无几。同时，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？即使富裕地区法院，经费完全仰仗地方财政，司法天平也难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不奇怪了。最高人民法院院长肖扬早在3年前就指出，“一些法院特别是经济欠发达地区法院经费不足的问题没有得到解决，物质装备十分落后，严重影响了审判工作的正常开展和法官队伍的稳定”。经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题。

2、上级法院补助收入。上级法院通过财政专户核拔，用于统一购置辖区内法院系统必需的业务设备和补助贫困地区法院业务经费。虽然实行这样的制度，但法院系统（特别是基层法院）必需的业务设备购置仍处于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，补助贫困地区法院业务经费的工作尚不能尽如人意，上级法院利用各地统筹的经费，对落后地区法院基础设施建设（包括物质装备建设）的支持力度不大。相反，投入中级以上法院基础设施建设和物质装备建设的资金比例远比投入到基层法院的大得多，因此，上下级法院基础设施建设和物质装备建设的水平差距非常大。而中级法院的设置在一个省来说，数量不多，就广西而言才16个中院，而基层法院的设置为111个。作为中级法院来说，无论从人员还是案件的数量对比，在基层法院中所占的比例都不大，但所投入的资金数量总和却大的惊人。建设一个中院的资金投入量，可以用来建设二个基层法院，甚至还不止。可见，在省、市、县（区）三级法院之间，对于省、市两级法院在资金的分配和使用上，权力因素倾斜度很大，这明显不利于基层和贫困地区法院。多年来，基础设施建设和物质装备建设的重点仍停留在省、市两级法院，这是造成基层和贫困地区法院基础设施建设和物质装备建设长期进步不大的一个重要原因。

3、中央和省级财政的专项补助经费。由于贫困地区财政困难，法院收取的诉讼费用有限，导致了经费严重不足，妨碍法院工作的正常进行，因此，需要中央和省级财政补助基层及贫困地区法院业

务装备和办案所需的经费。可见，由中央和省级财政实行贫困专项补助经费，是居于我国国情和我国法院现行经费保障制度下所产生的无可避免的一种补救性保障措施。

4、中央政法委专项补助拔款。主要用于给贫困地区法院购置办公车辆及办公装备的经费。这项拔款与中央和省级财政的专项补助经费同样，只是补救性保障，其发放数量十分有限、不集中，不能从根本上解决经费缺乏的问题。

二、解决经费保障制度的对策

人民法院经费保障工作做好了，直接体现了国家对法院工作的重视，体现了法律的尊严，体现了法院的公正与效率，推进依法治国进程，具有十分重要的意义。笔者认为，必须从以下几个方面对经费保障制度进行改革。

1、健全经费保障监督机制，保障经费使用的公正、透明、廉洁。建立健全人民法院经费保障监督机制。首先要解决管理机制上的问题。笔者认为，必须要实行上级监督下级，如纪检监察人员的配备由上级法院指派、由上级法院任命和领导，这样才能彻底解决以往监督不力的问题。人民法院的经费监督工作主要体现在：一是对法院经费保障工作实行监督；二是对法院重点项目要实行跟踪监督，从各项招投标、施工、验收整个工作环节实行监察。通过监督，切实保障人民法院经费保障制度得以落实，为人民法院的司法公正打下良好的物质基础。

2、建立垂直的法院经费保障体制。在目前的体制下，人民法院不可能完全公正行使审判权，如果没有切实可行的经费保障体制，就不能确保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院经费保障体制，为审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费，则会使各级法院不会受制于地方，彻底摆脱地方保护主义，真正做到依法独立行使审判权。所谓垂直的中央经费保障体制是指各基层法院在认真做好各部门预算编制的基础上，逐级上报、编报，由中央统一拨款到最高院，再由最高院统一拨款到各高院后，再拨款到各法院。要建立垂直的中央经费保障体制，重点是做好部门预算编制工作。部门预算经人大审批通过、财政部门下达后即具有法律效力，各单位应严格按预算执行，严格执行部门预算是整个过程的最重要的手段。

3、建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款。1985年8月召开的第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过了《关于司法机关独立的基本原则》（下称“基本原则”），“基本原则”第七条规定“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行职责，是每一会员国的义务”，在基本原则的有效执行程序解释中，“向司法机关履行职能提供充足的资源”包括根据承办案件数量任免足够人数的法官，为法院配备必要的支助人员和设备，以及向法官提供适当的人身安全、报酬和津贴。在国外，大多数国家都将法院经费独立出来，单独列入国家预算，借鉴外国的有益经验，针对我国的司法经费财政管理体制中的弊端，我们应该改革这种体制，建立独立的司法预算体制，这是以经费保障司法独立、司法公正的基础。建立独立的司法预算制度，实行国家单列财政拨款，有利于保证法院独立行使审判权，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的实现；有利于保障法院有充足的办案经费，保证审判职能的实现，防止司法腐败的产生，维护司法公正；有利于保障法官们享有应有的物质待遇和福利待遇，提高法官们的社会地位，纠正少数干警的不正之风，有利于防止司法腐败，实现司法公正；有利于保证拨给的经费能得到充分合理的使用，最大限度地发挥作用，从而使地方保护主义失去其存在的空间，进一步保障司法公正的实现。

目前法院经费收支管理实行的“收支两条线” 的管理模式，即法院收取的诉讼费全额上缴财政，由财政统筹后，再以“业务补助经费”拨给法院。财政在统筹时，将法院上缴的诉讼费按比例分成，大部分回拨给基层法院，再将一定比例的诉讼费作为统筹基金，分配给较不发达的基层法院，这样，在办案经费分配上，满足了发达地区法院的需求，又兼顾了不发达地区的法院。实行“收支两条线”，使监督部门能够发挥监督的作用，根除了法院在收费上存在的种种问题。但是，实行“收支两条线”，最大的缺点就是把经费的主动权完全地交到财政部门手中，财政拨款是否及时，是否充足，会直接影响着法院的审判工作，使地方政府有条件对法院的审判工作进行干预、干扰，影响了法院司法独立。因此，实行“