我国果品贮藏保鲜业发展现状及今后对策（共五则）

第一篇：我国果品贮藏保鲜业发展现状及今后对策

我国果品贮藏保鲜业发展现状及今后对策

入世后，我国的水果业面临着新的机遇和挑战。作为农业重要组成部分的大宗农产品，水果是最有希望参与国际竞争的农产品之一。近10余年，我国果业发展突飞猛进，成绩显赫，令世界瞩目。2003年，水果种植面积已达9436.7千公顷，水果总产7551.5万吨，分别占世界的18.0%和15.7%左右，均居世界主产国首位。然而，我国水果出口率（出口量生产量的比率）较低，还不足2%（表1）；而且水果出口价格偏低，2001年每公斤平均贸易价为0.31美元，仅为世界平均水平的63.3%。

表1.2003年中国水果产量占世界比重及出口率

中国占世界比重（%）

15.7 36.4 13.0 57.0 8.5 8.5 注：据2003年全国农业统计年鉴和农业部信息中心海关统计 种类 水果类 苹果 柑橘 梨 香蕉 葡萄 产量（万吨）

7552 2110 1345 980 590 518

出口量（万吨）

148.7 61 29.2 30 2 1.3

出口率（%）

1.96 2.89 2.17 3.06 0.34 0.22

长期以来，我国只重视果品的采前栽培、病虫害防治，却忽视采后处理，致使在采后流通过程中的损失相当严重，每年损失率为20％～25％，而欧美发达国家采后损失仅为1.7%~5.0%，与此相比差距很大。我国保鲜业的落后不仅阻碍了农业及相关产品加工业的持续发展，造成巨大的经济损失，而且由于世界各国为保护自己国家的果品市场，设置一些诸如此类产品的进口标准等做法，阻碍了我国新鲜果品及加工品出口。因此，为争取多出口创汇，迎接国外水果的挑战，提高我国水果业在国际市场中的地位，根本出路是打破保鲜瓶颈，迅速提高果品质量，全面进入质量时代。

二、我国果品贮藏保鲜技术的发展与应用

随着现代贮藏设备的发展和技术的完善，我国传统的简易贮藏方式已不适应生产需求，已逐渐被现代贮藏技术所代替，新的保鲜技术也不断得到开发与应用。

1、物理保鲜技术

冷藏和冷冻 是我国现代果品低温保鲜的主要方式。果品的冷藏温度范围为0℃~15℃，冷藏可以降低病源菌的发生率和果实的腐烂率，还可以减缓果品的呼吸代谢过程，从而达到阻止衰败，延长贮藏期的目的。冻藏是利用－18℃的低温，抑制微生物和酶的活性，延长果品保存期的一种贮藏方式。现代化冷藏机械的出现，使冻藏可以在快速冻结以后再进行，大大改善了冻藏果品的品质。在我国目前现代代保鲜措施当中，冷藏所占的比例最大，全国已有各种类型的冷库3万余座，机械制冷占贮藏果品的1／3左右，总容量达600余万吨，气调冷藏保鲜 气调冷藏是在冷藏的基础上调节贮藏环境中氧气和二氧化碳的比例，抑制果实的呼吸强度，以延长果品贮存期的一种贮藏方式。与普通冷藏相比，其贮存期延长1倍，是普通冷藏的3至4倍，使果蔬保持鲜脆性，营养成分及硬度、色泽、重量等与新采摘状态相差无几，具有极佳的贮存效果。但气调库房比普通冷库造价高，需增加价格昂贵的气调成套设备。目前，我国气调贮藏果品量仅为水果生产总量的1%，而发达国家则为70%~80%。

减压贮藏 减压贮藏通过把贮藏场所的气压降至1／10大气压(10．1325千帕)甚至更低，达到低氧和超低氧的效果，从而起到气调贮藏(CA)相同的作用。运用减压保鲜技术有以下优点：可以延长贮藏期；快速减压降温、快速降氧、快速脱除有害气体成分；可以不同品种混放，贮量可大可小；操作灵活，使用方便，可以随时出入库；延长货架期；省略气调设备，减少建库投资；降温速度快，果蔬可不预冷直接入库贮藏，节约能源。

表

2、冷藏、气调、减压贮藏效果比较

（单位：天）

种类

苹果 桃 冬枣 草莓 菠萝 香蕉

冷藏 60~90 45~60 70 5~7 9~12 10~14

气调 240~300 30~45 60~90 7~10 30~60

减压 300 90~120 90 40 30 150

尽管减压贮藏与冷藏和气调贮藏相比有如此多的优点，但由于减压贮藏始终没能解决既能抗高压(1个大气压)、价格又便宜的容器问题，无法形成规模生产。因此，几十年来，这项技术的实施一直停留在实验阶段。在此方面，我国进行了不懈的努力，其中在微型减压库上取得了一系列成果，由国家保鲜工程技术研究中心研制成功的微型减压保鲜设施与冷库配合使用，可使冬枣贮藏期达100天，保鲜脆果率达90%以上，居国际领先水平。2004年大连旅顺口区农业技术推广中心与国家农产品保鲜工程技术中心合作，将此技术应用在甜樱桃的贮藏上，收到了较好的经济效益。入贮的甜樱桃价格由入贮前的12元/kg升至为30元/kg。

冰温高湿贮藏技术 此项技术由中国农业大学邓西民教授等人开发成功，现已获国家专利。它是在不使用任何保鲜剂和防腐剂类化学药品的前提下，将贮藏环境的温度降至0℃以下、果实冰点以上，并保持相对湿度在95%以上，达到延长果实保鲜期的目的。在此贮藏条件下，水果和其他一些生物活体材料贮藏100天失重（水）不超过1%。目前该技术在用冬枣、桃的保鲜上，并已收到了较好的效果。

2、化学保鲜技术 化学保鲜技术主要是应用化学药剂（统称为保鲜剂）对果品进行处理保鲜，根据其使用方法不同，可分为吸附型、浸泡型、熏蒸型和涂膜型保鲜剂。保鲜剂在我国的研究与开发虽已有20年左右的历史，保鲜原理也基本上都是利用农药杀灭果蔬表面的各种病虫害及病毒以达到延缓腐烂变质的目的，因此也存在部分果蔬残留农药问题。目前，一些天然防腐剂，如壳聚糖、魔芋、植酸型物质的研究与应用为果品的保鲜提供了新的选择。

3、电子保鲜技术 随着微波技术和现代电子技术的发展，这些技术在果品保鲜中的应用也有较大的发展。目前应用较多的有辐射保鲜、静电场保鲜、臭氧及负离子气体保鲜等几种保鲜技术。

4、生物技术保鲜 生物保鲜是采用微生物菌株或抗菌素类物质，通过喷洒或浸渍果品处理，以降低或防治果品腐烂损失的保鲜方法。这是近年来新发展起来的具有前景的果品贮藏保鲜方法，典型的应用有生物和遗传基因控制等。

二、目前果品贮藏保鲜业中存在的主要问题

1、不当的田间操作、不良的生产习惯为贮藏带来隐患。田间是果品生产的第一车间，田间管理是形成果品产量、质量及耐藏性的前提条件。由于受生产力水平及各地条件限制，我国果业生产标准化程度还很低，生产操作并不很规范。有的地区果农受利益驱动，在生产中滥施氮肥、在葡萄生产中喷增色剂、石榴生产中套透明的PE薄膜袋、为抢市场贪青贪早采摘等，这些对果实品质及耐贮性都产生了不良影响。最为典型的一个例子是近年来陕西猕猴桃生产中大量使用果实膨大剂蘸果，膨大剂催大了果实却催伤了产业，陕西整个猕猴桃产业遭到致命打击。再如，2003年冬枣客商云集河北沧州，提早拉开冬枣抢收大战，致使该地区冬枣采青造成冬枣品质下降，造成冷藏冬枣大量积压，陷入了滞销、赔钱的窘境。

2、冷藏链不完整。农产品保鲜是一项系统工作，从预冷、冷藏、保温运输到进入消费市场是一个完整的冷链系统。这几年，我国在全国各地先后投资建立了一定数量的冷藏库和气调库，这些设施虽然对果蔬保鲜、流通十分有效，但我国对预冷这一果蔬保鲜的关键环节不重视。研究证明，果蔬采后经快速预冷能迅速抑制果蔬的呼吸、失水，减缓衰老和抑制病菌与生理病害的发生，并可延长贮藏期限，降低贮运风险。很多发达国家在贮运果蔬时，一般都会采取预冷处理，日本９０％以上的蔬菜都经过预冷处理。而在我国，预冷技术使用率仅为５％。而且，我国大部分果品还不能使用冷源车运输，实现冷源车运输的只占果品贮藏量的10%左右，未能实现正常的冷链运输和贮藏。

3、果品贮运规模有限，设施落后，利用率低。我国果品机械保鲜业起步较晚，发展虽快，但未形成规模化水平。发达国家水果采后都能得到及时贮藏，并且70%~80%为气调贮藏，而我国果品的贮藏能力仅为总产量的20%，并且多为简易贮藏，冷藏、气调贮藏仅占贮藏能力的7%，气调贮藏远远低于总产量的1%，气调贮藏仅200余万吨，由于技术和效益等方面的原因，气调库的利用率不高。

4、保鲜剂造成污染，保鲜果品安全性下降。为了提高贮藏效果，喷药、采后药溶或药薰是生产上常用的辅助措施，但防腐保鲜剂对果品安全性的负面影响往往被忽略。例如贮藏葡萄使用的各种品牌保鲜剂多为硫制品、猕猴桃上所用的高锰酸钾等，不但降低了果品食用的安全性，而且对贮藏环境乃至自然环境带来不良影响。

5、科研与生产严重脱节，成果转化率低。我国保鲜技术研究起步较晚，技术力量相对较弱，加之管理和经费等方面原因，使得研究工作与市场脱节，缺乏连续性和系统性，对果品的采后生理规律不能深入系统研究，因此限制了新技术的开发和应用。例如，甘肃农科院多年来在包括早酥梨、白兰瓜等特色果蔬在内的农产品保鲜技术方面，取得了一系列科研成果，其纳米果蜡保鲜技术还填补了国内空白，被列入科技部、农业部农业科研成果转化资金项目。然而，由于各种原因影响，这些技术成果要么“养在深闺无人知”，要么“墙里开花墙外香”，得不到及时推广。

三、我国果品贮藏保鲜业的发展趋势

1、果品保鲜技术正向着综合控制的方向发展，其中包括物理控制、化学控制、农业控制和生物技术控制。标准化、自动化和配套化以及有机（绿色）果品贮运保鲜技术正代表着一个时代的特征和发展趋势。在新型物理保鲜技术的研究方面，正进行辐照及静电保鲜、空气压力控制保鲜、温湿度和气体特殊控制保鲜、热激处理保鲜技术及设施的研究与开发；在新型材料保鲜研究方面，进行了多功能聚烯烃基保鲜膜保鲜多功能涂被保鲜剂及保鲜技术、环保型生理保鲜剂和新型代谢抑制剂（1-MCP）及保鲜技术与设备的研究与开发；在生物保鲜技术的研究方面，微生物拮抗保鲜菌、天然提取物质、防生保鲜剂、基因工程技术保鲜的研究与开发。

2、果品采后生理、病害及病生理以及质量控制研究方面得到重视。

3、贮运保鲜设备现代化。近几年来，我国引进了一批先进的贮运保鲜设备，包括分级包装生产线。真空预冷机，冷藏车船、冷柜、冷库和气调库等，对促进我国果蔬贮运保鲜的现代化起到了重要作用。在引进先进设备的同时，深圳、上海等地生产的真空预冷机，广东东莞等地生产的冷库自动监控系统等技术也已达到国际先进水平。

4、果品保鲜的投入加大，果品保鲜将实行产业化运作。入世以后，我国果蔬市场受冲击最大，加快保鲜产业投入，形成产业规模，使其有充足的实力面对国际竞争，是当下亟待解决的问题。目前，各级政府都很重视果蔬保鲜产业。在“十五”规划中，特别强调了发展农产品储运保鲜产业的重要性。按农业部规划，到2010年，我国农产品产后处理率要达到产时的45％~55％，果蔬保鲜业将成为现代化农业发展中最有潜力的产业之一。

四、我国果品贮藏保鲜业的发展对策

现代果品保鲜业是建立在现代科学理论基础上的多学科和多产业协同的系统工程。仅靠引进国外先进的贮运保鲜设备，是难以取得满意结果的。我们学习发达国家的先进技术，不能仅仅体现在引进国外的先进设备和保鲜药物，还要学习他们的采前采后技术以及规模化专业化的产业化经营理念；既要发挥我国果业的优势，更要正视不足之处的差距，根据我国的实际情况，积极采取对策，才能从根本上提高我国果品贮运保鲜的水平和果品的质量和档次。

1、尽快完善果品生产的标准化和规范化操作规程，实现贮藏果品的专业化栽培。果品的贮藏保鲜是一项系统工程，采前推行无公害栽培标准化生产，生产优质、病虫害少、耐贮藏并符合食品安全要求的果蔬产品。果品采后在保鲜加工厂的清洗、分级、包装、预冷、冷藏与冷链流通的各环节实施HACCP食品安全质量监控体系。当务之急尽快建立与实施一套“从田头到餐桌”全程控制的标准体系。

2、注重果品采后的商品化处理工作。果品的采后商品化处理工作一直是我国果品贮运加工的薄弱环节，这不仅影响产品的增值和市场竞争力，也影响果品的贮藏加工品质，制约着贮藏加工业的发展。果品的商品化处理要根据果品的自身特点和上市要求，有针对性的选择采取商品化处理程序，提高果品的贮藏和上市质量，达到最佳的经济和社会效益。

3、加快名优特水果保鲜技术的研究与开发。冬枣、荔枝、龙眼、板栗等是我国的优势水果品种，在国际果品市场竞争中具有较大的潜力。因此，要加大这方面的科研资金投入力度，开发出特有且先进的贮藏保鲜模式，提高其产品的竞争力和经济效益。

4、重视实施绿色保鲜战略。为保证果品食用安全，加快实施绿色保鲜工程。应加大绿色保鲜剂、制冷剂的研制与推广力度。除此之外，提高果品塑料周转箱的使用寿命、增进果品保鲜塑料膜的降解性，淘汰聚苯泡沫板箱等，也是实施绿色保鲜战略的重要内容。

5、果品机械保鲜业急需“突围”，建设符合我国国情的果品流通冷藏链。为了尽快缩短与发达国家的差距，增加果蔬的附加值，有关专家建议，近期重点加速发展果蔬气调保鲜库；对现有果蔬保鲜机械加大改造力度，推广新技术应用，加强研究各种保鲜技术相结合的适用技术，发挥最佳效益；加强发展果蔬保鲜预冷处理；增加科技开发投入，组织各行业联合攻关，研究开发果蔬预冷机械国产化生产，发展冷藏运输机械，建立符合我国国情的果品流通综合技术路线，完善果蔬产、贮、销的冷藏链。在有条件的地区，可率先实行产地微型节能冷库贮藏保鲜与冷链流通相结合的措施。

6、加强采后贮藏领域的国际协作和交流，重视果品采后技术的研究，完善科研推广体制。果品的贮藏保鲜技术实用性和时效性很强，新技术新工艺不断出现，需要不断的深入探索，由于国外果品贮藏保鲜研究起步早，一些果品贮藏设施和技术已经十分成熟，为了加快我国果品贮藏事业的发展，尽快缩短我国与发达国家的差距，需要密切国内外的技术交流和协作，在重点领域进行技术引进、消化和联合协同攻关。同时，还需及时将科研成果转化为生产力，通过完善的推广体系将生产实践中的信息反馈回来，指导科研工作的深化。

总之，果品贮藏保鲜业即是促进生产、搞好产后加工的桥梁，又是提高农民收入、促进果品出口的重要措施一。同时，它还可以带动包装业、销售业、冷运设备制造业等相关行业的大发展，前途不可限量。因此，大力发展果品保鲜业将是提升我国果业经济新增长点的重要发展战略。

第二篇：我国果蔬贮藏保鲜业现状与发展对策

我国果蔬贮藏保鲜业现状与发展对策

更新时间：2003-8-22来源：中国果菜网

我国果蔬贮藏保鲜业现状与发展对策

1、果蔬贮藏保鲜技术发展及其产业现状

2、果蔬贮藏保鲜业存在的问题及对策

（1）果蔬贮藏能力不足

1978年到1998年，我国果品产量从657万t增加到5452.9万t，增长了7.3倍。而目前果品贮藏能力仅为1700万t左右，约为总产的31.18%，其中冷藏能力1000万t左右，约为总产的18.34%。据有关专家分析预测，到2010年，我国果品总产将达到9300万t，人均占有量达到67.7kg，接近80年代世界发达国家人均70kg的水平，因此，贮藏设施的配套问题必须引起高度重视。

（2）尚未建立适合我国国情、科学合理的果蔬流通链

为了进一步提高果蔬质量，减少采后损失，解决采前采后脱节的问题，应尽快研究并提出适合我国国情的果蔬流通综合技术，建立合理的流通体系，在有条件的地方，率先实行“冷链”流通。

（3）贮运保鲜技术的推广普及率较低

为全面提高贮藏技术水平，在主要果蔬产区，通过各种渠道，加强果蔬常规技术和新技术的推广和应用。

（4）积极开展名、特、优果品贮运理论和技术研究

荔枝、龙眼、板栗、大枣等果品是我国加入WTO后的优势水果品种，但首先要解决贮藏保鲜问题才能与国外水果竞争。目前荔枝、大枣的保鲜技术尚未攻克，板栗的产地贮藏保鲜尚未解决，而我国龙眼的保鲜技术相当落后。因此，要加大科研资金投入和先进贮藏保鲜技术的推广，突破传统的贮藏保鲜模式，这对进一步促进我国水果产业的发展，提高经济效益有着非常重要的意义。

（5）采后商品化处理意识淡薄，采后处理设施缺乏

研究建立适合我国国情的果蔬采后商品化处理技术体系，改进包装装潢，制订与国际接轨的水果标准，使果蔬产品商品化、标准化和产业化，是提高我国果蔬在国际市场上竞争力的重要措施之一。

（6）保鲜产业应尽快适应市场经济发展的需要

市场经济条件下，尤其是在进入WTO以后，果蔬保鲜产业要及时了解国内外市场，研究市场，掌握市场，向适度规模经营和集团化方向发展，走产、贮、销一体化的道路，以增加抵抗风险的能力。

第三篇：我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策

姓名：王慧学号：11142128

【中文摘要】:随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手，结合我国近年来电子政务发展的历程，总结出我国在电子政务的道路上的成就及不足，以期得出相关有效的策略为我国电子政务在政府应用上的作用发挥出更加积极的作用。

正文：

一、电子政务的概念与特点

电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。

电子政务的特点：

第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；

第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；

第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。

二、我国电子政务发展现状分析

（一）我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段①：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

（二）我国电子政务发展的特点

1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而

西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

（三）我国电子政务发展现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。根据《第十九次《互联网发展状况统计 报告》显示①,截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

2、各级政府职能部门的网站建设已初步完成。根据《第十九次中国 互联网发展状况统计报告》显示①,截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

3、政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

4、政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所 提高。根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示④,在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策/文件”、“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”、“留言板”、“投诉，举报／信访”、“民意调查，意见征集”等。

二、我国电子政务的发展对策

（一）我国电子政务发展存在的问题

我国电子政务发展过程中存在的问题我国电子政务的起步及发展皆晚于他国，不仅表现在理论研究的不成熟和短板方面，在实际应用中也表现出一系列的问题：

1、电子政务的认识上还存在误区

一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工 政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪。

2、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严 重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

3、政府管理体制改革未到位

由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还确实存在很大的困难。

4、公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。这导致的问题包括：①政府信息公开范围较小，在可公开可不公开的灰色地带大都做法保守，以不公开为主；②忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转，在网站建设上投入了大量的资金、人力和物力，但是与公众的真实需求还有一定的差距，网站的有效利用率仍然很低；③网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少，忽视企业用户的需要，缺乏信息无障碍通道建设，忽略残疾人等信息弱势群体的需要；④笔者的研究显示，政府在网站建成后，基本没有进行过对公众、企业用户的满意度调查，在网站升级投资立项时，仍然存在着很大主观性与盲目性。

5、缺乏专业的电子政务建设人才

电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

（二）针对问题提出的发展对策

1、转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境

电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。

2、制定发展规划并建立统一技术标准

标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。

3、加大行政改革并创新政府管理

实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。

4、加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众

我国在进行电子政务建设的时候．应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。

5、建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍

电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。

第四篇：我国绿色食品发展现状及对策

我国绿色食品发展现状与对策

资源环境科学062班0640300426王建华

[论文关键词]绿色食品 发展现状 问题 发展对策

[论文摘要]我国发展绿色食品，取得了不凡的成绩。介绍我国绿色食品的发展状况，揭示其存在的问题，并提出开发绿色食品的策略

我国于１９９０年正式开始发展绿色食品，到现在经历了１０年多时间，其间在中国不仅建立和推广了绿色食品生产和管理体系，而且还取得了积极成效，目前仍保持较快的发展势头。

中国绿色食品发展中心现已在全国３１个省、市、自治区委托了３８个分支管理机构、定点委托绿色食品产地环境监测机构５６个、绿色食品产品质量检测机构９个，从而形成了一个覆盖全国的绿色食品认证管理、技术服务和质量监督网络。

随着我国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。

目前，绿色食品工作作为农产品质量安全工作的一个重要组成部分，正在发挥着它的示范带动作用,绿色食品品牌已经成为代表我国安全优质农产品的一个精品形象。大力发展绿色食品不仅是入世以后带动我国农产品大规模走向国际市场、参与国际竞争的重要手段,也是全面建设小康社会的必然要求,更是农产品质量安全水平全面提高以后发展的重要方向。产品质量和品牌信誉是绿色食品的生命线,绿色食品发展规模越大,品牌知名度越高,越是需要加强监管,因此,依法完善绿色食品监管体系,实现绿色食品监管的科学化、规范化、制度化,已经成为绿色食品工作的重中之重。

一、我国绿色食品发展现状

１９９６年，中国绿色食品发展中心在中国国家工商行政管理局完成了绿色食品标志图形、中英文及图形、文字组合等４种形式在９大类商品上共３３件证明商标的注册工作；中国农业部制定并颁布了《绿色食品标志管理办法》，标志着绿色食品作为一项拥有自主知识产权的产业在中国的形成，同时也表明中国绿色食品开发和管理步入了法制化、规范化的轨道。

截止１９９８年底，全国共开发绿色食品产品１０１８个，生产总量为８４０万吨，开发面积达２２６万公顷，分别是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均递增速度分别为２６％、４２％和５７％。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的７大类、２９个分类，包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等，其中初级产品占３０％，加工产品７０％。绿色食品生产企业和产品分布中国各地，许多企业是大型知名企业，许多产品是中国名牌产品。１９９８年，中国参与绿色食品开发的企业有６１９个，企业年生产总值达４０２亿元人民币，年销售额为２８５亿元人民币，税后利润１７亿元人民币，其中８０％以上的企业由于开发绿色食品经济效益均有不同程度的提高。

目前，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质。营养类食品。是通过产前．产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测，严格限制化学物质的使用，保障食品和环境的安全，促进可持续发展。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。

迄今为止，我国绿色食品发展过程中存在很多问题，具体表现为：

（一）消费认识不足。消费者对绿色食品还不认识、不了解，使得绿色食品在我国蕴含着巨大消费潜力，未能形成现实意义上的有效需求。据一项调查显示，人们对“绿色食品”这个名词的认知度较高，但多数人对绿色食品缺乏进一步的了解。所以引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用是现阶段重要的工作，从而促使消费者自觉购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求。

（二）经济条件不成熟。由于在生产过程中限制或者禁止使用农药等人工合成物质，限制转基因等某些先进农业科技的应用，引起了产量的下降，加上认证、加工、储藏、检验、包装等各环节的特殊要求，绿色食品生产和管理的成本要高于普通产品，造成绿色食品定价较高。市场上，绿色食品比一般食品的价格高出几倍，甚至近10倍。这就使大多数消费者望而却步。

（三）产品结构不合理。近10年，绿色食品开发得到了快速发展。但相对于普通食品，绿色食品生产规模太小，绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的1％。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品，所占的比例也很小。产品结构不尽合理，产品品种单调，无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明，2003年，在我国绿色食品产品结构中，粮油类产品占28％，蔬菜类占17％，饮料类占l5％，而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下，无法形成独特的绿色食品市场。

（四）假冒伪劣层出不穷。任何企业和个人使用绿色食品商标标志，必须经注册人的许可。但是，部分企业法律意识淡薄，绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生，影响了消费者对绿色食品的信赖。

二、开发绿色食品的策略

现今，我国绿色食品的发展状况并不良好，存在很多问题，所以，必须在以下方面加强：

（一）强化宣传，推动绿色食品消费潮流。研究发现，消费只有融入了保护环境、崇尚自然，才能促进人类社会可持续发展的先进消费理念，所以，要采取切实有效的措施，开展多层次的绿色食品宣传教育，引导绿色食品消费潮流，启动绿色食品消费市场。在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。在营销对策上，要通过CIS设计来提高绿色食品的宣传效应，在理念识别（MI）、行为识别（BI）、视觉识别（VI）设计中贯之以绿色食品思想，辅之以环境保护行为，给人以强烈的视觉冲击，传播绿色文化，烘托出绿色食品消费氛围。通过普及绿色食品消费观念和知识，使消费者熟悉绿色食品的涵义、特性、标志、标识，转变人们的消费观念，使更多消费者认识绿色食品对保证身体健康、保护农业生态环境的重要意义，形成自觉的绿色食品消费需求。

（二）完善绿色食品科技含量。检查发现，绿色食品的科技含量决定了其附加值及价格，只有通过投入高科技，才能有高产出、高效益。所以，要加强同有关科研机构、高校、监督检测机构等合作和开发，逐步形成完善的绿色食品科研开发和生产应用相结合的开放性服务

体系，为绿色食品事业发展提供强有力的科技推动。加强绿色食品人才体系建设，开展绿色食品知识和科技培训，进一步提高绿色食品专职管理队伍的业务素质。

（三）自主开发绿色农产品。在浙江省，发展绿色产品中的一个重大问题就是虽然浙江省绿色食品生产具有良好的自然资源优势。但全省绿色食品的区域发展不完善，缺乏绿色食品主导产品和主导产业，缺乏绿色食品生产经营的龙头企业，使分散经营的农户与大市场难以衔接，尚未形成绿色食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。针对这种区情，就可以实行区域发展、规模推进的原则；优先从山区、半山区沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展无公害农产品生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。按照把产业调新、产品调优、档次调高、规模调大的要求，结合各乡镇不同的产地、气候条件，确定发展不同的项目，以加快形成产业集聚优势，使农业由弱势产业向强势产业转化，自主开发绿色产品，增强市场竞争力，为农产品质量安全和发展绿色食品打下坚实基础。

参考文献：

1期刊论文苗青松.赵开兵安徽省绿色食品发展现状分析及对策-安徽农业科学

2007,35(15)结合安徽省生产绿色食品的实际,从绿色食品发展现状、存在问题、优势、发展重点以及措施等方面进行阐述,为安徽省绿色食品的进一步发展提出

建议和对策.2.期刊论文仲山民.胡芳名我国绿色食品的发展现状及趋势-经济林研究2001(2)绿色食品已经成为当今人们食品文化的价值方向.1990年以来我国绿色食品发展很快,建立了绿色食品管理和检测机构,有力地推动我国绿色食品发展,为人世做了重要的技术物质准备.3燕香梅，沈阳市绿色食品发展现状及应对措施研究[J]．安徽农业科学，2007，35（6）：1819，1833.4期刊论文布建中.张秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 浅析山西省绿色食品发展现状及前景-农产品加工·学

刊2005(6)

分析山西省绿色食品产业化发展的现状、优势及前景.界定了绿色食品的概念,阐述了发展绿色食品的重要意义,针对山西省绿色食品发展中存在的问

题提出相应的措施,指出绿色食品产业化发展的广阔前景.5.期刊论文姜媛媛.刘兆庆.李达.刘爽.万立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 绿色

食品和有机食品的发展现状及前景-农产品加工·学刊2005(12)

主要介绍了国内外绿色食品和有机食品的发展现状,阐述了发展绿色食品和有机食品的重要意义,并对其开发前景进行深入探讨.6.期刊论文张勇.俞菊英.潘晶华辽宁省绿色食品发展现状、存在问题及对策-辽宁农业职业技术学院学报2002,4(3)

对辽宁省绿色食品发展现状及存在的问题进行了介绍与探讨.分析了绿色食品在农业和食品加工业中的重要地位.同时根据辽宁省实际情况提出了发

展绿色食品的相关对策.7.会议论文欧阳喜辉 北京市绿色食品发展现状、趋势与对策研究 2001

文章对北京市绿色食品现状进行了分析,提出了存在的问题.分析了北京市绿色食品发展具有资源、区位、政策和资金四个优势,并提出了北京市绿色

食品发展的制约因素.明确了北京市城效型绿色食品发展的基本原则,“十五”发展目标,发

展重点,并提出了保障措施,对全国其它城郊型绿色食品的发展

具有借鉴意义.8.期刊论文赵力 营口市绿色食品的发展现状和对策-农业环境与发展2008,25(3)随着人们对农产品质量要求的不断提升,发展绿色食品是提高农产品质量安全的重要抓手.本文阐述营口市绿色食品发展现状和存在问题,提出发展绿

色食品对策与建议.9.期刊论文董秀金.田光明.王小骊.叶雪珠.胡桂仙我国绿色食品发展现状与对策研究-科技咨询导报2007(27)

现阶段,绿色食品已是我国绿色产品链中的一个新亮点,本文在分析我国绿色食品发展现状的基础上,提出几点针对性建议,希望对我国绿色食品的健

康发展提供一些有益的借鉴作用.10陈福明，绿色食品产业与中国绿色农业的可持续性发展战略[J]．安徽农业科学，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、赵开兵，安徽省绿色食品发展现状分析及对策[J]．安徽农业科学，2007，35（15）：46694670，4675．

第五篇：我国奶业发展现状及前景

我国奶业发展现状及前景

日期： 2005年10月22日

奶业发展水平是一个国家畜牧业以至于整个农业发展水平的重要标志。奶业也是节粮、高效、行业关连度高的产业。奶业持续健康发展，对于改善城乡居民膳食结构、提高全民身体素质、促进农村产业结构调整、增加农民收入、带动国民经济相关产业发展都具有十分重要的意义。2004年初，中国奶业协会组织国内外有关专家、学者对中国奶业发展战略进行了为期一年的调查研究。下面谈几点意见，供业界思考。

一、当前我国奶业发展形势

改革开放以来，特别是近几年来，我国奶业发展迅速，成效显著。奶牛养殖、乳品加工和市场消费均实现了快速增长，呈现产销两旺的良好局面。据统计，2004年全国奶牛存栏1063万头，比1998年增长了149％，年均增长16.4％；奶类总产量2368万t，比1998年增长了217％，年均增长21.2％；生产干乳制品142.4万t，比1998年增长159.4％，年均增长17.2％；生产液态奶806.7万t，比2000年增长501.6％，年均增长56.6％。2004年我国人均奶类占有量18.4kg，其中人均牛奶占有量17.3kg，比1998年分别增长208.2％和225.8％，年均增长分别为20.64％和21.76％。但是，我国奶业发展也出现了一些问题和新的情况，存在的主要问题有：

（一）奶牛养殖仍处于“小、散、低”的状况

“小”是指奶牛饲养规模小，平均饲养规模在5头左右；“散”是指奶牛饲养分布在千家万户，人牛混居，非常分散；“低”是指生产水平低。我国奶牛养殖主要存在以下四个方面的问题：一是奶牛良种数量不足，单产水平低。在全国1063万头奶牛存栏量中，真正属于优良品种的荷斯坦奶牛不到1/3，总数在300万头左右，而发达国家的良种覆盖率接近100％。我国成年母牛平均单产为3500 kg，而美国、以色列等国家成年母牛平均单产在8500kg以上，瑞典、丹麦、法国、日本等国平均也在6500kg以上。有许多农牧区养殖的奶牛是荷斯坦与我国地方母牛的杂交改良牛，多年来没有对这些品种进行以乳用为目的的系统选育。二是奶牛饲料开发不足，饲养管理水平低。我国奶牛饲料研究与开发较晚，已不能满足奶业发展的需要，优质牧草和饲料作物十分缺乏，能量饲料供销日趋紧张，蛋白质饲料原料也出现匮乏。同时，天然草场由于长期过度利用，退化沙化严重，大部分草场已经处于急需减轻利用强度的状况。饲料工业生产结构也不尽合理，奶牛专用饲料仅占工业饲料总产量的4％左右，而欧美发达国家这个比例可达到30％以上。大部分奶牛

养殖户采取的是低水平粗放饲养，日粮结构不合理，缺乏优质饲草、饲料。奶牛营养代谢疾病发病率高，生产水平低。对分阶段饲养、机械挤奶、TMR全混日粮技术，定期防疫检疫等科学适用的奶牛管理方法还未完全推行。三是奶牛生产造成周边环境污染，环境保护问题凸出。目前我国奶牛养殖仍是以农户散养为主，约占全国总存栏数的70％，多数奶牛饲养在房前屋后，牛舍简陋，卫生条件差，一般没有专门粪污处理设施，对周围环境污染很严重。据测定，一头体重为500-600kg的成年乳牛，每天排粪量为30-50kg，尿量15-25kg，由于缺乏有效的粪污防治措施，对周边空气、水体环境造成污染。四是原料奶质量问题突出，质量安全检测体系不健全。由于奶牛种质、饲料质量较差，直接导致原料奶营养价值不高。我国80％以上的个体散养户仍采用手工挤奶，致使原料奶生产卫生条件差，细菌数量偏高、杂质较多。我国国家标准对原料奶的细菌总数和体细胞总数的要求远低于国外发达国家水平。同时，我国原料奶及奶产品各地区质量标准不一，缺乏国家统一的技术标准及配套检测技术。已颁布的原料奶和奶产品的质量标准和卫生标准涉及指标少，检测方法落后，已不能适应新时期食品安全的要求。

（二）乳品市场消费增长趋缓

城镇居民人均乳制品消费支出，2002年增长30.85％，2003年为19.03％，2004年为6.15％。我国乳制品消费人群的范围小，消费主体主要为部分城镇居民和农村的特殊群体，乳品消费人群有很大的局限性，农村尚未形成商品乳制品的消费格局。我国乳制品消费结构单一，消费需求还处于较低的层次。农村居民消费主要是奶粉，城镇居民主要是液态奶。受收入水平的制约，高浓缩乳制品如奶油、黄油、奶酪等消费量很小。从总体上看，我国多数居民对乳制品还缺乏了解，对乳品的营养价值知道较少。

（三）乳品加工企业利润下滑

由于奶类消费增长趋缓，加上市场竞争无序，互相杀价，原材料价格上涨幅度较大，导致乳制品实际销售价格降低。2004年与2003年相比，白糖上涨30％，成品包装材料上涨55％，水、电、煤价格也不断攀升，造成企业利润下滑，亏损面扩大。规模以上乳品加工企业的亏损面，2002年占24.2％，2003年占27.5％，2004年占30.8％。乳品企业利税总额增幅下降，2004年比2003年下降18个百分点。

（四）受进口乳制品冲击较大

从2000年以来，我国乳制品进口逐年增加，2004干乳制品进口量34.36万t，年均增长14.3％，其中奶粉14.5万t，年均增长18.8％；奶油1.24万t，年均增长41.5％；奶酪0.72万t，年均增长38.5％。干乳制品进口量已占我国生产总量的1/4，奶粉占国内生产的1/5。仅按目前奶粉进口量计算，等于替代国内原料奶120万t，相当于6万多户奶农生产总量。奶业是世界各个国家最保守、保护性最强、最封闭的产业。世界奶的平均关税是100％左右，欧洲达到200％。美国和加拿大为150％，巴西、南美略低些，也为75％。中国在加入WTO后，关税被压到鲜奶15％，奶粉10％，我国奶业在关税上已失去了保护。

我国奶业发展正处于一个关键性的阶段，在这个关键阶段，机遇与挑战并存，希望与困难同在，促使奶业由跨越式增长转入渐进式增长，由超常规发展转入正常发展，由速度型转为质量效益型，由粗放式转为集约式，我国奶业就能够持续增长。反之，则可能徘徊，甚至滑坡。

二、新时期我国奶业的发展前景

今后一个时期，我国奶业发展不仅有巨大的需求，而且有巨大的潜力和广阔的发展前景。

——随着人均GDP的增长，奶类消费量将持续增加。最近《中国奶业发展战略研究》成果表明，居民人均奶类消费水平的提高，与人均GDP的增长密切相关，其相关系数达到0.935（最大相关系数为1）。这表明，中国奶类消费的快速增长与国民经济快速增长的过程是一致的。研究表明，未来20年内，我国GDP年增长率如果保持在7％左右，GDP总量将达到4万亿美元，GDP的持续增长将进一步拉动奶类的消费，专家估算，到2020年，我国奶类消费年均增长将保持6％左右。另外，居民收入每增长1％，城镇居民乳制品消费就会增长0.67％，农村居民也会增长0.27％。因此，随着国民经济的发展、城乡居民收入水平的提高，牛奶消费量将大幅度增加。

——我国奶业具有广阔的市场需求。中国是世界上人口最多的国家，也是饮奶水平很低的国家。2004年我国人均奶类占有量仅为18.4kg，不及世界平均水平的1/

5、亚洲平均水平的1/2，奶类占有量在世界上排在百名之后。如果到2020年，我国奶类人均占有量达到目前亚洲平均40kg的水平，奶类总产量将超过5000万t，即可位居世界第三位，仅次于印度、美国，步入世界奶业大国的行列。

——奶业能够在较短的时期内崛起成为一个大的产业。世界许多国家奶业发展的历史证明，奶业能够在短期内迅速扩大，并成为国家经济的支柱产业，印度就是一个突出的例证。印度过去奶业并不发达，从1970年开始，政府发起“白色革命”，把发展奶业作为关系国计民生的支柱产业和农民赖以就业的扶贫产业，在总理直接领导下，成立了全国奶业发展委员会，对发展奶业给以大力支持，使全国奶业的发展进入了快车道，牛奶产量从1970年的2722万t飙升至9000万t，成为世界第一奶业生产大国，人均奶类占有量达到世界平均水平。印度奶业具有发展热带奶水牛的优势，而我国不仅有发展热带奶水牛的优势，还有发展温带奶牛的优势。在奶牛良种繁育、饲料资源、饲养管理、疫病防治等方面，也具有较好的基础。只要奋起直追，经过若干年的努力，我国奶类人均占有量达到亚洲平均水平是完全可能的。

三、奶业发展的对策建议

（一）加强奶源基地建设，夯实奶业发展基础

奶牛养殖业应积极转变养殖方式，推行适度规模经营，提高奶牛的单产和养殖效益。在改善奶牛饲料品种结构和饲养管理方面，利用退耕地种植优质牧草，应享受退耕补贴政策；种植专用青贮玉米，应视作种植粮食作物予以补贴；按照农业用地的原则，优先安排奶牛养殖小区和规模奶牛场的用地；对采用先进饲养管理技术和机械挤奶予以扶持。在奶牛防疫和环境保护方面，进一步加大防疫基础设施的扶持力度，制定重大疫病应急预案，并在组织上、财力上、物资上予以保证，做到有效控制和扑灭疫情；采取国家、地方、奶牛场（户）共同出资的办法，建立奶牛保险制度，增加抵御风险的能力；对奶牛养殖小区和规模奶牛场建设环保设施，提供财政补贴和优惠贷款，解决粪便污染环境问题。在奶牛品种改良方面，完善奶牛育种、繁育推广体系；扶持推广奶牛优质冻精、胚胎移植技术；扶持开展奶牛生产性能测定、良种登记、青年公牛后裔测定等基础性工作，为加快品种选育和改良创造条件。

（二）培育开拓规范乳品消费市场，拓展奶业发展空间

这是发展奶业的原动力。一是广泛宣传。引导广大消费者文明消费、科学消费、健康消费。建议各新闻媒体把宣传喝奶的好处，作为公益性事业，开辟专栏，常年坚持不懈，使广大城乡居民真正认识到喝奶的好处，养成喝奶的习惯。二是加大“学生饮用奶”实施力度。发达国家的实践证明，养成喝奶习惯，要从儿童抓起。因此，从幼儿园到中小学都要提倡喝奶。建议教育部门把“饮奶与健康”纳入小学生课本。在各级政府领导下，修订“学生饮用奶计划”方案，并加大实施力度。三是调整乳制品结构。改变目前产品同质化的现状，针对

不同消费群体的需求，开发多种多样的产品。调整营销策略，加强销售网络建设，特别是小城镇和农村销售网络建设。四是规范消费市场。认真贯彻执行好“国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知”精神。乳制品生产企业必须保障产品质量，保障食用安全，这是奶业发展的生命线。要提高乳制品市场准入门槛，加大市场监管力度，杜绝不合格产品上市。对生产假冒伪劣产品者，坚决打击，决不姑息。

（三）推进奶业产业化经营，促进产加销协调发展

牛奶生产、加工、销售环节联结度非常紧密，迫切需要产业化经营。应当把产业化经营作为我国发展奶业的长久之计。国家应有重点地扶持一批大型乳品企业，加大对现有企业的改造和布局调整，形成一批在国内外乳品市场富有竞争力的“航空母舰”或“联合舰队”，充分发挥龙头企业开创品牌、开拓市场的功能。龙头企业与奶农应在双方协商的基础上，吸收奶农入股，逐步实行股份合作制经营，与奶农形成风险共担、利润共享的利益共同体。龙头企业要严格履行公证的合同或契约，按原定的价格收购奶农的原料奶，要在良种、饲料、防疫等环节，加大对奶农扶持的力度，逐步建立配套的服务体系。引导并扶持奶农联合起来，建立奶业合作社、奶业协会等专业合作经济组织，作为联结龙头企业与奶农的桥梁纽带。

（四）加强奶业科研投入和基础性研究，为奶业发展提供科技支撑

科技进步是推动奶业发展的强大动力。我国奶业科技水平还相当落后，因此，必须加强奶业基础性研究和新技术的开发研究。一是依托国内具有较强科研实力的国家级或省部级重点实验室，充分利用“863”计划、“973”计划、“948”计划、农业科技跨越计划等，加强奶业技术的自主研发，形成具有我国自主知识产权的核心技术成果。二是要加强国家奶业科技平台建设。充分发挥各级政府及有关部门的组织优势、信息优势、资金优势，充分调动企业和社会力量的积极性，有效吸引社会资源，加快优秀科技人才和高新科技成果的聚集，提高奶业科技研发能力和水平。三是加强人才队伍建设。加快培养一批奶业战线上高科技人才和经营管理人才。同时，不断提高广大基层技术人员和奶农的技术水平。四是加强国际技术交流与合作，尽快缩短我国与奶业发达国家的差距。

（五）加强法律法规体系建设

我国奶业法规标准不健全，缺乏规范奶业健康发展所需要的行业规范和法规体系。完善相关法律、法规体系，一是要建立健全符合我国国情并与国际接轨的奶业法规和标准体系，包括制订和修订全国奶业发展规划纲要，全国奶业管理条例、生鲜牛奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法、乳和乳制品的标准和市场准入制度等。二是要建立权威的第三方监测机构，对奶业生产各环节的产品进行检测，为加强管理和监督提供依据。三是加强行业自律和企业诚信体系建设。为企业创造一个公平竞争的市场环境。切实把好市场准入关，使我国奶业生产和市场营销纳入法制化轨道，保护民族奶业的发展。

我国奶业形成一个大的支柱产业，是一项复杂的系统工程，涉及牛奶生产、加工、流通诸多环节，因此，需要国家各有关部门密切配合，各相关环节有效衔接，形成合力，联成一体，从而推动我国奶业健康发展。