一个真正的农民合作社范文

第一篇：一个真正的农民合作社范文

一个真正的农民合作社

农民合作社与普通工商企业有本质区别。区分和鉴别二者的主要办法是，看它们的经济利益格局如何设置，这主要有两条：一是看它是否保持了农户家庭经营，二是看它是否对外盈利、对内为‚非赢利经济组织‛。前者是农民合作社的基础，后者体现了合作社的基本性质和功能，即合作社全部盈利最终应该为全体社员所分享。依据法律，盈利分享主要通过按社员与合作社的交易量大比例‚二次返利‛，以及无偿为社员提供如技术、培训、管理等服务来实现。四川省三台县的‚青龙生猪养殖合作社‛就是一个真正的农民合作社的典型，他们的制度设计巧妙且简单易行，令人印象深刻。

一、名副其实的农民合作社并不多

据《中国工商报》报道，截止到2014年2月底，我国注册登记的‚农民专业合作社‛已经超过100万家。然而，业内和理论界都清楚，在如此数量庞大的‚合作社‛中，真正名副其实的农民合作社并不多。

其实，区分鉴别农民合作社和普通农业公司的办法很简单，这就是看它们的经济利益格局如何设置，这主要有两条：一看它是否保持了农户家庭经营。只有保持了家庭经营，农户才有自己的农产品向合作社销售，也才能够根据该销售额(或销售比例)分享合作社统一销售或加工销售后的利润(我国《农民专业合作社法》规定，这种‚二次返利‛的比例‚不得低于可分配盈余的60%‛)。没有家庭经营，农户也就失去了参与合作社生产经营活动的资格，法律规定的农民合作社的‚以农民为主体‛、‚以服务成员为宗旨‛、‚民主管理‛、‚民主决策‛等原则，也都没有了根基。

二看它是否对外盈利、对内为‚非盈利经济组织‛。与普通工商企业不同，‚农民合作社自身并没有利润最大化的要求，但它谋求社员利益最大化。为此，它对外为全体社员追求利润最大化，对内按照‘平等、公平’原则分配利润。所以，世界各国对农民合作社的性质定位都是‘不以盈利为目的的非赢利组织’，并以此作为其享受政府政策优惠的基本依据‛。因此，真正的农民合作社的全部盈利最终都要由全体社员分享(这主要通过按社员与合作社的交易量大比例‚二次返利‛，以及无偿为社员提供如技术、培训、管理等服务来实现)；相反，若合作社为‚能人大户大股东‛、龙头企业或各类公司等创办主体带来其独享利润，它就不是真正的农民合作社。

实际上，这些名义上的‚合作社‛，都是一些常见的‚农业公司‛，属于普通工商企业，而所谓土地入股的‚合作社‛，其实就是‚租地农业公司‛。这些农业公司，都是市场经济需要的。它们对于组织农户，实现农业产业聚集，实行农业产业化，都具有积极意义。即使站在农民合作社制度的角度，也不可以否定它们的经济功能。

现实的错位在于，它们不应该注册登记为‚农民专业合作社‛，而应该注册为普通的工商企业。当然，作为普通工商法人，而不是合作社法人，它们不能占用并享受国家针对农民合作社的优惠政策。

造成这种现实错位的主要原因有四，(1)我国《农民专业合作社登记管理条例》没有规定农民合作社的实质性要件，如缺少上述‚二次返利‛及其比例的规定。其实，《农民专业合作社法》已经规定了这些实质性要件，作为配套的‚登记管理条例‛不再‚赘述‛也在情理之中。但是，各地工商行政管理部门在具体的登记事务中，事实上并没有按照《农民专业合作社法》严格区分真正的农民合作社与普通的工商企业，这给那些‚拦截国家对农民合作社优惠政策‛的‚假合作社‛留下了空子。(2)基层工商部门注册登记农民合作社的手续和程序往往参照公司注册登记，并在其基础上简化，缺乏有针对性的程序和制度，尤其是缺乏按照前述两条实质性要价认定真假农民合作社的‚年检‛制度。(3)工商部门窗口工作人员缺乏农民合作社基础知识，不理解‚合作社法人‛与‚工商法人‛的本质区别。他们对农民合作社的认识主要来自对公司的认识，因而不具备识别真假合作社的能力。(4)此外，主流经济理论对农民合作社制度的研究和认识不到位，是一个更为深刻的原因。

二、真正的农民合作社的典型

面对真正名副其实的农民合作社并不多这个现实，令人满意且意外的是，我们发现了两个真正依法规范办社的农民合作社典型。三台县的‚青龙生猪养殖合作社‛就是其中最为典型的一个。

‚青龙生猪养殖合作社‛位于四川省三台县刘营镇青龙村，该合作社成立于2008年4月，初始社员23户，2009年发展到213户，近两年社员数量稳定在328户。

该合作社满足上述真正的农民合作社的两个基本条件，即保持了农户家庭经营，合作社盈利最终为全体社员分享。按照会计原则计算，该合作社约有70%的可分配利润按社员与合作社的交易量‚二次返利‛，不过，他们的‚二次返利‛做得非常巧妙，并且简单易行。

这主要表现在两方面。一是合作社将购进仔猪和饲料的价格差(社员从合作社购买的价格比市场价约低10%)直接留给社员，对于养殖大户(200～300头生猪)来说，仅一年饲料价格差就形成约4～6万元的‚返利‛收入。二是合作社将生猪销售价格差(合作社用‚青合牌‛品牌销售生猪比普通市场价约高5%)直接留给社员。销售价格差所形成的‚返利‛收入，在生猪行情好的时期直接提升了社员的收入水平，而在生猪行情差的季节则起到了减少亏损、稳定生产的作用。生猪行业的显著特点是季节和年度行情波动较大，只有在市场低迷时‚扛‛得住亏损，才可能在行情好的时期取得较好的盈利。

根据调研考察，该合作社成功运行有四个条件：

(1)社员的合作意识很强。2007年上半年，生猪行情低迷，该村的养殖大户普遍亏损。时逢我国《农民专业合作社法》正式施行，于是，养殖大户们商议组建合作社共度难关。可见，他们有明确的‚报团取暖‛、合作做大、共谋利益的合作意识。

在我们的考察中，该合作社理事长多次提到，‚合作做大‛后，就有了市场谈判的基础和资格。正是在这个基础上，众多的饲料商和生猪批发商主动找上门来，他们可以从中优选合作伙伴，并取得价格优势，而那些商家也会主动提高自己的服务水平。例如，饲料商先期提供‚试养‛饲料，并接受‚试养‛结果；饲料商主动提供免费的生猪防疫服务，因为只有养殖规模不减，他们的饲料销售才不会减少。

该合作社对‚合作规模‛有自己的真切体会。没有规模就没有谈判地位，但规模过大，超出了自己的管理能力，也必然带来效率和经济上的损失。所以，2012年以来，尽管还不少养殖户要求入社，但合作社却不再扩大社员数量。显然，保持与管理能力相适应的‚合作规模‛是非常明智的选择。

当然，该村合作意识强也有其地理、环境和社区文化等原因。该村地处相对封闭的山区(出山硬化路面近年才修通)，村民往往需要通过社区内部关系获得信息和帮助，因而村民内部交往频率较高。由于生活艰辛，人们需要相互帮助，经过长期反复博弈，逐渐克服了投机冒险的机会主义倾向，最后形成了敦厚朴实、注重声誉的民风。这明显增强了村民之间的团结和信任度，自然有利于增强合作意识。

(2)有一个‚乐于奉献‛的管理团队。该合作社管理人员自建社以来从没有在合作社领取过报酬。当笔者问及‚能否持久‛时，理事长解释说，他们的管理团队都是养殖大户，其合作收益最大，例如，仅饲料进价差每年就有约6万元收入，这比普通就业岗位的薪水要多，而且能够长久。所以，合作社管理成员都把管理职务看成是责任，并且都能尽心尽力地尽职尽责。该管理团队的这种奉献精神得到了社员和本村村民的认可，合作社成立第3年(2011年)，该合作社理事长当选为该村村支书。

从理论上说，所谓‚乐于奉献‛是大户与小户之间‚智猪博弈‛的结果。所谓‚智猪博弈‛，是经济学中一个著名的纳什均衡的例子。猪圈的一头有猪食槽，另一头是控制猪食供应的按钮。在两头猪都有智慧的前提下，小猪选择等待‚搭便车‛，大猪选择按控制按钮。这是因为，双方博弈的结果显示，大猪选择行动、小猪选择等待时，双方的净收益都最大。在该合作社中，对于大户而言，他们与合作社的交易量比例大，因而能够从合作社获得更多的服务，分享到更多的合作剩余，获得更大的回报，因此他们更有动机、也更愿意付出额外成本(时间、精力和资金等)去组织农户之间的合作、领头创办合作社。对于小户来说，组织农户合作、创办合作社的潜在收益较少，不足以弥补所付出的成本，因此他们没有组织合作社的动机，而选择被动等待，即等待大户创办合作以后再加入其中，是他们的理性选择。

此外，合作社管理团队和其他核心成员除了可以获得经济收益外，还能获得社会、政治收益。例如，他们能够获得更多的社会尊重，获得一定的政治地位(如管理成员当选村干部、理事长经常参加表彰会)。一般地说，一个群体的领头人或多或少都有一些英雄主义情结，他们会通过行动(组织合作)获得这种情绪的满足。

(3)有政府支持。该合作社初创时，恰逢国务院连续出台一系列扶持生猪生产、稳定市场供应的政策(在养殖环节的扶持政策主要包括，生猪生产基地建设、品种改良、母猪猪群保护、疫病防治、保险体系建设、贷款担保等)，所以，合作社一开始就得到了政府的资金、贷款、保险、防疫等一系列扶持政策的支持，如在猪舍建设方面，全社总计得到了160万元的补贴(补贴主要针对社员发放)。这对于该合作社初创启动、正常运行至关重要。两年后，他们依法规范办社、大比例‚二次返利‛的做法得到政府有关部门的肯定，并因此获得了一笔50万元的资金支持。他们用这笔资金，为全体社员的猪舍安装上规范标准的门窗，为实行标准化生产、科学化养殖奠定了基础。据介绍，该合作社成立至今，从来没有发生过重大疫情。

(4)有合理、适用、简单的管理制度。该合作社采用他们称为‚七统一分‛的管理模式，‚七统‛体现的是‚服务在社‛，其具体内容是，在良种、饲料、防疫、安全监管认证、销售品牌、销售、金融担保等七个方面统一管理并提供服务；‚一分‛体现的是农户家庭经营，即‚生产在家‛。在此基础上，该管理团队尽职尽责，经常研究市场动向，努力做好采购，搞好产销对接，并积极争取有关部门支持。该合作社的管理制度设计巧妙且简单易行，令人印象深刻。例如，他们‚统一销售‛的具体做法是，由合作社事先与批发商达成协议，按品牌、按协议价格销售，但具体操作是，由批发商到社员猪舍直接购买生猪，社员收到生猪销售款后(实际上也就得到了销售环节的‚二次返利‛)，主动向合作社交50元/头的‚管理费‛，该‚管理费‛实际上包含两类费用，一是合作社对社员的有偿服务费(例如防疫)，二是合作社的公共积累(截止到2013年底，该合作社公共积累累计70多万元)。当然，这样简洁的制度安排，也是合作社通过几年的摸索试验，几经变更后形成的。

该合作社坚持依法办社原则，坚持民主决策、民主管理、财务监督、办事公开透明等办社原则，再加上管理团队‚乐于奉献‛，以及全体社员从合作社得到实惠，所以，该合作社成立至今表现出来的始终是一幅合作、团结、和谐的景象。由于内部利益关系处理得合理、简单、透明，该合作社没有出现‚内斗、内耗‛现象。在那里，更多地体现出国际合作社联盟(ICA)所赞赏的‚自助、自担责任、民主、平等、公平与团结‛的价值取向。

在上述制度机制条件下，该合作社为社员争取到了较多的经济利益，其合作成效显著。例如，合作社每年为社员减少仔猪购入成本40元/头左右，2010年以来，通过自繁自养，每年为社员节约养殖成本150元/头以上；每年为社员降低饲料成本200元/吨；统一销售为社员提高售价60～100元/头(2010年生猪市场低迷情况下为社员减少亏损130万元，2011年行情转好后，为社员增收224万元)；合作社每年为社员支付保险费5～8万元，为社员争取到部分短期贷款；合作社统一防疫，防止发生重大疫情，避免了重大损失；如此等等。‚青龙生猪养殖合作社‛及其管理团队很平凡，但是，其现实和理论意义重大。

(说明：在‚青龙生猪养殖合作社‛的调研考察得到了理事长朱忠全和其他村民的热情接待，文中主要数据由朱忠全提供。在此表示感谢!)

第二篇：农民合作社

三、建立农村专业合作社的条件

（一）有一定的产业或产品基础；

（二）有乐于奉献的带头人至关重要；

（三）至少有5人以上参加并出资，但成员要以农民为主体，应占80%以上，并建立相应的组织机构，订立章程。

设立农村专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请登记：

（一）登记申请书；

（二）全体设立人签名盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；

（五）出资成员签名盖章的出资清单；

（六）住所使用证明

（七）法律、行政法规规定的其他文件。

登记机关应当自受理登记申请之日起20日内办理完毕，向符合条件的申请者颁发营业执照。

第三篇：农民专业合作社

农民专业合作社

农民组织化程度低，生产经营方式落后，制约着农村经济的发展与农民收入的增加。农业产业化有利于提高农民组织化程度。走合作之路，是提高农民组织化程度，解决三农问题的有效途径。本讲主要谈以下几个问题：农民专业合作社的产生与发展，农民专业合作社的特点和作用，发展农民专业合作社的几点建议。

一、农民合作社产生与发展

①合作思想孕育于空想社会主义学说。1516年，英国人托马斯·莫尔目睹英国圈地运动给农民带来的灾难，写了《乌托邦》一书。

（15世纪末以后，随着新航路的开辟，世界商路从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国正处在大西洋航运的中心线上，对外贸易大大发展，羊毛出口和毛纺织业兴旺发达，羊毛价格不断上涨，养殖业成为获利丰厚的事业。于是在工商业发达的英国东南部农村地主首先开始圈占土地，最初贵族地主只圈占公有土地，后来又圈占小佃农的租地和公簿持有农的份地。此后一些贵族也加入圈地行列。许多小农的土地被圈占，农民不得不远走他乡到处流浪。工业革命开始后，城市人口剧增，对农产品的需求越来越多，贵族地主为了生产更多的肉类和粮食供应城市，扩大投资，改善土地的生产能力，加速进行圈地，出现圈地建立大农场的热潮。资产阶级革命胜利后，资本主义英国的统治阶级为加快圈地运动以获得巨额财产，但又不想付出代价，就通过法律对“神圣的财产权”进行最无耻的凌辱。，他们通过《公有地围圈法》，这样，出现更大规模用暴力把农民共同使用的公有地强行夺走、然后据为私有的圈地运动。农村居民却未得到过一文钱的补偿。通过此种“私有化”，大量农民的财产权──土地使用权被强行剥夺，农民同自己的生存资料分离，失去生存保障，被迫成为劳动力市场上的无产者，靠出卖自身劳动力才能生存。这就是英国历史上的“圈地运动”。英国的圈地运动最为典型，规模也最大。）

在乌托邦里，“财产共有，人与人之间和谐相处，共同管理共有的财物”，在这本书里已孕育了合作思想。17世纪意大利康博内拉《太阳城》有了理想国思想。19世纪初，空想社会主义发展到鼎盛时期，杰出的代表人物法国的圣西门、傅立叶，英国人欧文。傅立叶是合作思想的提出者，他提出和谐社会制度及这个社会的基层组织“法朗吉”的设想。“法朗吉”是有组织的生产消费合作社。欧文是建立合作社运动的创始人。1824年，在北美 1

印第安纳州建立了新和谐公社。

1824年，欧文变卖了所有家产，带着四个儿子和一批朋友，还有百余名志同道合者，从英国出发，乘风破浪横渡大西洋，驶向美国。到了美国印第安纳州，他立刻去寻找最适合他建立新社会的地方。建立了一个“新和谐公社”。这里绿树成荫，工厂林立，在村子中心，有会议厅、阅览室、学校、接待室、小孩无条件入学，其他人各司其职，各尽所能。

因为种种原因，他的实践失败了，但是马克思对其有高度评价：说他的伟大实践无论给予多么高的估价都是不为过的。数十年后，欧文播下的合作制种子在他的祖国英国曼彻斯特以北30多公里处罗虚戴尔镇开花结果。这个小镇英国当时的纺织工业中心，全镇2.5万人，以传统手工方式盛产法兰绒数百年不衰，1820年，镇最大厂主购进第一部棉纺机及相关作业机械，成倍提高了产品市场竞争力和生产效益，使得许多手工作坊相续破产，手工业者纷纷失业。饥寒交迫笼罩了整个罗虚戴尔镇，家家户户为温饱奔忙。这个曾经富甲一方的纺织工业古镇一时成了饥饿之城。许多人在一系列罢工失败之后。1844年12月在罗虚戴尔镇建立一个小型的消费合作社，取名罗戴尔公社先锋社。主要计划是①设立一所商店，供给本社社员粮食、服装和食品②购买和租赁房屋，给失业和收入低的社员耕种等等到1850年为抵制商人提价开办了面粉厂、又成了批发联合会，做了许多有益的尝试，并制定了有名的罗虚戴尔原则。1895年，国际合作社联盟成立，把罗戴尔社的办社原则作为国际合作社联盟的办社原则，写入联盟章程，被称为罗虚戴尔原则。

1995.9在英国曼彻斯特举行国际合作社联盟100周年大会，通过了新合作社特征的宣言，当今世界合作社的发展从农业到工业，从生产到消费，从住房、医疗到信贷、保险，全方位深入到人们的生活之中。全球30亿人生活依靠合作社，约占世界总人口的一半。据国际合作社联盟统计，目前

全世界共有超过8亿人共同参与了合作社运动之中，加入国际合作社联盟成员有220个国家和国际组织以及合作社民间团体组织。农业合作社是各类合作社中发展最快，普及最广的，占全球合作社总数36%，在发达国家几乎所有的农民都参加了不同类型农业合作社。有的农户甚至参加了几个专业合作社。

②我国农民合作社发展

清末民初，便有人宣传合作社，北京师大学堂开设课程有关于合作社内容，北京大学学生1918年建立了中国第一个消费合作社。上世纪30年代梁漱溟在山东发展了一批合作社。晏阳初是平民教育促进会的创始人，曾在定县农村建立了一批合作社，说明我国在旧中国就有合作社的思想和实践。

我国领导人也有很多关于合作社思想。

毛泽东在湖南农民运动考察报告中指出，农民建立合作社可以成为商人的中间盘剥。

刘少奇认为合作社在中国有极大的光明的发展前途。

邓小平关于中国发展要有两个飞跃的思想也包含发展合作社思想。

③新中国成立了合作社的变迁。新中国成立后，成立了互助组、高级社，这个受到了农民欢迎，到高级社（人民公社）出了问题，主要是产权制度出了问题。改革开放以来形成了一大批新型农民合作组织，其中农民专业技术协会是发展最快，普及最广的一种。

农民专业合作社是近年来发展出来的又一种新型的农民合作组织，在专业合作社组织中，农民社员都保持了独立生产者身份。合作社和社员之

间是个利益共同体，这与以往人民公社是大有不同。现在成立的合作社是以家庭承包经营为基础的各种专业生产者的联合，所以农民是独立的商品生产者，又是一个产权比较独立的。跟过去的人民公社集体所有制的归大堆，分配搞平均主义，吃大锅饭的不一样。这与以前人民公社大有不同，当前的专业合作社对农民很有吸引力。

（截止2012年底，启东市已发展工商登记的农民专业合作社649家，其中2012年新增161家。工商登记的入社农户数达32.81万户，比2011年新增15.8万户；入社率达91.2%，比去年新增40.1%个。农民销售专业合作社发展形势喜人，总数达到37家，成员合作社90多个，带动农户数8万多户。据统计，种植业、畜牧业和渔业农民专业合作社分别为358个、79个和78个，占比分别为55.16%、12.17%和12.02%。这说明启东市农业产业结构主要是以上述三种行业为主；出资额以低于50万为主，占总数的40.422%，农民专业合作社的规模较小。目前，启东市合作社拥有商标40多个，年销售农产品100多种，总销售额达到5亿元，其中，“苏合”农产品销售合作社、燕蜻蔬菜销售专业合作社等合作社在上海及苏州等大中城市开设门市78家，销售收入2.8亿多元，为农产品进入上海等市场减少了中间环节，降低了销售成本。）

二、合作社的特点及作用。定义（性质）产权制度

现在合作社和以前人民公社合作社不同

用农民的话说概括为六个字：“两在 ”、“两先”、“ 两自”。

“两在”

生产在家，服务在社。生产在家：一家一户进行生产，比如养猪，在家自己养。服务在社：统一供饲料，统一免疫，统一销售产品。

“两先”，先有专业生产，后生产者联合，先有专业化生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设，不凭长官意志。

“两自”，自主管理，自由进退。自己选举理事。谁头脑好有经营水平谁能代表群众利益，就选举谁当经理。理解入社，退社自由。

成员以农民为主体。

权利平等，坚持农民专业合作社互助互利的本质特征。既要充分保证

全体成员的民主权利和经济利益，也要保护一般成员与出资较多成员两个方面的职权性，使全体成员共同受益。

合作社所有成员地位平等，只有多数人同意的事情才能办，合作社决不能被少数人控制和垄断，成为少数人谋利益的工具。

①作用之一，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营。

农业生产分散，规模化程度低，农民进入市场的成本高，是农业综合效益低下的主要原因。发展农民专业合作经济组织，把农民组织起来，通过龙头企业+专业合作组织+农户或专业合作组织+农户的形式，有效地提高了农民组织化程度，促进农业产业化经营。

②作用之二，形成标准化生产，形成品牌产品，增强了市场竞争力。例如山东的一个同盈绿色养鸡合作社，对社员实行十统一的标准化生产。每个鸡蛋加上同盈的商标，农业部颁发无公害产品认证，结果创造了一个市场认同的品牌，销路一下子打开了。

惠萍镇惠安村村公共服务中心，人们把过去山药、芋艿、香菇、赤豆进行包装，印上惠安村商标，每公斤要高出市场价4元。

③增强农民市场谈判能力，增加农民收入。

据典型调查，入社农户比一般农户收入高20%，有的甚至更多。合作社实现规模经营，统一服务，开拓市场，可以提高谈判地位，增强农民讨价还价的能力，提高价格或降低农资供应的价格，使农民得到实惠。

④积极开展农产品流通，减少市场风险和交易费用

一家一户的农业生产方式，存在着信息不对称农产品流通难等地问题，可以通过农村中介组织及时把各种市场信息传递给农民还可以帮助农民寻

找到农产品的销售出路，促进农产品销售。

⑤培养新型职业农民，促进农业科技推广。

农民不仅是一个生产者，通过合作社的生产经营活动，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技术水平，农民的素质提高了

第四篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。

第五篇：农民合作社规章制度

一、农民专业合作社理事长岗位责任制度

1、认真贯彻党的十六大和中央农村经济工作会议精神，加强强化财务建设，搞好合作社经济管理。

2、组织本社员认真学习，不断提高政治素质业务水平。

3、认真执行上级文件精神，抓好本社财务管理，着重抓好财务管理规范化建设。

4、坚决执行各项财务制度严格财经纪律，全面掌握本社财务状况，发现重大问题，及时向上级反映并提出合理化建议。

5、加强内部管理，制定工作计划和岗位责任制度，调动本社员工作积极性，强化合作社工作职能，促进财务规范化、制度化。

6、组织本社员，努力完成上级主管部门和党委政府下达的各项工作任务。

二、农民专业合作社经理岗位制度

1、服从本社员大会的决议，认真服从理事会的领导及时向大会成员和理事会长汇报工作。

2、积极工作以本社成员增加收入为己任，按时完成合作社制定的各项经济指标。

3、对外协调各部门的关系，积极争取资金，招商引资来促进合作社大发展。

4、遵守各项财务制度，资金使用管理等及时向理事长汇报，不得擅自支出现金。

5、接受执行监事监督和审计部门的财务审计。

6、完成理事会交办的其他任务。

三、农民专业合作社会计核算员岗位职责制度

1、按照《财务会计制度》的规定建账，执行上级文件规定《按会计法》要求做好财会工作。

2、定期与合作社出纳对账，结账并进行库盘，做好总账明细帐按时上报会计表。

3、严格执行财会制度，队不符合制度规定的有权拒绝入账，有权反应财务上的问题。

4、及时提供本社民主理财小组对本社账目的审计并负责解答提出的问题。

5、根据合作舍财务公开要求，没做好本社财务公开，及时填写公开内容。

6、按档案管理要求，及时存档会计资料及营销，承包经营合同同文书资料，妥善保管不得遗失。

7、做好财务管理，和本社财务人员的业务辅导、培训。

8、做好本社经营项目合同的签订，鉴证工作。

四、农民专业合作社出纳员的岗位责任制度

1、坚持四项基本原则，廉洁奉公，严格执行财经纪律，严格按照上级有关制度使用现金。

2、做到出纳现金严格分库管理制度，严格执行库存现金限额制度。

3、建立现金存款日记账，做到记账及时，每月结账收付款凭证不跨月保管，帐款核对无误后向理事长报出现金存款结报单。

4、坚持制度，严把原始单据审批关，做到没有依据印章不全，数量金额不服未经批准、白条自据不付款，对凭证上缺经手人、证明人、审批人拒绝入账，对超越审批权限的开支票据退回补办手续。

5、严禁公款私存，挪用公款坚持拒绝隐私存款、白条抵库，库存现金发生短库由出纳员自负，因借公款或临时经手集体现金收付人员，做到办事、公事结账清单，前帐不清后账拒付。

6、按财务制度规定范围使用好收款收据，使用完后及时向领导交还存根入档保管，领交手续齐全。

7、搞好营销统计，记账合同管理工作。

五、农民专业合作社民主理财和财务公开制度

1、合作社建立理财小组，小组成员设3名，由社会大员和社会代表大会产生，由社员代表和理事会分管监视的同志组成，设组长一名。

2、民主理财小组，社合作社理财小组专用章一枚，有理财小组组长保管。

3、民主理财小组有权监督财务制度的执行情况，重点对财务计划收益分配方案公积金、公益金、福利费的提取使用，管理人员的工资确定承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查，有权检查现金、银行存款，物资产品成品，固定资产的库存情况，有权检查会计账目，任何人不得妨碍民主理财小组行使上述职权。

4、合作社要组织民主理财小组和财务监督小组开展正常活动，履行工作职责，由会计提供账薄进行清理，审核每年不少于2次，审核后的帐、票要盖章，写出审核意见存档。

5、经审核后，按财务公开有关规定利用公开栏向社员群众公布。

6、公开方式，由财务会计负责抄写公开内容，合作社负责做好具体公开工作，和负责解释群众提出的问题，收集改进财务管理意见。

六、农民专业合作社现金管理及开支审批制度 一切现金必须由出纳员管理，其他人员经手收入应立即交与出纳员保管，非出纳员不得管理现金。

二、严格按照国家现金管理条例实现存款分别核算，库存现金限制在1000元内。

三、不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，杜绝隐私借用公款，不准设小金库，因公借款应填写借支款项凭单，应在当月结清，因实际情况不能当月结清的，应理事会入账结算。

四、开支实行一支笔审批和集体讨论相结合的制度严禁多头审批，500元一下的小额开支由财务主管一支笔审批，500元以上较大数额开支由合作社领导讨论后再由财务主管签字，预算外大额开支须报社员大会和社员代表大会讨论决定，财务主管经手的开支需确定一名领导交叉审批。五、一切现金收付必须取得原始的凭证和清楚地手续，需要经手人和证明人审批签字，手续不完备的社出纳员有权拒付，拒绝入账。

六、出纳员与理事会每月结账一次，结账时现金存款结报单，核对现金和银行存款。

七、农民专业合作社会计档案管理制度

1、财务会计应按照会计档案，有关的规定，妥善保管会计资料和其他文书资料，会计账薄收据存根承包合同等进行专柜存放，确定专人负责保管同时必须执行安全和保密制度，不得随意堆放，严防损毁散失，泄密。

2、合作社的会计资料，承包合同，专柜专档，由现任出纳进行保管。

3、会计档案的查阅交接，销毁必须严格按照《会计资料档案管理办法》进行。